目黒区議会 2020-05-13
令和 2年第1回臨時会（第1日 5月13日）
令和 2年第1回臨時会（第1日 5月13日）
目黒区
議会会議録 第２号
〇 第 １ 日
１ 日時 令和２年５月１３日 午後１時
２ 場所 目黒区
議会議場
３
出席議員（３４名）
１番 かいでん 和 弘 ２番 青 木 英 太 ３番 川 端 しんじ
４番 白 川 愛 ５番 岸 大 介 ６番 橋 本
しょうへい
７番 金 井 ひろし ９番 芋 川 ゆうき １０番 吉 野 正 人
１１番 いいじま 和 代 １２番 佐 藤 ゆたか １３番 小 林 かなこ
１４番 西 村 ち ほ １５番 梅 田 まさみ １６番 西 崎 つばさ
１７番 斉 藤 優 子 １８番 松 嶋 祐一郎 １９番 川 原 のぶあき
２０番 山 宮 きよたか ２１番 鈴 木 まさし ２２番 河 野 陽 子
２３番 たぞえ 麻 友 ２４番 鴨志田 リ エ ２５番 岩 崎 ふみひろ
２６番 石 川 恭 子 ２７番 関 けんいち ２８番 武 藤 まさひろ
２９番 おのせ 康 裕 ３０番 宮 澤 宏 行 ３１番 松 田 哲 也
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
宮澤宏行議長 御質疑なしと認めます。
本案は、
企画総務委員会に付託いたします。
この際、お諮りいたします。
本日の会議時間は、議事の都合により延長したいと思います。
これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
宮澤宏行議長 御異議なしと認めます。
よって、本日の会議時間は延長することに決定をいたしました。
議事の都合により暫時休憩いたします。
〇午後１時０９分休憩
〇午後６時４０分開議
○
宮澤宏行議長 休憩前に引き続き会議を開きます。
お諮りいたします。
この際、
追加日程１件を上程したいと思います。
これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
宮澤宏行議長 御異議なしと認めます。
追加日程１件を上程することに決定いたしました。
追加日程第１を議題といたします。
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
◎議案第２１号 令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）
（
委員長報告）
○
宮澤宏行議長 本件に関し、
企画総務委員長の報告を求めます。３６番そうだ
次郎委員長。
〔そうだ
次郎委員長登壇〕
○３６番（そうだ
次郎委員長） ただいま議題になりました
追加日程第１、議案第２１号、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）につきましては、本日の
企画総務委員会におきまして審査いたしましたので、その経過並びに結果について御報告申し上げます。
本案は、
新型コロナウイルス感染症対策に係る経費のうち、区民の生活や健康への支援、医療・福祉の現場への支援、
中小企業等への支援、
小・中学校休業への対応など、緊急を要するものについて必要経費を計上するため提出されたものであります。
本
補正予算は、
歳入歳出に、それぞれ３００億５，０３０万９，０００円を増額し、総額を１，３７１億７，０５７万１，０００円とするものであります。
理事者から補足説明を受けた後、質疑を行いました。
以上の後、採決を行いましたところ、本案につきましては原案どおり可決すべきものと議決いたした次第であります。
報告を終わります。（拍手）
○
宮澤宏行議長 ただいまの
委員長報告に対し、御質疑はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
宮澤宏行議長 御質疑なしと認めます。
これより討論に入ります。
本案につきましては討論の通告がありますので、順次発言を許します。１３番
小林かなこ議員。
〔
小林かなこ議員登壇〕
○１３番（
小林かなこ議員）
自由民主党目黒区議団は、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）に賛成いたします。
新型コロナウイルス感染症は、世界各国で
パンデミックとなり、猛威を振るっています。
政府は４月７日に、史上初となる
新型インフルエンザ等対策特別措置法に基づく
緊急事態宣言を発令し、今月４日には５月３１日まで延長されました。
こうした
社会状況の中、３月２３日に成立した本区の令和２年度
一般会計予算には、
新型コロナウイルス感染症対策費が一切含まれていなかったことから、我が会派からも
感染症対策の
補正予算を早急に組むよう要望してきたところでありますが、区長をはじめ、区職員による今回の補正１号の迅速な対応には、まず感謝を申し上げます。
また、
医療関係者、学校、幼・
保育関係職員など、様々な業種において、オリンピック・パラリンピックをも延期にした
新型コロナウイルス感染症という国難に最前線で戦っておられる関係者の皆様に心より感謝申し上げます。
この感染症の
感染拡大や終息時期は、まだ先が見通せない状況ですが、
三菱総研リポートによれば、最も楽観的なシナリオでさえ、
世界経済の
経済損失額は世界全体で２００兆円に上り、
日本経済においても２０２０年度の
実質ＧＤＰ成長率は前年
比マイナス０．５％、失業率は現状の２％台半ばから６％に上昇し、２５４万人の雇用が失われる予想がされています。
今回の補正第１号は、３００億円余の
増額補正を組み、うち、
一般財源１０億９００万円余を
財政調整基金から全額取り崩して対応しています。
新型コロナウイルス感染症による影響から
区民生活を守るため、幅広く７０項目以上の分野で喫緊の課題に即対応する経費を計上している点は評価いたしますが、
感染症対策については長期化が見込まれており、国も東京都も既に今年度の
補正予算第２号、５月補正などを準備していることからも、本区でもこの先を見越して、しっかりと準備を進めていくよう求めます。
まだまだ感染症の終息が見込めない中、長期にわたり休業を余儀なくされている
中小企業への
緊急融資や、
商工相談所相談体制の強化、
民間介護・
障害等福祉サービス事業者等への
衛生用品購入助成や、
医療機関等へのマスク・
防護服購入、避難所における
感染症対策としての
マスク等衛生用品の備蓄、災害時要配慮者への
マスク配布や要
配慮者支援活動用物品の購入のほか、妊婦の方々への
マスク配布や
認可保育所の
保育料減額に伴う還付金など、
子育て支援にも直ちに着手している点、また、我が会派からも要望させていただいた
ＰＣＲ検査センターの開設やパルスオキシメーターの購入など、この
緊急事態宣言下、直ちに必要とされる部分に対して速やかに区の
一般財源を投じている点については、高く評価いたします。
なお、
特別定額給付金については、本日、
オンライン申請が開始されましたが、できるだけ正確さに着目し、また、
生活困窮者や低所得者への視点も踏まえて、早期に支給すること。
ウイルス感染の検査については、今後も国や東京都の動向を見ながら、より短時間で行うことのできる抗体・
抗原検査の導入についても検討されるよう求めます。
区の
情報発信については、このたび
新型コロナウイルス対策コールセンターの新設に伴い、目黒区の
公式ＬＩＮＥアカウントが開設されましたが、刻一刻と状況が変化している
緊急事態宣言下では、ツイッターなどのＳＮＳを駆使した鮮度の高い
情報発信は力を発揮します。区の
公式ホームページの表記についても、区民にとって本当に利便性の高いものになっているのか、他区を参考にしながら改善を要望します。
学校関係については、２か月以上も休業となり、授業が大幅に遅れていることへの懸念は高まるばかりです。国や都が
補正予算によって前倒しで進める
ＩＣＴ環境整備については、本区においても既存のルールにとらわれず、
臨機応変な取組を進め、
ＩＣＴ機器を活用した
オンライン学習と
オンライン授業によって、児童・生徒たちの学びをしっかりと保障していくことを要望します。
さて、冒頭でも述べたとおり、国内外の
経済状況は、
リーマン・
ショックを超える景気後退が見込まれています。本区は、予期せぬ
財政悪化に備えて、これまで基金を着実に確保してきてはいるものの、今後は、これまで経験したことのないような大幅な歳入減が予想されます。区の財政が、これから大変厳しい局面を迎えるに当たり、
非常事態という認識で、本区の
既存事業の見直しは不可欠です。
現在、区では、
感染拡大防止や終息に向けて全力で取り組んでいるところではありますが、我々は常に自然災害とも隣り合わせの生活を送っていることも忘れてはなりません。
首都直下地震だけでなく、昨年のような首都直撃の
大型台風上陸も予想されることから、いわゆる３密を回避しながらの災害対応という非常に難しい課題についても整理していく必要があります。
現在、区では、職員の皆様方が休日返上で精いっぱいの対応をされていることは重々承知しており、改めて感謝を申し上げますが、
新型コロナウイルス感染症対策については、全国各地の首長がそれぞれに強い
リーダーシップを発揮して独自のモデルをつくるなど、住民の命を守る対策を次々と講じています。首長の姿によって住民に安心感を与えるのか、逆に不安を抱かせてしまうのか、この状況下ではっきりと分かれてきています。
今こそ青木区長には強い
リーダーシップを発揮していただき、この難局に立ち向かう姿勢を区民に見せ、議会への情報提供の上、専決処分を行っていくような横断的な決断を率先して行っていただくことを強く要望し、議案第２１号、令和２年度
一般会計補正予算（第１号）に賛成いたします。（拍手）
○
宮澤宏行議長 小林かなこ議員の討論を終わります。
次に、１２番
佐藤ゆたか議員。
〔
佐藤ゆたか議員登壇〕
○１２番（
佐藤ゆたか議員）
公明党目黒区議団は、議案第２１号、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）について、賛成の立場から討論を行います。
今回の補正１号は、
新型コロナウイルス対策として３００億円余の
増額補正であり、歳入では全ての国民に１０万円が行き渡るよう改めることができた
特別定額給付金の
国庫補助が主で、ほか、
財政調整基金を１０億９００万円余取り崩し、現時点での対応に必要となる区独自の支援に充てた内容であると認識いたしました。
歳出では、
特別定額給付金をはじめ、
新型コロナウイルス感染拡大により医療崩壊を防ぐための対策や、
介護現場等への支援、
中小企業への
緊急融資、
小・中学校通信学習環境整備など、現時点での不足に対応した
予算構成であり、今後も
臨機応変な対応が図れるよう、予備費に２億円を計上している点も妥当だと考えます。
我が会派が要望した
特別定額給付金コールセンターの
体制強化、
中小企業への区独自の支援策、
ＰＣＲセンターの運営、マスクや防護服など不足する
医療現場、
介護事業者への配布、
感染症患者移送費用、商店街への支援、小・中学生の自宅での
オンライン授業を展開するための準備など、必要な対策が盛り込まれている点は評価します。
次に、個別に要望した内容について申し述べます。
特別定額給付金は、現時点で困っている方が大勢おり、一刻も早く給付がかなうよう努めてください。
コールセンターはどこもつながりにくい状況があり、対応に当たっては適切かつ丁寧で、分かりやすくお願いいたします。特に
視覚障害者、高齢者など、申請書の記入が困難な方への支援もお願いいたします。
また、
ＤＶ被害者や、
ネットカフェ宿泊者、無戸籍の方など、全ての方に漏れなく行き届くよう取り組んでいただくようお願い申し上げます。
給付金詐欺については、
特殊詐欺被害が大きい目黒区において、警視庁のみならず、区においてもできる限りの対策をお願いします。
中小企業・
個人事業主の方が、資格があるにもかかわらず給付や融資を受けられなかったということのないよう、申請書類の
作成支援が行き届くよう要望します。
様々な国や都の給付があっても、長期戦ともなれば、もたない店舗が出てくることが想定され、区独自の
事業者支援を検討してもらいたいと思います。
次に、
感染拡大を防ぐための目黒区の取組や、結果を明確に区民の皆様に示すことは重要となります。特に
ＰＣＲ検査等を充実させるとともに、
感染リスクの高い
医療従事者、
介護従事者には絶対に感染をさせないよう、確実にマスクや防護服など現物が届く体制が必要だと考えます。
教育現場においては、児童・生徒の学びの場が
異常事態に陥っていることを認識し、授業の遅れを取り戻せるよう、
オンライン教育等の
学習環境の整備に努め、また、開校時には、子どもの
ストレスが一気に発散することで危惧される、
いじめや
新型コロナウイルス感染症にまつわる偏見、差別など、それを苦に
自殺に発展するおそれもあり、児童・生徒の心のケアも丁寧にお願いします。
そして、受験生においては、非常に厳しい環境に置かれており、特段の配慮をお願いいたします。
その他、３密が懸念される場所には、きめ細かな
感染防止策を講じるようお願いします。
また、外出自粛に伴う配偶者によるＤＶや
児童虐待など、
ストレスが高じて起きる問題も報道されており、
ＳＮＳ等を活用した
オンラインによる相談ができる
環境整備も求めます。
最後に、今は盤石な業務遂行が求められる平時ではなく、即刻救いの手を差し伸べるスピードが問われる有事の真っただ中にあります。将来の景気の低迷、区税の減収は避けられないと考えます。
何よりも区民の生命を第一に考え、区民に安心と希望を与える迅速で柔軟な対応を強く要望し、議案第２１号、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）に賛成いたします。（拍手）
○
宮澤宏行議長 佐藤ゆたか議員の討論を終わります。
次に、２４番
鴨志田リエ議員。
〔
鴨志田リエ議員登壇〕
○２４番（
鴨志田リエ議員） 私、
鴨志田リエは、立憲民主・
目黒フォーラムを代表し、議案第２１号、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）につきまして、賛成の立場から討論をいたします。
新型コロナウイルス感染症は世界に広がり、この
パンデミックに人類が勝つには、世界が共助することが必要ですが、
感染拡大は改めて人々に国家というものを強烈に意識させ、逆に国々が孤立に向かうか、世界が不確実性の固まりの今、住民に最も近い
基礎的自治体として、本区は緊急時の判断を下し、
区民ニーズを敏感に把握し、即効性を持って対応する必要があると考えます。
目黒区医師会の協力で、本区も
ＰＣＲ検査がスタートしました。江戸川区の廃校跡地を活用した
ドライブスルー方式検査が注目され、品川区は
区役所駐車場にテントを張って
センターをつくり、東京都は
抗体検査を６月から開始すると発表がありました。
また、
厚生労働省は１３日に
抗原検査キットを承認したことで、検査の迅速化や件数増加などの
体制充実が期待され、次々と
新型コロナウイルス感染対策が図られています。本区といたしましても、
ＰＣＲ検査等の
検査体制の充実と、それに伴う場所の提供を検討されるべきと考えます。
リーマン・
ショック以上の恐慌と言われている
コロナショックは、未曽有の世界大恐慌へと現実味を帯びてまいりました。
リーマン・
ショック後、本区では、毎
定例会ごとに
減額補正を行ったことを鮮明に覚えております。来年度はかなり厳しい
財政状況に対応しなければならず、かつての
緊急財政対策以上の集中と選択、
事務事業の見直しが必要と思われます。
コロナ前とコロナ後では、世界観、社会観、価値観も変わると言われ、あらゆる人が未知の難局の中で未来を模索し、かつてないほど政治の力が求められています。
コロナ禍は住民の命と生活に多岐にわたり影響を及ぼし、
緊急事態宣言下で児童・生徒は通学できず、当たり前だった給食がなくなり、
児童虐待が増加し、また
ＤＶ被害も増加している状況です。
１０年先、２０年先の目黒区のあるべき姿として、去る３月に目黒区
長期計画審議会より、新たな基本構想及びこれを実現するための施策の
基本的方向についての考え方について答申を受け、本年１０月には新たな基本構想を決定する予定でしたが、本日の
議会運営委員会で、新たな基本構想及び基本計画・実施計画の策定延期について報告を受けました。
コロナ終息後、私たちも、次代を担う子どもたちも、どのような価値観や幸福観へと変わっていくかは未知ですが、新たな基本構想の策定にはポストコロナを見据え、慎重な対応をすべきと提案いたします。
そして、
新型コロナウイルス対策で、都道府県知事や首長がかつてないほど注目をされています。国に準ずる地方自治から裁量権を発揮できる自治が見直され、首長の
リーダーシップとその独自性は国政よりも際立っていると多くの国民が感じ、期待を寄せています。進展が見られなかった国と地方を対等とした地方分権が二歩進んだと私は思っております。
新型コロナ対策でいち早く対応した台湾と韓国は、ＳＡＲＳやＭＡＲＳ感染症の教訓が生かされたと評価されています。
新型コロナウイルス感染症という未知との闘いは半ばですが、対策や施策のプロセスの透明化を図り、課題を検証し、来る感染症に生かされたい。
コロナショックを機に、未来をつくっていくのは政治家の責任との言葉を頻繁に耳にするようになりました。
移動も仕事も制限された中で、居住する自治体や地域という共同体の重要性が浮上し、命の安心と心の安心が求められています。
二元代表制の下、議会といたしましても、区民の状況を適時把握し、知恵を出し合い、危機を乗り越えていく所存でございます。
新型コロナ対策への本
補正予算が速やかに区民に対応されることを要望し、私の賛成討論を終わります。（拍手）
○
宮澤宏行議長 鴨志田リエ議員の討論を終わります。
次に、２５番岩崎ふみひろ議員。
〔岩崎ふみひろ議員登壇〕
○２５番（岩崎ふみひろ議員） 私は、日本共産党目黒区議団を代表し、議案第２１号、目黒区
一般会計補正予算（第１号）について、賛成する立場から討論を行います。
現在、新型コロナウイルスの
感染拡大に多くの区民が不安を募らせています。自分がウイルスに感染してしまわないか、具合が悪くなったらどこに相談すればよいのか、問合せの窓口はいつもつながらない。症状が出て一気に悪化したら受け入れてくれる病院はあるのかという声は尽きません。
特に、４月６日からの
緊急事態宣言が５月３１日まで延長され、今後の自分の生活がどうなってしまうのか、多くの区民の関心事であります。
事業者からは、外出自粛でお客が減り、ついに配達がなくなった。本当に５月が正念場になるというクリーニング業者。今の支援の枠組みでは、とても売上げ減少を補い切れないという飲食業者。デイサービスの利用者が２割も減った。であるにもかかわらず、
感染防止策は自前でやらなければならず、負担が増えるという
介護事業者など、なりわいの危機的な状況があります。
学校や保育園の休校、休園などで、親子共々
ストレスがたまり、保護者の収入も落ち込み始めるなど、生活維持も厳しくなっています。
こうした国民、区民が苦境に陥っている中でも、暮らしと営業、生活への保障や医療体制の充実に向けた対策が諸外国と比べても非常に弱いことが、余計に不安をかき立てています。
新型コロナウイルス感染拡大に対処する国の２０２０年度
補正予算は、国民世論の力で１人一律１０万円の現金給付を行うことが実現されましたが、感染爆発、医療崩壊を阻止する点でも、暮らしと、なりわいを守り抜く点でも、国の予算措置は全く不十分です。
全国的に強い要求になっている
ＰＣＲ検査の思い切った拡大のための
センター設置の予算措置が行われず、医療崩壊を阻止し、医療の提供
体制強化に向けた予算措置も極めて不十分です。暮らしと営業補償の持続化給付金も制限があり、コロナに苦しむ全ての中小業者、小規模事業者を救済できるものではありません。
東京都の
補正予算も、医療体制の強化や休業補償なども不十分で、東京都
感染拡大防止協力金も、影響を受ける全ての事業者に行き渡るものではありません。こうした国や都の
補正予算の不十分さは、目黒区の
補正予算の
国庫補助金や
都支出金の内容にも現れています。
また、区の今回の
補正予算も、新型コロナ
ウイルス感染防止策や営業・生活への支援を強めてほしいという区民の強い要求から見て、まだ不十分さは否めません。
ＰＣＲ検査センターの設置予算については、杉並区や新宿区などと比べても規模が違います。とても検査を広げてほしいという区民の声に応える規模でありません。
保健所の体制も十分ではなく、結果的に区立特別養護老人ホーム内での感染において迅速な対応を取ることができず、感染者が広がってしまった状況です。
練馬区では、ひとり親世帯への給付金を独自に支給したり、世田谷区、文京区、三鷹市などでは、児童・生徒への給食費支援を行うなど、こうした施策に取り組んでいます。
とりわけ、独り親家庭では、保護者に対する休業補償について、約２割しか受け取れていないという現状があり、収入が減ったりなくなったりする世帯を合わせると５４％にも上ります。区もこういう状況のときこそ思い切った区民支援策を行うべきです。
一方、この
補正予算案では、国の
特別定額給付金の給付事業費が予算全体の大半を占めています。私たちにも、給付は一体いつになるのか。会社から解雇を言い渡され、会社の寮も出ていかなければならない。生活費も底をつく。当座の資金として給付金を早く欲しいとの訴えが寄せられています。一刻も早く区民に給付金を届けることが必要であり、区に最大限の努力を求めます。
また、
医療機関等へのマスク、防護服、医療機器の提供や、介護サービス事業者などへのマスク、防護服などの衛生用品費用への助成、災害時要配慮者へのマスクの配布、出産・子育てへの支援、認証保育園などへの支援など、至急対応しなければならない予算が盛り込まれていることから、
補正予算に賛成します。
緊急事態宣言の延長で、今後、引き続き区民の命、健康、営業や生活に一層の影響が出ることが予測されます。
日本共産党目黒区議団は、
補正予算編成を第２弾、３弾と続け、
ＰＣＲ検査センター体制の大幅な拡充、保健所体制の拡充、マスク、防護服や医療機器などを医療機関、福祉、子育て施設に大幅に支給を拡大することなど、
感染拡大防止策を大きく進める予算措置を求めます。
区民の営業と生活を支えるための区独自策、例えば
個人事業主や中小業者への家賃補助を行うなど、支援を強化すべきです。
また、学校の休校、保育園などの休園措置が長引く下で、児童・生徒の成長を阻害させることなく、学力支援や食育の保障、虐待防止策の強化など、必要な手だてを強化させることを望みます。
そして今、
新型コロナウイルス感染対策に関わり、戸籍住民課や産業経済課、福祉の窓口に区民が殺到しています。来庁した区民に対応する総合的な案内窓口をつくることも求めます。
区立特別養護老人ホームでは、感染が広がり、死者も出てしまいました。区は、施設内の陽性者への対応や検査の進め方などについて、東京都の保健所と相談し対応したとしていますが、大田区の特養ホームでは、迅速な対応を取り、職員、入所者全員に一気に検査を進めたということから見て、区がもっと都と連携して対応し、施設内の全ての入所者、職員の命を守るという強い意思があれば、迅速な検査を行うことができたのではないか、疑念が残ります。
今回の特養ホームでの
感染拡大の件は、国や都、区を含めた全体的な保健所体制が今回のような感染症防止対策を進める上で、全く不十分であることが根底にあります。特に区立施設で感染者が出た場合、保健所など公的機関の十分な役割の発揮なくして、感染を防止することはできません。ぜひ区として、国や東京都に対し、早急に保健所体制を拡充するように強く要請することを求めます。
以上で討論を終わります。（拍手）
○
宮澤宏行議長 岩崎ふみひろ議員の討論を終わります。
次に、１番かいでん和弘議員。
〔かいでん和弘議員登壇〕
○１番（かいでん和弘議員） 私は、新風めぐろを代表し、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）に賛成する立場から討論を行います。
初めに、
新型コロナウイルス感染症によりお亡くなりになられた方々へ深く哀悼の意を表しますとともに、現在もなお闘病中の方々の一日も早い御快癒をお祈り申し上げます。
また、
感染症対策の第一線で昼夜を問わず御尽力いただいている
医療従事者の皆様をはじめ、
区民生活に不可欠の業務に携わっている全ての皆様とその御家族の方に心より敬意を表し、感謝を申し上げます。
そして、区民の皆様におかれましても、外出の自粛、営業の自粛、区のサービスの休止など、多大な御負担をおかけしているところではございますが、
感染拡大の防止に御協力をいただきまして本当にありがとうございます。併せて感謝申し上げます。
今回の
補正予算ですが、歳出の９５％を占める１人１０万円の
特別定額給付金をはじめとして、マスクや防護服、消毒液、パルスオキシメーターなどの衛生用品の購入、
中小企業への
緊急融資、妊婦の方への支援策や
ＰＣＲ検査センターの運営費など、区民の皆様の命と生活を守るために必須かつ緊急の施策が盛り込まれている点、我々としても評価いたしております。
これらの多くは、区議会からの要望や、新風めぐろとしての会派要望の中でも従前より求めていたことですから、ここからは一日も早く執行していただくよう、改めて要望いたします。
一方で、今回の
歳出予算の大半は、各種給付金のように、国や都の方針で全国全ての自治体が一律で行っている事業や、衛生用品の購入のように、どこの区市町村でも通常実施するような、言わば最低限欠かせないという水準の施策でしかなく、多くの区民の方から寄せられている支援を求める声、決断を求める声に応えた目黒区なりのメッセージや思いは本
補正予算からは感じられません。
区長も当然、御認識のとおり、本
補正予算はあくまで第１弾、感染症の影響は長期にわたることが見込まれていますから、今後も追加の予算措置を行うことが必須であります。当然、その際には、財政基盤の健全性は確保しなければいけませんが、一方で、今こそがまさに目黒区政始まって以来の非常時に当たるわけですから、こういうときのために積み立ててきた
財政調整基金のさらなる繰入れも含め、今後も目黒区独自の支援策を大胆に打ち出していただくよう要望いたします。
例えば、我々の会派より申し上げてきた保健所職員等への特例の防疫等業務手当の支給や、失業、内定取消しを受けた区民の方の緊急雇用、ほかにも、認可・認証落ちで認可外保育園へ通う御家庭への自粛分の保育料減免や、長引く学校休業に対応した子どもや保護者へのメンタルケアの充実など、挙げれば切りがありませんが、積み残された施策は数多くあります。これら追加の対策については早急に検討を行うよう要望いたします。
また、真に必要な分野に集中的に予算を投入するためには、さらなる財源の確保も必要です。
今後、国や都からの補助金に対しては、情報収集及び活用を積極的に行っていただきたく思いますし、ほかにも区長や我々議員の報酬の見直しや、残念ながら延期となってしまった東京２０２０オリンピック・パラリンピック関連予算など、執行が困難となった事業の
減額補正など、当初予算で計上した事業の大胆な整理も早急に着手することを求めます。
そして、このような非常時にはスピードが第一です。
今回の１人１０万円の
特別定額給付金に関しても、近隣区では軒並み５月１日または２日に
オンライン申請を開始したのに対し、本区では本日から開始と、遅れを取ったばかりか、当初は申請がいつから始まるかの情報さえなかったために、区民の皆様からの御不安、御不満の声が数多く寄せられました。
もちろん申請開始が遅れてしまったのには様々な事情があるのだろうとは思いますし、今も職員の皆さんは懸命に準備をされていることと思います。けれども、区民の方にとっては結果が全てです。今は目黒区の対応が迅速かどうか、このことが誇張抜きに区民の方の生死を分けます。
今回の給付金のように、今後、元手の全てが国や都からの補助金だったり、事業実施に当たって区の裁量の余地が少なかったり、そして何よりも一刻を争う緊急性が高かったりといった事業に対しては、専決処分など、区長には
臨機応変に判断を行っていただき、区民の皆様に一日も早く支援の手を差し伸べていただくようお願い申し上げます。
一方で、予算をかけずともできることも様々あります。
例えば広報、目黒区のツイッターや最近開設したＬＩＮＥによる
情報発信は、緊急時とは思えないほど緩慢です。図書館についても、他自治体では、閉館中でも工夫を凝らして、市民が本に触れる機会をつくっているところは幾つもあります。
こういった事柄については、区長並びに教育長の号令いかんで幾らでも改善ができる部分ですから、ぜひ、この期間は何もしないという引き籠もる姿勢ではなく、制限がある中でどんな工夫ができるかと、常に前向きに考えていただくよう要望いたします。
また、今は、ふだん以上に一つの論点に対して賛成、反対の対立が激しくなっています。そんな中で区として一つの答えを定めないといけない。これは非常に厳しいことだろうとは思います。
けれども、その決断によって、賛成派、反対派、どちらか一方の区民の方に御負担を強いることになる以上は、区役所の内部で決断に至る根拠を論理的に考える姿勢が不可欠です。
例えば公園の遊具について、先日、今月末まで封鎖を延長するという方針が出されました。隣接区の大半が遊具の封鎖を行っていない中、この本区の判断は、東京都の方針に自主的に従ったものかと存じます。
でも、例えば屋外での
感染リスクが高いか低いかといったデータや、公園遊具の主なユーザーである子どもの罹患率、重症化率、ウイルス排出量の低さなど、今は数々のデータが
厚生労働省や専門家会議、感染症学会等から発表されているわけです。そういった科学的なエビデンスについては、果たして区役所内部で議論されていたでしょうか。
区が従うべきは、上から下される通知や事務連絡だけではありません。区の決断によって区民の方に負担をお願いするわけですから、ぜひ、都の判断に上へ倣えではなく、データに基づく客観的な判断で、文字どおりの地方自治を実践していただくよう強く要望いたします。
私たち新風めぐろは、これからも区民の皆様と相互のコミュニケーションを絶やさず、必要な政策を積極的に提言することを通して、全力でこの難局に立ち向かっていくことをお約束し、討論を終わります。（拍手）
○
宮澤宏行議長 かいでん和弘議員の討論を終わります。
ここで新型コロナ
ウイルス感染防止の観点から議場内の換気を行うために、暫時休憩をいたします。
〇午後７時２１分休憩
〇午後７時３０分開議
○
宮澤宏行議長 休憩前に引き続き会議を開きます。
それでは、３番川端しんじ議員。
〔川端しんじ議員登壇〕
○３番（川端しんじ議員） ＮＨＫから国民を守る党、川端しんじでございます。
議案第２１号、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）について、賛成の立場で討論いたします。
本
補正予算の趣旨であります、中国湖北省武漢にて原因不明肺炎が発生した新型コロナウイルスとの闘いには、社会の総力を挙げる必要があります。
区は、
区民生活に身近な基礎自治体として、国や都と一体となり、引き続きスピード感を持って、区民の皆様の命と健康を守るために、区長を先頭に、職員の皆様は引き続き全力を尽くしていただきたいと考えております。
本
補正予算では、具体的に
中小企業経営安定特別対策として、
新型コロナウイルス対策緊急融資の利子補給や、
中小企業振興における経営支援、または教育費においては目黒区学校サポート
センター運営のｅラーニングの小学校への拡充の学習支援、教育用コンピューターの
オンライン学習環境整備など、これらは
緊急事態宣言措置のみの対症療法によらず、中長期的な資産や支援となる事業であることは評価されます。
感染拡大の終息の時期はいまだ不透明ではありますが、このコロナ危機を乗り越えるために、目黒区議会議員の一員として、追加のさらなる力添えを心からお願い申し上げて、令和２年度目黒区
一般会計補正予算に賛成の討論とさせていただきます。（拍手）
○
宮澤宏行議長 川端しんじ議員の討論を終わります。
次に、５番岸大介議員。
〔岸大介議員登壇〕
○５番（岸大介議員） 私、岸大介は、無会派議員の一人といたしまして、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）の議案に対して、賛成の立場で討論を行います。
初めに、
新型コロナウイルス感染症に罹患された皆様にお見舞いを申し上げるとともに、お亡くなりになられた方々とその御家族、関係者の皆様には、心よりお悔やみを申し上げます。
また、感染症拡大防止や、あらゆる分野にまたがる深刻な影響から、区民の命や暮らしを守るため、日夜問わず奮闘いただいております医療、介護、保育、教育、小売業、流通業などを支えられている皆さん、公務、あるいは公務に近い業種に携わる皆さんに深く感謝と敬意、そして連帯の意を表したいと思います。
新型コロナ
ウイルス感染が拡大し、様々な影響が出ている下、国の
補正予算が去る４月３０日に成立いたしました。それに伴い、ようやく区でも対策予算が現在審議されています。
多くの区民が、政府の
緊急事態宣言で自粛要請に応えている中で、補償や支援は国を挙げて取り組むべきではありますが、自治体としても独自の施策が求められ、既に実施され始めた自治体もございます。
そうした中、本
補正予算（第１号）では、特定定額給付金１０万円の予算などが組み込まれ、総額３００億円を超える大型な
補正予算が計上されました。まずは速やかに区民の手に渡るよう、格別の御配慮を求めたいと思います。
感染者数の推移に目を向けてみますと、日を追うごとに新規の感染者は少なくなってきており、明日以降で
緊急事態宣言の解除の方向で調整に入っている自治体もあるとの報道がなされております。
完全なる終息にはまだまだ時間を要する一方で、この前代未聞のウイルスからコミュニティーを守るということは、私ども基礎自治体に携わる人間の責務であるということは言うまでもございません。
他方で、行き過ぎた善意や自意識過剰な防衛本能に反映された問題行為が、
コロナ禍の今、社会を分断しております。誹謗中傷や営業妨害、感染症に罹患するリスクによる様々な差別など、一方的な正義がコミュニティーの分断を助長している側面が、ここ目黒においても残念ながら存在しているのです。
全体主義につながりかねない集団心理のしわ寄せが、この成熟した社会で許されるものではない。人権侵害に対しては断固として反対し、警鐘を鳴らしておきたいと思います。
以下、さらなる対策の拡充が行われるよう、提案させていただきます。
１つ、
新型コロナウイルス感染症対策特別定額給付金については、速やかに支給ができるよう、事務手続を進めること。既ににわかに散見されるようになってきた
給付金詐欺に対する自己防衛を周知、啓発なされますこと。
２つ、区独自でこの後の
感染症対策地方創生臨時交付金を活用した給付金などを検討すること。同じく休業要請などに協力した事業者への区独自の支援を検討すること。
３つ、相談窓口の分かりやすい体制を構築されること。経済対策及び各種支援制度の周知と手続の簡略化を図ること。そのための最善の努力をなされますこと。
４つ目に、特に情報弱者と思われる方々や区のサービスを直接必要とされている高齢者、児童・生徒のいる家庭、保護者に対して、適切で十分な情報の提供やあっせんを行われますこと。
以上、区民の声に耳を傾けて、支援策の数々は早急に実施することを求め、手続や業務を受託する各種施設へは職員を派遣するなど、区のサービス強化にも努められることを求め、私、岸大介の賛成討論といたします。
以上です。（拍手）
○
宮澤宏行議長 岸大介議員の討論を終わります。
次に、４番白川愛議員。
〔白川愛議員登壇〕
○４番（白川愛議員） 自由を守る会、白川愛は、議案第２１号、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）に賛成の立場から討論いたします。
今年１月から徐々に広がり、ついには日本初の
緊急事態宣言が発せられるまでになった
新型コロナウイルス対策は、必要であることは疑いありません。ただ、残念なことに、今回の
補正予算で提示されているのは、現時点まで積極的に検討を進めてきた国と東京都の施策ばかりです。
今回の
補正予算は、国や都が定めた方針を全て取り込み、目黒区として実施するための手順を定める予算と言っても過言ではありません。特に定額給付金については、速やかな実施が必要なものであることから、この
補正予算に反対する理由は１つとしてありません。
繰り返しますが、残念なことに、今回の
補正予算は、国と東京都による発想のものしか含まれていません。住民に最も近い基礎自治体である目黒区としては、この幾つもの制度の中で抜け落ちてしまった部分に対して、充実させる必要があります。
今般、目黒区では、高齢者施設におけるクラスター感染と言っても差し支えない被害が出ています。こういったものにしっかり対処していくことこそが、区民に求められている、区長が標榜する「安心・安全」でしょう。
再選を果たした区長であれば、その選挙で約束した区民の安心と安全を守るために、より積極的な施策を現在も寝る間も惜しんで検討していることでしょう。ですが、その準備は、現時点のこの
補正予算からは全くうかがえるものがありません。そこに熱意が感じられないことが残念でなりません。
こういった危機に関しては、各所管も、国や東京都から降ってきた、通常とは違うイレギュラーな制度に翻弄されていることがひしひしと伝わってきます。現場の大変さは、一議員として見ている私でも、本当に感じられます。その努力によって、今回の
補正予算でやっと国と東京都から用意された制度にどこまで対応しているかが明確になり、その実施の道筋もついたところです。
だからこそ、ここで終わりにしてはなりません。現状に加えて、必要不可欠なもの、区民が本当に求める施策を積み上げていくことこそが、基礎自治体としての目黒区の責務です。
実のところ、これからが目黒区行政の底力を見せる本番だと言っても間違いないと思います。各所管がより一層、区民のためを考えた施策を打ち出していかなければならない。それを区長が
リーダーシップを取って推進していかねばならないのです。
来月には、令和２年の第２回定例会が開催されます。その際には、今回のものを踏まえた必要な施策を含めた新たな
補正予算が組まれることであろうと期待しております。間に合わないなら、今回のように、定例会にこだわらず実施を進めていくことこそが求められています。区民の生活をいかに助けていくかが求められているのです。今こそ共助、公助が求められているのです。
私、白川愛は、自由を守る会の一員として、目黒区議会の一員の責務として、今回の
補正予算では不足していると考える施策を緊急に提出させていただきます。
再選を果たされた区長には、このような国や東京都からの委任事務にとどまらない積極的な施策を実現していただきたく、そのために、第２、第３の目黒区ならではの、区民から見ても、また議会から見ても、さすがと言われるような、新たな
補正予算を組んでいただきたい。そうした新たな緊急施策や制度の充実をフットワーク軽く実現してくださると期待し、今回の令和２年度
補正予算第１号に賛成いたします。（拍手）
○
宮澤宏行議長 白川愛議員の討論を終わります。
次に、２３番たぞえ麻友議員。
〔たぞえ麻友議員登壇〕
○２３番（たぞえ麻友議員） 私、たぞえ麻友は、議案第２１号、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）に賛成の立場から討論します。
新型コロナウイルス感染拡大に伴い、区民の行政への関心が高まり、時には区民の方から強い非難の声が寄せられることもあります。日々業務に当たられている行政の皆様の御対応に感謝申し上げます。
私も
ＳＮＳ等で
情報発信をしていますが、区内外から様々な要望や御意見を受けます。今、何を正解としていいのか不明瞭な中、模索しながら、それでも少しでも安心してほしいという思いから発信を続けています。
区長におかれましては、ベテラン区長として
感染防止と暮らしのどちらも守るための手腕に大きな期待が寄せられています。区民の期待に応えていただくことと同時に、私からも４点要望します。
１点目は、スピードを上げて施策を打ってほしいということです。
このたびの
補正予算審議、３００億円余のうち２８３億円は
特別定額給付金ですが、申請開始の時期について、目黒区は遅いという御意見が区民から寄せられました。この
特別定額給付金の国の示した給付までの流れの中では、様々な不手際も耳に入ってきているところであり、様々苦慮されていることとは思いますが、予算については専決処分でよかったと思っています。今後も、この
非常事態においてはスピード感を持って支援策を打ち、実施していただきたいです。
２点目は、教育についてです。
感染拡大防止に配慮いただきながら、週１回、担任の先生から、課題や諸連絡を受け取る連絡日が始まりました。いただいた時間割を基に、私も家で四苦八苦しております。
お願いとしては、
オンラインでホームルームを実施することです。直接先生やクラスメートと会うことが一番ですが、難しい今、生活リズムを整える意味でも、毎朝顔を合わせてのホームルームを
オンライン上で実施していただけないでしょうか。
３点目は、
情報発信についてです。
このたびＬＩＮＥで新型コロナ対策
コールセンターも開設いただき、また臨時の区報も何度も発行していただいております。区報は新聞折り込み、また個別配送や駅のスタンドに置くなど、多くの区民の手に届くよう御尽力いただいていることは承知しております。
しかし、行動を制限している中では、駅で手にすることも難しい状況であること。そして、平常時はあまり必要と思っていなかったけれども、今必要な方がいらっしゃると思います。区報を全戸配布すること、また、町会など区内の掲示板を活用した掲示など、
新型コロナウイルス対策の施策をしっかりと周知していただきたいです。
また、ホームページが見にくいとの声もいただいております。私は区の情報を確認するとき、具体的な施策名を検索し、そして所定のページにたどり着きますが、区民の方はそうはいきません。見やすいページ階層、構成を御検討ください。
４点目は、電子申請、リモートワーク推進についてです。
かねてよりＡＩ、ＲＰＡについて、またその前提としてデータでの書類申請について様々質問や要望をしてきました。現在、対面での行政事務、窓口相談が制限される中、区庁舎や区が設置している施設において、対面を前提としない、業務がいかなるときもストップしないシステム構築を要望します。
最後に、今後も様々な支援策を打ち出していただけると思っており、今は財政出動が必要です。しかし、新型コロナウイルス終息後の財政も見据え、
既存事業の圧縮、選択と集中を行い、持続可能な財政運営をお願いし、私の賛成討論とします。（拍手）
○
宮澤宏行議長 たぞえ麻友議員の討論を終わります。
次に、３１番松田哲也議員。
〔松田哲也議員登壇〕
○３１番（松田哲也議員） 私は、日本維新の会に所属する議員として、議案第２１号、令和２年度目黒区
一般会計補正予算（第１号）に賛成の立場から討論をいたします。
今回の補正のポイントは大きく２つ、たくさん、１時間でもお話ししたいことはあるんですけれども、２つだけ、コロナから命を守れるか、経済危機から命を守れるか、それぞれ絞って申し上げます。
まず、医療の危機からについて。
今日の質疑で、東京都と目黒区の陽性者の違いについて出てきました。また、一昨日は、東京都からも１１１人のカウントミス、こうした報道もありました。
医療崩壊を防ぐには、区民とともに乗り越えるには、正確なデータの開示が必須です。特にコロナ対応ベッドの数については、いまだブラックボックスのままです。
毎週行われている公共放送のコロナ対応病床数の調査によると、大阪府の使用率は３５％。東京都内は何と１２６％。なぜこれが指摘されていないんでしょうか。自宅療養者の数や、あるいは宿泊施設の部屋数を加味し計算しても、異常に高い数字です。
何を申し上げたいかといいますと、このように、国や都の出口戦略、あるいは入り口戦略もなかなか示されない状況の中、このトンネルの中、目黒区は明かりになっていくんだという、そんな
補正予算を作成しなければいけない、そのことを申し上げたいと思います。
例えば、２年前から申し上げている複合災害時の対応、２年前は風水害と津波、風水害と大震災、これが起きたときにどのようなことが起こるのか質問させていただきましたけれども、２年前から申し上げている複合災害時の対策については、今日の
補正予算の審議の中で、避難所に１５万枚のマスクを備蓄していると、使い捨てのサージカルマスク。これでは全く足りません。なぜならば、６万人の区民の方を想定しているからです。そもそも４万人台しか避難所も整備されていません。
であるならば、一例ではありますけれども、何度でも洗って使える、例えば水着マスクのようなものに不織布のシートを取り替えていく、そんなようなマスクを、具体的にお一人にマスクを、そしてマイボトルの消毒液も皆さんにお配りするというような対策を取ることによって、
緊急事態宣言下、先週末から鳴り響く緊急地震速報、こうした恐怖に少しでも目黒区民の方に対して安心感を与えていくということが必要ではないかと考えます。
次に、２つ目、経済危機から命を守るために目黒区がやるべきこと。
国や都の持続化給付金、あるいは雇用調整助成金、あるいは間もなく始まる家賃助成制度、さらには東京都の協力金、こういったものの金額、全く足りない金額、あるいは遅過ぎる支給については、これとは分けて、別に強く訴えているところでありますけれども、区にはこれらの各種支援制度を分かりやすく区民に伝えて、使っていただく、その責務があると考えます。
本日、生活福祉委員会でも他の委員からありましたけれども、例えば区の新型コロナ融資に加えて、都の感染症融資がスタートします。どちらか選んでください。都を選べば、区は給付をつけますと。こう今説明をされたって、あるいはペーパーで読んだって、なかなか分かりません。モデルケースを示しながら、図表化しながら、映像化しながら使える制度に変えていくということが大事だというふうに考えます。
難しいことを難しく言うのは、よくある普通の行政のスタイル。簡単なことを難しく伝えるのは、非常に悪い行政のスタイル。我々目黒区は難しいことを簡単に伝える、よく分かる青木区長の新型コロナ対策、こうした声が目黒区民から上がっていくようなことを求め、また、第２弾の
補正予算も求め、本案に賛成をいたします。（拍手）
○
宮澤宏行議長 松田哲也議員の討論を終わります。
以上で討論を終わります。
これより採決を行います。
議案第２１号につきましては、
委員長報告のとおり決するに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
宮澤宏行議長 御異議なしと認めます。
本案は、
委員長報告のとおり可決いたしました。
ここで、区長から発言の申出がありますので、これを許します。
〔青木英二
区長登壇〕
○青木英二区長 ただいまは、令和２年度一般会計の
補正予算につきまして、全議員賛成の下で可決をいただきました。まず区を代表してお礼を申し上げます。誠にありがとうございました。
私は、
新型コロナウイルス感染症対策をさらに強力に進める、迅速に進める、そういったことを念頭に３００億円余の
補正予算案を提出させていただいたところ、今申し上げたように、本議場で可決をいただきました。改めて
宮澤宏行議長、そしてまた、川原のぶあき副議長をはじめ、議員各位に心から感謝と、そして敬意を表する次第でございます。
本区の感染者数は、１６０名を今超えているところでございます。亡くなられた皆様方には心から御冥福をお祈り申し上げるとともに、今なお闘病生活をされている皆さんには、一日も早い御回復をお祈りし、また
医療従事者の方をはじめ、コロナウイルスに直接対応をしていただいている全ての皆さん方に心から敬意を表する次第でございます。
さて、私は、先月１９日に５度目の区民の皆さんの信託をいただいたところでございます。選挙戦では、私は区長として、また
感染症対策本部長として、議会の皆さんと一丸となって、適時適切な対応をしてきたところでございます。
また新たに「目黒丸」のかじ取り役を担わせていただくことになりました今は、２８万区民の皆さんの健康、命をしっかり守るために、全職員の先頭に立って、見えないコロナウイルスとしっかりと闘っていく決意を新たにしているところでございます。
今回の
補正予算につきましては、過去最大級の７０項目を超える予算編成をさせていただきました。私どもの
一般財源は７１％の充当となりました。これは２３区で上から６番目という目黒区としての判断をさせていただいたところでございます。
しかし、これは補正の第１号にすぎません。
企画総務委員会でも、またこの議場でも、今後の
補正予算への取組、また専決処分への取組、そしてまた予備費の活用等々、委員会、そして議場でも御意見をいただいたところでございます。こういったことをしっかりと踏まえながら、２８万区民の皆さんのさらなる生命をしっかり守る、そのことをさらに心新たに進む
補正予算の活用をしっかりとさせていただくことをお誓い申し上げまして、可決をいただいたことのお礼とさせていただきます。
誠にありがとうございました。
○
宮澤宏行議長 以上で、全日程を議了いたしました。
これをもって、令和２年第１回目黒区
議会臨時会を閉会いたします。
〇午後７時５８分閉会...