大田区議会 2018-06-18
平成３０年 ６月 こども文教委員会－06月18日-01号
それでは、本
委員会に付託されました議案の審査を行います。
本
委員会には、３件の
区長提出議案と１件の
議員提出議案が付託されました。審査につきましては、
タブレット型端末に配信しております、
こども文教委員会議案審査・
所管事務報告事項に記載の
上程順（案）のとおり、進めてまいりたいと思いますが、よろしいでしょうか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○岡元
委員長 それでは、そのようにさせていただきます。
なお、
区長提出議案第５８号及び
議員提出議案第９号は、それぞれ、
大田区保育の
必要性の
認定等に関する
条例の一部を改正する
条例として、同じ
条例にかかわる一部を改正する
条例案でございますが、
提出者に加え
改正箇所も異なります。つきましては、それぞれ１件ずつを議題として、審査を行ってまいりたいと思いますので、ご協力のほど、よろしくお願いいたします。
それでは、まず、第５６
号議案 大田区立児童館条例の一部を改正する
条例を議題といたします。
理事者の説明を求めます。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 私からは、
議案番号５６号に基づき、
大田区
児童館条例の一部を改正する
条例についてご説明いたします。
大田区
児童館条例の一部を改正する目的でございますが、現在、
羽田一丁目１８番１３号に建設中の、
大田区
羽田地域力推進センター内にオープンする、
中高生ひろば羽田の
事業の実施について規定するためです。第３条では、
児童館で実施する
事業を規定しておりますが、
中高生ひろば事業のみを実施する
施設として、新たに
大田区立東糀谷児童館羽田分室を位置づける規定を追加いたしました。
これに対応し、現在、
コミュニティセンター羽田旭に移転している、
大田区立萩中三丁目
児童館羽田分館については廃止をいたします。
第４条第３項では、
中高生ひろばを
使用することのできる者について定めました。また、
中高生の
利用のない空きのある時間帯には、一般の方も
使用できるようにいたしました。第６条では、
音楽スタジオの
使用料について規定をいたしました。
スタジオ使用料は、
中高生ひろば利用者については２時間３００円。それ以外の方は１，５００円です。
スタジオの
付帯設備につきましては、
条例で
上限金額を定め、それぞれの物品については規則で定めることとしました。
上限金額は２，０００円です。
規則では、
中高生が
利用するための
料金として、一人
当たり２００円から３００円程度。つまりお
小遣い程度で
利用できるような設定を予定しております。
最後に
施行日ですが、本
条例は
大田区
羽田地域力推進センターの他部署と、足並みをそろえて規則で定める日から施行いたします。
大田区
児童館条例の一部を改正する
条例についての説明は以上となります。
○岡元
委員長 それでは、
委員の皆様、質疑をお願いいたします。
◆
菅谷 委員 では、質問させていただきます。まず初めに、
大田区立萩中三丁目
児童館羽田分館から、
東糀谷児童館羽田分室にこの名称が変わる理由を教えてください。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 現在、萩中三丁目
児童館羽田分館という名称になっておりますが、萩中三丁目
児童館については、現在、
委託をしております。やはり
事業の管理をしたりということを考えますと、できれば直営の
児童館のほうに付属をさせていたほうがよいということで、現在、直営でやっております
東糀谷児童館羽田分室という形にいたしました。
◆
菅谷 委員 ということは、今度の
施設については、直営でということでよろしいのでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 この
事業については、
民間事業者に
委託をして実施をいたします。
◆
菅谷 委員 委託ということになりますと、
東糀谷児童館が親館としてあるのですけれども、その館長が行き来をして指導をするとか、そういった役割なのか、全てを
委託にしてしまうのか、そのところを教えていただきたいのです。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 委託というのは、区が
委託をするものでございますから、当然、監督をするということになります。
いろいろ
緊急事態等もあれば
東糀谷の方が近い。あるいは本庁の
子どもサポートチームというところが、基本は監督をしていくということになります。
◆
菅谷 委員 それで、意見はまた明日述べることにしますけれども、その第５条の
児童健全育成に支障があるときと、それから
児童館の管理上の支障があるとき、区長が不適当と認めたときというこの説明を求めますが、どのようなところなのでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 やはり、いろいろな活動をしていきますと、いろいろな
トラブルもあることも想定をされております。基本は、私
ども区役所と
委託事業者の間で、そういった
トラブルをやはり解消していく。それも
健在育成の一つと考えておりますが、やはりそれだけでは、なし得ない支障があった場合には判断をし、
使用の承認をしないということになります。
◆
菅谷 委員 その支障があるというとき、規則などでも決められると思うのですけれども、その
青少年健全育成であるがゆえに、
無料でということを考えるべきではないかと思うのですが、先ほどお
小遣い程度とおっしゃいましたけれども、
無料にすることをできなかった理由というのはありますか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 これにつきましては、やはり
施設の
使用をするということで、
受益者が一定の負担をするという、ある程度の社会の
ルールを学んでいただくということを想定しております。
また、やはり予約をする。それからもし
キャンセルがあれば、それはちゃんと申し出をする。
キャンセルをすれば
利用料金はかからないといった、きちんとした手続といいますか、大人がやる手続を学んでいただくというのも、ひとつこれは効果があることと思っております。
また、よその
自治体におきましても、やはりこの
小遣い程度のお金の中で、そういった教育をしていくことが、非常に効果があったと、ヒアリングをいたしました。
◆馬橋
委員 確認なのですけれども、この
事業利用者の３００円の
カテゴリーなのですけれど、これは１時間
当たり一人
当たりですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕
スタジオの場所の金額が３００円、２時間で３００円になります。何人で
利用しても３００円です。
◆馬橋
委員 それはすごくいいなと思います。そうすると、別表第２の２番の、２時間以上
使用の場合に限りというのは、基本的には２時間以上
使用するということになるわけですよね。
２時間以上の
使用の場合に限りと書いてあるのですけれども、１時間単位ではなくて、２時間
使用するのが基本的な原則ということですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 ２時間を単位としております。
◆馬橋
委員 あと、自分の
学生時代のことをちょっと思い出すと、
中高生というくくりが、意外と
中学生と
高校生に大きな壁があった気がするのですよ。３００円で１室２時間というのはとても安いので、３人で使えば一人１００円ということで、
中学生にも行けるかなと思うのですけれど。やはり
オペレーションの部分で、
中学生と
高校生が使うとなると、
中学生は
高校生のお
兄さんたちが入っていると、すごく使いづらかったりとかいろいろあるかなと思うのですが、予約の仕方とかそういうのはどうやるのですか。
例えば、
中学生に優先の時間帯があるとか、そういうのはないのですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 詳細については、これから検討ということですが、今のところ、
中学生を優先の時間というのは考えていなくて、一律に予約を受け付けたいと思いますが、
利用状況もこれから見てみないとわからないかなというところはあります。
◆馬橋
委員 予約等と
オペレーションの仕方はこれからということなのですけれど、やはり自分が
中学生だったらと思うと、
高校生のお
兄さん、お
姉さん方も、３００円だったら多分、たくさん使いたい人はいると思うのですよね。そういう
人たちがどしどし入って来ると、
中学生はなかなか使いづらかったりするのかなという気もするので、やり方によってはなのですけれど。
ちょっとその辺、考えていただくといいのかなと思いました。
◆勝亦
委員 私も、この
中高生の
居場所でちょっと聞きたいのですけれども、今、
料金を取るということですと、やはりちゃんとした
防音設備とか、その辺はどうなっているのですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 この部屋は新しくできる
施設もありますので、もうまさに
音楽スタジオ専用の
完全防音の部屋でございます。
◆勝亦
委員 今、例えば、こらぼ大森では
スタジオがあると思うのですけれど、あれは簡単な形だと思うのですが、今後この
中高生の
居場所という部分で、
区内施設につくっていくときに、この
料金を同じような形で、ある程度基準をつくらないといけないと思うのですけれども、その辺は、考え方というのはあるのでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕
公共施設の
利用料金につきましては、まずは全庁で決められた基準がございまして、たしか過去にも一度、一斉に改定をした覚えはございます。
まずは、算定はそれを基準に行った上で、
中高生が
利用するということについて、しかるべき配慮をするということになると思います。
◆勝亦
委員 何か月だか何年か前に一斉にやったと思うのですけれど、
平米数だけではなくて、
施設の、例えば付随しているものが最新のものであったりとか、また全然古いものであったりとか、そういうことも加味しながら、やはり
料金設定をしていただければと思いますので、よろしくお願いします。
◆馬橋
委員 さっき１個聞き忘れたのですけれど、この２時間以上
使用の場合に限りと書いてあるところなのですけれど、これはどういうことなのかなと、ちょっとわからなくて。例えば午前１０時から正午までと、次の
カテゴリーは１時から３時までで、２時間以上
使用の場合に限り、間の時間の
料金は徴収しないと書いてあるのですけれど。
これ要は、１１時から借りた場合は、２時まで、２時間分で借りられるということなのですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 １１時に来られるということ自体を否定するものではございませんが、組み合わせとして、１０時から正午まで。ただこの、正午以降の空き時間帯についての
利用について定めた規定になります。その間は、
利用料金がないということになります。
◆馬橋
委員 これ、２
使用時間というのは、２時間ではなくて、１０時から正午までと１時から３時までの両方を借りた場合は、間を取らないということですか。
わかりました、すみません。失礼しました。
◆野呂
委員 久しぶりにここの
委員会に来たのですけれども、まず、
中高生の
居場所ということが、今、
日本全国で非常に重要視されておりまして、その取っかかりとして、今回この
条例が出たのかなと思うのですけれども。先ほど課長のほうから、他の
自治体でも効果があったというご説明がありましたけれど、これはどこの
自治体のことをおっしゃったのか、お聞きしてもいいですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 一例でございますが、文京区にある、
ｂ－ｌａｂという
施設です。
◆野呂
委員 何名ぐらい、１年でどのぐらいの
中高生がご
利用されたのでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 細かい数字は持ち合わせておりませんが、
ｂ－ｌａｂは
大変盛況で、私が訪問しました際にも、３０人以上はいたかと思います。
◆野呂
委員 大田区が
子どもの貧困の調査をして、
教育委員会もとても協力的で、それで大規模な調査ができて、
大田区の実態がわかりました。もちろん全ての
子どもたちを網羅しているわけではないですけれども、でも区内の貧困ということが非常に問われていて、どういう対策を取っていくかということが大事かと思うのです。
そのときに、
中高生が
居場所として、自宅でもなく学校でもなく、第三の
居場所ということをどうつくるかということは、行政の課題なのだと私は思うのです。その
子どもたちが集う場所、比較的、
中高生、いろいろなことを想定されて、けんかをするのではないかとか、不適切な
使用があるのではないかとか、最初はいろいろなことを思ったりもしますけれども、例えば
世田谷区は
中高生の
居場所をつくるときに、事前に、試験的に１０か月ほどですか、取り組んでやりましたよね。
その中に、
検討委員会の中に、もちろん
保坂展人区長も、それから
中高生の
生徒たちも入って、地域の
方たちも入られて
検討委員会をしながら、そして実際に
空き店舗か何かを借りて、
中高生の
居場所として検討をした。
そして、今、次々オープンしていますけれども、非常に効果的だったと思うのです。やはり私は、
中高生に
利用してもらうということは、３００円だったらお
小遣いの範囲だとかそういうことではなくて、区が自分で働いていない
子どもたちを支えるという義務があるのだと私は思うのです。
港区にもあちこちたくさん、
中高生の
居場所の
センターがありますけれども、年間１万２，０００人の
中高生が、私が訪ねたところは、
中高生の
ひろばは１３万人が
利用して、もちろん幼児も来ていましたけれど、年間１３万人の
利用に対して、
高校生だけで１万２，０００人。私が行ったときも、高校の
文化祭が近いからといって１０数人でいろいろな制作をしていました。
あと、音楽の
スタジオもありますけれど、もちろん全部
無料です。
公益財団法人が受託をしていましたけれども、非常に活気があって、そういった
施設をやはり区内の要所のところに置いて、
中高生が
放課後であっても土日でもあっても使える場所として、非常に配慮が行き届いていたかなと思うのです。
これを今回始めれば、きっとこれから
中高生の
ひろばということは、あちこち考えて行くのだと思うのですけれど、全部
料金が設定されることになるのだと思うのです。先ほど
受益者ということで、一定の社会の
ルールを
子どもたちに学んでもらうということだったのですけれども、私は、
中高生は社会で支えて、
自治体が支えて、そして思う存分その
居場所を活用して、
仲間づくりができて、その
子どもたちが地域に還元して、生活をしていくという、その道筋を、今こそつくるべきではないかなと思ったので。
この
条例が出たときに、午前１０時から正午まで、３００円ということで、
あと楽器を
利用すればまたお金がかかるということで、港区にもたくさんの楽器もそろっていましたけれど全部
無料でした。
子どもたちが借りて、そして防音の中で練習していましたけれども。その辺の配慮というものについて、
こども家庭部で、議論をされたのか、庁内でどのような議論をして、この３００円、それからその他の楽器を借りるときのお金とか、設定に至ったのかということはどうなのかなと思ったのですけれど、いかがでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 まず、この
施設につきましては、
中高生のための
施設であるということで、当初、全庁の
ルールにのっとった基準の金額、それを賦課するのは適当ではないだろうと。
中高生に対しては、しかるべき配慮は必要だねということで、まず議論がスタートいたしました。その上で、やはりこの
施設は、楽器は
基本自分で持ち込んでいただく。持ってこられない機材が置いてあるということで、非常に高価な、特殊な機材が置いてあると。メンテナンスにもそれなりの手間もかかるという事柄。それから
バンドをやっている方々だけということになるので、そこに対して、特別の配慮をどこまで与えるのかなという議論はありました。
それからやはり、この
事業のメインである
談話室。つまり、いろいろな
相談事をしたりコミュニケーションをしたり、それから活動をつくっていたりという部屋については、
無料で誰でも使えるようになっているということを考えると、活動の多くの部分はそこでなされて、目的を達成していくのかなというところはございました。
そういったことを議論した上での、今回、お
小遣い程度の有料ということでございます。
◆野呂
委員 港区の
施設も、チューナーとか大変高価な機材ですよね。そうしたもの、アンプももちろん置いていますし、それらも全部セッティングされていました。でも、
子どもたちが自由に使って、それを壊すということもなく、やはり
ルールにのっとって使われていました。
あとキーボードがあったり、ドラムがあったり、様々な楽器も備えていますけれども、もちろんここでは持ってこられるということですけれども、その他の高額な機材を置いてあるということ。それは同じ条件だと思うのです。
例えば
談話室で皆さんが集ってお話をする、あるいは勉強をしたりする
子どもたちもいらっしゃるかと思うのですけれど、そちらは
無料で、あえてこの
音楽スタジオを有料にするという、同じ
施設であって、そういうことをする必要があるのかなと、私は思いました。
やはり、多くの
子どもたちが、決して
バンドをやっている
子どもだけではなくて、これから何かをやってみようかという
子どもたちも
中高生も、そこに集って
利用されるという、きちんと予約をしていくわけですから、そうしていけば、
中高生がもっともっと自由に活用できるのかなと思うのです。今、３００円のお
小遣いは、私は出せないという
子どももいらっしゃるし、それだったら例えば食べ物に使ってしまうとかいう
子どもたちもいる中で、先般も、
子ども食堂のこととかも議論されていましたけれども、そういう対象の
子どもたちも徐々に増えている中で、やはり次世代の
子どもをどう育てるのかと、その
大田区の視点というのが、私は非常に大事ではないかなと思うのです。
世田谷区では、来年また、２月ですか、千歳船橋に
中高生の
居場所の
施設をオープンして、たしかそこも
無料だったと思うのですけれども、やはり、今、多くの
自治体、私も大分、調べました。でも文京区
ｂ－ｌａｂという、受託している
事業者がありますけれども、いろいろなところで、
居場所、今、
無料で、とにかくみんなが学校にも行けない、でもここだったら私は話せるなとか、そういった集える場所をどう確保して、次の世代のひきこもりにつながらないような方策をとっていくことが、非常に大事なのかなと非常に思っていました。
ちなみにこの
中高生ひろばという
事業を、
大田区が全部で何館考えていらっしゃったでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 平成２８年に定めました
児童館のあり方の中においては、６か所を想定しております。
直近では、新蒲田の
複合施設が予定されております。
◆岸田
委員 これ、私はいい
取り組みだと思っておりますし、例えば３００円が高いか安いかという問題もあると思うのですけれども、一般的に、例えば民間のを借りるとすると、どの程度の金額がかかっているのか、ちょっと教えていただければと思います。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 聞いたところでは、一人
当たり５００円ぐらいかかると聞いております。一人５００円です。
◆岸田
委員 一人５００円ということは、部屋の大きさも多分いろいろあると思うのでしょうけれども、例えば１０人で行けば５，０００円。これは１０人で来ても３００円ということで貸していただく。どの程度の広さなのですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕
音楽スタジオにつきましては、３６平米を予定しております。
◆岸田
委員 今、
子どもたちが結構、いろいろとそういう音楽に対する
取り組みをやっていて、
青少年委員でも、今、３月でしたか。「Ｏｈ！！盛祭」、随分
参加者がだんだん、だんだん増えてきた。多分そういう
子たちは、練習する場所がないのだろうと思うのですよ。それで民間の所でお借りしたりして、
バンドとか、そういう音楽の練習をしているのに、やはりこういう３００円というすごい低価で、そういう場所を提供していただけるというのは、さらにもっと増えて来る。そういう
取り組みをやる
子どもたちが増えてくるのかなということで、とてもいい、
無料でやればもっといいのでしょうけれども、ただそれが市価と公共との関係の中で、やはり、ぜひ６か所というと、
調布地区のほうは、もし考えていられるのでしたら。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 今の
中高生ひろばという名前にはなっておりませんけれども、
上池台児童館におきましては、
中高生の
事業を非常に活発にやっております。そういったところは、残念ながら
スタジオはございませんが、ご活用いただけるのかなと思っています。
◆岸田
委員 ぜひ、全区に満遍なくできるようにしていただきたいと思います。
◆三沢
委員 ちょっと価格的なところを確認したいのですけれども、個人的にちょっと安いのかなと思っていて、例えばほかの川崎から徒歩数分のところとかの
音楽スタジオだと、２畳で３０分
当たり一人５００円。二人ぐらいしか入れないような、だから２畳ですから狭い。何か民間だと、
音楽スタジオって割と高いわけですよ。それと比べると、それこそ何分の１、１０分の１みたいな価格なわけなのですけれども、この価格づけに至った根拠というのはどんなものかお示しいただけますでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 まずは、全庁的な基準によって、一般的なご
利用の場合に、幾らぐらいになるのかと定めた、それが一般の
利用の場合には、お部屋は２時間１，５００円、楽器や音響の装置、１セット全ては２，０００円を上限というところが、まずはそこがございました。
これはそれぞれのお部屋の面積とか、物の
耐用年数とか、そういったことを勘案して全
庁共通の
ルールのもとで決めたところです。それに対して、
中高生はというところなのですが、これについてはあくまでも、やはり基準が、
中高生が使えるお金、持っているお金といったものを判断して、３００円なり、合計で１，０００円ぐらいの範ちゅうにしようかというところです。
◆三沢
委員 そういった、
中高生に対してご配慮をいただけたことは、本当にありがたいことだなと思っております。
やはり自分たちも、小さいころプールとかも、民間の
施設とやはり公共のでは、全然、値段の差があるわけですし、テニスとか大学時代とか、やはり借りるときも、民間の
施設と都営
施設とかだと、値段でやはり結構差があって、やはり都営
施設の抽せんとか行ったりしていた身としては、こういった価格の差があるからこそ、
中高生が使いやすいということは、私も高く評価したいと思います。
一つ確認なのですけれども、時間帯によって値段が変わらない、価格の弾力性が全くないように見受けられるのですが、この根拠もちょっと一つ教えていただけますか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 時間帯によって差をつけるということは、全庁的にも、少なくともこの
中高生の、この
羽田の
複合施設の中では行ってないということなので、これはそれに倣いました。
◆椿
委員 音楽をみんなでやるというのは、すごくいいことだと思います。先ほど岸田
委員がおっしゃった、満遍なくと言うのも、やはりそれも必要だと思いますので、よろしくお願いします。
ただ楽器については、メンテナンスとか調律とかいろいろあると思うのです。ドラムスでもバスドラとか、いろいろスネアとか、調整をしておかないと音がきちんと出ないとかあると思うのですけれど、その辺のメンテナンスはどんな感じになっているのでしょうかね。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 当然、１回貸し出しをしましたら、帰るときには壊れていないかどうかの確認をするということをして、当然、必要なもの、そんなに大きいものはスペアはありませんが、非常に壊れやすい、例えばマイクなどについては複数を用意するとか、そういったことは配慮をしてまいりたいと思っております。
◆椿
委員 先ほど言った調律とか、半年に１回必要というのがあるではないですか、そういった部分はいかがでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 必要なメンテナンスについては、スケジュールを組みながらやっていきたいと思っております。
◆椿
委員 せっかく、決して安い楽器ではないというところは十分説明をいただいたので、いい楽器を長くいい音を出して使っていただくようにお願いしたいと思います。
◆馬橋
委員 この置いてある高価なものというのは、壊してしまった場合はどうなるのですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 おおむね、意図的に壊す方というのは、恐らくあまりいないだろうと。基本、使う団体の登録のときに講習会をやって、使い方についてはきちんとご理解をいただくという前提がございます。その範ちゅうの中で使っていて壊れてしまったということであれば、これは公のほうが負担をするということになりますが、ないとは思いますが、悪質なことでわざとということであれば、それはまさにこの
施設の健全育成の範囲の中できちんと諭すべきものは諭す、負担すべきものは負担していただくということになります。
◆馬橋
委員 講習会という、なんか新しい単語が出てきたなと思うのですけれども、要は、学生は講習を受けてどうのということではない、個人で使うわけですよね。ということではないのですか、団体ではなくて。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 基本的にこの
スタジオは、多分ほとんどの方は
バンドで使う、複数で使うということになると思います。そうなりますと、そのグループについてみんなで講習会を一度受けていただくと、それを要件に登録ということにすることで、適切な使い方ができるようにと考えております。
◆馬橋
委員 その壊してしまったときの規定みたいなものは、ここには明記をしなくても大丈夫なのですか。ほかの
施設も、こういうところには書いていないのですか。他区の、例えば先ほどの文京区もそうですけれども。例えば悪意があった場合は弁償をさせますよとか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 既に、この
条例の中の第９条に損害賠償という項目がございまして、
児童館一般に物を壊したときの損害賠償をしなければいけないという規定が既にございますので、これを使うことになります。
◆
菅谷 委員 私も民間が高い、公共が安いというところより、やはり
青少年健全育成というところから、やはりその
料金は
無料にすべきではなかったかなと思っているところです。
それと、あと、３００円、１，５００円というお金を徴収してもらうのですけれども、そのお金の管理、会計はどのようにするのかということと、それから、そういう
委託会社にそういった仕事、分室を担うというところでは、できるのかどうか。その辺について教えてください。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 この
料金の徴収につきましては
施設で徴収をし、区のほうに振り込むという手続がございます。それにのっとってやってもらうことになります。
事業者のほうにもそういうことが、事務的なこともきちんとできる
事業所を選定してまいります。
○岡元
委員長 よろしいでしょうか。
（「はい」と呼ぶ者あり）
○岡元
委員長 それでは、本日については、質疑は以上といたします。
本日は継続とし、討論・採決は明日行います。
次に、第５７
号議案 大田区
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める
条例の一部を改正する
条例を議題といたします。
理事者の説明を求めます。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 第５７
号議案 大田区
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める
条例の一部を改正する
条例についてご説明を申し上げます。
平成３０年３月３０日付けで、厚生労働省令、
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準の一部を改正する省令が交付をされました。この改正省令では、
放課後児童支援員の資格要件について、次の改正が行われました。
一つは、学校の教諭となる資格を取得しながら、免許状の更新を受けていない場合の取扱いが明確でなく、有効な免許状を取得した者を対象とするために、従来、学校教育法に根拠があったものを、教育職員免許法によることといたしました。
２点目は、現行の規定では、
放課後児童支援員の資格の得られない中学までの卒業で、
放課後児童健全育成事業に長年携わってきた職員に対しその実績を評価し、研修の受講機会を付与し、
放課後児童支援員となれるようにするものです。
本区としても、この省令改正に対応していくことで、明確な根拠法規に則った
事業が実施できること、該当職員がいた場合に研修受講の機会を付与し、資質の向上に寄与するものであることと判断し、本
条例の改正をすることといたしました。
○岡元
委員長 それでは、
委員の皆様、質疑をお願いいたします。
◆
菅谷 委員 この法の改正ということで、この地方分権の一括法とか、内閣で検討したり、あとは閣議決定をして、それから政令の試行ということで決まったばかりだと思うのですけれども。
大田区でその該当者というところでは、どのくらいいらっしゃるのかわかりますか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 現在、直営、
委託の
児童館等で、常勤、非常勤ともにこれに該当の職員はおりません。しかしながら、臨時職員で１０名ほど、実際にこれで適用されるかどうかはまた別に審査が必要ですけれども、１０名ほど高校を卒業していない職員がいると聞いております。
◆
菅谷 委員 長い間、なかなか学童保育というのは法の整備も十分に図ってこられなかったり、
大田区は、早くから
児童館と学童を育成してきたという歴史がありますけれども、横浜とか多くの
自治体では、民間の方とか手づくりで学童を、
放課後の
子どもたちの
居場所ということで行ってこられたということで、そういった無資格の方々にも頼らざるを得ないという歴史もあったと思うし、十分な研修というところも必要だったと思うのですけれども、研修というか、頼らざるを得なかったということもあると思うのですけれども。ただ、やはりこのことによって資格が形骸化されるというか、質の問題とか、そういったことに及ぶのではないかと考えるのですが、その辺についてはいかがでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 こういった要件を適用するにあたっては、十分その方の実績、それから、当然今働いている状況等も拝見をしながら審査をすることになります。
また、日々の保育の質の確保につきましては、私どものほうで、
児童館の職員、
児童館の館長経験者が現場を回って保育の指導をしておりますので、十分そこは担保されていると考えます。
◆
菅谷 委員 指導と研修と育成ということで、努力はされていかれるということです。今、１０名程度ということなのですけれども、先ほどおっしゃったように、常勤、非常勤では、今、そういう対象の人がいらっしゃらないと。それで、５年経験といっても、フルタイムと、それからパートで経験していらっしゃるということでは違うと思うのですけれども、そのところではいかがでしょうか。もう一緒くたに５年経験というところで拡充ということになるのですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 ５年間の考え方ということなのですが、
放課後児童健全育成事業において
利用者の支援に従事し、児童と継続的にかかわっている期間が５年以上ということになりますので、そこは十分な審査をしてまいりたいと思います。
◆
菅谷 委員 今、保育園と同じように学童保育、保育園を
利用したら学童保育ということで、本当に足りないという状況も聞いていますし、
必要性もあるところですけれども、やはりそこでは処遇改善、質を高めるということでも処遇改善があるべきことだとのことで、規則で十分その辺を配慮してもらいたいと思っております。
それから今、非常勤におきましては、
大田区は１年ごとの契約で５年雇いどめということになっていると思うのですけれども、こういった整備になりますと、そのところも考えていくべきではないかと思いますが、いかがでしょうか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 非常勤の任用につきましては、これは人事課のほうの所管となりますので、そちらのほうで考えを伺わなければなりませんが、私どもとしては、その後、勤務をしている間、非常に高い質の保育をしていただけるように、例えば研修をしたりとか、そういうことで、ご本人にとっても働いてよかったという環境を準備することは行っていきたいと思っております。
◆野呂
委員 これまで、たしか資格要件として九つの、保育士とか、社会福祉士とか、教員とか、高校卒業以上で２年実務経験があるということで、今回、新たにこの５年以上というものが加わったのですけれども、現在、
放課後児童支援員として登録している方って、
大田区には何名いらっしゃるのですか。きっと相当不足しているから、これが国として新たな資格要件として出てきたと思うのですけれども。東京都が今年度の、毎年研修をずっと続けてきていましたけれども、今年度１０数か所で、大体１回３００名程度を研修対象として、
大田区の産業プラザでもやるかと思うのですけれども、これは、どのくらいの方が支援員としてお仕事についていらっしゃるのかわかりますか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 具体的な数字は持ち合わせておりませんが、順次研修を受けて、必要な数が確保されていると考えております。
この規定が出てきましたのは、むしろ地方で人材が不足している中で、こういった方も確保したいというところの思いがあっての規定の改正であったと聞いております。
◆野呂
委員 そうすると、
大田区としては、先ほどこういう研修を受けられる対象者は１０名ほどいらっしゃるかなということだったと思うのですけれども、
大田区としては、この
放課後児童支援員の現在の九つの資格要件の方々で、割と足りていらっしゃると理解していいのですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 はい、十分な数を充足しております。
◆野呂
委員 それでも政省令が出たので、こういった
条例改正をしなくてはいけないのだと思うのですけれども、多くの方に門戸が開かれて、そして、６年生までの
子どもたちもきちっと育成していただけるということは大事かなと思いました。
あと、それから、（４）のところで、先ほど有効な免許状の更新というお話をされていましたけれども、そういったきちっと有効な免許状となっていない方というのも散見されるということでよろしいのですか。それでこの学校教育法の規定ではなくて、教育職員免許法のきちっと、普通免、特別免とありますけれども、その規定に規定する免許状ということに変わったということなのですか。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 現在、働いている方々の中では、この免許はきちんと更新をされて、必要な免許が有効であると確認できておりますが、なにぶん規定が緩かったものですから、これをきちんとしたものに改めようという趣旨です。
○岡元
委員長 本日の質疑は以上でよろしいですか。
（「はい」と呼ぶ者あり）
○岡元
委員長 それでは、本日は継続とし、討論・採決は明日行います。
次に、
大田区保育の
必要性の
認定等に関する
条例の一部を改正する
条例の審査に入りますが、先ほど申し上げたとおり、本件につきましては、それぞれ１件ずつ議題といたします。
それではまず、区長から提出されました第５８
号議案 大田区保育の
必要性の
認定等に関する
条例の一部を改正する
条例を議題といたします。
理事者の説明を求めます。
◎白根 保育サービス課長 私からは、第５８
号議案 大田区保育の
必要性の
認定等に関する
条例の一部を改正する
条例について説明いたします。
認可保育園、小規模保育所の保育料は、保護者の世帯の住民税に基づいて決定しております。今回、その住民税につきまして法改正がございました。中ほどの表をご覧ください。住民税の１０％は、都道府県が４％、区市町村が６％となっておりますけれども、平成３０年度から、道府県が負担しております小中学校の教職員の給与を政令指定都市が負担することになりまして、その経費の財源として２％が道府県から政令指定都市に移譲されております。
政令指定都市に住んでいた世帯が仮に
大田区に転入した場合は、市民税の税額をそのまま適応するとなりますと保育料に差が生じてしまいます。これを調整するために、
大田区の保育料を決定する場合に、８％を６％に計算して行うという
条例改正でございます。
なお、次ページに新旧対照表を記載しております。
ご審議のほど、よろしくお願いいたします。
○岡元
委員長 それでは、
委員の皆様、質疑をお願いいたします。
◆
菅谷 委員 この法の整備によって今回変わってきたことなのですけれども、
大田区としての対象人数というところではわかりますでしょうか。
◎白根 保育サービス課長 昨年度、政令指定都市から引っ越しをされた方ですが、３０名という情報でございます。
◆
菅谷 委員 今度のこのことによって、１月１日付けに合わせるということですが、このことでは、その方々には不利益はないということで理解してよろしいのでしょうか。
◎白根 保育サービス課長 不利益のないようにする
条例改正でございます。
○岡元
委員長 それでは、本日の質疑は以上でよろしいですか。
（「はい」と呼ぶ者あり）
○岡元
委員長 それでは、本日は継続とし、討論・採決は明日行います。
次に、議員提出第９
号議案 大田区保育の
必要性の
認定等に関する
条例の一部を改正する
条例を議題といたします。
提出者の説明を求めます。
◆
菅谷 委員 大田区保育の
必要性の
認定等に関する
条例の一部を改正する
条例ということで、主な内容ですけれども、これまで第３子の保育料を
無料にしておりますけれども、それを２人目まで
無料にして、そして子育てをしやすい
大田区の保育の状況にするというところで、今回この議案を提出させていただきました。
よろしくご審議をお願いいたします。
○岡元
委員長 それでは、
委員の皆様、質疑をお願いいたします。
◆勝亦
委員 第４条第３（２）中の１００分の４０を乗じて得た額で、ただし、別表階層区分Ｂ２の世帯に属する場合は、零とするとなっているのですが、この別表を見ると、いわゆる区市町村民税非課税世帯、今、１，０００円を負担している方を、これを零にするという理解でよろしいのでしょうか。
◆
菅谷 委員 その旧というところですよね。ここの赤い線が引いてある旧制度のほうの
条例のところですよね。それで、非課税のところを零とするというところでうたってあったもので、今回はそこの部分をなくして、第２子というところに零ということです。
◆勝亦
委員 別表のＢ２の世帯を全て零にするのではなくて。
◆
菅谷 委員 本当であれば、ご兄弟によっては小学校に行っていらっしゃる方々と、兄弟そのもので２人目とかにすればよかったのですけれども、まずは、今、保育園に通っている第３子目の方が、その方は３人保育園に同時に通っていれば、３人目が
無料ですけれども、今回のこの私たちが出したのは３人いて、そのうちの２人目も
無料ということなので、対象者自体も１２５人と少ないところになってございます。
◆勝亦
委員 その１２５人が対象者とおっしゃっていますけれども、いわゆるその
方たちは、今、負担している徴収基準額ですよね。それが１，０００円の方が区市町村民税非課税の方、いわゆる１，０００円を基準額として負担している方を零とするということなのですよね。それが対象者が１２５人ということでよろしいのでしょうか。
◆
菅谷 委員 非課税ということではなくて、第２子というところで、保育料それぞれに差があるのですけれども、先ほどの
大田区の提案で、４０％、６０％とそれぞれの負担になっておりますけれども、そのところで出しているところです。だから、１，０００円ということではないです。
◆鈴木
委員 ちょっと教えてください。先ほど、対象人数のことを言いましたけれども、これはそもそもそこまでに限定した理由というのは何かあるのですか。
◆
菅谷 委員 まずはその第２番目、今、第３子をやったところなのですけれども、第２子というところで、そうしますと数が１２５人だったということです。
◆鈴木
委員 こうしたものというのは、私は均等に恩恵を被らなくてはいけないと思っているのです、それぞれが。やはりそれのかなり限定した、結果その人数しかいなかったという見解であれば、そういう
方たちだけ対象にすると、やはりそういう対象外の方というのは非常に不公平感を持つと思われるのですが、その辺はどうお考えになっていますか。
◆
菅谷 委員 まず不公平感というと、いろいろありますよね。今度の
条例を出すにも、保育料のネットで考えているご意見なども参考にさせていただいて、
大田区では、０歳児だけが１対３というお金がかかるということで、２３区で初めて保育料を徴収するようになったと。だから、いろいろな意味で、いろいろな部分から見ると指摘があると思うのですけれども、まず私たちは、不公平性というよりも、やはり今の保育料を軽減して、子育て世代の負担を軽くしたいということを考えたところです。
◆鈴木
委員 認証保育所とか、やはり保護者にとって大変な負担な中で、歯を食いしばって頑張っている保護者がいらっしゃるのです。やはりそういう
方たちにとってみたら何の恩恵もないわけでありますし、とりあえずといいますけれども、とりあえずでやはり皆さんは納得しないと思うのです。何でその
人たちが対象なのかと。それでもこれに踏み切る明確な根拠というのがちょっといまひとつ伝わらないのですけれども、その辺を、もう一度ちょっと確認をさせてください。
◆
菅谷 委員 ２３区を調べてみましても、半額というのは国が応援してくれるようになったのでどの
自治体もそうですけれども。例えば荒川区とか、文京区とか、品川区とか、それぞれにもっと軽減をしていこうという
取り組みとかをされているところもあります。それが今お話があったように、文京区では、認証を
利用している場合には追加で月２万円を助成といったこともおっしゃられましたけれども、今回はその対象者も少ないだろうというご意見もあるかもしれませんけれども、３子だったので２子を応援していこうということに決めたところです。
◆塩野目
委員 ちょっと確認します。ということは、もう認可外
施設の
利用者には恩恵はないということでよろしいですか。
◆
菅谷 委員 それはまた区がしっかりと考えてもらいたいし、国も来年消費税の１０％をてこにして認可外をどうするかという議論もやっていますけれども、私たちは、まずは
大田区で、認可外は認可外で、本当にそれはちゃんとするべきだと思っていますけれども、まずここのところ、第２子まで軽減をさせようということです。
◆鈴木
委員 ちょっと聞き捨てならないです。認可外は認可外、それは区がしっかりとやってもらいたいというのは、ちょっと余りにもそれは無責任ではないですか。
条例改正の様々、理由を出されるのはわかりますけれども、それやはり答えづらいところを、それは区としてはしっかりやってもらいたいというのは、それはちょっと余りにも無責任だなと、そこの文言だけがすごくひっかかったので、ちょっと言わせてもらいます。
◆
菅谷 委員 認可外は取り組むべきだと思います。だけど、私たちの
条例では、そこまでしていないということです。
◆勝亦
委員 認可外に通われているお子様、また認証に通われているお子様、みんな
大田区民であります。やはり
条例という、こういう大きなものを改正するには平等にするべきだと私は思うのですけれども、一部の人だけ恩恵を得て、一部の人が恩恵を受けられないという制度を
条例化するという大きな問題ですので、こういったものをまず提案することがどうなのかなと思いますが、どうなのでしょうか。
◆
菅谷 委員 私たち日本共産党は、認可保育園の増設を提案していて、本当に認可外に入らなければならないお子さんたちを１日でも早く解決できるようにという、そのことはこれまでもやっています。それで、認証のところも、私たちの
条例を出してきて、軽減策をということも独自にこれまでもやりました。それでその後で、認証保育園の助成ということもこの
大田区で実現していることもあります。だから、一歩一歩、今、貧困と格差と、
子どもの貧困と言われている状況の中で、やはり保育料を家計で負担というところで、第２子というところに広げていこうという考えです。認可外を形骸化しているとか、そういったことは全くありません。
◆勝亦
委員 第２子というところにこだわるのであれば、やはり認証も保育ママもという認可外の部分についても、一緒に第２子というくくりの中で提案すべきではないかなと思います。
◆鈴木
委員 最後に意見だけ言います。別に言葉尻を捕らえて私も指摘をするつもりはないのです。ただ、やはり
菅谷委員のご説明の中で、とりあえず、とりあえずというお言葉がすごく多いのです。なので、私はこうした支援というのは広く差し伸べられるべき、それで、１人でも多くの困っている区民の
人たちに差し伸べられるべきであって、それをとりあえずとかにしてしまうと、あくまでも試験的にそのようなとりあえずやってみましょうよと。とりあえずやるのだったら、だめだったらまたもとに戻しましょうよという話にも聞こえるのです。それなので、私はこの改正に関して、皆さんを納得させられるだけの根拠をあまりご説明の中では感じません。
意見です。答弁は結構です。
◆野呂
委員 この階層Ｂ２、その他の世帯というところに該当するのですよね、きっと。
それで、対象が１２５名とおっしゃいましたか。
◆
菅谷 委員 はい。
◆野呂
委員 経費として掛ける１，０００円ということですか。
◆
菅谷 委員 そうですね。
◆野呂
委員 それを見込んでいるということですね。
国で保育料の無償化とかいろいろ言っているときに、区民の方から私も意見をいただいて、先に保育園に入れない私たちの
子どもたちをどうにかしてほしいというご意見を多々いただきました。その差し迫った課題をなかなか、一生懸命区も努力をしていても解消ができない中で、非常に厳しいことだなということをずっと思っています。
自治体によっては、２人目以上のところでは、その所得によって５０から７０％の軽減だったり、様々取り組んでいる、２３区でも結構多いわけですけれども、やはりこのゼロという、待機児の解消よりも先にこちらを優先したと捉えていいのですか。それはどのように考えていますか。それはまた別個ですか。
◆
菅谷 委員 待機児童ゼロと保育料の関係ですか。
◆野呂
委員 政策として。
◆
菅谷 委員 政策として。私たちは待機児童ゼロも各
委員会や本会議でも述べておりますし、この保育料を第２子
無料にするというこの提案も重視しております。優先順位ということでは考えていないところです。
○岡元
委員長 本日の質疑は以上でよろしいでしょうか。
（「はい」と呼ぶ者あり）
○岡元
委員長 それでは、本日は継続とし、討論・採決は明日行います。
次に、審査事件を一括して上程いたします。
継続分の陳情で、
状況変化等はありますでしょうか。
理事者の皆様、いかがですか。
◎森岡 教育総務課長 特に状況の変化はございません。
○岡元
委員長 皆様から何かございますでしょうか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○岡元
委員長 特になければ、審査は行わないこととし、審査事件を一括して継続といたします。
続いて、調査事件を一括して上程いたします。
補正予算及び６月１９日
報告分を除く
所管事務報告について、一括して
理事者の説明をお願いいたします。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 私からは、
こども家庭部、
教育委員会共通の資料２番に基づき、平成３１年度
放課後ひろば事業の新規開設についてご説明をいたします。
志茂田小学校では校舎の改築を行っておりましたが、平成３０年度末に完了するめどが立ったことから、平成３１年４月１日より、
放課後ひろば事業を開始いたします。定員につきましては、学童保育が８０名、
放課後子ども教室は、これまで同様、特に定員の定めはなく、登録制で実施をいたします。
なお、志茂田小学校において別途、乳幼児専用の部屋を設置できることから、
放課後ひろば事業とあわせて、乳幼児
事業も行う予定でございます。
また、運営の方法につきましては、
放課後ひろば事業としての運営ノウハウを区としても蓄積する
必要性があることから、
民間事業者への
委託ではなく、区の職員による直営で運営してまいります。
志茂田小学校児童のうち、学童保育
利用児童は、近隣の古川こどもの家の学童保育を
利用していましたが、
放課後ひろばの開設により、全ての
利用児童を学校内で受け入れることができるようになったことから、古川こどもの家における学童保育受け入れを平成３１年３月３１日をもって中止とさせていただきます。
◎森岡 教育総務課長 それでは、
子ども・子育て支援新制度における幼稚園保育料の改定についてご説明いたします。
教育委員会事務局資料１番をご覧ください。
まず、１の概要です。私立幼稚園の幼稚園保育料は従来、各園の園則で定めておりましたが、平成２７年度から始まりました
子ども・子育て支援新制度におきまして、
施設型給付制度に移行した私立幼稚園につきましては、国が定める基準額を限度として区市町村が定めることとなっております。本年４月に国の基準額が変更になったことに伴いまして、
大田区が定める幼稚園保育料を改定するものでございます。
２の改正内容をご覧ください。左側に区民税に基づく世帯の階層区分、その右側に国が定める基準額、それと
大田区が定める幼稚園保育料を記載しております。今回変更となった部分は、太枠の区民税７７，１００円以下の世帯でございます。国の幼児教育無償化の段階的
取り組みとして、昨年度１４，１００円だった基準額が、今年度４，０００円引き下げられまして１０，１００円になりました。この国の基準額に対しまして、同階層の世帯には、都と区から合わせて上限１２，５００円の補助を行っておりますので、昨年度１，６００円だった幼稚園保育料は今年度、実質
無料となるものでございます。
次に、３の改定日をご覧ください。改定日は平成３０年５月２８日でございますが、改定後の幼稚園保育料は、４月にさかのぼって適応をいたします。
なお、対象となる園児数は、５園合わせて３３人でございまして、各園児の保護者には個別に通知をさせていただきます。
◎杉山 学務課長 私からは、平成３０年５月１日現在の在籍者数についてのご報告をさせていただきます。資料番号２をご覧ください。３枚になってございます。
まず、小学校の総児童数に関してでございます。１枚目の一番下の欄をご覧ください。総児童数ですが、２万９，２０９人となってございます。昨年に比べまして３４５人の増となっております。この要因につきましては、この３月に卒業いたしました６年生が４，５３６人おりました。一方、４月に入学をいたしました新１年生が４，９３４人おりましたので、この差であります３９８人が増の要因となってございます。
続きまして、一番下の欄の右側の学級数についてご報告いたします。小学校全体では９７３学級となり、昨年に比べまして５学級の増となってございます。
続きまして、２枚目、中学校のほうをご覧ください。同じく、一番下をご覧いただければと思います。中学校の総生徒数ですが、１万９０７人となりました。昨年と比べまして１６２人の減となってございます。この減の要因ですが、同じように、３月に卒業いたしました中学校の卒業生が３，６１１人、一方で、４月に入学をした新１年生が３，４２８人でございました。この差１８３人の減が主な原因となってございます。
同じように学級数につきましては、中学校全体で３３５学級となっており、昨年に比べて７学級の減となってございます。
続きまして、３枚目の一番左側の欄をご覧いただければと思います。平成２８年度から全校実施をしております小学校の特別支援教室、いわゆるサポートルームに関しての児童数の状況でございます。５月１日現在、一番下の欄をご覧ください。区全体で７８１人となっております。昨年度が７１５人でございましたので、６６人の増、９．２ポイントの増となってございます。
続きまして、資料番号３、平成３０年度新１年生指定校変更許可件数についてのご報告をさせていただきます。資料番号３をご覧ください。お手元の資料につきましては、各小中学校の新１年生の在籍者数に関して、指定校変更の許可件数及び指定校変更により入学をした児童・生徒数の割合を示したものも表示してございます。
一番下のところをご覧ください。まず左側の小学校のほうです。指定校変更在籍者率につきましては、小学校全体で約１０％。右側の欄です。中学校におきましては約２０％でございます。全体的な傾向には大きな変化はございませんが、前年と比較した場合には、許可件数及び指定校変更在籍者率ともに、小学校はやや減少傾向、中学校は横ばいの状況となってございます。
小学校の許可件数が減少した要因といたしましては、申請件数はほぼ横ばい状態でありましたが、抽せんを実施した学校が昨年は６校でありましたところ、今年度が１０校ということで増加したことによる減少と思われます。同じように中学校の申請件数につきましては増加しておりましたが、昨年度は実施校、いわゆる抽せんを行った学校はありませんでしたが、３０年度につきましては２校実施したことによる許可件数の横ばい状況が続いたということになってございます。
◎増田 指導課長
教育委員会事務局資料４番、
大田区立中学校に係る運動部活動の方針についてをご覧ください。
１、策定の背景です。現在、教員の働き方について社会の注目が集まっており、部活動の在り方についても国や都において検討が重ねられておりました。昨年１２月に、スポーツ庁から「運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン」が出され、４月に、東京都
教育委員会から「運動部活動の在り方に関する方針」が出されております。
大田区
教育委員会としてもこれらを参考にしながら、区としての
大田区立中学校に係る運動部活動の方針を策定いたしました。
２、（１）方針の趣旨等です。生徒にとって望ましいスポーツ環境を構築するという観点に立ち、運動部活動が重視する３点をまとめたものでございます。生徒がスポーツを楽しむことで運動習慣の確立等を図り、バランスのとれた心身の成長と学校生活を送ることができるようにすること。学校教育の一環として教育課程との関連を図り、合理的でかつ効率的・効果的に取り組むこと。学校全体として運動部活動の指導・運営に係る体制を構築することの３点でございます。
（２）対象は、
大田区立中学校の運動部活動ですが、吹奏楽部などの文化部活動においても、本方針に準じて取扱うようにしております。
（３）具体的な内容です。部活動の運営のための体制整備やトレーニングの効果を得るためには、休養が必要であること。過度の練習がけがのリスクを高めることなどにも方針では触れておりますが、ここでは、中心となる２点についてご報告を申し上げます。
①適切な休養日等の設定です。基準を設けました。学期中は、週
当たり２日以上の休養日を設ける。平日は少なくとも１日、週休日は少なくとも１日を休養日とし、休養日が確保できなかった場合は、他の日に振り替えること。生徒が十分な休養を取ることができるとともに、運動部活動以外にも多様な活動を行うことができるよう、ある程度長期の休養期間（オフシーズン）を設けることといたしました。
②活動時間です。１日の活動時間は、学期中の平日では２時間程度、祝日等を含む週休日及び長期休業中は３時間程度とし、できるだけ短時間に合理的でかつ効率的・効果的な活動を行うことといたしました。
３、今後の予定です。夏季休業期間に各中学校が学校としての方針を策定し、ホームページ等による公表を予定しております。
◎中村 子育て支援課長 それでは、報告順７番から
こども家庭部となります。
こども家庭部資料１番をご覧ください。平成３０年度第１回
子ども・子育て会議の開催についてご報告させていただきます。
子ども・子育て会議は、
子ども・子育て支援法第７７条第１項及び第３項の規定に基づき、区長の付属機関として設置されております。
今年度の第１回目の会議は６月２９日、金曜日、午後６時３０分から、消費者生活
センターの大集会室で開催いたします。
この
子ども・子育て会議では、
子ども・子育て支援法の規定に基づく幼稚園や認可保育所などの定員設定に関する意見聴取や
子ども・子育て支援
事業計画の実施状況に関するご審議などを行っていただくことになります。主な議題はお示しのとおりでございます。
さらにその下、
委員の一覧（１５名）でございます。今年度の
委員一覧となります。２９年度から引き続き
委員になっていらっしゃる皆様１３名。そして、今年度は区議会議員からの選出で、
こども文教委員会委員長・副
委員長にご就任いただいてございます。今年度１年間、この
委員で開催させていただきますので、どうぞよろしくお願いいたします。
◎
曽根 こども家庭部副
参事〔
放課後居場所づくり担当〕 私からは、資料番号４番、５番を続けて説明をさせていただきたいと思います。
資料番号４番、学童保育
事業の受け入れ中止についてです。
学童保育
事業の受け入れを中止する理由につきましては、学童保育と
放課後子ども教室が一体となった
放課後ひろば事業が新規に開設、または新たに多目的室等をお借りするなどによって拡充できたことで、
放課後ひろば近隣の
児童館等における学童保育の需要を吸収できる見込みが立ったことによるものです。
学童保育を中止する
施設につきましては、西糀谷
児童館、古川こどもの家、蓮沼
児童館御園分室の３
施設となります。
学童保育中止後の学童保育
利用先につきましては、西糀谷
児童館の
利用児童については、近隣にある南蒲小学校内にある南蒲
放課後ひろば。古川こどもの家の
利用児童は、志茂田小学校内に新たに開設される志茂田
放課後ひろば。また、かねてから
利用数の少ない蓮沼
児童館御園分室につきましては、相生小学校内にある相生
放課後ひろば及び西蒲田
児童館の２
施設で学童需要を吸収できる見込みです。
学童保育
事業の中止年月日は、平成３１年３月３１日となります。
７月中に、現在学童保育を
利用されている方を対象に、来年度の学童保育
事業の受け入れ中止に関する説明会を各
施設ごとに開催する予定です。
引き続き、資料番号５番になります。仲池上
児童館の運営
委託についてです。
経過を申し上げます。平成３１年度から山王
児童館及び西糀谷
児童館を
委託することにつき、本年２月２６日、２７日の
こども文教委員会で報告したところです。このうち西糀谷
児童館については、平成３１年度以降も学童保育を継続する予定で
委託を予定していましたが、その後、南蒲小学校の
放課後ひろば拡充の
事業計画が整い、西糀谷
児童館の学童保育の全てを南蒲小学校の
放課後ひろばに移すことが可能となりました。学童保育移管後の西糀谷
児童館の
事業については、現在検討中であり、このような状況下で
委託事業者を選定することは適切ではないことから、西糀谷
児童館の委託は延期して直営を継続し、次に
委託を予定していた仲池上
児童館を繰り上げて平成３１年度から委託することとし、業者選定に着手をします。
委託施設、仲池上
児童館です。学童
利用定員が６５名となっております。
運営
委託開始年月日は平成３１年４月１日です。
今後の
事業者選定等のスケジュールにつきましては記載のとおりです。さきに報告いたしました山王
児童館についても、このスケジュールに変更したいと考えております。
◎白根 保育サービス課長 私からは、（仮称）新蒲田一丁目
複合施設の基本設計につきまして、資料番号６番の資料に基づきご説明いたします。
（仮称）新蒲田一丁目
複合施設につきましては、これまで基本計画の概要を
委員会でご報告させていただいた後、昨年６月に住民説明会を２回開催し、整備方針等について説明を行っております。本
施設は、世代や生活環境に応じまして、健やかに安心していきいきと暮らせるまち、これを実現する地域拠点の形成を目指し、整備するものでございます。
コンセプトは三つございます。一つ、
子どもの拠点として、
子どもの生活環境の向上。二つ、地域力の拠点として、地域の活性化につながる地域活動の場の充実。三つ、高齢者の拠点として、切れ目のないように支援を行う高齢者
施設の充実でございます。
続きまして、資料の右側をご覧ください。本
施設は七つの機能を有してございます。下から説明いたしますと、地下の階でございますけれども、こちらに文化活動支援
施設を配置いたします。１階及び２階の一部には保育園を配置いたします。また、１階に子育て支援スペースも配置いたします。２階には区民活動
施設を配置いたします。３階は地域包括支援
センターと高齢者
利用施設を配置いたします。４階には
中高生ひろばを配置いたします。
資料の２枚目をご覧ください。こちらは、階層別のゾーニングの案となります。
地下の部屋でございますけれども、文化活動支援
施設でございますけれども、多目的室の大、こちらにつきましては一部可動式の椅子の導入を予定しております。こういった座席を配置することで、講演会などの開催、または座席を配置しないで各種イベントなどの開催が可能でございます。多目的室の小は、サークル活動、ダンスなどの
利用を想定してございます。また、控室はイベント出演者などが
利用する想定で、三つの部屋を設けてございます。
続きまして、１階と２階の一部には保育園を配置いたします。１階には０から２歳児の乳児の保育室、２階には３歳から５歳の幼児の保育室を設けます。１階には子育て支援スペースを配置いたしました。２階には区民活動
施設といたしまして、サークル活動、会議などが行われる集会室を設けてございます。また、
音楽スタジオも２室設けてございます。
３階は地域包括支援
センターと高齢者の
利用施設ということで、高齢者の
居場所、憩い・集い、そして交流の場としてのロビーも配置してございます。
４階は
中高生の
ひろばといたしまして、
中高生の自習や会話・
仲間づくり等交流支援に
利用する
談話室、それから、各種講座等を実施する講座室、相談にも対応できる事務室、これらを設けてございます。
なお、お示ししましたゾーニング案につきましては、今後実
施設計の詳細な検討に伴い変更する可能性がございますので、ご承知おき願います。
最後にスケジュールでございますけれども、現時点での予定では、ここに書いてあるとおりでございまして、本
施設の運営開始は平成３３年度、こちらを予定してございます。
説明会につきましては７月５日、７日、これは、それぞれ蒲田西特別出張所において行う予定でございます。
最後に、本案件につきましては、地域産業、健康福祉の各
委員会におきましても、同様に報告をさせていただいております。
続きまして、資料７番、子育て
ひろばの開設についてご説明いたします。
子育て
ひろばは、子育て中の方が気軽に集い、安心してお子さんを遊ばせながら楽しく過ごせる交流の場として、専任の保育士を常駐させまして、子育ての悩みや相談にも応じ、適切な専門窓口の紹介、そして、保育サービスアドバイザーと連携した保育所の入所相談なども受け付けまして、在宅の子育て世帯への支援を行う
施設でございます。
これまでは、仮称子育て支援スペースということで進めてまいりましたが、正式に子育て
ひろばとして展開いたします。
施設は表のとおりでございまして、２か所整備いたします。子育て
ひろば羽田、子育て
ひろば仲六郷、それぞれ所在地のとおりでございます。定員は各
施設とも２０名を予定してございます。運営の形態は区立の直営でございまして、再任用の常勤保育士をそれぞれ４名配置いたします。
事業内容としては、先ほど説明したとおりでございますが、三つを想定してございます。
利用料は
無料で、
利用時間は月曜日から金曜日の朝１０時から午後４時ということでございまして、本年１１月の開設を予定してございます。
◎早田
こども家庭部副
参事〔保育基盤整備担当〕 私からは、
こども家庭部資料番号８番と９番、続けて報告させていただきます。
まず、
こども家庭部資料番号８番をご覧ください。平成３０年４月１日現在の保育所等
利用待機児童の状況についてでございます。
平成３０年４月１日現在の保育所等
利用待機児童数が確定いたしまして、５月末に東京都のほうに報告をさせていただきましたので、下記のとおり報告させていただきます。
待機児童数でございますが、２５０名ということで、年齢別内訳を過去の２９年、２８年とともに中央の表の中で説明させていただいております。
３に、保育サービス定員と待機児童数の推移を示しております。
引き続きまして、
こども家庭部資料番号９をご覧ください。私立認可保育所の開設計画について報告させていただきます。
平成３１年４月１日に開設します私立認可保育所の開設計画が決まったものから順次この
委員会で報告させていただいておりますが、新たに４件の開設計画が決まりましたので、報告をさせていただきます。
まず１件目が、
施設名が（仮称）グローバルキッズ上池台園。
運営
事業者が、株式会社グローバルキッズでございます。
住所が、上池台五丁目５番。都営浅草線馬込駅より徒歩１２分のところでございます。
建物の構造が、鉄骨造３階建で、代替園庭を中馬込貝塚公園に指定しております。
定員構成はこちらに書いてございますとおり、６０名を予定しております。
おめくりいただきまして、２件目が、（仮称）キッズラボ大岡山園。
運営
事業者が、キッズラボ株式会社でございます。
所在地、こちらは、平成３０年３月に
委員会報告をさせていただきました、旧千束こどもの家区有地を活用した保育園の本園となります。住所が、北千束三丁目３４番、そちらが本園で、今回分園として開設するのが、北千束二丁目１５番の東急大井町線北千束から徒歩２分のところにございます。
建物の構造でございますが、鉄骨造３階建の１、２階部分となります。
代替園庭を南千束東児童公園に指定しております。
分園と本園の所在地につきましては、こちらに記載してある地図の中にございますとおりでございます。
定員構成でございますが、こちらの分園は、０歳児から２歳児までの４６名を予定しておりまして、３歳児からは、こちらの本園のほうへそのまま入園できる仕組みになってございます。
続きまして、３
施設目でございますが、（仮称）アスク池上保育園。
運営
事業者が、株式会社日本保育サービスでございます。
所在地が、池上八丁目１番。池上線池上駅から徒歩６分のところでございます。
こちらは、現在、池上七丁目５番４号で運営しております認証保育園が移転して、認可化するという保育園でございます。
建物の構造でございますが、鉄骨造３階建。
代替園庭に千鳥いこい公園を指定してございます。場所については、下に地図として載せてございます。
定員構成でございますが、こちらに記載のとおり６０名を予定しております。４歳児、５歳児は、開設年度でございますので定員数を少なくして開設する予定でございます。参考までに、移行前の認証保育所の定員も記載させていただいております。
最後になりますが、おめくりいただきまして、４
施設、（仮称）クオリスキッズ北千束保育園でございます。
運営
事業者が、株式会社クオリス。
所在地が、北千束二丁目２５番。大井町線の北千束駅から徒歩１分のところでございます。
建物の構造でございますが、鉄骨造３階建で、代替園庭を南千束東児童公園で指定してございます。こちらは、先ほど報告をさせていただきましたキッズラボの分園と駅を挟んで反対側のところにございますので、代替園庭も同じところを指定させていただいているところでございます。
定員構成は、こちらに記載のとおり７０名で運営する予定でございます。
なお、この４
施設の認可保育所の
施設定員数でございますが、あくまで現時点の予定数でございまして、今後、
大田区
子ども・子育て会議の中で意見聴取の上、正式に定めることとなっております。
○岡元
委員長 それでは、質疑は次回として、本日は調査事件を一括して継続といたします。
次回の
委員会日程ですが、明日、６月１９日、火曜日、午前１０時から開会ということでよろしいでしょうか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○岡元
委員長 では、そのようにいたします。
以上で、
こども文教委員会を閉会いたします。
午前１１時３６分閉会...