江戸川区議会 2021-07-16 令和３年 ７月 災害対策・街づくり推進特別委員会−07月16日-03号
ダムがあって最下流になりますけれども、こういった上流から中流、下流、これが全て総力戦で治水を行っていこうということが流域治水プロジェクトの目標でございまして、上流域であれば、こういったダムの治水ダムの建設や再生、それから利水ダムの活用、中流域でいえば、排水機場の設備や、それから遊水地の整備、それから最下流、私どものところは堤防の強化、そういったものがこの項目になっています。
ダムがあって最下流になりますけれども、こういった上流から中流、下流、これが全て総力戦で治水を行っていこうということが流域治水プロジェクトの目標でございまして、上流域であれば、こういったダムの治水ダムの建設や再生、それから利水ダムの活用、中流域でいえば、排水機場の設備や、それから遊水地の整備、それから最下流、私どものところは堤防の強化、そういったものがこの項目になっています。
流域治水プロジェクトは近年の気候変動による災害の激甚化、頻発化を踏まえまして、上流下流、川の本川支川の流域全体を俯瞰して、河川整備や雨水貯留浸透施設、土地利用規制、利水ダムの事前放流など、あらゆる手段、あらゆる関係者の協働により、治水対策全体を取りまとめたものでございます。
背景や概要はここに書いてございますけども、近年、気候変動による災害の激甚化、頻発化等が起こっておりまして、上流・下流、それから本川・支川など流域全体で河川整備や雨水貯留施設、浸透施設、それから土地の利用規制や、あるいは利水ダムの事前放水など、あらゆる関係者と協同しながら治水対策事業を取り組んでいく全体像でございます。
そういう中におきまして、今国のほうでも流域治水ということで、河川全体で治水の能力を高めようというところで、上流部においてはダムを造ったり、森林の保水能力をアップさせると。中流域においては遊水地を拡充して、そういったところであふれさせて治水の能力を高めると。
河川管理者だけには頼らない、そういう治水を目指すんだということで総力戦、区長もよくおっしゃられるダムから土地の貯水池と、そして下流の堤防というようなことで総力戦で挑むんだというようなことが言われてきているわけですけども、この総力戦の一旦最下流で担うものが、スーパー堤防だと高規格堤防だとなっているわけですけども、この総力戦の一端が計画予定ということでいっても何年までにどれだけできるかというのが示されていないと
昨年はたまたま進路が少しずれたことと、５００ミリになったことと、そして我々はずっと訴えてきた八ッ場ダムがたまたま１０月からというか今使えるようになったということが、たまたまよかった。運がよかっただけの話であって、これが６００ミリであって、八ッ場ダムがなくて、それからまた荒川の第一貯水池がなかったというような状況があったとするとどうなったか、これも今想像するだけでも怖い思いがします。
その中では、ここに二瀬ダムってありますが、こういったダムを満水になって緊急放流をするというような情報も入ったんですが、結果的にはこういった緊急放流しないで済んだというところもございます。
昨日、政府からダムの洪水調整機能を強化して八ッ場ダム５０個分の確保をしたと、ダムについての報道がありました。現在のダムについての座学や視察、そして、災害対策にも関係しますが、また、先ほどご意見にもありましたが、昨年の台風１９号での氾濫対策に貢献したと言われる地下神殿、首都圏外郭放水路、この視察を改めて行うことができればと考えます。 ３点目は、木造密集地域解消他まちづくりについてです。
座学の学習形式の説明では、大規模水害対策についてのときに、八ッ場ダムが今回は大変有効に使用されたというご説明でした。あのときの八ッ場ダムの状況としては、試験湛水、これはダムの完成後に貯水して、問題がないかチェックするための試験ですが、その最中であったため貯水量が少なく、本来より多く水をためることができる状況だったということも理由の一つです。
本当に八ッ場ダムもいろいろなご意見があった中で、ぎりぎり間に合って江戸川が守られたというか、そういったこともあればぜひ検証してもらいたいと思いますし、いろいろな事業を重ねていく中で、江戸川区は江戸川区の区民を守っていかなければならないと非常に痛感しているんです。反対の方もいらっしゃるでしょうし、いろいろなご意見がある方もいらっしゃると思います。
台風十九号の際に効果を発揮したとされる渡良瀬貯水池や八ッ場ダムについては、少なくとも国交省がその治水効果を明示しています。一方、スーパー堤防については、そうしたエビデンスは何ひとつ示されておらず、今後も治水上の効果を明示することは困難であると考えます。
特に五河川から入り込んだ首都圏外郭放水路や荒川第一調整池、または今回機能したと言われる八ッ場ダムなどのダムの洪水調整施設が機能しました。なお、荒川第二・第三調整池や高規格堤防の完成が待たれます。東京新聞によると、五区は共同での検討を始めた場合は、検討開始自体を発表するということで合意していましたが、見送られました。「既にＪＲなどで翌日十二日正午から計画運休が決まっており、二十四時間を切っていた。
以上、用意したスライドは以上でございますが、江戸川は海と川に囲まれている土地でございまして、年頭の区長の挨拶もありましたけど、上流はダム、中流は遊水地、下流側は堤防で守っていくというのが河川を管理していく中で、どうしてもスーパー堤防というところに目が行きがちで、議会や委員会などでもスーパー堤防に対するご意見、それから我々の考え方というのは意見を交換する場合があるんですけども、じゃあ、今日紹介したような
◆須賀精二 委員 いいんですけど、そんな細かいことじゃなくて、私がコンクリートにもし寿命があるのであれば、丹那トンネルも小河内ダムもだめになっちゃうんじゃないかと思っているんですよ。コンクリートにもいろいろ今強化コンクリートとかいろいろあって、建てられた年代においての材質もあるということなので、一概に５０年ということで今までくくってきたことに対してどう思うのか。
この河川整備というところでは、同僚議員からの質問から上流ではダム、中流は遊水地、下流は堤防整備を進めていくということを区長も答弁されたと思うんですけど、先日私は院内集会に参加してきました。そこで水源開発問題全国連絡会の嶋津暉之さんのお話を伺ってきたんです。この方はきちんとした数字の根拠をもとに発言されていらっしゃいますけど、そこのお話でダムを過大評価しないこと。
民主党政権は、群馬県長野原町の八ッ場ダムを一時建設中止としたり、事業仕分けで、スーパー堤防整備は中止と判断をいたしました。 今回、八ッ場ダムが利根川流域を救ったとの指摘もあり、ネット上などでかつての民主党政権批判が噴出をいたしました。試験湛水中だった八ッ場ダムによって、数十万人の命が救われたとも言われています。改めて、ダムの必要性が確認されたことでしょう。
江戸川も同じように、江戸川、利根川は非常に流域が広いので、ダムの数も非常に多くたくさんございます。こういったダム群がありまして、これが江戸川でございます。上流にこういった奈良俣ダムとか、今話題の八ッ場ダムですね、これがあります。中流部には有名な渡良瀬遊水地ですね。こちらがありまして、ここで貯留をして、下流部は堤防で守られているというのが、これが基本的な河川の治水の仕組みになっています。
ご説明をいただきましたけれども、本当に荒川の脅威がありましたけれども、一方で江戸川も上流のダムの放流や放水路の放流など、ふたを開けてみたらというわけではないですけれども、江戸川もかなり水位が上がっていて、そういう意味では、幸い本区はこういった状況ですが、紙一重という部分もあるのかなと思っておりますので、引き続きいろいろ対応していかなくてはならないと改めて心に誓ったところでございますけれども、１点、議案
そのうち５，５００という数字はその上流側で具体的にはダムをためるということで、５，５００は上でとめておくので八斗島では１万６，５００という数字を処理することを利根川の河川整備の目標にするということになります。
その中で江戸川下流部においては、堤防が決壊すると甚大な人的被害が発生する可能性が高い区間について、高規格堤防整備を行うとなっておりまして、河川はそれぞれ治水ということであれば上流はダム、中流域では調整池、我々が住んでいる下流域では堤防、これをもってこういった災害に備えるというふうに考えておりますので、国の整備方針に基づく超過洪水の定義については、これは我々何らおかしいと思っていない、このとおりだと思