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長岡市議会
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2019-07-24
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令和 元年 7月24日大河津分水・長岡東西道路整備推進特別委員会−07月24日-01号
令和 元年 7月24日克雪・危機管理・防災対策特別委員会-07月24日-01号
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長岡市議会 2019-07-24
令和 元年 7月24日克雪・危機管理・防災対策特別委員会-07月24日-01号
取得元:
長岡市議会公式サイト
最終取得日: 2023-06-09
令和
元年 7月24日
克雪
・
危機管理
・防災対策特別
委員会
-07月24日-01
号令和
元年 7月24日
克雪
・
危機管理
・防災対策特別
委員会
令和元年
7月24日(水)午前10時
開議
────────※──────── 〇出席
委員
(8人) 関 正 史 君 杵 渕 俊 久 君 多 田 光 輝 君 深 見 太 朗 君
五十嵐
良 一 君 諸 橋 虎 雄 君 丸 山 勝 総 君 関 貴 志 君 ───────────────── 〇
委員
外議員
で出席した者 豊 田 朗 君 諏 佐 武 史 君 松 野 憲一郎 君 池 田 明 弘 君 荒 木 法 子 君 田 中 茂 樹 君 大 竹 雅 春 君 池 田 和 幸 君 加 藤 尚 登 君 山 田 省 吾 君 関 充 夫 君 中 村 耕 一 君 長谷川 一 作 君 藤 井 達 徳 君
古川原
直 人 君 松 井 一 男 君 水 科 三 郎 君 笠 井 則 雄 君
高 野 正 義 君 五 井 文 雄 君 小坂井 和 夫 君 丸 山 (広) 議 長 ────────※──────── 〇
説明
のため出席した者 水澤副
市長
高見副
市長
大滝地域政策監
金子危機管理監
・
政策監
渡邉地方創生推進部長
小嶋財務部長
星原子力安全対策室長
渡邉地域振興戦略部長
兼
危機管理防災本部長
竹内市民協働推進部長
近藤福祉保健部長
若月環境部長
安達農林水産部長
茂田井都市整備部長
野口土木部長
野口環境部次長
大野財政課長
北村管財課長
川上危機管理防災担当課長
桜井原子力安全対策担当課長
上村地域振興戦略担
当
課長
川合市民協働課長
青木福祉総務課長
宮島環境政策課長
波形農水産政策課長
諸橋農林整備課長
安藤交通政策課長
川合住宅施設課長
谷畑土木政策調整課長
中川道路管理課長
石黒道路建設課長
入澤河川港湾課長
西野下水道課長
太刀川地域建設課長
韮沢水道局長
船見浄水課長
小田島消防長
佐藤警防課長
金澤
教育
長 小池
教育
部長
波多子ども未来部長
曽根
教育
総務課長
中山学校
教育
課長
田辺保育課長
金安中之島支所長
早川越路支所長
斎藤三島支所長
佐山山古志支所長
米山小国支所長
中村和島支所産業建設課長
河内寺泊支所長
今井栃尾支所長
横山与板支所長
坂田川口支所長
────────※──────── 〇職務のため出席した
事務局職員
腮尾事務局長
水島課長
宮島課長補佐
木村議事係長
村井主事
────────※──────── ○
関正史
委員
長 これより
会議
を開きます。 ────────※──────── ○
関正史
委員
長 なお、
報道関係者
から
写真撮影
の申し出がありましたため、
委員会
傍聴規則
に基づいて
委員
長においてこれを許可いたしましたので、御了承願います。 ────────※──────── 1
平成
30年度
長岡
市
道路除雪状況等
について ○
関正史
委員
長
本件
を
議題
といたします。 (
野口土木部長
)〔
資料№
1にて
説明
〕 ○
関正史
委員
長
質疑
、
意見
はありませんか。 ◆
五十嵐良一
委員
除雪、本当に御苦労さまでした。今後のことについてお伺いしたいのですけれ
ども
、
国交省
が2018年から運用している準
天頂衛星システム
、QZSSを使って
除雪車
の
自動運転
を行っているというふうに
報道
で伺いました。この高
精度測位システム
を使った
衛星
みちびきについて、
長岡
市はどのようなお
考え
を持っているかお伺いできればと思います。 ◎
中川
道路管理
課長
委員
御
指摘
のとおり、
北海道
の道道で、
除雪車
に
GPS
を搭載しまして、ガードレールからの
距離
とか、地図の
情報
などを組み合わせて、
衛星
を使ってオペレーターを支援する
システム
ができたというふうな
情報
はつかんでおります。
長岡
市の
除雪
に関するさまざまな
課題
への
取り組み
としまして、AIとかIoTといったさまざまな新
技術
の
研究
をする
除雪イノベーション研究
会
というものを今年度立ち上げる
予定
になっております。この中で産・官・学による有識者の
方々
からいろいろ御
議論
いただきながら、
除雪
に関する新
技術
とか、消
雪パイプ
に関する節水とか、新
技術
についていろいろ
研究
を図ってまいりたいと
考え
ております。こうした新
技術
を活用することによって、市としましても幅広くアンテナを持ちながら
情報
を収集したいと
考え
ております。 ○
関正史
委員
長
本件
は、この
程度
にとどめます。 ────────※──────── 2
令和元年
6月18日
山形
県沖の
地震
に関する
報告
について ○
関正史
委員
長
本件
を
議題
といたします。 (
星原子力安全対策室長
兼
危機管理防災本部長
)〔
資料№
2にて
説明
〕 ○
関正史
委員
長
質疑
、
意見
はありませんか。 ◆
五十嵐良一
委員
新潟県が
新潟
県
防災ナビ
というスマートフォン
アプリ
の運用を始めたというふうに
新聞報道
がされております。これがどんな
内容
かおわかりでしたら御
説明
いただければと思います。 ◎
川上
危機管理防災担当課長
今ほどの御
質問
の
アプリ
についてですけれ
ども
、
スマホ
の
GPS
を利用して、
現在地周辺
の
避難所
とそこまでの
距離
や方角を検索できるほか、津波や洪水の
浸水予想区域
を
危険度別
に色分けして表示するなど、
現在地
の
危険度
と
避難所
の
状況
が一目でわかるというような
アプリ
であります。 ○
関正史
委員
長
本件
は、この
程度
にとどめます。 ────────※──────── 3
平成
30年度
原子力安全対策
に関する
取り組み
について ○
関正史
委員
長
本件
を
議題
といたします。 (
星原子力安全対策室長
兼
危機管理防災本部長
)〔
資料№
3にて
説明
〕 ○
関正史
委員
長
質疑
、
意見
はありませんか。 ◆
五十嵐良一
委員
総務
委員会
でも東電の誤報の問題についてちょっと
質問
させていただいたのですが、その後、
柏崎市長
が
規制
委員会
に3点ほど
質問
されたというのが
報道
されておりました。これに対して
規制
委員会
は、この
連絡ミス
について、
所掌事務
ではないという
回答
で終わったと
新聞
で
報道
されています。
所掌事務
ではないということだけで終わっていいのかといいますか、
現場
としては
大変危険性
のある
ミス
だったのではないかと思っておるのですけれ
ども
、
規制
委員会
の
所掌事務
ではないという
回答
について、市として何か
意見
がございましたらちょっとお伺いしたいと思うのですが。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
まず、他
団体
の
要望
に関することでありますので、本市としての
意見
は差し控えさせていただきたいというふうに思います。その上で申し上げれば、このたびの
山形
県
沖地震
は、
緊急事態
の区分上、
情報収集事態
ということでありましたので、
事業者
からの
ファクス等
による
通報
は
原子力災害対策特別措置法
に定める
通報
ではなく、
自治体
と
事業者
間の
安全協定
に基づくものであるということですので、法的には国の
考え
は
一定
の
理解
ができるのかなというふうに思います。しかしながら、本市といたしましては、正確な
情報
をいち早く
市民
に伝え、
市民
の不安を払拭し、
万が一
の
事態
の際には指示を出す
責任
がございますので、
市町村研究
会
での活動を通じて、引き続き国・県、
事業者
に対して、正確で迅速かつ積極的な
情報発信
を求めてまいりたいと
考え
ております。 ◆
五十嵐良一
委員
確かに
原子力規制
委員会
の7月3日の
会議録
の
内容
を見ますと、「単純な
ミス
は常に起きてしまうものと
考え
て、
連絡ミス
や誤記が起きても実動に
影響
が及ばないこと、その後の対処に著しい混乱を来さないこと、そのことのほうを重視するべきだと思います」という
意見
が出されているんですけれ
ども
、いわゆる
ヒューマンエラー
というのは当然あるわけですが、過去にも
原発
の大
事故
にはなっていませんけど、
秒単位
で
対応
を救ったという
経過
が幾つか
報告
されています。そういった
意味
で、
初動態勢
というのは大変重要だと思いますので、ぜひともこういったことを注視しながら行っていただきたいと思います。また、こんな
回答
があるのかなと思うようなこの3点の
回答
ですが、やはり私は
市民
の命を
考え
ると、
福島
のときもそうでしたけれ
ども
、それにしてはあまりにもこの
回答書
は本当に
現場
を無視しているような気がしてなりません。ぜひこういったものを含めて
研究
会
でも
考え
ていただければなというふうに思っています。 それと、先般、
原田原子力防災担当大臣
が
柏崎
市を訪れたということです。
避難
の困難さに関する
説明
を受けた後、
原子力
の問題について、国が前面に立って
責任
を持った体制をとっていくのは当然なことだと述べています。
避難計画
について、市としてどのような
考え
を持っているのかお伺いしたいと思います。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
まず、国が
市町村
を全面的に支援するということにつきましては、国の法令あるいは
基本計画
など、さまざまな中でうたっているということでございます。具体的な話を申し上げれば、
柏崎刈羽原発周辺地域
におきましては、国の
原子力防災協議
会
の
作業部会
というものが立ち上がっておりまして、この場を通じて、国・県・
市町村
が
避難計画
あるいは緊急時の
対応
について検討しているという
現状
でございます。
委員
は、おそらくそのことを今おっしゃっているのかなというふうに思います。今年度、県は国あるいは
県内市町村
と協力しながら
避難訓練
を実施するという
予定
になっておりまして、今現在、
長岡
市も含めて検討を進めているところでございますので、その場を通じて
訓練
あるいは今後の
計画
の
充実強化
を図っていきたいというふうに
考え
てございます。 ◆
五十嵐良一
委員
それと、もう1点、このときに内閣府が主導して
原発立地地域ごと
につくる緊急時
対応
の策定に向けというふうな
報道
もされておりました。この緊急時
対応
について御
承知
でしたら、お伺いしたいと思います。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
緊急時
対応
というのは、わかりやすく申し上げれば、それぞれの
地域固有
の自然的な実情とか特徴があるわけです。例えば
北海道
であれば、猛吹雪の中で
訓練
したり、ほかの
地域
では
離島対応
をどうするかとか、
地域固有
の
課題
がございまして、そういう場合にどうしたらいいのかというのを緊急時
対応
として取りまとめていくということになっております。
五十嵐
委員
からも前々から御
質問
いただいているように、当
地域
におきましては豪雪とか
除雪体制
が
地域固有
の大きな
課題
だというふうに私
ども
は
考え
てございます。先ほど申し上げました
作業部会等
を通じて、
新潟
県特有の
緊急事態対応
を国の支援のもとしっかりと
対応
をとってまいりたいと
考え
ております。 ◆
関貴志
委員
本
会議
でもこの
原発
の件に関してたびたび
質問
させていただいておりますが、3ページの
茨城視察
で、
平成
30年4月26日、27日に
現地
へ行かれたということであります。
茨城
県では、この直前の3月末に
東海
第二
原発
の
立地自治体
を含む30キロ圏内の6
市村
が
全国初
となる
事前了解権
の入った
安全協定
を
締結
しました。その約1カ月後に
視察
に行かれたわけであります。この
視察
で、いわゆる
茨城方式
という
安全協定
は
原発
の
安全確保
が
目的
なんだというふうに
調査
をしてきたということは本
会議
でも何度か述べられておりますし、本日の
資料
にもその記載があるわけであります。私も昨年
茨城
県に行ってきまして、
水戸
市と那珂市の2市を訪ねました。そこでの私の
調査
の
内容
と
長岡
市が公表している
調査
の
内容
で異なる点があるので、その点について少しお伺いしたいわけであります。
1つ目
は、
茨城
県に行かれたのが4月末で、
協定
の
締結
が3月末ということです。以前
担当課
にお伺いしたときに、4月末に行くというのはもうずっと以前から決まっていて、その1カ月前に、たまたまといいますか、
茨城方式
の
協定
が
締結
をされたので、この4月のときに、ついでと言うとちょっと
言葉
は悪いですけれ
ども
、せっかくなのでお聞きしてきましたという
説明
を受けたことがあるんです。そうすると、時間的に十分に
説明
を受けられたのかなという
懸念
があるわけですけれ
ども
、3ページの主な
内容
の①のところで全体的にどれぐらいの時間、
説明
や
質疑応答
があって、この
茨城方式
の
安全協定
についてはどの
程度
の時間があったのか、まずお聞かせください。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
委員
の御
指摘
のように、
市町村研究
会
としての
視察
の
目的
は、
茨城県庁
、
水戸
市、
あと
2日目については
茨城
県
原子力オフサイトセンター
に行き、
茨城県庁
あるいは
県内市町村
がどのような
安全対策
を行っているかという総合的な観点から
視察
をしておりますので、
安全協定
のための
視察
ではないということは確かにそのとおりでございます。この
安全協定
についての
質疑
の時間がどのぐらいだったかということについては、正確な時間は把握してございませんが、やはり当時も非常に注目されている事案だったわけですので、私の記憶としては、そこではだいぶ
議論
が深まったといいますか、だいぶ盛んに
議論
がされたように記憶しているところでございます。その結果をまとめた
報告書
につきましては、
視察
後に
茨城県庁
あるいは
水戸
市、訪問させていただいたそれぞれの
自治体
、同行した県、私
ども市町村
の
仲間たち
、
あと
は国の
関係機関等
にその
内容
については改めてごらんいただいております。そういう
意味
では、私
ども
の
研究
会
としての
考え
方を取りまとめたというふうに
考え
ております。 ◆
関貴志
委員
時間はちょっとわからないということでありますが、そもそもの
視察項目
ではなかったということから、
茨城方式
について十分に
説明
を受け、
質疑
ができたのかなという
懸念
があります。時間はわからないということなので、きょうのところは次に進みますが、いわゆる
茨城方式
の
安全協定
の
目的
は、
東海
第二
原発
の徹底した
安全確保
だというふうに述べられているわけです。その
安全確保
の安全の
内容
についてなんですが、
茨城方式
というのは実は6年にわたって大変厳しい、いわゆる
自治体側
と
事業者側
の幾度にわたる
交渉
の末に
締結
された
協定
であります。
要求書
や
要望書
を
自治体側
は何度か出しているのですが、その初期のころの
要望書
の中ではこのような記述があります。
事故
の
影響
から
住民
の
生命
と
財産
及び平穏な
日常生活
、そして
ふるさと
を守ることである。つまり、
安全確保
の安全というのは、
住民
の
生命
と
財産
及び平穏な
日常生活
、そして
ふるさと
を守ることであると私は
理解
しています。
安全確保
と一言で書いてあるわけですが、
皆さん
はこの安全の
内容
についてどのように
認識
されていますか。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
基本的には、
委員
の御
指摘
のようなことが
安全協定
の重要な
目的
であるというふうに
認識
しております。この
安全協定
の
目的
といいますか、
名称自体
が
原子力発電所周辺
の
安全確保
及び
環境保全
に関する
協定書
となってございますので、おっしゃるとおり、
周辺
の
安全確保
をもって
地域
の
住民
の健康を保護するとともに、
地域
の
生活環境
を保全することが
安全協定
の
目的
であるというふうに
理解
してございます。 ◆
関貴志
委員
そこは一致できたのかなと思います。
3つ目
の
質問
として、この
茨城方式
の
安全協定
は6年の厳しい
交渉
の末にという話を先ほどさせてもらいましたけれ
ども
、6
市村
側からすると、やはり
事前了解権
を含めた
安全協定
を求めていると、ところが
事業者側
のほうはなかなかすんなりと首を縦に振らなかったということで、非常に厳しい
交渉
に6年という時間を要したのであろうというふうに私は解釈してきました。
皆さん
の受けとめ方としては、
茨城方式
は
東海
第二
原発
の徹底した
安全確保
を
目的
とした
協定
であるという一文なんですけれ
ども
、
自治体側
が
事前了解権
に非常にこだわって
協定
を
締結
したという御
認識
は持っていられますか。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
事前了解権
という
言葉
についてというよりも、この
協定
の
実質的事前了解
をどのように
理解
しているかをお答えさせていただきます。まずは
現地確認
の実施、
協議
会
における
協議
、
あと追加
の
安全対策
の要求とか、おそらく
委員
も御
承知
だと思いますけれ
ども
、それらの
事前協議
を通じて
事前了解
を得る仕組みというのが
実質的事前了解
だというふうに
理解
しております。 ◆
関貴志
委員
そのように
理解
して、
自治体側
がそういう
事前了解
に非常にこだわってきたという
認識
は持っていますか。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
非常な御
努力
があったものということは
理解
しております。 ◆
関貴志
委員
そこがこの
協定
の大変重要なところだろうと私も思って、したがって非常に
インパクト
のある
ニュース
として当時
報道
されたと思うんです。いわゆる
長岡
市が現在結んでいる
安全協定
とはやはり質の違う
安全協定
で、
全国初
だということで
大変インパクト
のある
ニュース
として流れたということであります。先ほど
安全確保
という話もさせていただきましたけれ
ども
、
住民
の
生命
と
財産
及び平穏な
日常生活
、そして
ふるさと
を守るということがもしできそうにないのであれば、やはり
現地
の
自治体
は再
稼働
をとめるという意思を持っておられますし、そのように発言した首長もおられますけれ
ども
、そういうことでやはり
長岡
市も今後しっかりと取り組んでいく必要があるのではないかと
意見
を申し上げて、次の
質問
に移りたいと思います。 次に5ページでありますが、先ほどの
説明
の中で、
柏崎刈羽原発
の
適合性審査
の合格について国から
説明
を求めたと。また、
安全性
の
確保
を
確認
したという
説明
がありました。今までの
長岡
市の姿勢は、国や県、
事業者
が
審査
をしたり、
安全性
に対するいろんな
努力
をして、結果が出たらそれで本当に
安全性
が
確保
できるのかということを
長岡
市として独自に判断して、
安全性
がまだまだ不十分だとなれば、結局再
稼働
に反対するんだというスタンスで来られたと思うんですが、ちょっと
言葉
の
揚げ足取り
みたいになっているんのであれば謝りますけれ
ども
、先ほど
安全性
の
確保
を
確認
したという
説明
があったものですから、
長岡
市としては
柏崎刈羽原発
の
安全性
は既に
確保
されたという
認識
なのかどうか、お伺いしたいと思います。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
安全性
を
確認
したという
意味
につきましては、
設置変更許可
の結果の
内容
について国から
説明
を受け、その
説明
の
内容
については
一定
の
理解
をしたということで、再
稼働
の
判断云々
ということとは全く別物でございます。 ちなみに、昨年国は
立地
の県あるいは
市村
について
説明
を行ったということでございまして、
立地
以外の
自治体
につきましても
安全対策
上、
審査
結果を
理解
する必要があるということで、
研究
会
といたしまして国に
説明
会
を開催するよう
要望
し、
説明
会
が実現したというような経緯がございます。市といたしましては、まずはこの結果を
安全対策
に生かしていくということと、今後も再
稼働
のいかんにかかわらず、国からは
責任
を持って専門的な立場から
原発
の
安全性
を
審査
していただきまして、結果につきましてはやはり
住民
や
自治体
に丁寧にわかりやすく
説明
していただきたいと
考え
ております。 ◆
関貴志
委員
再度
確認
ですけれ
ども
、
長岡
市としては
柏崎刈羽原発
の
安全性
が
確保
されたということをまだ
確認
並びに
認識
はしていないと。
ただ国
の
審査経過
や
内容
などに関しては
理解
したということでよろしいですね。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
審査
につきましては、現在も引き続き行われているわけでございますので、この段階では
設置変更許可
の
審査内容
の結果について
一定
の
理解
をしたということでございます。 ◆
丸山勝
総
委員
7ページの
参考
の中で、
市町村
による
原子力安全対策
に関する
研究
会
が
福島
第一
原子力発電所
を
視察
されました。やはり
現場
を見ることによって見えるものがあったり、
政策
として
考え
られるものもあるという思いがありますので、大変有意義な
視察
だったのかなというふうに思っております。その中で、主な
内容
の②ですけれ
ども
、
いわき市役所
で
避難計画
の
実効性向上
に向けて
議論
があったと書いてありますが、そもそも
実効性
のない
避難計画自体
が
避難計画
ではないというふうに当然思うんですけれ
ども
、この辺はどういう
議論
があったのかなということが
1つ
。 それから、
県庁
では
産業創出
による
復興
・
創生
の
現状
を学んだとありますけれ
ども
、具体的にどういったことをやっておられたのかがわかったらお聞かせ願いたいというふうに思います。 ◎
桜井
原子力安全対策担当課長
まず、
実効性
の向上とは何かという御
質問
でございますけれ
ども
、それが全てとは思いませんが、やはり
住民
の
方々
が
緊急事態
にどのように
行動
をすればいいのかということをしっかりと御
理解
いただき、
万が一
の場合には地元の
市町村
あるいは国・県、それらの
関係団体
のもと協力して、正確に、迅速に動くということが大事なのではないかなと、これが
実効性
として大きいのではないかなというふうに
考え
てございます。そういう
意味
では、
1つ印象
に残っているのは、
いわき
市では
コミュニティ単位
で
原子力防災訓練
をやっているということでした。私
ども
も
出前講座
という形で、
コミュニティ
でありますとか町内
会
あるいは
自主防災
会
等に出向き、そこで緊急時の
行動
について御
説明
をさせていただいておりますけれ
ども
、
いわき
市では一歩進んで、
コミュニティ単位
で
原子力防災訓練
をしているということについて非常に感銘を受けたというところでございます。 2点目の
産業創出
に向けてどのような
取り組み
をということなんですけれ
ども
、
1つ
はやはり国が入って
復興
を支援していると、あるいは
再生可能エネルギー等
を視野に入れながら新しい
イノベーション
を創業しているというようなことを国・県が非常に力を入れて行っているということが、今後、当県あるいは当
地域
においても非常に
参考
になるところかなというふうに
考え
てございます。 ◆
丸山勝
総
委員
避難計画の
実効性
については、通常の
避難計画
は我々の
地域
でもやっていると思いますし、
実効性
という文言が出てくること自体が、何か見えないものがあるのかなというような気がいたしましたので、
長岡
市でも
避難計画
が実施されると思いますけれ
ども
、しっかりと
現場
を見て、
現状
を見て、それを生かして本当に
実効性
のある
避難計画
をつくっていただきたいというふうに思います。 ○
関正史
委員
長
本件
は、この
程度
にとどめます。 ────────※──────── ○
関正史
委員
長 これにて散会いたします。 午前10時46分散会 ────────※────────...
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