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豊島区議会
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2023-01-11
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令和 5年防災・震災対策調査特別委員会( 1月11日)
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平成24年子ども文教委員会( 9月28日)
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豊島区議会 2023-01-11
令和 5年防災・震災対策調査特別委員会( 1月11日)
取得元:
豊島区議会公式サイト
最終取得日: 2023-03-30
令和
5年
防災
・
震災対策調査特別委員会
( 1月11日) ┌────────────────────────────────────────────┐
│ 防災
・
震災対策調査特別委員会会議録
│
├────┬─────────────────────────┬─────┬───────┤
│開会日時│令和
5年1月11日(水曜日)
│場所 │
第2
委員会室 │
│
│
午前10時〜午前10時33分
│
│
│
├────┼─────────────────────────┼─────┼───────┤
│出席委員│島村委員長
元谷副
委員長
│欠席議員 │ │
├────
┤ 小林
(弘)
委員
西山委員
ふる
ぼう委員 ├
─────┤
│
│
8 名
│ 儀武委員
磯委員
永野委員
│
な し
│
│
├────┼─────────────────────────┴─────┴───────┤
│列席者 │ 木下議長
永野
副
議長
(
委員
として
出席
)
│
├────┼───────────────────────────────────────┤
│説明員 │ 高際
副区長
│
├────┴───────────────────────────────────────┤
│岡谷危機管理監
有村防災危機管理課長
│
│ 五十嵐危機管理担当課長
/
コンプライアンス担当課長
│
│
三
國治安対策担当課長
│
├────┬───────────────────────────────────────┤
│事務局 │樋口議会総務課長
松井書記
│
├────┴───────────────────────────────────────┤
│ 会議
に付した事件
│
├────────────────────────────────────────────┤ │1.
会議録署名委員
の指名・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1
│
│ 西山委員
、ふる
ぼう委員
を指名する。
│
│1.
委員会
の
運営
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1
│
│ 正副委員長案
を了承する。
│
│1.
帰宅困難者対策
の
連携
に関する
協定
の
見直し
について・・・・・・・・・・・・・・・ 1
│
│ 有村防災危機管理課長
より
説明
を受け、
質疑
を行う。
│
└────────────────────────────────────────────┘ 午前10時
開会
○
島村
高
彦委員長
ただいまから
防災
・
震災対策調査特別委員会
を
開会
いたします。
会議録署名委員
を御指名申し上げます。
西山委員
、ふる
ぼう委員
、よろしくお願い申し上げます。 ───────────────────◇──────────────────── ○
島村
高
彦委員長
委員会
の
運営
について、正副
委員長案
を申し上げます。 本日は、1件の
案件
を予定しております。 以上でございます。
運営
について何かございますか。 「なし」 ───────────────────◇──────────────────── ○
島村
高
彦委員長
それでは、
案件
に入らせていただきます。
帰宅困難者対策
の
連携
に関する
協定
の
見直し
について、
理事者
より
説明
があります。 ○
有村防災危機管理課長
では、
帰宅困難者対策
の
連携
に関する
協定
の
見直し
について、御
説明
をさせていただきます。 現在、
防災危機管理課
では、130近くある
協定団体
との
協定
の
見直し
を行っているところでございます。その中で、今回、
帰宅困難者対策
の
連携
に関する
協定
の
見直し
を始めましたので、その御
報告
をいたします。 まず、
見直し
の
経緯
ですけれども、1番目、都の
被害想定
の
見直し
、本年の5月、
令和
4年の5月に
池袋
駅周辺
の
帰宅困難者数
ということで、都の
被害想定
の
見直し
がございました。10年前は5万3,000人であった
帰宅困難者数
が2万6,000人に変更されました。 続いて、
感染症対策
を踏まえた1人
当たり
の
占有面積
を
見直し
たことによって、
収容可能人数
が、最初に1.65平米で見ていたものと、今度
見直し
後、1人
当たり
4平米で見たことによって、9,082人ということに
見直し
しました。これは
令和
4年12月現在で、
帰宅困難者向け
の一時
滞在施設
というのは、と
しま区民センター
や、と
しま産業振興プラザ
などの12の
公的施設
と、それ以外の
民間
の
施設
16がございます。そこを全て合わせて9,082ということでございます。
協定
の
見直し
についてです。
令和
4年の第1回
池袋
駅
周辺混乱防止対策協議会役員会
、11月8日に開催した
役員会
において、
見直し
の
経緯
と
帰宅困難者対策
の
連携
に関する
協定
の案について諮り、
役員会
で了承の上、
協定
の
見直し
を実施しました。 変更した、
協定
の変更した
内容
という、
内容
についてですけれども、まずはア、
施設
内の
帰宅困難者
の
保護
というのを新たに明記しました。
内容
としましては、
事業者
は、
事業者
の
施設
の
安全性
を
確認
した後、
当該施設
で勤務している者、
施設利用者等
の
うち
、
帰宅困難者
となった者の
保護
について、可能な限り努めるものとする。まず、
施設
内の
帰宅困難者
の
保護
を確実にした上で、新たに
帰宅困難者
の
受入れ
を、一時
滞在施設
としての開設を始めるという
文言
を入れました。 それと、今回、
感染症対策
を踏まえた1人
当たり
の
占有面積
を
見直し
したことによりまして、
事業者ごと
の
受入れ可能人数
を実際に
協定書
のほうに明記することにしました。
見直し
のスケジュールですけれども、
令和
4年11月8日に
役員会
を開いて、そこで了承していただいた上、12月中に区から
事業者
への
協定書
の案を送付いたしました。
令和
5年の3月中には
協定
の再締結を目指す予定でございます。 一応、
説明
は以上ですけれども、今回、
感染症対策
を踏まえて、1人
当たり
の
占有面積
を
見直し
たことによって、1.65平米のときに2万人程度いた
収容可能人数
が1万人弱になったことによりまして、今後どんどんどんどん
収容可能人数
を増やしていかなければならないという
必要性
がございます。そのための方策としまして、今まで
事業者
へ区のホームページや
フェイスブック
などで広報していたところなんですけれども、今後は新たに
防災フェス
などのイベントで繰り返し周知を徹底するとともに、
令和
4年度から新規の
事業
として、
KUGゲーム
、
帰宅困難者
の一時
滞在施設
の
運営訓練
の
ゲーム
がございまして、これを昨年12月に実施しました。そこで実際に
帰宅困難者向け
の、一時
滞在施設
はこういうこと、こういう
運営
をしていくということを
訓練
するとともに、実際に
協定
を結んでいる16
事業者
の
うち
、2月、3月の
うち
に実際に
帰宅困難者向け
の一時
滞在施設
を開設してみて、
運営
する
訓練
を
事業者
とやっていこうと考えています。 そのほかに、
事業者
との
防災訓練
を実施することによって、繰り返し周知していくことで、この
帰宅困難者
の
収容可能人数
を上げてまいりたいと考えております。 私からの
報告
は以上です。 ○
島村
高
彦委員長
説明
が終わりました。
質疑
を行います。 ○
小林弘明委員
まず、明けましてございます。本年もよろしくお願いします。日頃より
帰宅困難者
の
訓練等
でいろいろ尽力いただいて、
本当
に感謝いたします。 私からの質問なんですけど、
平成
24年度の時点での
感染対策
を踏まえた有
面積
、
占有面積
の割合が変更になったということは分かるんですけど、これは通年でこの
協定自体
が変わるわけじゃないと思うので、原則、今、たまたま
コロナ禍
、
ウィズコロナ
で
感染症
が結構世界的にもこういう
状況下
の中の
ケース
だと思うんですよ。こういう
ケース
、例えばこういうような国の
判断
で、例えばこの
Aパターン
で、例えば4平方メートルの場合もあるし、1.65もあるしみたいなじゃないですけど、こういうような、国の
判断
で今回はこの
占有面積
でやってください、今回はこういう
面積
でやってくださいというような
パターン
にしたほうが、近隣の
施設
も含めてですけど、収容する
人数
というと、今は、逆に言うと
本当
に人の流動もそういう面で減ってる
部分
とかリモートも増えたりとか、いろんな
部分
で人も、そういう
ケース
を考えられると思うんですけど、あえて
コロナ寄り
に、
感染症寄り
にこうやって固めちゃっていいのかなというのがあるんですけど、そういうのはないんですか。 ○
有村防災危機管理課長
今考えているこの9,082人というのは、
コロナ
というか、未知の
感染症
の
対策
を踏まえた
収容人数
ということにしているんですけども、これがなくなっている
状況
というのは、やはり目に見えないからなかなか
判断
するが、今は難しいのかなというところがありまして、現行9,082、最低限のラインというか、そこで考えているんですけども、先ほど
委員
から御指摘いただいたとおり、もし全くない
状況
のときに9,082でいいのかなというところもありますので、今後検討していきたいとは思いますが、やはり、安全とかを考えると、
コロナ
じゃないような新しいウイルスとかが来たときのことを考えると、やはりある程度
面積
を取って、
収容人数
を考えていったほうが安全なんじゃないのかなということは思っております。 ○
小林弘明委員
特に
池袋
なんかは今後も、さらに飛躍するために、いろいろ再
開発
も含めて、ウオーカブルな
まち
になって、
人数
も増えてくる
可能性
もあるんで、もちろんそういう
帰宅困難者
の
収容人数
を増やすというのは
本当
に重要なことであると私も思っていますので、引き続きほかの
民間施設
も含めて、どんどん協力してもらえるような
体制づくり
というのをやっていただきたいなというのも改めて感じております。
あと
、ここの中には、3・11で
本当
に
帰宅困難者
が、立教大学とかいろいろ開放されて、
JR
が閉めちゃったりとか、追い出されちゃったりとか、いろんな何かあって、今回、
池袋
もいろんな
事業者
とちゃんと
連携
してやるということになっていると思うんですけど、やはり毎回、
帰宅困難者
の
訓練
で思うんですけど、
本当通信網
が一番
心配
で、結構
帰宅困難者
の人って別に、そこの
帰宅
困難で待機することに対してあまり不満はないんだけど、
連絡
が取れなかった、どうしようとかという人とかのが一番多いというのが、一番
心配
ですかというと、やはり
連絡網
が、家族とか子どもとか、
安否確認
というやつなんですけど、そこが本人よりも思っている人がめちゃくちゃ多いんだなというのをよく消防の
訓練
とかで話すときに、大体
うち
の消防署の、第2分団なんですけど、
通信網
が大体何かうまくいかないとかというの、結構多いんですよ、
うち
らの
訓練
の歳末とかでも、あれがうまく聞き取れないとか、そういうのが多いんで、やはりそこら辺も、今後、この
帰宅困難者
と
一緒
に、例えば
JR
とか各支線のそういう
通信網
の
インフラ
とかも、こういう
協定
の中に、もっと
フリーWi
−
Fi
にするのをもっとスムーズにできるようにとか、そういう
環境整備
とかも進めていってほしいなというのを、これは要望なんですけど、せっかくこういう
帰宅困難者
の
協定
を結ぶのに当たって、この平米とかだけで、スペースの確保だけではなく、
通信インフラ
もそこに対して
Wi
−
Fi
が
整備
できるような、それも避難して
Wi
−
Fi
も使えるというような
場所
を逆に
一緒
にくっつけてやはり
整備
していってもらわないと、結局、避難はしたけど通信使えないとかにならないようにしてほしいなというのがあるんですけど、それについてお答えいただいて、終わりにしたいと思います。 ○
有村防災危機管理課長
まさに
通信網
の
整備
って、災害発災したときの
安否
の
確認
だとか、
自分
が生存しているということをお知らせするような、そういう
通信手段
というのは考えていかなきゃいけないところなんですけど、まずは
救援センター
のほうも、なかなか、今は
救援センター
ですと、
Wi
−
Fi
があって、そこは校庭でしか使うことができないということもありますので、室内でも使えるようなところも今後考えていかなきゃいけないとは思っております。それに併せて、
帰宅困難者
の一時
滞在施設
についても、
Wi
−
Fi
など、そういう
通信網
の
整備
を
事業者
などと少し考えていきたいなと思っております。 ○
岡谷危機管理監
1点補足させていただきますと、今、
有村課長
から
説明
が最初あったように、16の
事業者
にそれぞれこういうことを検討してくださいと注釈をつけながら投げて、今、
文言
の調整をしているところです。 あわせて、せっかく出すので、この文章と別に
調査票
というのをつけて、各
事業者
の
実態
を
うち
らも把握しておこうではないかということで、一時
滞在施設
の営業時間だとか、それから非
常用電源
がありますか、ありませんか、それと併せて、
Wi
−
Fi
の有無と
規模
も
調査
をかけておりますので、取りあえず16
施設
については、
調査票
も併せて返ってきますので、その把握した上で、今、
委員
おっしゃったような
Wi
−
Fi
の
整備
必要なところとかをやって、まさに
通信手段
というのが一番のある意味命綱的みたいになると思いますので、そういったのにも
対応
していきたいと思っております。 ○ふる
ぼう知生委員
都の
被害想定
の
見直し
ということで、これ、10年間でほぼ半減ということになっているわけですけど、何が一番大きい要因なんですか。 ○
有村防災危機管理課長
3つ
ございまして、まず
一つ
、区とかの各
事業者
による
帰宅困難者対策
が充実してきたということと、もう
一つ
は、
池袋
駅周辺
の
建築物
の
耐震化率
が向上しました。
平成
24年度は
耐震化率
が60%だったところが、
令和
3年度には84%に上がっております。そのほかに
3つ目
として、
団塊
の
世代
が
大量退職
によって、
外出率
が低下したことによって、長距離を移動する
外出者
が減少したということが上げられます。 ○ふる
ぼう知生委員
そうですか、そういう複合的な要素があってということですね。
耐震化率
というところも非常に納得なんですけど、区のほうも
事業者
のほうにアプローチしてということなんですが、人の動きというか動態というのは、なかなか予測するのは
本当
難しいことだと思うんで、こういう
数字
が出てくるというのは、そういう数式みたいなものはどうするのかなという、非常に興味はあるんですけど、また
機会
があったら教えていただきたいということと、
あと
、せっかくそうやって半減したものの、
感染症
というふうなことで、そういうことを踏まえると、1人
当たり
の
占有面積
の
見直し
がなされることによって、
収容可能人数
が、またこれも、これも半分以下になってしまうということですね、非常に残念なことでありますけども、これ、また御
努力
でどんどん増やしていけるようにということなんですが、今、
事業者
ということですけど、どれくらいの
区内
の
事業者
を
ターゲット
にしているというのか、どういうレベルというか
規模
というか、
ターゲット
にしているのかなというところを教えていただきたいんですけど。 ○
有村防災危機管理課長
今、
池袋
駅周辺
で再
開発事業
が進んでいるということもありまして、一応、再
開発
のところには必ず声をかけて、まだ、
人数
とかは調整している段階なんですけれども、そのところでできる限り多くの人を入れていただければなということで、要望しているところでございます。 ○ふる
ぼう知生委員
なるほど、そういうふうな視点なんですね。分かりました。急激に増やすということはなかなか難しいでしょうけども、しかしながら、
一つ一つ
御
努力
していただいて、これが少しでも
帰宅困難者
の
想定
の数に近づけるように御
努力
していただきたいというふうに思います。 そういうふうなことで地道に
努力
をしていかれるということなんですけど、前々から私申し上げているんですけど、
池袋
駅におけるところの
帰宅困難者
というふうなことで、もちろん
世界有数
のターミナル駅でございますから、本区におきましてはここに力を入れてというふうなことは重々分かりますし、そうあるべきだとは思うんですけど、駅はいろいろとありまして、
JR
だけでも5つあると、
池袋
除けば4つあるわけですね。特に私はやはり3・11のときに大塚駅のあの
光景
が忘れられませんで、
本当
に寒い中、
JR
から追い出されて、駅前にたむろしていた方々が多数いらっしゃって、
民間
の方が炊き出しをしていただいて、スープをお配りしていたというふうな
光景
もありました。
池袋
がもちろん一番
規模
も大きいし、
本当
にやるべきことはよくよく分かるんですけど、こうやって進めていく中で、まだまだ
池袋
も足りないところもあるのだとは思うんですが、ほかの駅に関しても、特に
JR
のほかの駅に関しましても、こういったことを少しずつでも進めていくべきではないかというようなことを思っております。その辺に関しては何か進捗みたいなものはございませんか。 ○
有村防災危機管理課長
御指摘いただいたのは前回の
帰宅困難者
の
訓練
をしたとき、おととしに受けていたと思うんですけども、なかなか、
池袋
駅周辺
のこの
帰宅困難者
の
見直し
があって、都の
被害想定
の
見直し
があって、
感染症対策
を踏まえた
見直し
もあって、言い訳みたいになってしまうんですけれども、まず、そこのところを
見直し
て、また、今、16の
民間施設
とも
協定
の
見直し
をして、まず、
池袋
駅である程度安全というのが確保できるような状態になったら、それをお手本にほかの駅に広めていくようにしたほうが効率的なのかなとは考えております。 ○ふる
ぼう知生委員
考え方はよく分かります。ただ、災害は待ってくれませんので、そういった意味ではできる限り早めに
めど
をつけて、完璧にしないまでも、大体の
めど
をつけて、ほかの駅にもその経験を生かしながら進めていくという形をしていただけたらというふうに、また再度要望いたしまして、頭の片隅に置いといていただいて、お願いしたいと思います。 ○
儀武さとる委員
先ほど
課長
が、
帰宅困難者対策
が進んでいることと、
耐震基準
が上昇したということと、それから、
団塊世代
の方の
外出基準
が減ったというふうに言われましたけど、これはどういうことです。 ○
有村防災危機管理課長
皆さん働き
に行くのに
電車
に乗って遠いところに行ったりするところが、家にいる
機会
のほうが増えたということだと思っております。 ○
儀武さとる委員
もう少し分かりやすく、どうもよく分からない。 ○
有村防災危機管理課長
通勤
とかで外に出る
機会
とかが、例えば働いている場合ですと毎日毎日
電車
に乗って、
外出
て働くという
機会
があったと思うんですけれども、
団塊
の
世代
の
人たち
が退職して、自宅もしくはその
周辺
にいるということが増えたから、
池袋
駅を
通勤
のときに使わなくなったということが増えたから、
帰宅困難者数
も減っているのではないかということでございます。 ○
儀武さとる委員
よく分からないんですが、これは
帰宅困難者対策
の
連携
に関する
協定
の
見直し
ということなんですけど、先ほど
課長
が一時
滞在施設
が16
事業所
があって、
訓練
するというふうに
お話
をされていました。11年もたつんですけど、当時から増えているんですか。一旦増えたんだけど、なかなか広がらないということなんですか。最近増える傾向なんですか。その辺はどうでしょうか。 ○
有村防災危機管理課長
ここ数年
横ばい状況
で、なかなか増えていなかったんですけれども、今後、例えば
東京国際大学
だとかが建つと、そこのところを一時
滞在者施設
でお願いをしているところでございます。その分は増えることになります。 ○
儀武さとる委員
たしか去年、
帰宅難民対応
の
滞在施設
ということで50万人、
東京
都全体で足りないという
お話
でした。
豊島
区も横並びということなんですけども、何がネックになって、これ進まないんでしょうか。どのように見ているんですか。 ○
有村防災危機管理課長
まず、
事業者
の
人たち
というのは、
自分
の
施設
の
安全性
を
確認
して、勤務している
人たち
、
施設利用者等
の
帰宅困難者
に対して
対策
しなきゃいけない、ほかに新たに来
街者
の中の
帰宅困難者
を受け入れていかなきゃいけないということを考えると、やはりそこの
建物
に会社で働いている
事業者
の
人たち
が、新たにいる来
街者
の
帰宅困難者たち
の
対応
をしていかなきゃいけないというところがすごい大変なんじゃないのかなと思っておりますので、今回
KUGゲーム
というのをやってみて、実際に
運営
していく中で、こんな感じの
帰宅困難者
が来たらどう
対応
していこうかというような
ゲーム
をして、そこが難しいという話も聞いておりましたので、
事業者
から。そんなにめちゃくちゃ難しくないんですよというようなことが分かっていただければなということで、そういう
ゲーム
をしてみました。 ○
儀武さとる委員
それから、一時
滞在施設
、
民間
がなかなか広まらないということなんですが、3・11のときも一斉に
帰宅
したので、どの国道、都道、
区道
でも人がいっぱいで、歩道からはみ出して歩く
光景
、私も見たんですけど、今、一斉に
帰宅
することを抑制するための、
東京
都は
推進企業
を認定したり、
モデル企業
というか、いろんなことをしているんですけど、
豊島区内
ではどんな
状況
なんでしょうか。 ○
有村防災危機管理課長
当然、
豊島区内
でも
企業
については、地震とか発災したらすぐ
帰宅
するんじゃなくて、とどまってもらうようには周知しているところです。さらに、その中で、
帰宅困難者
を受け入れていただけるという、
施設
が今16
施設
あるというところです。 ○
儀武さとる委員
帰宅
をする人を抑制するというか、そういう
企業
で手を挙げているというか、その
実態
はどのぐらいあるのか、把握されているんでしょうか。 ○
有村防災危機管理課長
何社あるとか、そういうところまでは把握はしておりません。 ○
儀武さとる委員
そうしますと、
池袋
駅
周辺帰宅困難者数
という数ですね、どういう根拠で出しているのか、よく分からなくなるんですが、これはどのようにこういう
数字
を出してきたんでしょうか。 ○
有村防災危機管理課長
これは、
東京
都が
被害想定
って、
パーソントリップ調査
という
調査
をして、
池袋
駅周辺
の
屋外滞留者
が1万4,061人、その中で
事業所
、
建物
の中に入っている人の
うち
、必要な
耐震性
を有してない
建物
に滞在している者ということで、
豊島
区の
耐震化率
というのが85%まで上がりましたので、
耐震性
を有してない
建物
に入っているから、外に出て、いわゆる
屋外
の
滞留者
となってしまう
人数
が1万2,000人程度ということで、両方合わせて、
建物
に入ることができない
帰宅困難者
ということで2万6,000人という数を計算しているところです。 ○
儀武さとる委員
なかなかそういう一時
滞在施設
が広がらない、協を定結んでる。そういうことであれば、一斉に
帰宅
する、これを抑制する協力している
企業
も必要かなと思うんですよね。
豊島
区は特に外来、海外からも、それから国内からも人を呼び込む
まちづくり
をしていますし、
駅周辺
には大型な
商業施設
がいっぱいありますし、その
周辺等
々考えますと、やはりそういうことを
実態
としてつかむような
努力
も必要ではないかなと思うんですけど、いかがでしょうか。 ○
有村防災危機管理課長
どうしても
帰宅困難者
の一時
滞在者施設
として協力していただける
企業
を、
事業者たち
を募集している中に、当然周知、お願いですけれども、ホームページだとか
フェイスブック
で周知しているところなんですけれども、今後はそういうのも合わせて、当然、外に出ていかない、発災したら外に出ていかないで部屋の中にいるという周知を繰り返し、まずしていくとともに、全
企業
把握するというのは難しいことなんですけども、地道に少しずつ少しずつでもそういうのが周知できたらなということは考えております。 ○
島村
高
彦委員長
ほかにございますか。よろしいですね。 ───────────────────◇──────────────────── ○
島村
高
彦委員長
それでは、
案件
はこれで終了し、次回の日程について、12月の
委員会
にて決定しておりますので、
確認
をいたします。 次回は、3月22日水曜日午前10時から
開会
をいたします。 以上で
防災
・
震災対策調査特別委員会
を閉会いたします。 午前10時33分閉会...
地方議会議事録
全都道府県市区町村議会
47都道府県議会
東京23区議会
政令指定都市議会
各都道府県内市区町村議会議事録
北海道
青森県
岩手県
宮城県
秋田県
山形県
福島県
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
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