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1. 江戸川区議会 2017-12-05
   平成２９年１２月　総務委員会－12月05日-12号

   
   取得元: 江戸川区議会公式サイト
   最終取得日: 2021-10-03
   平成２９年１２月　総務委員会－12月05日-12号平成２９年１２月　総務委員会 平成29年12月総務委員会会議録 ●日時　平成29年12月5日（火） ●開会　午前10時00分 ●閉会　午前10時24分 ●場所　第1委員会室 ●出席委員（9人） 　　島村和成　　委員長 　　窪田龍一　　副委員長 　　栗原佑卓　　委員 　　笹本ひさし　委員 　　金井　茂　　委員 　　所　隆宏　　委員 　　田中寿一　　委員 　　瀨端　勇　　委員 　　竹内　進　　委員 ●欠席委員（0人） ●執行部
   　　山本敏彦　副区長 　　淺川賢次　危機管理室長 　　畔栁文泰　総務部長 　　外、関係課長 ●事務局 　　書記　近藤知博 ●案件 　１　陳情審査　第７３号・第７５号…結論に至らず審査未了 　　　第８８号・第１０２号・第１０３号…継続 　　　第７３号：江戸川区の職員らの勤務において、異常に多い直行及び直帰の勤務について、その理由を明確にし、かつその必要性について職場内で厳格な検討を求める陳情 　　　第７５号：江戸川区の公用車の使用について厳格な規定と正確な使用目的の記録を義務化し、使用についての透明性を高める陳情 　　　第８８号：２０１７年度「給与所得等に係る市町村民税・道府県民税 特別徴収税額の決定・変更通知書（特別徴収義務者用）」への個人番号記載の中止を求める陳情 　　　第１０２号：北朝鮮のミサイルに備えた避難訓練等の実施を求める陳情 　　　第１０３号：北朝鮮のミサイルに備えた避難訓練等の実施を求める陳情 　２　発議案審査　第５号・第２２号・第２７号…継続 　　　第　５号：江戸川区すくすくスクール事業条例の一部を改正する条例 　　　第２２号：江戸川区歩行喫煙及びポイ捨ての防止等に関する条例の一部を改正する条例 　　　第２７号：江戸川区就学援助費支給条例 　３　所管事務調査 　４　執行部報告 　　（１）財政状況の公表（平成２９年度上半期）について 　　（２）平成２９年度に終了した訴訟事件について 　　（３）係争中の訴訟事件について 　　（４）第６９回人権週間行事 講演と映画のつどいについて 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時００分　開会） ○島村和成　委員長　ただいまから、総務委員会を開会いたします。 　署名委員に、笹本委員、竹内委員、お願いいたします。 　はじめに本日の進め方ですが、まず１１月の委員会において提出が決まった意見書について発議者及び趣旨説明者をお諮りします。 　続いて、陳情について受理番号順に審査を行い、その後、発議案の審査を行いたいと思いますが、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは、そのようにいたします。 　それでは、１１月の委員会において提出が決まった第９８号及び第９９号陳情に関する意見書についてお諮りします。 　発議者については、当委員会議員全員でよろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは、そのようにいたします。 　次に、本会議での趣旨説明者は窪田副委員長にお願いしたいと思いますが、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは、そのようにいたします。 　次に、陳情の審査に入ります。 　なお、本定例会が審査期限となっております、第７３号及び第７５号陳情については、本日結論に至らないときは議会運営委員会の申し合わせにより、議会閉会中の継続審査の申し出はしませんので、ご承知おきください。 　はじめに、第７３号、江戸川区の職員らの勤務において、異常に多い直行及び直帰の勤務について、その理由を明確にし、かつその必要性について職場内で厳格な検討を求める陳情について審査願います。 　特にございませんか。 　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　特になければ、本日結論を出すことについて、意見の一致が見られませんでした。 　よって、第７３号陳情の審査は、この程度にとどめます。 　次に、第７５号、江戸川区の公用車の使用について厳格な規定と正確な使用目的の記録を義務化し、使用についての透明性を高める陳情について審査願います。 　特にございませんか。 　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　本日結論を出すことについて、意見の一致が見られませんでした。 　よって、第７５号陳情の審査は、この程度にとどめます。 　次に、第８８号、２０１７年度「給与所得等に係る市町村民税・道府県民税 特別徴収税額の決定・変更通知書（特別徴収義務者用）」への個人番号記載の中止を求める陳情について審査願います。 ◆瀨端勇　委員　この陳情については、大分議論してきたと思うんですけど、陳情の趣旨はあるように、個人番号というかマイナンバーカードの問題で、その制度に反対とかそういうことではなくて、今回、今年度送付された特別税額通知書に全桁記載などをしないようにしてほしいと、あるいはそういう政令を出す国、総務省にそういった意見を撤回するように上げてほしいと、そういう趣旨で、マイナンバーに対する態度は私どもは反対してきましたけど、この陳情はそういう趣旨ではないと思うんです。マイナンバー制度に対するというよりもその個人番号が大事な個人情報なので、記載を配慮してほしいと。いろいろ伺ったところ、２３区の中で１９区が全桁表示しない送付をしているということも分かりまして、それは政令違反になっているのかどうかよく分からないところもあるんですけど、一応、多くの区がそういう配慮をされているということもあって、ただ、委員会の意見の審議の中では、政令どおりやるべきだというご意見もありましたので、私どもはこの陳情についての趣旨がよく理解できますので、採択してほしいという希望はありますけれども、意見がいろいろ分かれることが変わりがないんだとすれば、結論を出すというか採決をされるという方向が望ましいんじゃないかなと。議会としての判断を控えるというか、そういうことがどうしてもいろいろな検討から、そういうことにならざるを得ない場合もあるとは思うんですけども、こういう趣旨の陳情については議会の意思というのをはっきり示しておいたほうがいいんではないかなという意見ですので、今回、本来は本会議中の委員会ですので、今日そういう結論が出せれば一番いいかなと思ったんですけど、来年の一定までの期間かと思いますので、やはり何らかの結論を出す方向でご検討いただきたいなと。 ○島村和成　委員長　ほかにご意見ございますか。 ◆栗原佑卓　委員　特別徴収義務者へのこのマイナンバーの記載についてでございますけれども、マイナンバーを記録していくことで情報管理の面から業務の効率化につながっていくと思いますので、円滑に業務を行うためにやはり必要であると、私、前々から申し上げさせていただいております。自治事務ということで、各区でばらつきがあるといろいろ資料をいただきましたけれども、本来法令に基づいてやるということでございますので、本区の取り組みとしては、やはり必要なことであるということは改めて意見として申し上げますし、結論を出すのであれば、そういった形で私たちの会派としては考えているところでございます。 ○島村和成　委員長　ほかにありますか。 　特にないようでしたら、本日は継続とし、閉会中の継続審査の申し出をしたいと思いますが、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは、そのようにいたします。 　次に、第１０２号、北朝鮮のミサイルに備えた避難訓練等の実施を求める陳情及び第１０３号、北朝鮮のミサイルに備えた避難訓練等の実施を求める陳情について一括審査願います。 　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　特にないようでしたら、本日は継続とし、閉会中の継続審査の申し出をしたいと思いますが、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは、そのようにいたします。 　以上で、陳情の審査を終了いたします。 　次に、第５号、第２２号及び第２７号発議案につきましては、本日は継続とし、閉会中の継続審査を申し出たいと思いますが、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは、そのようにいたします。 　次に、所管事務調査についてですが、現在、本区内に整備中でありますカヌー・スラローム競技会場予定地への視察を行いたいと思いますが、いかがでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは、実施をしたいと思います。 　なお、実施日については、来年２月６日（火）とし、午前９時３０分に委員会を開会し、委員会閉会後、現地視察を行いたいと思いますが、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは、そのようにいたします。 　なお、所管事務調査については、本日は継続とし、閉会中の継続調査を申し出たいと思いますが、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは、そのようにいたします。 　次に、執行部より報告が４件ほどありますので、順次、お願いいたします。 　はじめに、経営企画部。 ◎後藤隆　財政課長　それでは、私のほうから財政状況の公表についてご報告させていただきます。 　本日は、お手元に資料Ａ３の裏表の資料、それから財政状況の公表、これは１７ページのものでございますが、本文２種類用意しております。Ａ３の裏表の資料を使いまして説明をさせていただきます。こちらにつきましてはご案内のとおり、自治法、それから区条例の規定に基づきまして、毎年６月と１２月に公表を行っているものでございます。今回公表させていただくのは、平成２９年４月１日から９月３０日までの財政状況と、平成２８年度決算概要となっております。 　それでは、Ａ３のまず表面でございます。財政状況の公表（平成２９年度上半期）概要と書いておりますが、こちらをごらんください。左上①番でございますが、こちらは２９年度予算のあらましということで、一般会計「１号補正」の概要を載せております。こちらにありますとおり、瑞江第三中学校施設改築費、北小岩一丁目東部土地区画整理事業費、小岩小学校相撲場建設経費、子どもの食の支援事業経費など歳出を載せております。なお、この結果補正後の一般会計予算の構成につきましては、その下にございます円グラフのとおりとなっております。 　次に、②平成29年度予算の執行状況、９月３０日現在ということでごらんいただきたいと思いますが、上段に歳入、下段に歳出ということでグラフがございます。歳入では特別区交付金、いわゆる財調ですが、予算枠が８４３億のうち３９５億円の収入、また特別区税は５１６億円のうち１９９億円、歳入全体では４７．１％の歳入が上がっているということでございます。その下、歳出予算の執行状況でございますが、福祉費につきましては７１６億円の予算に対して３７０億円、以下子ども家庭費では２２５億円、健康費では１２７億円等となっておりまして、歳出全体の執行率については４３．４％となっております。 　また、左下区民の負担概況でございますが、こちらは区民税、国保保険料、介護保険料、後期保険料の一人当たりの負担額を、平成２８年度２９年度と比較したものでございます。区民税につきましては３，３２３円の減、国保保険料については７，５９３円の増、介護保険料は１８０円の増、後期高齢保険料は１，０５１円の増となっております。区民税は調定額、納税義務者とも増加しているものの一人当たりの額が減少、また国保保険料は保険料率の増などに伴い、負担額が増額となっております。 　その右、④財産の現在高でございますが、こちらは平成２９年９月３０日現在の区有財産の合計で総額７，１７１億円、昨年同時期より２９１億円の増であります。これは主に基金への積み立てが１３７億円、また土地については１２７億円の増などとなっております。土地につきましては評価額の上昇によることや、用地基金からの買い戻し分を加えたことによる増などでございます。これにより区民一人当たりの財産は１０３万１，２６６円、昨年より３万５，８６５円増加しております。 　その右、公債の現在高でございますが、こちらは９月３０日現在で１４１億円、昨年度より４億円増加しております。これにより区民一人当たりの公債残高は２万２６４円、昨年より４７１円増加しております。 　裏面をごらんください。こちらは平成２８年の決算の概要でございます。既にご案内のとおりかと思いますので、細かい説明は省略させていただきますが、一般会計決算の歳入２，５８７億円、歳出２，４６３億円の内訳、歳出の性質別内訳、健全化判断比率などを記載しております。実質公債費比率については以前ご報告させていただいたとおり、前年より０．１ポイント下がっておりますが、全国ランキングでは杉並区に次いで長野県下條村と並び２位となっております。 　また右上、特別区交付金、特別区税の収入額推移、リーマンショック以降横ばいであったものが、それぞれ改善の兆しを見せている。 　また、その下、経常収支比率は適正水準と言われております７０％台を維持でございます。 　その下は基金残高、区債残高をそれぞれ載せております。 　以上が、今回の財政状況の公表の主な内容でございます。この総務委員会での報告を経て、今後ホームページに掲載、また本庁と５事務所、図書館で現物を公表してまいります。 ◎前田裕爾　総務課長　私からは３件ご報告申し上げます。 　まず最初、お手元の資料でございますが、平成２９年度に終了した訴訟事件でございまして、区が出訴をいたしました貸付金返還訴訟を除きまして、５件ございます。それぞれ５件、その後の動きもございますので簡単にご説明をいたします。 　まず、１番の生活保護費の徴収及び返還取消し請求事件でございますが、こちらにつきましては地裁の判決が一部区が敗訴した部分がございました。その部分なんでございますけども、収入認定、争点が２点ございまして、まず１点が生活保護費を開始後に収入があった部分について、未申告であった部分について区が返還を求めたもの、２点目が本人が区に無断で海外渡航した部分、その部分についての収入認定に係るものでございます。１番の収入認定については区の主張が認められましたが、２番の海外渡航については区が敗訴した部分でございます。現在、この原告ですけども、収入認定の部分について不服ということで、控訴しておるところでございます。２ページ目の４番にございますこちらが控訴の部分でございまして、控訴については区の主張が認められまして、区が勝訴ということでございますが、現在また原告が最高裁へ上告しているところでございます。 　それから２番の無効確認等請求事件、これも地裁の判決でございますが、これはドメスティックいわゆるＤＶ、それからストーカー行為、当事者の男性が区の支援措置につきまして、その支援措置が無効であること、またその支援措置に係る情報を消去削除することを求めたものでございますが、これは高等裁判所に置きまして無効確認の訴えは、この訴えについては不適法であるということで区が勝訴したものでございますが、これは３ページの５番をごらんいただきたいと思います。こちらにつきましても、原告が高等裁判所に控訴いたしまして、高等裁判所におきましても控訴棄却ということで区が勝訴しておりますが、原告はさらにまた最高裁に上告をしているところでございます。 　恐れ入ります、２ページ目をお願いします。３番目の事件でございますが、こちらについては損害賠償請求事件でございますが、区立学校職員同士のいわゆるセクハラ・パワハラ事件でございますけども、地方裁判所の判決は原告のパワハラ・セクハラ、それから学校長が適切な措置を取らなかったという不作為について、原告の主張が認められまして区が敗訴したものでございますが、こちらにつきましては区側の補助参加人、これはセクハラ・パワハラの当事者でございますけども、控訴したということで現在高等裁判所に控訴しているところでございます。 　続きまして、現在、係争中の訴訟事件についてご報告を申し上げます。こちらにつきましては、区が出訴いたしました貸付金の返還請求以外は１０件でございますが、主なものについてご説明させていただきたいと思います。 　恐れ入ります、２ページ目をお願いいたします。２ページ目の７番でございますけども、こちらの損害賠償請求事件でございますが、こちらは小学校の体育の授業でハードルをお子さんが足にひっかけまして、骨折等のけがを負った事件でございます。こちらにつきましては、高等裁判所におきましてここに書いておりますとおり、口頭弁論１回、弁論準備手続２回を行ったところでございますけども、こちらにつきましては現在和解手続中でございます。 　それから恐れ入ります、３ページ目をお願いいたします。こちらの８番、９番、１０番でございますけども、これはいずれも先ほど終了した訴訟事件の中で申し上げました上告、あるいは控訴の裁判でございます。 　３点目でございますが、こちら講演と映画のつどいのご案内です。本年も１２月８日から１０日まで人権週間ということでございまして、区におきましては講演と映画のつどいを今年度も開催いたします。今年度の内容につきましては、講演はダニエル・カールさんをお迎えいたしまして、「がんばっぺ！オラの大好きな日本」という題で講演をいただきます。また、映画は「風の匂い」という障害者と健常者の方の問題を一緒に考えるという映画を上映いたします。１２月８日、今週金曜日でございますけども、１３時３０分から総合文化センター小ホールで開催いたします。
   ○島村和成　委員長　ただいまの執行部の報告について、何かご質問ございますか。 ◆瀨端勇　委員　財政のほうなんですけど、一つは財調の特別区交付金が現状でまだ５割以下のような歳入のようなんですけども、８４３ということ自体が例年に比べて、昨年と比べると減少しているかなと思うんだけど、その辺の見通しと、下の財産の現在高の基金なんですけど、１，８７４億円というのは積立基金と運用基金の２種類ということで、両方合計したものです。運用基金を含めてということなのでしょうか。その内訳どうなっているかを。１，８７４のうち２０５が運用基金ということで、土地取得の用地取得金、そういうことの合計額ということで、その２０５を引いたものが積立基金という理解でよろしいのか、ちょっとその確認です。 ◎後藤隆　財政課長　はじめに財調のところでございますけども、これは東京都から年に数回にわたってこちらのほうに交付されるということから、今現在、このような収入率になっておりますけども、今のところ特に大きくこれが減じられるという情報はございませんので、これは８４３というのはあくまでも予算額でございますけども、こういった額が交付される見込みであると私どもは考えております。 　それから、基金のところでございますが、本文１７ページの、本文のほうの１２ページをごらんいただきたいと思いますけども、こちらに現在の現在高というものがございまして、その下に主な基金の内訳というものがございます。今、委員お話のように、運用基金といいますのはこの項目の中で用地取得基金と、それから公共料金支払基金を指してございまして、それ以外のものについての用地運用基金以外はそれ以外ということになりまして、この合計がいわゆるこちらに書いてある額ということになります。 ○島村和成　委員長　ほかにありますか。 　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　以上で執行部報告を終わります。 　次に、その他についてございますか。 　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○島村和成　委員長　それでは今後の委員会ですが、次回は１２月１９日（火）、午後１時３０分を、また１月１０日（水）、午前１０時、３１日（水）、午後１時３０分、これは発議案の審査に充てさせていただきます。２月６日（火）は先ほど言いましたように、カヌー競技場の視察も入っておりますので、それぞれ予定しておりますので、よろしくお願いいたします。 　以上で本日の総務委員会は閉会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時２４分　閉会）...