柏崎市議会 2019-10-09 令和元年 9月定例会議（第22回会議10月 9日）
１つは、最重要課題の人口減少・少子高齢化の同時進行に対応している第五次総合計画と第二次行政経営プランの２年目、柏崎市まち・ひと・しごと創生総合戦略の４年目で、この３つの柱のもとで、それぞれの事業が進められました。
１つは、最重要課題の人口減少・少子高齢化の同時進行に対応している第五次総合計画と第二次行政経営プランの２年目、柏崎市まち・ひと・しごと創生総合戦略の４年目で、この３つの柱のもとで、それぞれの事業が進められました。
歳入では、地域経済動向、市民所得動向及び、人口減少と市税減少のかかわり。滞納者に対する庁内支援体制などの対策の状況。地方税の減収と地方交付税との関係性。 総合企画部関係では、重点戦略について、平成３０（２０１８）年度決算に対する評価。自衛官募集事業について、事業に対する市の考え方。政策推進事業について、政策コンサルティングと総合企画部との連携状況、今後の展開及び、業務委託先の役割。
現状、西山町の人口に匹敵するぐらいの参加者、要するにまちを挙げての大イベントになっていると、大変、喜ばしいことだと思います。 それで、まずお聞きしたいことなんですが、この祭りが西山地域の活性化とどのようにつながっていると認識されているか、分析されているか、まずお聞きしたいと思います。 ○分科会長（三宮 直人） 西山町事務所長。
ただ、今後、柏崎市の人口も年間１，０００人近く減少している中で、予算の大幅な増額というのはなかなか難しい状況だというふうに思っております。
個別算定経費において増減の内訳で大きなところでは、社会福祉費が４，７２１万円の増額算定、高齢者福祉費（６５歳以上人口）が８，５３０万２，０００円の増額算定、公債費も１億２，９８０万９，０００円の増額算定となりましたが、ほかの費目における単位費用などが減となったことなどを受け、下水道費（人口）、地域振興費（人口）、包括算定経費（人口）において減額となったことによるものであります。
シティプロモーションの積極的な取り組みにより、新たな観光客の誘致など、交流人口の拡大が期待されるところであります。また、地域の道路維持管理や災害対策など、安全・安心の確保のための包括的道路維持管理の民間委託など、きめ細やかな取り組みも行われており、評価いたします。しかし、３年連続の財政調整基金の取り崩しという厳しい財政状況は続いており、健全財政に向けて一層の努力が求められています。
水道事業の経営環境は、節水型社会、人口減少の進展など厳しい状況が続いており、今後も老朽施設等の維持管理経費や設備更新の増加が見込まれることから、収益の大きな回復については期待できない状況にございます。
今回の参議院選挙では、人口減少あるいは投票立会人の確保等の問題で、全国で当日投票所の数が858カ所減ったりとか、あるいは投票終了時間の繰り上げが全体の35％に上るといった課題がふえてきているようでございます。そこで、当市の当日投票所の現状と課題についてお尋ねをいたします。
人口減少、少子高齢化、柏崎市だけでなく、全国的にも大きな課題、問題です。そんな大きな課題の中、柏崎市の職員の定員管理計画、業務の効率化、働き方改革の推進にかかわるような形のＲＰＡの導入について、お聞きしたいと思います。 柏崎市でも、大きな課題の人口減少、少子高齢化、普通に考えれば、人口が減少してくれば、市職員の皆さんの業務も減少してくると考えます。
柏崎市の第五次総合計画前期基本計画に係る本市の最重要課題である「人口減少、少子高齢化の同時進行への対応」に向けて総合計画の着実な事業を執行していくことを基本に、各種分野での人材育成・確保、産業振興、定住対策、子育て施策、医療・介護・福祉への取り組み、防災対策、シティセールスの推進を初めとする個性と魅力あるまちづくりの推進などを配慮してまいります。
私が過去に住んでいた地域は、人口やまちの規模として長岡市の半分くらいの都市ですが、公共交通のＩＣカードが導入されており、ストレスを感じずに利用することができていました。一方で、長岡市ではＩＣカードの導入が進んでいないため、特にバス利用において不便を感じておりますし、バス利用を避ける要因になっていると考えられます。
○６番（秋間 一英） 確かに、いろいろ手を打っても、全体的な人口の減少もあれば、いろいろ問題も出てくるかと思いますけども、ぜひ、観光面にも、もう少し力を入れて、草刈りも大事だと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。
当市においては2021年ごろに65歳以上の高齢者人口がピークを迎え、高齢化率が32.2％となり、そこから先は75歳以上の後期高齢者人口は2030年までふえ続ける見込みであります。高齢者のうち約６割が、高齢により日々の生活を営む上で支援や介護が必要となったとしても住みなれた地域で暮らし続けたいと願っているとしております。
この計画において、コミュニティセンターにつきましては、施設の老朽化や、世帯数、人口の変化を踏まえ、人口は御承知のように、微減ではなくて、激減する傾向があるわけでございます。こういった人口の変化を踏まえ、コストや利用者数も考慮しながら、施設のあり方について見直すとともに、地理的要因や地域の意向を十分踏まえて、統合・複合化を検討することとしております。
交流人口、定住人口、観光整備、公衆トイレ、足湯等についてを質問させていただきます。 ７月18日に国道289号建設期成同盟会総会が只見町で開催され、国土交通省長岡国道事務所長による国道289号、八十里越の概要説明を賜りました。それには、延長が11.8キロメートル、国道昇格が昭和45年４月１日であります。
正直なところ、大河ドラマ等々と違って長くアピールすることではないので、ブームが長く続くことを考えれば難しいのかなというふうなことではありますが、人口減少が進んでくるこの長岡市にとっても交流人口の拡大というのは大事な取り組みでありますし、そのためにも観光というのは大きな武器になってくるものであると思います。
〔登壇〕 ○高齢介護課長（土田泰之君） 認知症高齢者の状況でございますけども、本年３月末現在2,980人、高齢者人口に対する割合は9.4％となっております。第７期介護保険事業計画策定時の推計では、今後認知症高齢者の方は緩やかに増加するものと見込んでおり、それに伴い権利擁護の支援が必要な方もふえると捉えているところでございます。 ○議長（阿部銀次郎君） 12番。
また、下田郷魅力体験ツアーなど、カヌーやラフティングといった当地の特徴を生かしたアウトドアアクティビティーを満喫できる体験型観光の充実に取り組むことで、交流人口の増加がさらなる事業の雇用の拡大を生むという流れをつくり出してまいりたいと考えているところでございます。 ○議長（阿部銀次郎君） 商工課長。
しかし、交流人口全体を見たら減っていっています。なぜでしょうか。どこに原因があるのでしょうか。 長岡版総合戦略の効果検証に関する資料の中に、「発信力のある「長岡ファン」のさらなる獲得を目指すとともに、それぞれの地域資源のストーリー性の打ち出しや組み合わせ、広域的な連携など、様々な手法を検討しながら交流人口・関係人口の増加を目指す」とあります。まさに地域には伝統と物語が存在します。
なお、次の質問項目の中山間地域の問題でありますが、特に人口減少が進みまして、子どもがたった１人で長い道を下校しているというふうな状況も確かに散見されるということで、大変心配される方もおられるというように思います。