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1. 三条市議会 2019-12-17
   令和元年第 4回定例会（第6号12月17日）

   
   取得元: 三条市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-27
   令和元年第 4回定例会（第6号12月17日） 令和元年（２０１９年）三条市議会第４回定例会会議録（第６日目） 令和元年１２月１７日（火曜日） 　 　　令和元年１２月１７日　午前１０時開議 　第１．　　議第１号から議第20号 　　　　　　報第１号 　　　　　以上21件一括上程 　第２．　　議員発案第１号　天皇陛下御即位を祝する賀詞に関する決議 　第３．　　議員派遣について ――――――――――――――――――――――――――――― 本日の会議に付した事件 　日程第１． 　　　議第１号　地方公務員法及び地方自治法の一部改正に伴う関係条例の整備に関する 　　　　　　　　条例の制定について 　　　議第２号　成年被後見人等の権利の制限に係る措置の適正化等を図るための関係法 　　　　　　　　律の整備に関する法律の施行に伴う関係条例の整備に関する条例の制定 　　　　　　　　について
   　　　議第３号　三条市下水道事業の設置等に関する条例の制定について 　　　議第４号　三条市教育事務の職務権限の特例に関する条例等の一部改正について 　　　議第５号　三条市職員の給与に関する条例の一部改正について 　　　議第６号　三条市道路占用料条例の一部改正について 　　　議第７号　三条市学校給食共同調理場設置条例の一部改正について 　　　議第８号　三条市ものづくり拠点施設の指定管理者の指定について 　　　議第９号　三条市吉ヶ平自然体感の郷の指定管理者の指定について 　　　議第10号　三条市民プールの指定管理者の指定について 　　　議第11号　新潟県市町村総合事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及び新潟 　　　　　　　　県市町村総合事務組合規約の変更について 　　　議第12号　市道路線の認定及び変更について 　　　議第13号　三条市、燕市、加茂市、田上町及び弥彦村並びに新潟県三条・燕総合グ 　　　　　　　　ラウンド施設組合における公の施設の利用について 　　　議第14号　長岡市及び三条市における公の施設の相互利用に関する協定の一部変更 　　　　　　　　について 　　　議第15号　見附市及び三条市における公の施設の相互利用に関する協定の一部変更 　　　　　　　　について 　　　議第16号　三条技能創造大学体育館棟建設建築本体工事請負契約の締結について 　　　議第17号　令和元年度三条市一般会計補正予算 　　　議第18号　令和元年度三条市国民健康保険事業特別会計補正予算 　　　議第19号　三条雨水ポンプ場機械設備改築工事請負契約の一部変更について 　　　議第20号　令和元年度三条市公共下水道事業特別会計補正予算 　　　報第１号　専決処分報告について（令和元年度三条市一般会計補正予算） 　日程第２． 　　　議員発案第１号　天皇陛下御即位を祝する賀詞に関する決議 　日程第３． 　　　議員派遣について ――――――――――――――――――――――――――――― 出席議員　　２０名 　　　　　　　１番　　長　橋　一　弘　君　　　　　　　　２番　　坂　井　良　永　君 　　　　　　　３番　　馬　場　博　文　君　　　　　　　　４番　　野　嵜　久　雄　君 　　　　　　　６番　　酒　井　　　健　君　　　　　　　　７番　　岡　田　竜　一　君 　　　　　　　８番　　山　田　富　義　君　　　　　　　　９番　　小　林　　　誠　君 　　　　　　１０番　　西　沢　慶　一　君　　　　　　　１１番　　森　山　　　昭　君 　　　　　　１２番　　笹　川　信　子　君　　　　　　　１３番　　野　崎　正　志　君 　　　　　　１４番　　名古屋　　　豊　君　　　　　　　１６番　　佐　藤　宗　司　君 　　　　　　１７番　　武　石　栄　二　君　　　　　　　１８番　　阿　部　銀次郎　君 　　　　　　１９番　　佐　藤　和　雄　君　　　　　　　２０番　　久　住　久　俊　君 　　　　　　２１番　　横　山　一　雄　君　　　　　　　２２番　　西　川　重　則　君 ――――――――――――――――――――――――――――― 欠席議員　　なし ――――――――――――――――――――――――――――― 欠　　員　　２名 ――――――――――――――――――――――――――――― 説明のための出席者 　　　市長　　　　　　　國　定　勇　人　君　　　　副市長　　　　　若　山　　　裕　君 　　　教育長　　　　　　長谷川　正　二　君　　　　理事兼総務部長　駒　形　一　興　君 　　　理事兼市民部長　　渡　辺　　　健　君　　　　福祉保健部長　　近　藤　晴　美　君 　　　経済部長　　　　　渡　辺　一　美　君　　　　建設部長　　　　笹　川　浩　志　君 　　　行政課長兼選挙管理委員会事務局長　　　　　　教育部長　　　　遠　藤　正　士　君 　　　　　　　　　　　　小　林　和　幸　君 　　　消防長　　　　　　升　岡　謙　治　君 ――――――――――――――――――――――――――――― 会議事務に従事した議会事務局職員 　　　事務局長　　　　　栗　山　貴　行　君　　　　次長　　　　　　吉　田　賢　幸　君 　　　主任　　　　　　　目　黒　正　人　君　　　　主事　　　　　　竹　谷　美　紀　君 ――――――――――――――――――――――――――――― 　　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（阿部銀次郎君）　これより本日の会議を開きます。 　出席全員であります。 　議事日程を報告いたします。 　本日の議事は、お手元に配付いたしました議事日程第６号によって行います。 　直ちに議事に入ります。 ―――――――――＊＝＊＝＊＝＊＝＊＝＊――――――――― ◎日程第１．　　議第１号から議第20号 　　　　　　　報第１号 　　　　　　以上21件一括上程 ○議長（阿部銀次郎君）　日程第１、議第１号から議第20号、報第１号の以上21件一括議題といたします。 　これより委員長報告を行います。 　報告の順序は、市民福祉、経済建設、総務文教常任委員長の順に行います。 　また、委員長報告に対する質疑は、各委員長報告の都度行うことといたします。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　それでは最初に、市民福祉常任委員長の報告をお願いいたします。９番。 　　〔登壇〕 ○９番（小林　誠君）　おはようございます。それでは、市民福祉常任委員会における審査の概要について報告いたします。 　最初に、審査結果から申し上げます。 　議第10号、議第17号及び議第18号の以上３件については、いずれも全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 　次に、主な質疑の内容を報告いたします。 　最初に、議第10号　三条市民プールの指定管理者の指定についてでは、応募された団体は幾つあったのか、またどのような基準で選定したのか、と質疑があり、２団体から応募があり、利用者のサービス向上に関すること、施設の効用を発揮させること、管理運営能力はどうか、管理経費の縮減の４つを選考基準として、金額面並びに安全管理、自主事業などを総合的に判断し、選定したものである、と答弁がありました。 　次に、議第17号　令和元年度三条市一般会計補正予算では、歳出、第３款民生費の社会福祉基金積立金について、積み立て後の基金残高が４億5,187万8,324円とあるが、この基金の使途はどういうものに充当し、今年度は幾ら充当したのか、と質疑があり、家庭児童福祉及び障がい福祉を中心に毎年度充当しており、今年度は家庭児童相談員への人件費として約400万円、障がい福祉の関係で40万円、計440万円を充当している、と答弁がありました。 　また、同じく第３款民生費の介護基盤整備事業費補助金では、６月及び９月定例会においても補正を行っているが、今回の補正の内容はどういうものか、と質疑があり、６月及び９月定例会では介護医療院への転換に係る施設整備及び改修に係る補助として補正をお願いしたが、今回は事業者が行う地域密着型サービス施設及び介護医療院の開設に向けた備品購入費などの準備経費として補正をお願いするものである、と答弁がありました。 　最後に、議第18号　令和元年度三条市国民健康保険事業特別会計補正予算であります。歳入、第７款繰越金について、前年度繰越金が２億6,795万6,000円とあるが、これは見込みどおりの繰越額なのか、と質疑があり、見込みどおりと捉えている、一般的に保険税で賄う医療費は毎年上昇を続けており、保険税率は平成30年度、令和元年度、令和２年度の３年間維持できるように設定し、中間年度の医療費の見込みに合わせて設定しており、計算上、平成30年度は剰余金が生じ、最終年度の不足分はこの剰余金を充てるように設定されている、と答弁がありました。 　また、歳出、第１款総務費の業務システム開発等委託料について、外国人被保険者の資格管理の適正化に係るシステム改修とあるが、具体的にどういうことか、と質疑があり、治療目的で入国した外国人は、治療費は全額自己負担となるが、中には入国目的を偽り、自己負担を軽くするために国保制度を利用するということが問題になっており、システムで入国、在留資格及び在留期間などの資格管理を行い、適切に国保の資格を管理していくものである、と答弁がありました。 　以上、当委員会における審査の概要を御報告申し上げ、委員長報告といたします。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　これより市民福祉常任委員長の報告に対する質疑を行います。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（阿部銀次郎君）　以上で市民福祉常任委員長の報告に対する質疑を終了いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　次に、経済建設常任委員長の報告をお願いいたします。８番。 　　〔登壇〕 ○８番（山田富義君）　おはようございます。ただいまから経済建設常任委員会における審査の概要について報告いたします。 　最初に、審査結果について報告いたします。 　議第３号、議第６号、議第８号、議第９号、議第12号及び議第17号の以上６件については、いずれも全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決定。 　議第19号については、全員異議なく同意すべきものと決定。 　議第20号については、全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。 　次に、主な質疑の内容について報告いたします。 　まず、議第３号　三条市下水道事業の設置等に関する条例の制定についてであります。公営企業会計の適用について、メリットはどういうところにあるのか、との質疑に対し、民間企業と同様の財務諸表を作成することにつながることや公営企業の経営資産等の把握が可能となる、また計画的な経営基盤の強化や財政マネジメントの向上が可能になる、近隣団体や類似団体との複式簿記による統一ルールにより、経営企画が容易になる点が挙げられる、との答弁がありました。 　次に、議第８号　三条市ものづくり拠点施設の指定管理者の指定についてであります。株式会社ものづくり学校について、具体的にどのような事業を行っているのか、との質疑に対し、ものづくりにかかわる方々の新たな連携あるいは交流の場づくり、新しい商品の開発促進、次の世代のものづくりを担う人材の育成支援、ものづくり活動を通じた地域との交流を促進するなど、ものづくり学校独自のネットワークを使って、さまざまな自主事業を含む事業を展開している、との答弁がありました。 　次に、議第９号　三条市吉ヶ平自然体感の郷の指定管理者の指定についてであります。三条市吉ヶ平自然体感の郷は、星空が見えて、非常にいいところなので、大池や雨生ヶ池や番屋山など、一つの観光ルートと捉え、管理を手厚くできないものか、との質疑に対し、お客様を楽しませるような仕組みなどについて管理組合と話し合いたい、と答弁がありました。
   　また、利用者からアブが大変だという話を聞いているが、何か対策をされたのか、との質疑には、アンケートでサシバエ発生の苦情があったことから、本年度は管理組合が下草を刈り、それほど見なくなったと聞いている、と答弁がありました。 　次に、議第17号　令和元年度三条市一般会計補正予算であります。まず、第６款農林水産業費のため池水位監視システム導入委託料について、重大な被害を及ぼすおそれがあるため池とはどんなため池のことをいうのか、との質疑に対し、浸水区域内に家屋、公共施設等があり、そのため池の貯水量が1,000立方メートル以上など、浸水区域及びため池の貯水量の機能等から選定したもの、と答弁がありました。 　次に、第７款商工費の看板作成等委託料について、応募が多くあった場合は抽せんによって決定されるのか、との質疑に対して、単独の場合でも同様の取り扱いだが、施設命名権に関する選定委員会を設けて、提案のあった内容等について審議した上で決定する流れになっている、との答弁がありました。 　次に、第８款土木費の水害対策事業費の大面川氾濫対策について、来年の出水期までに終わるのか、との質疑に対して、議決後に詳細設計等を行い、用地の測量、用地買収の交渉を行い、その後に工事実施となることから、まだ明確な時期ははっきりしないが、いずれも早期に整備を進めていきたい、との答弁がありました。 　また、施設について、土砂が満杯になった場合は、掘り下げて貯水量を確保するのか、自然のままにしておくのか、との質疑に対して、三条市が管理していく施設になるので、必要な水量を貯水できるように維持管理を常に行っていきたい、との答弁がありました。 　最後に、議第19号　三条雨水ポンプ場機械設備改築工事請負契約の一部変更についてであります。工期と支払いの消費税率について、今回の追加分は10％で計算されているが、８％ではないのか、との質疑に対して、消費税引き上げの前に締結した契約については、10月１日の消費税増額以降に工事が及ぶ場合であっても、経過措置として旧税率の８％が適用されているが、10月１日以降に変更契約で増額された部分については消費税10％が適用されることから、今回の増額部分は10％の消費税となっている、との答弁がありました。 　以上、当委員会における審査の概要を御報告申し上げ、委員長報告といたします。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　これより経済建設常任委員長の報告に対する質疑を行います。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（阿部銀次郎君）　以上で経済建設常任委員長の報告に対する質疑を終了いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　最後に、総務文教常任委員長の報告をお願いいたします。４番。 　　〔登壇〕 ○４番（野嵜久雄君）　おはようございます。それでは、ただいまから総務文教常任委員会における審査の概要について報告いたします。 　最初に、審査結果について報告いたします。 　議第１号については、賛成多数で原案のとおり可決すべきものと決定。 　議第２号、議第４号、議第５号、議第７号、議第11号及び議第13号から議第15号の以上８件については、いずれも全員異議なく原案のとおり可決すべきものと決定。 　議第16号については、賛成多数で同意すべきものと決定。 　議第17号については、賛成多数で原案のとおり可決すべきものと決定。 　報第１号については、全員異議なく承認すべきものと決定いたしました。 　次に、主な質疑の内容について報告いたします。 　最初に、議第１号　地方公務員法及び地方自治法の一部改正に伴う関係条例の整備に関する条例の制定についてでは、会計年度任用職員制度の導入に伴い、当市の一般任用職員などの勤務条件等は改善されるのか、後退するのか、それとも同じなのか、の質疑には、基本的な勤務条件等は今の一般任用職員制度と大きく変わるものではない、一般任用職員のⅠ類、Ⅱ類の任期については、これまで３年を上限としていたものを、今回の地方公務員法の改正に伴い、一会計年度内の任用に改めることになるが、その他の勤務条件については基本的には変わらない、と答弁がありました。 　次に、議第７号　三条市学校給食共同調理場設置条例の一部改正についてでは、井栗学校給食共同調理場の廃止に当たり、老朽化は理解できるが、夏場の作業環境面を考えると、ほかの共同調理場も同じことが考えられる、機能移転を判断した理由は、の質疑には、当該施設については排気設備等が古くなっており、適正な室温管理ができず、労働環境が悪化している状況の中で、どういう方式で温度を下げるべきか、コストも含めていろいろな方式を検討した結果、嵐南学校給食共同調理場に機能移転したほうがよいという結論に至った、と答弁がありました。 　また、井栗学校給食共同調理場廃止後の土地、建物の活用の見通しを教えてもらいたい、には、解体し、更地にした上で行事等の駐車場としての活用を来年度予算の中で検討している、とのことでした。 　次に、議第13号　三条市、燕市、加茂市、田上町及び弥彦村並びに新潟県三条・燕総合グラウンド施設組合における公の施設の利用についてであります。他市の方々が利用するに当たり、市民の利用料金にできるだけ近づけるなど、そういった共通了解事項はあるのか、の質疑には、協定を結んだ施設については、市民と同じ条件で利用できるようになる、と答弁がありました。 　最後に、議第17号　令和元年度三条市一般会計補正予算であります。第３款民生費の障がい児通所給付費について、児童発達支援の新規１カ所の当初予算での利用件数が420件であったが、実績見込みでは70件しかないのはどのような理由なのか、の質疑には、年度当初からフル稼働するものと見込んでいたが、当初の立ち上げに時間を要したこと等により、実績が減少すると見込んだ、と答弁がありました。 　また、児童発達支援や放課後等デイサービスは、誰が、どういう流れで利用するのか、には、児童発達支援は、幼児期の３歳児健診までの状況、また年中児発達参観等により、支援が必要なお子さんに対して利用を勧めている、放課後等デイサービスは、小学生から高校生までが利用しているサービスで、基本的に児童発達支援を利用していたお子さんたちが、就学することによって、引き続き児童発達支援から利用するという場合、また小学校に入学することにより、放課後を児童クラブで過ごしている中で、なかなか集団では過ごすことが困難な場合に利用されている、個々の利用支援については、児童クラブ、学校の担当の先生等と相談しながら勧めている、とのことでした。 　以上が主な質疑の概要です。 　討論は、議第１号、議第16号及び議第17号に対し、容認できない部分があるとして反対の立場からありました。 　以上、当委員会における審査の概要を御報告申し上げ、委員長報告といたします。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　これより総務文教常任委員長の報告に対する質疑を行います。 　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（阿部銀次郎君）　以上で総務文教常任委員長の報告に対する質疑を終了いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　これより討論を行います。 　討論の通告がありますので、10番、西沢慶一さんに発言を許可いたします。10番。 　　〔登壇〕 ○10番（西沢慶一君）　おはようございます。日本共産党議員団を代表して、議第１号、議第16号及び議第17号について、反対の討論を行います。 　議第１号　地方公務員法及び地方自治法の一部改正に伴う関係条例の整備に関する条例の制定について。来年度から新たに会計年度任用職員制度を創設する条例改正案に反対する理由の第１は、本来正規職員が担うべき基幹的、恒常的業務まで臨時、非常勤職員への置きかえが進むのではないかという懸念が拭えないことです。 　第２に、臨時、非常勤の職員を正規化する道はなく、官製ワーキングプアを増大させるのではないかという点です。 　第３に、フルタイムとパートタイム職員の間に待遇格差がつくられ、同一労働同一賃金の原則に反することです。 　以上のことから、問題があり、賛成できません。 　議第16号　三条技能創造大学体育館棟建設建築本体工事請負契約の締結について、議第17号　令和元年度三条市一般会計補正予算、第３表、債務負担行為補正について。105億の投資効果の期待が見えてこないという理由で反対いたします。 　各位の賛同をお願いし、討論を終わります。 ○議長（阿部銀次郎君）　以上で討論を終了いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　これより採決を行います。 　最初に、議第１号について採決いたします。 　この採決は起立によって行います。 　本案に対する委員長報告は原案可決であります。原案のとおり決定することに賛成の皆さんの起立を求めます。 　　〔賛成者起立〕 ○議長（阿部銀次郎君）　起立多数であります。よって、本案は原案のとおり決定いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　次に、議第２号から議第15号の以上14件一括採決いたします。 　本案に対する委員長報告は、いずれも原案可決であります。いずれも原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部銀次郎君）　御異議なしと認めます。よって、本案はいずれも原案のとおり決定いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　次に、議第16号について採決いたします。 　この採決は起立によって行います。 　本案に対する委員長報告は同意であります。同意することに賛成の皆さんの起立を求めます。 　　〔賛成者起立〕 ○議長（阿部銀次郎君）　起立多数であります。よって、本案は同意することに決定いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　次に、議第17号について採決いたします。 　この採決は起立によって行います。 　本案に対する委員長報告は原案可決であります。原案のとおり決定することに賛成の皆さんの起立を求めます。 　　〔賛成者起立〕 ○議長（阿部銀次郎君）　起立多数であります。よって、本案は原案のとおり決定いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　次に、議第18号について採決いたします。 　本案に対する委員長報告は原案可決であります。原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部銀次郎君）　御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決定いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　次に、議第19号について採決いたします。 　本案に対する委員長報告は同意であります。同意することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部銀次郎君）　御異議なしと認めます。よって、本案は同意することに決定いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　次に、議第20号について採決いたします。 　本案に対する委員長報告は原案可決であります。原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部銀次郎君）　御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決定いたしました。 ――――――――――――――――――――――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　最後に、報第１号について採決いたします。 　本案に対する委員長報告は承認であります。承認することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部銀次郎君）　御異議なしと認めます。よって、本案は承認することに決定いたしました。 ―――――――――＊＝＊＝＊＝＊＝＊＝＊――――――――― ◎日程第２．　　議員発案第１号　天皇陛下御即位を祝する賀詞に関する決議 ○議長（阿部銀次郎君）　日程第２、議員発案第１号　天皇陛下御即位を祝する賀詞に関する決議を議題といたします。 　お諮りいたします。 　本案につきましては、各会派一致の共同提案でありますので、提案理由の説明を省略し、直ちに採決したいと思いますが、御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部銀次郎君）　御異議なしと認めます。よって、本案は提案理由の説明を省略し、直ちに採決いたします。 　本案につきましては、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
   ○議長（阿部銀次郎君）　御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決定いたしました。 ―――――――――＊＝＊＝＊＝＊＝＊＝＊――――――――― ◎日程第３．　　議員派遣について ○議長（阿部銀次郎君）　日程第３、議員派遣についてを議題といたします。 　お諮りいたします。 　会議規則第159条の規定により、お手元に配付のとおり議員を派遣したいと思いますが、御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部銀次郎君）　御異議なしと認めます。よって、お手元に配付のとおり議員を派遣することに決定いたしました。 　なお、ただいま決定いたしました議員派遣の内容に今後諸般の事情により変更を要する場合は、その取り扱いを議長に一任願いたいと思いますが、御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（阿部銀次郎君）　御異議なしと認めます。よって、議員派遣の内容に今後変更を要する場合は、議長に一任することに決定いたしました。 ―――――――――＊＝＊＝＊＝＊＝＊＝＊――――――――― ○議長（阿部銀次郎君）　以上で提出事件の全てを議了いたしました。よって、本日の会議を閉じ、第４回定例会を閉会いたします。 午前１０時２７分　閉会...