杉並区議会 2020-02-03
令和 ２年 ２月 ３日議会運営委員会−02月03日-01号
令和 ２年 ２月 ３日
議会運営委員会−02月03日-01号令和 ２年 ２月 ３日
議会運営委員会
目 次
委員会記録署名委員の指名 ……………………………………………………………… ３
定例会の
提案事項について ……………………………………………………………… ３
予算特別委員会について
会派別質疑持ち時間表（案）について ………………………………………………１２
議案の付託先について ……………………………………………………………………１３
定例会の日程について ……………………………………………………………………１４
本会議の
会議録署名議員について ………………………………………………………１４
本会議の説明員について …………………………………………………………………１４
一般質問について …………………………………………………………………………１４
発言通告について …………………………………………………………………………１５
本会議での
委員長報告方法の見直しについて……………………………………………１５
本会議・委員会における
資料提示の
許可手続きの見直しについて……………………１６
会期の
議運委員長による
報告方法の見直しについて……………………………………１７
施行日は令和２年４月１日としております。
次に、議案第15号杉並区
教育振興基本計画審議会条例でございます。こちらは
新設条例でございますので、条例案を添付してございます。
基本構想と同様、令和３年度をもって終期を迎える杉並区
教育ビジョン２０１２について、この間の
取り組み実績及び
教育行政を取り巻く環境の変化を踏まえ、今後、おおむね10年程度を見据えた新たな杉並の目指す教育を実現するための指針を示す必要があるため、
教育振興基本計画の策定に関し必要な事項を調査審議するため、
教育委員会の
附属機関を設置するものでございます。
施行日は令和２年７月１日とするほか、杉並区
附属機関の構成員の報酬及び
費用弁償に関する条例の一部を改正し、審議会の会長及び委員の報酬を定めております。
次に、議案第16
号杉並区立学校施設使用料条例の一部を改正する条例でございます。
区は、
教育ビジョン２０１２
推進計画に基づき、
区立小中学校の
屋内運動場に
冷暖房設備の設置を進めてきたところでございますが、令和２年度には３分の２の
小中学校の
屋内運動場に
冷暖房設備が設置されることから、
冷暖房設備が設置された
屋内運動場の使用料を設定する必要があるため、改正を行うものでございます。
施行日は令和２年６月１日とするほか、必要な
準備行為及び
経過措置を定めております。
次に、議案第17
号杉並区立図書館条例の一部を改正する条例でございます。
区立施設再編整備計画に基づき、築50年を超え老朽化が進んでいる
永福図書館を移転改築することとしたことに伴い、
永福図書館の位置を変更する等の必要があるため、改正を行うものでございます。
施行日は令和３年４月１日としてございます。
次に、議案第18号杉並区
選挙長等の報酬及び
費用弁償に関する条例の一部を改正する条例でございます。
公職選挙法施行令の一部が改正され、
投票管理者等について交代して職務を行わせることができることとされたことに伴い、
投票管理者に交代して職務を行わせる場合の
投票管理者の報酬額を定める等の必要があるため、改正を行うものでございます。
施行日は公布の日とするほか、必要な
経過措置を定めております。
議案第19号から第22号は、（仮称）
杉並区立阿佐谷地域区民センター等複合施設建設工事の案件です。それぞれに資料を添付してございますので、ごらんください。
まず、議案第19号は、（仮称）
杉並区立阿佐谷地域区民センター等複合施設建設建築工事の
請負契約の締結についてでございます。
契約の方法は
一般競争入札、仮契約の金額は19億8,000万円、仮契約の相手方は江州・国際・
興信建設共同企業体、代表者は江州
建設株式会社代表取締役・
磯村昭彦です。
工事概要は記載のとおりです。
議案第20号は、同
施設建設電気設備工事の
請負契約の締結についてでございます。
契約の方法は
一般競争入札、仮契約の金額は２億3,980万円、仮契約の相手方は牧野・
杉並建設共同企業体、代表者は
牧野電設工業株式会社代表取締役・
牧野光洋です。
工事概要は記載のとおりです。
議案第21号は、同
施設建設給排水衛生設備工事の
請負契約の締結についてでございます。
契約の方法は
一般競争入札、仮契約の金額は１億6,720万円、仮契約の相手方はシンコー・
克明工業株式会社、
代表取締役・
吉田香太郎です。
工事概要は記載のとおりです。
議案第22号は、同
施設建設空気調和設備工事の
請負契約の締結についてでございます。
契約の方法は
一般競争入札、仮契約の金額は２億2,550万円、仮契約の相手方は
ミナト・ユーダイ建設共同企業体、
代表者ミナト矢崎サービス株式会社、
代表取締役・
山口孝二です。
工事概要は記載のとおりです。
議案第23号は、
杉並区立小中一貫教育校高円寺学園環境整備工事の
請負契約の締結についてでございます。
契約の方法は
一般競争入札、仮契約の金額は３億6,740万円、仮契約の相手方は
白石建設株式会社、
代表取締役・北澤暖です。
工事概要は記載のとおりです。
議案第24号は、図書（令和２年度
小学校教師用指導書）の買入れについてでございます。
契約の方法は
随意契約、仮契約の金額は7,572万2,460円、仮契約の相手方は東京都第一
教科書供給株式会社、
代表取締役・
棟方修司です。
履行概要及び契約の目的は記載のとおりです。
次に、議案第25号東京都
後期高齢者医療広域連合規約の変更についてでございます。
変更の内容でございますが、平成30年度、
令和元年度に引き続きまして関係62
区市町村の
一般財源を投入し保険料の軽減策を講ずることとし、規約の附則にその旨を規定するものでございます。
次に、議案第26号から第34号及び第37号につきましては、後ほど
政策経営部長から御説明をいたします。
次に、議案第35号及び36号ですが、これらは、
高井戸西１丁目及び
高井戸西２丁目地内に特別区道の路線を新たに２路線認定するため、道路法第８条第２項の規定に基づき議案を提出するものでございます。
次に、議案第38号から第40号の
人権擁護委員の候補者の推薦でございますが、お手元の資料、
候補者一覧をごらんください。
現在委員でございます
大川康徳氏、
高村定憲氏を引き続き推薦し、
三浦範子氏の
年齢到達による退任に伴い、
清水由美子氏を新任として推薦するものでございます。住所、生年月日、
委嘱期間、略歴等は記載のとおりでございます。
次に、報告第１号ですが、こちらは資料はございません。
令和元年第２回区
議会定例会にて御議決いただきました
杉並区立桃井第二小学校及び併設１
施設環境整備工事に関し、
仮設校舎撤去後の発生土の処分量の増、
貯水槽埋設に伴う山どめ工事の追加など、仕様及び数量に増減が生じたことについての御報告でございます。
最後に、報告第２号でございますが、
損害賠償額の決定の
専決処分を行ったことについての報告でございます。こちらも資料はございません。
損害賠償の概要については、庁有車による
交通事故関連と、
松ノ木運動場での被打球による
車両損傷事故、台風15号による
車両損傷事故の計５件でございます。
賠償金額は総額80万2,194円となりまして、庁有車による
交通事故３件分の
損害賠償金額38万2,822円につきましては、区が加入する
自動車保険から全額支払っております。また、
松ノ木運動場での被打球による
車両損傷事故の
賠償金額26万4,154円につきましては、区から相手方に
賠償額全額を支払い、区が加入する特別区
自治体総合賠償責任保険からその全額が補填されてございます。
私からは以上です。
◎
政策経営部長 それでは私からは、まず、議案第26号から議案第29号までの令和元
年度杉並区各
会計補正予算につきまして、お手元の資料に基づき御説明を申し上げます。
今回の
補正予算でございますが、緊急を要する事業や新たな事情の変化に伴う経費を計上するとともに、
令和元年度の事業の
進捗状況を踏まえた
精算的要素を含む事業について計上するものでございます。
初めに、議案第26号、
一般会計補正予算（第５号）でございます。資料をごらんください。
補正いたしますのは50事業、増額12、減額38、及び
財源更正２事業のほか、
繰越明許費の追加の補正が12事業、
債務負担行為の追加の補正が１件でございます。
主な
歳出予算の内容でございますが、
財政調整基金積立金につきましては、大
規模災害や
経済事情の著しい変動による減収に備え、
財政調整基金へ新たに26億1,130万6,000円を積み立てるものでございます。
次に、
土地開発公社の
事業支援でございますが、松庵二丁目用地の
先行取得に係る
土地開発公社借入金利子の貸し付けに要する経費について、記載の金額を計上するものでございます。
次に、
認知症高齢者グループホームの
建設助成でございますが、
認知症高齢者グループホーム等の大
規模修繕等への補助に要する経費について、記載の金額を計上するものでございます。
次に、
保育施設建設助成でございますが、令和２年４月に開設する
認可保育所等への
建設助成に要する経費について、記載の金額を計上するものでございます。
次に、主な歳入の内容でございますが、特別区税では、財源保留しておりました
特別区民税について計上するほか、特別区
財政交付金や国・
都支出金について、それぞれ記載の金額の増額を見込んでいるものでございます。
次に、
繰越明許費の追加の補正でございますが、１点目から５点目、７点目、そして９点目から11点目は、
西荻地域区民センター改修に係る
工事監理業務委託や、
社会教育センター改修に係る
設計業務委託、
高円寺学園環境整備工事などにつきまして、
工事事業者等から
前払い金を辞退する旨の申出があったため、記載の金額をそれぞれ繰り越すものでございます。
６点目は、入札や工事のおくれなどにより令和元
年度出来高に変更が生じたこととなり、記載の金額を繰り越すものでございます。
８点目は、入札不調により今年度中の
工事完了が見込めないため、記載の金額を繰り越すものでございます。
12点目につきましては、工期の一部おくれにより、記載の金額をそれぞれ繰り越すものでございます。
次に、
債務負担行為の追加の補正でございますが、
補助単価改定に伴い、
建設助成の増額経費として、令和２年度まで記載の金額を限度額として設定するものでございます。
以上が
一般会計補正予算（第５号）でございます。
裏面をごらんください。議案第27号、第28号、第29号の各
特別会計の
補正予算につきましては、いずれも
令和元年度の事業の
実施状況を踏まえた
精算的内容の補正でございます。
続きまして、議案第30号から第34号、令和２年度各会計当初予算につきまして、お手元の資料に基づき御説明を申し上げます。
令和２年度予算は、令和に入って初の
予算編成となりますが、計画の
最終年度である令和３年度を見据え、
計画事業ごとの目標達成を確かなものとしていくという思いを込めて、「10年
ビジョンの成果を確かなものとする予算」と命名し、
予算編成を行ったところでございます。
予算編成に当たりましては、実行計画及び協働
推進計画並びに
行財政改革推進計画の
取り組みに要する経費を確実に予算計上するほか、基礎自治体として区民福祉の向上を図るために取り組むべき喫緊の行政課題について真正面からしっかり受けとめ、対応していくために必要な予算を計上してございます。
また、令和の時代においても持続的に区民福祉の向上に努めていくため、財政の健全性の確保に努めたところでございます。
以上の基本的な考え方に基づきまして、一般会計の予算規模は1,937億9,600万円で、前年度比47億3,100万円、2.5％の増となってございます。
歳入の主な増減内容でございますが、特別区税について、
特別区民税の増などにより増を見込んだほか、地方消費税交付金につきましては、税率の引き上げ及び暦日要因の影響により、増を見込んでございます。また、特別区
財政交付金は、不合理な税制改正による法人住民税の国税化の影響などにより、減を見込んでございます。
なお、特別区債は59億300万円の新規発行を予定しております。
次に、歳出の主な増減内容でございますが、生活経済費につきましては、仮称地域
コミュニティ施設の整備や地域区民
センターの改修等の投資事業、オリンピック・パラリンピックの推進や国勢調査など臨時事業の増により、増となってございます。また、保健福祉費につきましては、保育関連経費の増により、職員費につきましては、会計年度任用職員制度の導入に伴う当該職員への期末手当の支給などにより、それぞれ増となってございます。
なお、都市整備費につきましては、馬橋公園拡張用地取得経費の皆減に伴い、減となってございます。
次に、
債務負担行為でございますが、施設整備など事業が複数年度にわたるものとして、20事業、12億8,200万円を設定するものでございます。
次に、地方債でございますが、富士見丘
小中学校の改築や中央図書館の改修などの財源として、８事業、59億300万円を設定するものでございます。
裏面をごらんください。
基本構想に掲げる５つの目標別と、杉並区のさらなる飛躍に向けてという視点に沿って、令和２年度に重点的に取り組む事業の概要につきましては、大変恐縮でございますが、後ほどお目通しいただければと存じます。
次に、資料の下段をごらんください。各
特別会計当初予算でございます。
国民健康保険事業会計は、予算規模526億7,420万7,000円、対前年度比マイナス13億7,503万9,000円、2.5％の減。用地会計は、予算規模42億8,951万4,000円となっており、富士見丘地域の学校用地に係る特別区債の元金償還経費を計上したことに伴い、対前年度比42億6,109万5,000円、率にして１万4993.8％の増。介護保険事業会計は、予算規模469億8,969万6,000円、対前年度比16億8,221万円、3.7％の増。後期高齢者医療事業会計は、予算規模で141億6,930万4,000円、対前年度比３億28万1,000円、2.2％の増となってございます。
これで各会計当初予算の説明を終わります。
続きまして、議案第37号杉並区立西荻地域区民
センター外２施設の
指定管理者の指定についてでございます。お手元の資料をごらんください。
対象となる施設の名称は、「１ 内容」に記載のとおり、杉並区立西荻地域区民
センター、同勤労福祉会館、同じく西荻南区民集会所でございまして、
指定管理者の名称及び所在地につきましては、株式会社東急
コミュニティー、世田谷区用賀４丁目10番１号、指定の期間は、令和２年10月１日から令和８年３月31日となってございます。候補者の概要、候補者の選定経過は記載のとおりでございます。
私からは以上でございます。
○
大和田伸 委員長 ただいま説明がありましたが、これらの件につきまして、何かございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 ないようでしたら、
提案事項については以上です。
それでは、理事者の方は御退席いただいて結構です。お疲れさまでした。
《
予算特別委員会について》
会派別質疑持ち時間表（案）について
○
大和田伸 委員長 次に、
予算特別委員会の
会派別質疑持ち時間表（案）について、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 お手元の資料２をごらんください。１月８日の
議会運営委員会におきまして、
予算特別委員会の日程及び質疑持ち時間について御承認をいただき、それをもとに各会派別の質疑持ち時間表の案を作成いたしました。御確認のほどお願いいたします。
なお、持ち時間は各ブロック、議員１人当たり６分、全審査時間のおおむね40％を質疑時間とし、残り60％を答弁時間として計算したものでございます。
○
大和田伸 委員長 ただいまの説明について、何かございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 よろしければ、案のとおりの日程で考えてまいります。
なお、
予算特別委員会については、審議を円滑に行うため、歳入を１ブロック、その他の歳出を３ブロックに分け、款ごとに区分けし、予算審査を行っております。款が違う質問をしないよう、議員へ徹底をよろしくお願いいたします。
また、意見開陳につきましては、会派数がふえたこともあり、全体として長くなる傾向がございます。公平性を期す観点からも、付託議案に対する意見を精査の上、１会派当たり20分におさめていただきますよう、あらかじめ各会派の御協力をよろしくお願いいたします。
予算特別委員会の委員長には、私のほうからお願いしたいと思います。
あわせて、円滑な議会運営のためには、委員長の議事整理の役割は大きいものと感じております。改めて、予特委員長の議事進行に各会派の御協力をいただきますよう、重ねてお願いをいたします。少数会派の皆様にも、円滑な運営となるよう事務局から御協力いただきたい旨お伝え願います。
《議案の付託先について》
○
大和田伸 委員長 次に、議案の付託先について、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 資料３をごらんください。令和２年第１回区
議会定例会議案付託先等一覧（案）でございます。
まず、議案につきましては、議案第１号は総務財政。第２号は区民生活。第３号は都市環境。議案第４号から第18号までは予算特別。第19号から24号までは総務財政。第25号は予算特別。第26号は総務財政。第27号、28号、裏面に参りまして第29号は保健福祉。第30号から第34号までは予算特別。第35号、36号は都市環境。第37号は区民生活。第38号から40号までは付託省略。
次に、報告につきましては、報告第１号、第２号ともに
報告聴取としてはいかがでしょうか。
○
大和田伸 委員長 ただいまの説明のとおり付託することでよろしいですか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 それでは、そのように決定いたします。
《定例会の日程について》
○
大和田伸 委員長 次に、第１回定例会の日程について、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 資料４をごらんください。
議運理事会で、副区長より、休会の依頼がありました。３月11日水曜日は、３・１１防災啓発事業のため休会となります。
なお、条例改正３件の
追加議案につきましては、準備が整い次第、追加で理事会、
議会運営委員会を開催し、追加提案される予定でございます。
○
大和田伸 委員長 ただいまの説明について、何かございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 それでは、日程表には記載がありませんが、定例会中に
追加議案が予定されているため、追加で理事会や議運が開催される予定ですので、よろしくお願いいたします。
《本会議の
会議録署名議員について》
○
大和田伸 委員長 次に、本会議の
会議録署名議員について、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 １０番木梨もりよし議員、３８番
岩田いくま議員となります。
○
大和田伸 委員長 それでは、この件につきましては、よろしくお願いいたします。
《本会議の説明員について》
○
大和田伸 委員長 次に、本会議の説明員について、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 選挙管理委員会委員長に昨年12月27日付で梅田久恵氏が就任しております。令和２年第１回、本定例会から出席することとなります。
なお、予算審査のため
財政課長が入り、席は教育側、会計管理室長の隣でございます。
○
大和田伸 委員長 この件につきましては、どうぞよろしくお願いいたします。
《
一般質問について》
○
大和田伸 委員長 次に、
一般質問について、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 一般質問の通告につきましては、本日、２月３日月曜日午後１時から６日木曜日午後１時までの受け付けとなります。
なお、３日、本日午後１時の時点で質問希望者が複数いる場合は、くじ引きで順番を決めさせていただきます。また、最終希望者につきましても、同様の扱いとさせていただきます。
なお、通告が最終日に集中しないよう、再度、早目に御通告くださるよう、御協力のほどお願いいたします。
○
大和田伸 委員長 以上の説明のとおり御了承願います。
次に、
一般質問の予定人数について、各会派から報告をお願いいたします。
〔各会派
一般質問予定者数通告〕
杉並区議会自由民主党 ３名〜４名
杉並区議会公明党 ３名
日本共産党杉並区議団 ２名〜３名
立憲民主党杉並区議団 １名〜２名
いのち・平和クラブ ０名
自民・無所属・維新クラブ １名〜２名
○
大和田伸 委員長 続いて、非交渉会派について、事務局からお願いします。
◎議会
事務局次長 共生ゼロから１、杉わ１、正理１、杉耕１、無所属１、美杉１、革新１。以上でございます。
○
大和田伸 委員長 16から21、わかりました。それでは、通告は、先ほどありましたとおり本日午後１時からであります。通告が最終日に集中する傾向がございますので、早目の通告をお願いいたします。
《
発言通告について》
○
大和田伸 委員長 次に、
発言通告について、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 いずれも
発言通告は、２日前の午後５時までとなります。本会議初日、２月12日水曜日の
発言通告は７日金曜日午後５時まで、中日、18日火曜日の
発言通告は14日金曜日午後５時まで、最終日、３月18日水曜日の
発言通告は３月16日月曜日午後５時までとなります。
○
大和田伸 委員長 ただいまの説明について、何かございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 それでは、この件につきましては御了承願います。
《本会議での
委員長報告方法の見直しについて》
○
大和田伸 委員長 次に、本会議での
委員長報告方法の見直しについてですが、議会運営の見直しの一環として、この際、御提案をさせていただきます。
それでは、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 資料５をごらんください。
まず、趣旨につきましては、本会議においてこれまで行われていた各委員長による議案及び請願・陳情の審査結果の口頭による報告について、会議規則に基づき議案審査結果報告書、請願・陳情審査結果報告書を配付することにより、口頭による委員長報告は省略する運用に変更するものでございます。
実施時期は、令和２年第１回、本定例会からとなります。
会議規則抜粋、また、裏面には申し合わせ事項の改正を伴うため新旧対照表を載せておりますので、ごらんください。
○
大和田伸 委員長 ただいまの説明について、何かございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 それでは、資料のとおり、申し合わせ事項の見直しを行うことについて、御承認いただけますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 それでは、御承認いただきましたので、そのように決定いたします。
《本会議・委員会における
資料提示の
許可手続きの見直しについて》
○
大和田伸 委員長 次に、本会議・委員会における
資料提示の許可手続の見直しについて、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 資料６をごらんください。
まず、趣旨につきましては、議長または委員長が、議員の発言時の
資料提示を許可するに当たり、資料の把握に時間を要するため、資料の種類を問わず、議員は、開会前または再開前にあらかじめ資料を議長または委員長に示した上で許可を得る運用に変更するものでございます。
実施時期は、令和２年第１回、本定例会からとなります。
なお、申し合わせ事項の改正を伴うため、改正内容は、記載の新旧対照表のとおりでございます。
○
大和田伸 委員長 ただいまの説明について、何かございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 それでは、ただいまの一覧の資料のとおり申し合わせ事項の見直しを行うことについて、御承認いただけますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 それでは、御承認いただきましたので、そのように決定いたします。
《会期の
議運委員長による
報告方法の見直しについて》
○
大和田伸 委員長 次に、会期の
議運委員長による
報告方法の見直しについてですが、議会運営の見直しの一環として、この際、御提案をさせていただきます。
それでは、事務局から説明をお願いします。
◎議会
事務局次長 資料７をごらんください。
まず、趣旨につきましては、会期については、議運において審査を行い、
議運委員長が本会議初日に報告しておりますが、平成23年４定以後、異議なく決定されているところでございます。
そこで、議運において委員外議員の発言を含め異議がない場合に限り、議事の効率化を図るため、
議運委員長の報告は省略するというものでございます。
実施時期は、令和２年第１回、本定例会からとなります。
なお、申し合わせ事項の改正を伴うため、改正内容は、記載の新旧対照表のとおりでございます。
○
大和田伸 委員長 ただいまの説明について、何かございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 それでは、ただいまの資料のとおり申し合わせ事項の見直しを行うことについて、御承認いただけますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 それでは、御承認いただきましたので、そのように決定いたします。
本日の日程は以上ですが、ほかに何かございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
大和田伸 委員長 なければ、本日の
議会運営委員会を閉会いたします。
（午前１０時３６分 閉会）...