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大分市議会
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2015-12-09
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平成27年経済常任委員会(12月 9日)
平成27年建設常任委員会(12月 9日)
平成27年厚生常任委員会(12月 9日)
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平成27年第1回定例会(第5号 3月19日)
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大分市議会 2015-12-09
平成27年経済常任委員会(12月 9日)
取得元:
大分市議会公式サイト
最終取得日: 2022-11-22
平成
27年
経済常任委員会
(12月 9日)
経済常任委員会記録
1.
開会日時
平成
27年12月9日(水)午前9時58分
開議~
午前10時38分
散会
2.
場所
第5
委員会室
3.
出席委員
委員長
荻本 正直 副
委員長
福間
健治 委 員
足立
義弘 委 員 仲道 俊寿 委 員
篠田
良行 委 員 堤 智通 委 員 仲家 孝治 委 員 川邉 浩子
欠席委員
なし
4.
説明員
(
商工農政部
)
吉田商工農政部長
、
玉野井商工農政部次長
、
小畑商工農政部次長
、
甲斐商工農政部次長
兼
生産基盤課長
、
滝口産業振興課長
、
滋野産業振興課参事
、
朝見産業振興課参事補
、
渋谷産業振興課参事補
、
工藤産業振興課参事補
、
熊瀬産業振興課参事補
、
三好商工労政課長
、
田崎商工労政課参事
、
安東商工労政課参事
、
中村商工労政課参事補
、
安東商工労政課参事補
、
甲斐商工労政課主査
、
重松農林水産課長
、
日高農林水産課参事
、
首藤農林水産課参事
、
中島農林水産課参事
、
栗田農林水産課参事
、
姫野農林水産課参事補
、
岩田農林水産課参事補
、分
藤生産基盤課参事
、
羽田野生産基盤課参事補
、
麻生生産基盤課参事補
、
甲斐生産基盤課専門員
、
田中観光課長
、
沖田観光課参事
、
幸観光課付参事
兼
大分
市
高崎山
管理公社事務局長
、
足立観光課参事補
、
浦勇公設地方卸売市場長
、
桐井公設地方卸売市場参事補
、
天野農業委員会事務局長
、
井原農業委員会事務局参事
、
秦農業委員会事務局次長
、
濱本農業委員会事務局主査
5.
事務局出席者
書記 佐藤 利彦 6.
審査案件等
【
予算議案
】 議第95号
平成
27年度
大分
市
一般会計補正予算
(第2号) 〔
承認
〕 第1条
歳入歳出予算
の
補正
歳出
第5款
労働費
第6款
農林水産業費
第7款
商工費
第11款
災害復旧費
のうち
農林水産施設災害復旧費
第2条
繰越明許費
の
補正
第2表中 1
追加
第7款
商工費
議第98号
平成
27年度
大分
市
公設地方卸売市場事業特別会計補正予算
(第1号) 〔
承認
〕 会議の概要
平成
27年12月9日 午前9時58分
開議
○荻本
委員長
おはようございます。ただいまから
経済常任委員会
を開会いたします。 本日は、
傍聴者
はおりません。 それでは、まず
審査
に入る前に、
委員会運営
について3点確認をしておきます。 1点目は、
質疑等
がある場合は、まず挙手をして
発言
の
許可
を受けた後、
発言
を行うよう
お願い
いたします。また、特に
執行部
の方に
お願い
ですが、
発言
の際には所属と氏名を告げて、大きな声ではっきりと
発言
を
お願い
します。 2点目は、
自由討議
についてです。
議会基本条例
において、
議会
は
議案等
の
審議
または
審査
においては、
議員相互
の自由な
討議
により論議を尽くして
合意形成
を図るよう努めるものとするとされていることから、
委員
の
皆さん
からの要求がある場合または
委員長
が必要と認めた場合には、
原則
として
討論
の前に
自由討議
の場を設けたいと思います。ただし、
審査
や
調査内容
に応じ、
自由討議
の時期、
執行部
の方に退席を求めるか等については、
委員会
において
決定
したいと思います。 3点目は、本会議同様、
委員会
におきましても、より議論を深めることを目的として、
委員
の
質問
、
政策提言等
に関し、
執行部
は、
委員長
の
許可
を得て反問することができることとなっております。反問する場合は、反問する旨を
発言
してから反問するよう
お願い
します。ただし、
委員
による新たな
事業提案等
に対し必要となる
予算
の組み替えなどの数値的なものや統計的な事項についての反問は、
原則
としてその対象とはなりませんので、よろしく
お願い
をいたします。 それでは、
審査
の前に、
吉田商工農政部長
より
発言
を求められていますので、
許可
します。 ○
吉田商工農政部長
審議
前の貴重なお時間をいただきまして、一言御挨拶申し上げます。 初めに、9月
議会
以降の
経済常任委員会
に係る主な
取り組み
についてですが、第49回
大分生活文化展
は、10月2日から12日までの11日間、
大分城址公園
や
大手公園
など全9会場で開催し、天候にも恵まれ、約20万6,000人の
来場者
がありました。 また、10月31日から11月1日までの2日間、
大分いこい
の
道芝生広場
で、
大分
の食と
農林水産物
の
地産地
消をテーマとしたおおいたマルシェを「
OITAサイクルフェス
!!!2015」と合わせて実施し、その
相乗効果
により約5万人の
来場者
がありました。 このほかにも、
佐賀関森林セラピーフェスティバル
や
宗麟公まつり
など、多くのイベントが開催され、にぎわいの創出を図ることができました。 荻本
委員長
を初め、
委員
の皆様には御参加、御協力いただき、まことにありがとうございました。 次に、11月3日の
大分
市
文化
の日表彰におきまして、
本市
の
産業部門
の
発展
に貢献いただいた方が2名表彰されましたので、御紹介いたします。
酪農業
に従事されるとともに、
本市
の
酪農業
の
発展
に大きく貢献された
釘宮奉文
氏と、
商店街
の育成と
活性化
に尽力され、
本市
の
産業振興
に寄与された
矢野利幸
氏であります。 それでは、本
委員会
におきましては、
予算議案
2件を提案させていただきますので、慎重御
審議
の上、御
決定
を賜りますよう、よろしく
お願い
申し上げます。 ○荻本
委員長
それでは、
審査日程
についてお諮りをいたしますが、別紙の
日程案
のとおり行ってまいりたいと思いますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
それでは、この
日程
に従って
審査
を進めてまいりますので、よろしく
お願い
をいたします。 それでは早速、
審査
に入ります。 最初に、
予算議案
の議第95号、
平成
27年度
大分
市
一般会計補正予算
(第2号)、第1条
歳入歳出予算
の
補正
、
歳出
第5
款労働費
について
審査
を行います。
執行部
の
説明
を求めます。 ○
滝口産業振興課長
〔
説明書②
44ページ
~、
5款
労働費
について
説明
〕 ○荻本
委員長
ただいま
説明
が終わりましたが、
委員
の
皆さん
で
質疑
、
意見
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
質疑
、
意見
は終結いたします。 次に、
討論
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
討論
はこれで終結いたします。 それでは、
本案
は
原案
のとおり
承認
することに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
原案
を
承認
することに
決定
をいたしました。 次に、
歳出
第6
款農林水産業費
について
審査
を行います。
執行部
の
説明
を求めます。 ○
滝口産業振興課長
〔
説明書②
46ページ
~、
6款
農林水産業費
について
説明
〕 ○荻本
委員長
ただいま
説明
が終わりましたけれども、
委員
の
皆さん
で
質疑
、
意見
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
質疑
、
意見
はこれで終結いたします。 次に、
討論
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
討論
は終結いたします。 それでは、
本案
は
原案
のとおり
承認
することに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
それでは、
原案
を
承認
することに
決定
いたしました。 次に、
歳出
第7
款商工費
について
審査
を行います。
執行部
の
説明
を求めます。 ○
滝口産業振興課長
〔
説明書②
54ページ
~、
7款
商工費
について
説明
〕 ○荻本
委員長
ただいま
説明
が終わりましたが、
委員
の
皆さん
で
質疑
、
意見
はありませんか。 ○
堤委員
この
電気牧柵
ですが、
勉強会
でも
意見
が出たのですが、9,000万円もの
お金
をかけずに、
被害
の
弁償代
にしたらいいのではという
意見
もあったのですが、この
電気牧柵
について、これ以上
費用
はかからないのですか。 ○
田中観光課長
繰越明許費
に上げておりますが、今年度から来年の5月末完成をめどに、9,000万円で、低い
電気牧柵
の
部分
の5.2キロについては全て
整備完了
となります。 ○
堤委員
猿は跳びますので、この
電気牧柵
をしたとしても、
被害
を防げるというわけではないのですよね。 ○
田中観光課長
確かに、9,000万円という大きな税金を投入して整備するわけですから、大きな
成果
は求められると思います。しかしながら、この
電気牧柵
を整備したからといって、正直なところ、猿が出るのを100%防止することは難しいと考えております。 もちろん、
電気牧柵
の機能が100%能力を発揮できるように、しっかりと
管理
し、
マンパワー
の
不足等
も言われておりますので、ビワとかイチジクの時期には、猿追いの経験のある方を雇用し、
文化財課
や
農林水産課等
とも連携をとりながら、
被害防止
に積極的に取り組んでまいりたいと考えております。 ○
堤委員
昔は、
飼い犬
を離して猿を追っていた人がいたということですが、その方は既に亡くなっており、その
飼い犬
で猿を追うことはもうできないと聞きました。 私の
意見
としては、9,000万円もの
お金
をかけても完璧にできるわけではないということなので、
被害
が出た際に
補償
するほうがいいのではないかと思います。 以上、
意見
です。 ○荻本
委員長
ほかにありませんか。 ○
福間
副
委員長
現在、
被害
はどれぐらいあるのでしょうか。 ○
田中観光課長
平成
24年度は130万円で、その年度が一番
被害額
が低く、
平成
25年度は390万円、
平成
26年度は590万円です。今年度は、
家屋
、特に
屋根被害等
もふえてきておりまして、現在で
平成
26年度
並み
の600万円ほど
補償
が出ている
状況
でございます。 ○
福間
副
委員長
家屋
など個人の所有の建物に
被害
を加えた
部分
であったり、
農作物
の
被害
などあると思いますが、
被害状況
はどうなっているのですか。 ○
田中観光課長
やはり、一番、
補償
で大きいのは
農作物
の
被害
と捉えております。また、最近では、20キロ近い猿が飛び乗ることにより、
カーポート
や
屋根瓦
などの
被害
が多発しております。 ○
福間
副
委員長
六、七年ぐらい前ですが、田ノ浦の上の
地域
の民家に猿が入り、
被害
がすごいから見に来てくれと言われ見に行ったことがあるのですが、家の中のふすまや障子がぼろぼろになっていました。最近では、
家屋
の中に猿が入ったという
被害
はないのですか。 ○
田中観光課長
家屋
内の
被害
についてですが、最近では聞いておりません。 ○
福間
副
委員長
先ほどの
説明
では、
被害
が年々増加をしており、今年度については、今現在で前年
並み
と同等の600万円近い
被害
となってるということですが、年々ふえている
要因
をきちんと考えないといけないと思います。
観光課
としては、
被害
がふえている
要因
は何と認識をされていますか。 ○
田中観光課長
猿自体
が長寿命化し、そして、
出生頭数
もふえていることが一番大きな
要因
と考えられます。実際、昨年は山の実りが少ない、いわゆる裏年であり、本来であれば
出生頭数
は大体100頭前後というのが通常でございますが、
出生頭数
161頭とふえている
状況
です。やはり山の外に出て、いろいろな
農作物等
を食べる中で、母体に栄養がいき
出生頭数
がふえるといった
状況
にあると思われます。 ○
福間
副
委員長
この
電気牧柵
の
設置
による
被害
の
低減効果
については、どのように考えているのですか。 ○
田中観光課長
具体的に、どのくらいの
被害
を削減できるかという、数字をはじくことは難しいのですが、これだけ大きな
費用
をかけて整備する以上は、やはり半減するぐらいの
成果
を出していくべきだと考えております。 ○
福間
副
委員長
成果
を出したいのですね。それで、
被害金額
は600万円ということですが、
被害
の件数は、何件ぐらいあるのでしょうか。 ○
田中観光課長
平成
24年度から話をさせてもらいます。
平成
24年度は78件、
平成
25年度は96件、
平成
26年度は105件、
平成
27年度は現時点で68件です。 ○
福間
副
委員長
この
設置
によって
低減効果
が出るように期待をしたいと思います。 以上です。 ○
田中観光課長
観光課
のみならず、
農林水産課
、
文化財課等
で、とれる
対応策
をいろいろあわせて考え、
猿被害防止
、
低減
に努めてまいりたいと考えております。 ○荻本
委員長
ほかにありませんか。 ○
足立委員
猿の
個体
数
調査
はしたのでしょうか。 ○
田中観光課長
先月、11月30日から12月4日にかけて5日間、
個体
数
調査
を実施しました。今、最終的な数値を整理している
状況
でございます。 ○
足立委員
やはり増加しているのでしょうか。 ○
田中観光課長
速報では、微増の
状況
と聞いております。 ○
足立委員
基本的に自然のものを人間が囲い込むのは難しい話であります。野山の面積を計算し、
個体
数
調査
により
頭数
をはじき出し、それらを加味した上でえさをあげるといった
取り組み
をするよう、強く
要望
しておきます。 ○荻本
委員長
ほかにありませんか。 ○
篠田委員
はぐれ猿とよく聞くけれども、
県南
の
津久見
市や
佐伯
市で出没している猿がいます。例えばですが、
高崎山
からはぐれて、そこまで行くことは可能でしょうか。
県南
の人の話では
大分
の
高崎山
が原因と聞くのですが、そこのところはどうでしょうか。 ○
田中観光課長
猿がよそに出没したとなると、すぐ
高崎山
の猿ではないのかということで御連絡をいただきます。その
可能性
は決して否定はできないのですが、
全国各地
に猿は生息しており、あらゆるところで出没しているようでございます。 ○
篠田委員
行動範囲
として、
津久見
市や
佐伯
市まで行く
可能性
はありますか。 ○
田中観光課長
可能性
はゼロではありません。 ○
篠田委員
ゼロではありませんと言われると難しいですね。
発信機
をつけるわけにもいかないし、難しいですね。 ○荻本
委員長
数が多いですからね。以上でよろしいですか。 ○
篠田委員
はい。 ○
栗田農林水産課参事
先ほどの御
質問
に
関連
してですけれども、猿の場合ですと、雌は生涯、その
群れ
にとどまります。雄は大人になる前に
群れ
を出て、
単独
で行動することがございます。よって、雄が
単独
で遠いところまで行くということはあり得ますが、雌が広域に、例えば、
佐伯
市や
津久見
市のほうまで行くということは非常に考えにくく、あり得ないと思っております。 ただ、
宮崎
県延岡市の方面や
県南方面
にも、もともとニホンザルが生息しておりますので、いろいろな
可能性
は考えられ、雄であれば、
宮崎
県からも来る
可能性
も考えられます。 ○荻本
委員長
群れ
を離れるということで
関連
ですが、
高速道路
の上にある
猿橋
についてですが、今までに猿が渡った実績がないと聞いております。この
猿橋
の
位置
と
電気牧柵
の
位置関係
はどうなっているのでしょうか。もし猿が
猿橋
を通ってしまうと、猿が外に出られるようになりますが、そこはどうなっているのでしょうか。 ○
幸観光課付参事
兼
大分
市
高崎山
管理公社事務局長
今回、改修をする
電気牧柵
の
場所
と
猿橋
の関係ですが、
猿橋
は
電気牧柵
よりも外の
位置
であり、
由布市側
の道になります。
猿橋建設
の際には、
国土交通省
と協議した中で
設置
をした経過がございますけれども、実際に
高崎山
の猿が渡って由布市に行ったとすると、今の
状況
で考えますと、とんでもない状態となります。幸いなことに、あそこの橋を今までに
高崎山
の猿が渡ったということはないと聞いております。 ○荻本
委員長
観光バス等
が
猿橋
を通る際には猿の渡る橋と宣伝していると聞きます。だから、今言ったように、猿が渡ってしまうと、とんでもないことになるというのもあるし、
国土交通省
の
管轄
だから、どうこうはないですけど…。 もう一つは、
猿橋
を見たときに、草がたくさん生えており、
管理
がされてないと思われます。
国土交通省
の
管轄
のため難しいかもしれませんが、
管理
をきちんとしたり、猿の
対策
も考えてもらったほうがいいと思いますので、
要望
したいと思います。 ○
福間
副
委員長
猿被害
で
関連
ですが、
動物園
の場合は、猿が外に出て
被害
があれば、損害
補償
するということになっていますが、臼杵市などその他の
地域
の
農作物被害
の場合は、
農業共済
で
補償
していると県の
農林水産課
にて聞きました。
被害
の
状況
や
農業共済
の
査定基準等
がわかれば、教えてください。 ○
重松農林水産課長
現状では、
農林水産課
で猿の
被害
があったものに対して、
被害補償等
はいたしておりません。 ○
福間
副
委員長
していないのですか。 ○
重松農林水産課長
いたしておりません。 ただ、今年度、来年に向けては、
被害
の著しい圃場に対しましては、
猿対策
の
電気柵
をモデル的に
設置
してみようかということで、猿を寄せつけない
対策
に今
取り組み
をしているのですが、猿に
ミカン
をとられた、野菜をとられたと言われても、
補償
は現状行っていないところであります。 ○
福間
副
委員長
この間、県に行って話をしたところ、
農業共済
で
補償
するという話をされました。
農業共済
とは、
台風
などの
自然災害
で
農作物
がだめになった際のみの
補償
なのでしょうか。 ○
首藤農林水産課参事
農業共済
では、
大分
市は基本的には
家畜
、牛と米、麦がかかっております。例えば、猿の
被害
が多い
ミカン
とかは
農業共済
での引き受けは基本的にはありません。米や麦で言いますと、
台風
、干ばつ、それ以外の
被害
、また、
イノシシ
や鹿の
被害
も
可能性
があります。そのような
被害
により、収穫前に全部食べられたといった
被害
は
共済
に入ります。 ただし、その年の
収穫量
の3割以上とか、何%以上の
被害
が出たときに初めて
共済
にかかるということなので、今のところ、猿により米や麦が食べられたとか、
家畜
に
被害
が出たというのは聞いておりません。そのような中で、そのうち猿による
被害
が出れば、当然、
イノシシ
と同じような形の中で
被害補償
はすると思われます。 ○荻本
委員長
農業共済
では猿の
被害
は出ていないと言われましたが、
イノシシ
であれば、
電気柵
をつくったり、トタンで
対策
をしています。実際に猿の
被害
があり、
電気柵
を
設置
をしてほしいとか、
被害
を
低減
してほしいといった
要望
は今までどれくらい出されているのでしょうか。 ○
重松農林水産課長
イノシシ
や鹿と違って、猿は上から下から来ますので、柵はまだ市内ではありませんが、柵を張ってくれといった
要望
は
生産者
からは聞いておりません。
ただ、やはり
被害
が著しいところについては、何か守る手だてはないかということの中で、来年にモデルとし実施しまして、もし柵の
効果
が得られれば、現実的にこのような
対策
がありますと
生産者
の方に伝え、また行政としても、その柵の
事業化
を考えていきたいと思っております。 ○荻本
委員長
わかりました。 ほかにありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
質疑
、
意見
はこれで終結いたします。 次に、
討論
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
討論
はこれで終結いたします。 それでは、
本案
は
原案
のとおり
承認
することに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
それでは、
原案
を
承認
することに
決定
いたしました。 次に、
歳出
第11
款災害復旧費
のうち、
農林水産施設災害復旧費
について
審査
を行います。
執行部
の
説明
を求めます。 ○
滝口産業振興課長
〔
説明書②
84ページ
~、
11款
災害復旧費
のうち、
農林水産施設災害復旧費
について
説明
〕 ○荻本
委員長
ただいま
説明
が終わりましたけれども、
委員
の
皆さん
で
質疑
、
意見
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
質疑
、
意見
は終結いたします。 次に、
討論
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
討論
は終結いたします。 それでは、
本案
は
原案
のとおり
承認
することに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
それでは、
原案
を
承認
することに
決定
いたします。 次に、第2条
繰越明許費
の
補正
、第2表中、1、
追加
、第7
款商工費
について
審査
を行います。
執行部
の
説明
を求めます。 ○
滝口産業振興課長
〔
説明書①
5ページ
~、
7款
商工費
について
説明
〕 ○荻本
委員長
ただいま
説明
が終わりましたけれども、
質疑
、
意見
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
質疑
、
意見
は終結いたします。 次に、
討論
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
討論
は終結いたします。 それでは、
本案
は
原案
のとおり
承認
することに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
それでは、
原案
を
承認
することに
決定
をいたしました。 次に、議第98号、
平成
27年度
大分
市
公設地方卸売市場事業特別会計補正予算
(第1号)について
審査
を行います。
執行部
の
説明
を求めます。 ○
浦勇公設地方卸売市場長
〔
説明書②
127ページ
~、大分
市
公設地方卸売市場事業特別会計
について
説明
〕 ○荻本
委員長
ただいま
説明
が終わりましたけれども、
委員
の
皆さん
で
質疑
、
意見
はありませんか。 ○
堤委員
公設地方卸売市場使用料
4,927万8,000円が
繰越金
のほうに移るということは、
使用料
を減額して
繰越金
につけかえるという意味でしょうか。 ○
浦勇公設地方卸売市場長
こちらは、先ほど申し上げましたように、
平成
26年度決算によりまして
繰越金
が確定したということで、その
繰越金
の額を増額して8,686万7,000円ということで確定しました。 それで、
歳入歳出予算総額
3億8,400万円に変更がないものですから、その増額した
部分
を
使用料
で減額して、調整をしているということで、実際にその
使用料
が減額されているということではございません。 ○
堤委員
はい、わかりました。 ○荻本
委員長
ほかにありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
質疑
、
意見
はこれで終結いたします。 次に、
討論
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
ないようですので、
討論
は終結いたします。 それでは、
本案
は
原案
のとおり
承認
することに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
それでは、
原案
を
承認
することに
決定
をいたしました。 以上で本日
予定
の
議案審査
は終わりましたが、
委員
の
皆さん
で、その他として何かありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○荻本
委員長
執行部
のほうで、その他として何かありませんか。 ○
吉田商工農政部長
はい、ありません。 ○荻本
委員長
それでは、あすの
予定
を確認したいと思います。あすの
委員会
は、9時30分から
議会運営委員会
が開催されますので、
議会運営委員会終了
後に行います。 本日の
委員会
は、これにて
散会いたし
ます。 午前10時38分
散会...
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