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1. 大田区議会 2019-02-12
   平成３１年　２月　　議会運営委員会−02月12日-01号

   
   取得元: 大田区議会公式サイト
   最終取得日: 2021-10-03
   平成３１年　２月　　議会運営委員会−02月12日-01号平成３１年　２月　　議会運営委員会 平成３１年２月１２日 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分開会 ○高瀬　委員長　ただいまから、議会運営委員会を開会いたします。 　継続調査事件を一括して上程いたします。 　それでは議題に入ります。 　まず、１、平成３１年第１回区議会定例会提出予定議案についてを議題といたします。 　本日は区長がお見えでございますので、まず、ご挨拶をお願いいたします。 ◎松原　区長　どうも皆さん、おはようございます。 　本日は、平成３１年第１回区議会定例会に提出いたします議案について説明をさせていただきたく、参上いたしました。 　今回提出いたします議案は、平成３１年度予算４件、平成３０年度補正予算４件、条例改正１４件、その他といたしまして指定管理者の指定７件の計２９件でございます。 　また、報告議案といたしまして、区の義務に属する損害賠償額決定に係る専決処分に関するもの１件及び契約変更の専決処分に関するもの９件の計１０件を上げております。 　以上、よろしくお取り計らいいただきますようお願いを申し上げます。 　なお、それぞれの議案につきましては、副区長からご案内をさせていただきます。 　また、当初議案とは別に、大田区国民健康保険条例の一部を改正する議案等の提出を予定しております。議案提出の準備が整いましたら、改めてご説明に参上いたしますので、よろしくお願いを申し上げます。 　また、新年度の予算内容につきまして、明日の午後１時半からプレス発表を行う予定でございますので、ご承知いただきたいと思います。 　以上です。 ○高瀬　委員長　それでは、理事者から説明を願います。 ◎川野　副区長　それでは、平成３１年第１回区議会定例会の提出予定議案につきましてご説明させていただきます。お手元に配付させていただいております予定議案の一覧をご覧いただきたいと存じます。
   　まず、議決議案でございます。 　１、平成３１年度大田区一般会計予算。 　２、平成３１年度大田区国民健康保険事業特別会計予算。 　３、平成３１年度大田区後期高齢者医療特別会計予算。 　４、平成３１年度大田区介護保険特別会計予算。 　これらにつきましては、お手元の平成３１年度予算（案）の概要をご覧いただきたいと存じます。 　平成３１年度予算（案）は、「地域力が区民の暮らしを支え、未来へ躍動する国際都市　おおた」の更なる実現をめざして、予算を編成いたしました。 　予算編成にあたりましては、五つの重点課題を設定し、特に優先的に対応したところでございます。@次代を担う子どもたちの未来を拓く力を育み、切れ目なく応援する取り組み。A誰もが、健やかに安全で安心して暮らせるまちづくり。B多様な主体のつながりによる地域課題の解決を支える取り組み。C国際都市おおたの実現に向けてのこれまでの成果を、将来につなげる取り組み。D東京２０２０オリンピック・パラリンピックの開催に向けた取り組みの五つの課題でございます。 　財政規模でございますが、一般会計の予算規模は、前年度に比べまして１．１％の増、２，８１８億９，２４２万２，０００円となりました。 　続きまして、５、平成３０年度大田区一般会計補正予算（第４次）。 　６、平成３０年度大田区国民健康保険事業特別会計補正予算（第２次）。 　７、平成３０年度大田区後期高齢者医療特別会計補正予算（第２次）。 　８、平成３０年度大田区介護保険特別会計補正予算（第２次）。 　これらにつきましては、お手元の平成３０年度補正予算案の概要をご覧いただきたいと存じます。 　まず１ページをお開きください。１の基本的な考え方ですが、一般会計第４次、特別会計第２次につきましては、それぞれ既定の予算編成後に生じた状況の変化等に速やかに対応するための予算です。 　２の補正予算の規模ですが、（１）一般会計はマイナス６７億３，１０７万４，０００円で、補正後の予算額は２，８９７億４，６０５万４，０００円となりました。 　（２）特別会計の国民健康保険事業特別会計の補正額はマイナス３億１，５０２万円で、補正後の予算額は７０８億２，９６４万５，０００円となりました。 　後期高齢者医療特別会計の補正額は１億２，２９５万７，０００円で、補正後の予算額は１６３億３，９２３万５，０００円となりました。 　介護保険特別会計の補正額はマイナス１，１２０万円で、補正後の予算額は５５６億３，０４８万７，０００円となりました。 　２ページ以降、２２ページまでは、補正予算の財源、補正予算歳出事業概要、歳入・歳出（款別）一覧、歳入（財源別）・歳出（性質別）一覧、繰越明許費、債務負担行為補正、地方債補正、積立基金の状況を、また、２３ページから２５ページまでは、国民健康保険事業特別会計、後期高齢者医療特別会計及び介護保険特別会計の歳入・歳出（款別）一覧でございます。 　続きまして、提出予定議案一覧にお戻りいただきたいと存じます。 　議決議案の９番からご説明をさせていただきます。 　９、大田区職員定数条例の一部を改正する条例。 　１０、公聴会等に出頭する者の実費弁償条例の一部を改正する条例。 　１１、大田区手数料条例の一部を改正する条例。 　１２、大田区老人いこいの家条例の一部を改正する条例。 　１３、大田区地域包括支援センターの包括的支援事業の実施に係る基準を定める条例の一部を改正する条例。 　１４、大田区立特別養護老人ホーム条例の一部を改正する条例。 　１５、大田区特別区道路占用料等徴収条例の一部を改正する条例。 　１６、大田区公共物管理条例の一部を改正する条例。 　１７、大田区立公園条例の一部を改正する条例。 　１８、大田区立下水道関連施設公園等の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例。 　１９、大田区立児童館条例の一部を改正する条例。 　２０、大田区こどもの家条例の一部を改正する条例。 　２１、大田区放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例。 　２２、大田区立保育園条例の一部を改正する条例。 　２３、大田区青少年交流センターの指定管理者の指定について。 　２４、大田区立大森スポーツセンターの指定管理者の指定について。 　２５、大田スタジアムの指定管理者の指定について。 　２６、大田区賃貸工場の指定管理者の指定について。 　２７、大田区中小企業者賃貸住宅の指定管理者の指定について。 　２８、大田区創業支援施設の指定管理者の指定について。 　２９、大田区産業連携支援施設の指定管理者の指定についてでございます。 　次に、報告議案でございますが、１、区の義務に属する損害賠償額決定に係る専決処分の報告について。 　２、大田区立志茂田小学校及び大田区立志茂田中学校ほか３施設改築その他工事（U期）請負契約の専決処分の報告について。 　３、大田区立大森第四小学校校舎ほか１施設改築その他工事（T期）請負契約の専決処分の報告について。 　４、大田区立障がい者総合サポートセンター増築工事請負契約の専決処分の報告について。 　５、仮称大田区京浜島地区備蓄倉庫新築工事請負契約の専決処分の報告について。 　６、大田区立清水窪小学校校舎増築工事請負契約の専決処分の報告について。 　７、大田区立志茂田小学校及び大田区立志茂田中学校ほか３施設改築その他電気設備工事（U期）請負契約の専決処分の報告について。 　８、大田区立障がい者総合サポートセンター増築電気設備工事請負契約の専決処分の報告について。 　９、大田区立大森第四小学校校舎ほか１施設改築その他機械設備工事（T期）請負契約の専決処分の報告について。 　１０、大田区立志茂田小学校及び大田区立志茂田中学校ほか３施設改築その他機械設備工事（U期）請負契約の専決処分の報告についてでございます。 　内容につきましては、提出予定議案一覧のとおりでございます。 　以上、議案としてよろしくお取り計らいいただきますよう、よろしくお願い申し上げます。 ○高瀬　委員長　それでは、質疑はございますか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　では、これらの議案については、第１回定例会に上程することでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　なお、平成３０年第２回定例会から、ペーパーレス会議の試行を実施しておりますので、この議案をタブレット型端末に配信いたします。 　それでは区長、理事者の皆様はご退席ください。ありがとうございました。 　（区長・理事者退席） ○高瀬　委員長　次に、２、議員提出議案についてを議題とします。 　提出者から説明を願います。 ◆福井　委員　提案理由は、心身障害者福祉手当の支給対象者として障害等級が４級の身体障害者を加えることにより、心身に障害のある者に対する手当を公平にし、もって社会参加を助長するため、条例を改正する必要があるので、この案を提出いたします。よろしくお願いいたします。 ○高瀬　委員長　それでは、質疑はございますか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　では、本議案については、第１回定例会に上程することでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　なお、議案については、タブレット型端末にデータ配信することでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　次に、３、議員の辞職に伴う協議事項についてを議題といたします。 　事務局から説明願います。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、議員の辞職に伴う協議事項についてでございます。 　荻野稔議員が１２月３１日付で辞職をいたしました。これに伴いまして、当議会運営委員会でご決定いただく事項がございますので、ご説明をさせていただきます。 　まず、議会運営委員会資料番号３−@、第１８期大田区議会議席表変更案でございます。本会議場の議席表を資料として用意をさせていただきましたが、荻野稔議員の辞職に伴いまして４３番を欠番とし、議席の変更は行わないという案でございます。 　このような取扱いでよろしいでしょうか、ご協議、ご決定をお願いいたします。 　続きまして、議会運営委員会資料番号３−Aでございます。本会議における各会派の質問時間について（案）でございます。議員の辞職に伴いましてご協議いただきます２点目となります。 　交渉会派の数、議員の人数が変更となりましたので、質問時間の再計算が必要となります。基本的な考え方につきましては資料のとおりでございまして、従前と変更はございません。 　再計算の結果、１人当たりの配分時間は１０．００分となりまして、これに各会派の人数を掛けた結果が資料下段の表となります。３０年４定までの質問時間と比較いたしますと、自民が８分増、公明が６分増、共産が４分増となりまして、無印が１８分の減となります。 　質問時間の変更につきまして、ご協議、ご決定をお願いいたします。 ○高瀬　委員長　それでは、質疑はございますか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　それでは、ただいまの説明があったとおり、議員の辞職に伴い、当該議員の議席は空席、議席番号については欠番とし、本会議における各会派の質問時間については資料（案）のとおりということでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　次に、４、平成３１年第１回大田区議会定例会日程表（案）についてを議題といたします。 　事務局から説明を願います。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、議会運営委員会資料番号４、平成３１年第１回大田区議会定例会日程表（案）でございます。 　先週２月８日の幹事長会から３月１４日の定例会最終日までの日程を記載してございますので、ご確認をお願いいたします。 　それでは、表を読み上げさせていただきます。 　平成３１年第１回大田区議会定例会日程表（案）。 　２月８日、先週金曜日でございます。午前１０時００分から幹事長会。 　本日、２月１２日、午前１０時から議会運営委員会、午後４時に告示・議案発送でございます。 　２月１３日、水曜日、代表質問受付が午前８時３０分から同日の午後１時まで。こちらは会派順でございます。同じく一般質問の受付開始でございまして、午前８時３０分から翌１４日の午後５時まで。こちらにつきましては届出順でございます。同じくこの日が請願・陳情の受付締切日となってございます。 　２月１８日、月曜日、午前１０時から議会運営委員会。 　２月２０日、水曜日、本会議第１日が午後１時開会でございます。
   　２月２１日、木曜日、本会議第２日が午後１０時開議でございまして、本会議終了後、予算特別委員会でございます。 　２月２２日、金曜日、午前１０時から常任委員会。 　２月２５日、月曜日、同じく午前１０時から常任委員会、ＩＣＴ化調査・研究会が午後３時を予定してございます。 　２月２６、火曜日、午前１０時から議会運営委員会、午前１１時から区議会だより編集委員会を予定してございます。 　２月２７日、水曜日、午前１０時から特別委員会、午後１時から幹事長会でございます。 　２月２８日、木曜日、こちら事務整理日を挟みまして、３月１日、金曜日、午前１０時から議会運営委員会、午後１時から本会議の第３日でございます。本会議終了後に、予算特別委員会が予定をされております。 　３月４日、月曜日、午前１０時から予算特別委員会審査第１日。 　３月５日、火曜日、午後１時から予算特別委員会審査第２日。 　３月６日、水曜日、午後１時から予算特別委員会審査第３日。 　３月７日の事務整理日を挟みまして、３月８日、金曜日、午後１時から予算特別委員会審査第４日。 　３月１１日、月曜日、午後１時から予算特別委員会審査第５日。 　事務整理日を挟みまして、３月１３日、水曜日、午前１０時から幹事長会、午後１時から予算特別委員会審査第６日でございます。 　３月１４日、午前１０時から議会運営委員会、午後１時から本会議第４日でございます。 　欄外でございますけれども、代表質問の受付が２月１３日、水曜日、午前８時３０分から同日の午後１時まで、一般質問の受付につきましては２月１３日、水曜日、午前８時３０分から翌１４日、木曜日、午後５時まででございます。 　日程表につきましては、以上でございます。 　第１回定例会につきまして、このような日程表でよろしいかどうか、ご協議、ご決定をお願いいたします。 ○高瀬　委員長　それでは、質疑はございますか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　それでは、日程表（案）のとおり、決定することでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　なお、日程表はタブレット型端末にデータ配信することでよろしいですか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　次に、５、ペーパーレスによる議会運営委員会の試行実施についてを議題といたします。 　事務局から説明を願います。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、議会運営委員会資料番号５、議会運営委員会におけるペーパーレスの試行実施についてでございます。 　区議会では、現在、常任委員会、特別委員会、本会議でペーパーレス会議を試行実施しているところでございます。今回は、議会運営委員会を対象にしました試行実施につきまして、ご協議、ご決定をお願いいたします。 　試行実施の概要でございますけれども、対象は、議会運営委員会。ただし、急な開催等で資料のデータ配信が間に合わない場合につきましては、対象外といたします。 　対象とする資料でございますが、データ配信資料につきましては、委員会メモ、議事順序を除く全ての資料とし、議事順序と会議資料外でございます態度の一覧表、こちらは紙での配付といたします。 　サイドブックスへの配信時期でございますけれども、議案などを含めまして、会議当日でないと用意ができない資料がございますので、開会の１５分前の配信とさせていただいております。議会運営委員会出席者以外の議員に対しましては、委員会終了後ただちにと整理をしているところでございます。 　試行実施の開始時期につきましては、議会運営委員会の決定後から実施をいたします。 　この件につきましては、執行機関とも調整をさせていただきまして、執行機関につきましても、委員会資料のデータ化と配信には対応可能である旨、確認済みでございますのでご報告をさせていただきます。 　議会運営委員会におけるペーパーレスの試行実施につきまして、ご協議、ご決定をお願いいたします。 ○高瀬　委員長　それでは、質疑はございますか。よろしいですか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　それでは、資料（案）とおり、次回、２月１８日の議会運営委員会からペーパーレスによる試行を実施するということでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　また、資料（案）のとおり、議員に対して通知することでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　また、執行機関へもお知らせするということでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　次に、６、大田区議会タブレット型端末使用基準（案）を議題といたします。 　事務局から説明を願います。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、議会運営委員会資料番号６、（仮称）大田区議会タブレット型端末使用基準（案）でございます。 　使用基準（案）の作成にあたりましては、タブレットの使用に関する内容に特化するとともに、この基準をもって、タブレットの使用関係の内容を完結できるよう、ＩＣＴ化調査・研究会で検討を行うとともに、幹事長会におきましても確認をいただいたものでございます。 　内容につきましてご説明をいたします。 　第１条は目的。 　第２条は端末の貸与といたしまして、貸与の対象者について記載をしております。 　第３条は端末の管理に関する記載でございまして、個人情報の保護やパスコードの設定、アプリケーションのインストールに関する取扱いを記載してございます。 　第４条に端末の持ち込みができる会議を記載いたしまして、第５条は会議における使用上の禁止事項について記載をしております。禁止事項といたしましては、メール等による情報発信及び受信メールの開封、情報発信機能の使用、当該会議と関係のないウェブサイトの検索及び閲覧のほか、通話・録画・録音等を定めております。 　第６条にはその他の禁止事項といたしまして、区において公開されていない情報を開示することや迷惑行為等を記載しております。 　第７条は使用の中止といたしまして、端末の使用中止を命ずることができる場合を記載しており、第８条は事故等の対応措置として、紛失、破損、個人情報の漏えい、ウイルス感染の場合の対応等を記載しております。 　最後に、第９条、その他という構成でございます。 　なお、第８条を根拠といたします別記第１号様式、タブレット型端末における紛失・破損報告書、別記第２号様式、タブレット型端末におけるデータ漏えい・ウイルス感染報告書を添付しております。 　以上、使用基準（案）の概要説明でございます。 　タブレット型端末の使用基準につきましてこのような案でよろしいかどうか、ご協議、ご決定をお願いいたします。 ○高瀬　委員長　それでは、まず質疑はございますでしょうか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　それでは、ペーパーレス会議を本格実施する平成３１年５月１日からの使用基準については、資料（案）のとおりでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　なお、タブレット型端末などのＩＴ機器の持ち込みについて、「本会議は持ち込みを認めない」、「委員会は引き続き検討を行う」という答申を議会運営委員会から行っておりますが、本使用基準に関する議長決定をもって、平成３１年５月１日から、ＩＴ機器の持ち込みを認める取扱いといたしますが、よろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　また、使用基準の議長決定後、タブレット型端末にこの使用基準を配信することと、議員及び執行機関に対してお知らせすることでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　次に、７、リアルタイム文字通訳サービス（ｅ−ミミ）の活用についてを議題といたします。 　事務局から説明を願います。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、リアルタイム文字通訳サービス、通称、ｅ−ミミでございますけれども、こちらにつきましては、平成２９年６月１３日の議会運営委員会でご決定をいただきまして、同年６月から、常任委員会で試行、活用を行っているところでございます。試行から１年半が経過いたしまして、議案審査時の委員長報告の作成時間の短縮に活用できることを確認しております。また、テロップ表示の検証につきましては、昨年１２月３日のＩＣＴ化調査・研究会で試行いたしまして、一定程度の活用ができるめどが立ったと考えてございます。 　このような経過を踏まえまして、今後のｅ−ミミの活用につきましては、効率的、かつ開かれた議会に向けて、試行実施ではなく、積極的に活用するという位置づけで整理をしたいと考えてございますので、ご協議、ご決定をよろしくお願いいたします。 ○高瀬　委員長　それでは、質疑はございますか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　それでは、ただいま事務局から説明があったとおり、今後は、試行という位置づけから、積極活用するものという位置づけに変え、さらに、委員会でのテロップ活用についても継続して検討していくということでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　次に、８、委員会資料のホームページ公開についてを議題といたします。 　事務局から説明を願います。 ◎三上　議会事務局次長　それでは、委員会資料のホームページ公開についてでございます。委員会資料のホームページ公開につきましては、開かれた議会に向けた議会改革の一環として、ＩＣＴ化調査・研究会の中で協議をされまして、１月の幹事長会で報告をされたものでございます。 　ホームページの公開の概要につきましてご説明をいたします。対象となる委員会は、常任委員会と予算特別委員会・決算特別委員会を含めました特別委員会でございます。議会運営委員会につきましては、先ほど決定いただきましたペーパーレスの試行実施を踏まえまして、今後検討していくことを考えております。 　公開時期につきましては、作業時間を考慮いたしまして、当面の間は委員会終了から１０日後と想定をしております。公開までの手順が構築されていけば、この期間は短縮できるものと考えておりますけれども、当面の間は１０日後とさせていただくものでございます。区のホームページのサーバーの容量の観点から、公開期間は２年間としておりますが、サーバー容量の拡張を含めまして公開期間を延ばす要望がある旨は、執行機関側にお伝えしているところでございます。 　ホームページの公開場所でございますが、大田区議会のホームページ、会議の結果・記録の中にある委員会のページに公開する予定でございます。 　説明は以上でございますけれども、委員会資料のホームページ公開につきまして、ご協議、ご決定をお願いいたします。 ○高瀬　委員長　それでは、質疑はございますか。 　（「なし」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　よろしいですか。 　それでは、ただいま事務局から説明があったとおり、委員会終了後、資料を区議会のホームページに公開することでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　それでは、平成３１年第１回定例会中の常任・特別委員会資料から公開することでよろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　ほかに、何かございますか。 ◎岸田　議長　先日、大田・生活者ネットワークの北澤議員から、第１回定例会の際に、車椅子で議場に入りたいとのお申し出がありました。つえについても使用する可能性があるとのことでございます。 　本件につきましては、本職から、会議規則第１１２条の規定により、事前に許可をいたしましたので報告させていただきます。 ○高瀬　委員長　そういうことでございます。ほかには何かございますか。
   ◎三上　議会事務局次長　それでは、事務局のほうから、議案の取扱いにつきましてご注意願いたい点がございます。 　先ほど、提出予定議案の議題の際にも区長からご発言がございましたけれども、予算に係るプレス発表は２月１３日、１３時３０分から予定をされているところでございます。本日の１６時の議案発送の際には、当初予算の議案と関係資料が配信をされる予定でございます。予算関係資料につきましては、予算特別委員会のフォルダに格納いたしますけれども、この資料の取扱いにつきまして、プレス発表までは外部への発信等を行わないなど、取扱いにご留意いただきますよう、よろしくお願いいたします。 　この取扱いにつきましては、議案発送と同じタイミングで議員一斉メールでの周知を行ってまいりたいと考えてございますけれども、それぞれ会派内の周知につきましてもよろしくお願いいたします。 ○高瀬　委員長　よろしいでしょうか、そのような形で心がけてください。 　それでは、次回の日程について確認いたします。日時は、２月１８日、月曜日の午前１０時開会予定とし、議題は平成３１年第１回大田区議会定例会（第１日、第２日）議事順序（案）についてほかとなります。よろしいでしょうか。 　（「はい」と呼ぶ者あり） ○高瀬　委員長　そのように決定いたします。 　以上、継続調査事件を一括して継続とし、議会運営委員会を閉会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時３２分閉会...