桜井市議会 2020-03-13
令和２年第１回定例会（第３号） 本文 開催日：2020年03月13日
2020年03月13日：令和２年第１回定例会（第３号） 本文 ▼最初の
ヒット発言へ（全 0 ヒット） ◯議長（
藤井孝博君） ただいまより本日の会議を開きます。
日程第１、報第１号、
専決処分の報告、承認を求めることについてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより報第１号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている報第１号について、原案どおり承認することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって報第１号は、原案どおり承認することに決しました。
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日程第２、議案第１号、令和２年度桜井市
一般会計予算から日程第９、議案第８号、令和２年度桜井市
下水道事業会計予算までの８議案を一括して議題といたします。
予算審議は、説明書に基づいて進めてまいりますので、説明書をご覧いただきたいと思います。
これより議案第１号、令和２年度桜井市
一般会計予算について質疑に入ります。
まず、総括的な質疑はありませんか。
◯１６番（
札辻輝巳君） それでは、総括について、２問ほど市長並びに
関係部長にお聞きしたいと思いますけども、まず最初に、
新型コロナウイルスの件につきまして、今日の新聞も１２０カ国、そして約１２万人が感染していると、発見しているということです。世界中に蔓延しているということは、毎日の報道で伺うところでございますけども、これによって
世界経済も大きく停滞しているというふうに思われるわけでございます。
それで、我が桜井市におきましても、市長をはじめ理事者の皆さんには、今回の
コロナ対策について日々会議をしていただき、そして最善の策をとっていただいていると思うんです。そういう中で、ご尽力をいただいておりますけども、まだ先が見えないこの
ウイルスに対しまして、今後とも全力で対応していただきたい。そしてまた、
情報収集とその
情報提供を小まめにやっていただけたら幸いかと思います。私も、もちろん皆も一日も早い終息を願っておるものでございます。
それでは、１点目の、１回目の質問に入らせていただきます。
私は、総括の質問として市長に２点お尋ねするわけでございますけども、１点目は、今回、第５次
総合計画の
最終年度となる今年２年度の予算でありますが、
実施計画の
重点施策、後期の
成果目標である観光を起点としたビジネスが起業され、各産業における生産額、販売額が増加していると、目標となっておりますけども、生産額、販売額は本当に伸びているのか、そして、目標は達成できそうか、さらに
最終年度として目標を達成するため、何か予算を今回盛り込まれたのか、まず市長にお伺いいたします。
◯市長（
松井正剛君）
札辻議員の質問にお答えをさせていただきます。着座にて答弁をさせていただくことをお許しいただきたいと思います。
これまで、第５次
総合計画では観光・
産業創造都市を目指して、議員お述べのように、
重点目標の１つとして、
観光振興による
地場産業の活性化に取り組んでまいりました。これまでとりわけ三輪そうめんなどの
地場産品に対して
ブランド化に
取り組み、観光客のお土産としてもアピールしてまいりました。また、
ふるさと寄附金の返礼品に積極的に活用するなど、全国に向けて
情報発信に努めてまいりました。生産額、販売額の増加の目標でありますが、このような
取り組みを進め、一部成果の兆しは出始めておりますが、残念ながら具体的な成果が出るにはまだ至っていない状況であります。新
年度予算におきましても、
観光振興、
商工振興にかかる所要の額を計上いたしております。目標に届いていないことに関しては、大きな課題と捉えており、現在策定を進めております第６次
総合計画に反映して、観光や
産工振興の強化に一層引き続き取り組んでまいりたい、そのように考えております。
以上でございます。
◯１６番（
札辻輝巳君） 今、市長にその方針をお聞きさせていただきましたけども、私が感じるのには、まず、
エルト桜井２階の部分、まほろばセンター、特にこの部分でもひみっこぱーく、これにつきましては当初の予想以上の
にぎわいを見せておると。そして、ほかの部分についても、市の所有している２階の部分につきましてはそれを反映してきているということで、非常に喜ばしいことかなと、こういうふうに思っています。
ところが、１階の部分ですね。桜井市の
都市開発株式会社が所有している１階の部分で、スーパーとそれから飲食店が入っていただきました。これにつきましても、市長以下、
関係職員の非常な努力によってオープンしていただいた。
ところが、最近、私がちらちらと聞くのには、非常に苦慮していると。１階の部分については非常に苦慮されている。私は、
エルト桜井につきましては、桜井駅南側の
にぎわいはその拠点になるのがあの場所だということで、市長も常々言うておられましたし、そして、２階の部分についてはそういうかなりの利用者がおって、予想以上の成果を上げてきている。ところが、１階の部分につきましては、
民間企業ではありますけれども、非常に現在苦慮されておる。
オープンされてからまだ日にちが浅いもので、それがどうやこうやという評価をするのは、私はまだ時期尚早かと思うんですけども、しかし、現在では苦慮されていると聞いています。
当初の桜井市、市長が言われていましたエルトの部分を軸にして、
桜井駅前をにぎわすということにつきましては、桜井市が所有している２階の部分、それから民間が所有している１階の部分、これが並行して盛況ににぎわっていかなければならないというふうに感じておるところでございますけれども、この辺をちょっと苦慮しているということを聞きましたので、今後ともこれは深く注視して見ていかなければならないのかなというふうに思っておるところでございます。
ところで、市内の生産額、販売額について、実際には観光・産業ではなかなか伸びていかないのが実情だと思うわけでございますけども、
ふるさと納税の返礼品、これは大きく伸びています。そのような中、
ふるさと納税の返礼品が大きく伸びている、その内容について、
担当部長にお尋ねしたいと思います。
◯総務部長（青木浩之君） ただいまの
ふるさと納税につきましてのご質問にお答えさせていただきます。
ふるさと寄附金につきましては、令和元年度、全国の皆様から２億円を超える応援をいただいているところでございます。また、
議員お尋ねの返礼品でございますが、地域の特産品、８，０００品目以上を全国に皆様にお届けさせていただいております。国が定めます
返礼率基準をしっかりと守らせていただいております。約２億円の３０％、約６，０００万円の仕入れ値となっておりまして、
市内地域にそのお金が循環しているというところでございます。
なお、選ばれました主な返礼品といたしまして、三輪素麺が約３，５００箱、それから
リネン製品「大和おいね」等が約１，２００個、そして果物などが約１，０００個、ヒノキの丸太椅子、グローブ、一刀彫などの工芸品などが約８００個というふうになっております。新たな販路拡大にもつながっているところでございます。
今後も地域の活性化に寄与できるよう、伸ばしてまいりたい、そのように考えております。ご理解のほど、よろしくお願いいたします。
以上でございます。
◯１６番（
札辻輝巳君） 現在のところ、うまく
ふるさと納税については２億円余りということで、それから
地場産業に対しての貢献度も６，０００万を超えているということをお聞かせいただきましたけども、まだまだ伸びる余地はあると思うし、また、貴重な桜井市の財政の財源として使っておられるわけでございますので、なお一層の
ふるさと納税についてもお力をいただきたいというふうに思うところでございます。
それでは、３回目の質問に入りますけども、市長、会派の先般の代表質問の中でも、
金山議員が述べましたように、やはり、市民の満足度を上げる、暮らしやすさ、住みやすさが大切であり、地域が潤い、さまざまな施策を実現するためには
自主財源の確保が非常に大事であると私は思いますけれども、厳しい
財政状況の中、市としてどのように財源を確保していくのか、また、再度市長の考えをお尋ねして、１点目の質問を終わります。
◯市長（
松井正剛君） 再度の質問にお答えします。
自主財源確保の
取り組みは、私も非常に大事なことであると、そのように考えております。桜井市は、もともと
財政構造が非常に弱いため、景気の影響や国の
地方財政計画の縮減によりまして、過去にもあったように、いつも大きな影響を受けます。そのことからも、
自主財源の確保の
取り組みは非常に重要である、そのように考えております。その
取り組み内容としましては、市税では平成３０年度において徴収率が県内１２市で最上位となっており、引き続き公平、公正の観点から徴税に努めるとともに、
企業誘致についても
取り組みを続けてまいりたい、そのように考えております。
また、
ふるさと寄附金につきましても、令和元年度において２億円を超える見込みであり、ガバメントクラウドファンディングと合わせて、これらについても引き続き積極的な
取り組みを行いますとともに、企業版の
ふるさと納税の活用についても、今後しっかりと検討してまいりたい、そのように考えております。
また、使用料、手数料、負担金につきましては、前回の
消費税引き上げの際、負担の転嫁を行っておりませんでしたことから、第４次
行財政改革アクションプランにおいて
受益者負担の観点から、昨年１０月より見直しも行わせていただきました。今後もあらそる方策をしっかりと取り組んで、
自主財源の確保に努めてまいりたいと考えておりますので、ご理解よろしくお願い申し上げたいと思います。
以上でございます。
◯１６番（
札辻輝巳君） それでは、２点目の質問に入りたいと思うんですけども、まず１回目ですけど、次に質問を行いますのは、小さな拠点についてであります。
市長のマニフェストは、よみがえる桜井をはじめ、第１期の
総合戦略の
まちづくりイメージとして、今回の施政方針でも述べられている多
極ネットワークの
まちづくりですが、実際に小さな拠点の整備については、なかなか見えてきません。
その具体化に向けて、新年度、令和２年度の予算では検討する予算を盛り込まれたのか、市長にお尋ねいたします。
◯市長（
松井正剛君） 再度にわたる
札辻議員の質問にお答えします。
上之郷地区や
多武峰地区における小さな拠点の整備におきましては、これまで住民の
移動手段の確保として、
コミュニティバスや
デマンドタクシーの運行に努めてまいりましたほか、若者の移住・定住に向けた
基盤整備の一貫として、これまで使えなかった
インターネット環境の整備を行う
上之郷地域情報通信基盤整備事業を行い、地域で
インターネットが使える環境を整備している状況にあります。新
年度予算につきましても、引き続きこれらの事業に対する所要の予算を計上して取り組んでまいりたい、そのように考えております。
◯１６番（
札辻輝巳君） 今、市長ご答弁いただきました現在の状況については、よく理解もしておりますし、市長の努力もよく理解しておるところでございますけども、小さな拠点とは具体的にどのようなイメージか。そのための核となる施設は何か。小さな
拠点整備はいつごろできるのか。ここらがもう一つ明確に把握できないというところで、この辺について市長にお尋ねしたいと思います。
◯市長（
松井正剛君） 現在、国・県と連携しながら、先ほどもお述べをいただきました多
極ネットワーク型コンパクトシティの
まちづくりの
取り組みを進めているところであります。これは、桜井市全体の
まちづくりビジョンとして、
桜井駅前周辺地域を
中心拠点として、三輪や初瀬、粟殿、
大福地区を
サブ拠点として位置づけて、また、同時に、中山間地である小さな拠点の形成を行って、
中心拠点と
サブ拠点、小さな拠点を
公共交通で結ぶ
取り組みであります。これは、
人口減少が進んでも市民の皆さんが今後も
市民サービスが受けられるようにする持続可能なまちとする
取り組みであります。
小さな拠点の具体化につきましては、今後、策定を進めております。今のところはまだ目に見えるものがございませんが、進めております第６次
総合計画にしっかりと位置づけして、方針を検討してまいりたい、そのように考えております。ご理解よろしくお願いいたします。
◯１６番（
札辻輝巳君） ２回目の３問目ということになりますけども、これは市長、要望にしておきますけども、小さな拠点を、これから先の見えない話で、相当な時間がかかるのかなと思っていますけども、
人口減少が非常に急速に、小さな拠点をつくろうというその地域、桜井市の周辺につきましては
人口減少が非常に、中心部と違って進んでおる。したがって、小さな拠点をつくるのが先か、
人口減少してしまって、廃村になってしまうのが先かというような厳しい時代が、私は必ず来ると思うんですけども、そういうような廃村になるような厳しい状況にならないように、やはり、小さい拠点につきましては、しっかりとやってもらいたいなと思います。
先ほども申しましたが、
自主財源を確保し、財政の健全化を図りつつ、住みよさ、暮らしやすさのためにも小さな拠点の整備は、絶対必要であります。そのため、第６次
総合計画や第２期の
総合戦略にも盛り込んでいただきたい。今後しっかりと取り組んでいただくことを切に要望して、私の質問を終わります。よろしくお願いいたします。
◯１３番（
岡田光司君） まず最初にですけども、今現在、
新型コロナウイルスのかげんで、いろいろと行政のほうでも対策本部なり、ご苦労があると思います。３月２日に学校のほうが休校するという形で教育長からも書面が多分行っていると思います。出していただいたと思うんですけども、それに関しまして、保護者の方から子どもをどうすればいいのかというような話はいろいろと来たわけなんですが、それで、学校のほうも８時４０分ぐらいから受け入れて預かりをしていただけるというような形で、保護者の方も安堵されていたわけで、今度は１９日、金曜日からでしょうか、８時から
学童保育が開けていただけるというかたちで、保護者の方は大変喜んでおられるということをご報告させていただきたいなと思います。
皆、働きながら子育てされている方は、非常にこのあたり考慮していただいているんですけれども、どうすればいいかというのは皆さん悩んでおられるところがありましたので、こういったかたちで対応していただいたというのは非常にありがたいことかなと思っております。
本題の質疑のほうですけども、昨年の１２月２５日から
パブリックコメントがされました第２期の
桜井子ども・
子育て支援事業計画のことについて質疑させていただきたいと思っています。
これは、令和２年から令和６年度の５カ年の計画で進められるというかたちなんですけども、この計画の中には９つの点に留意して
計画策定が行われていると書いておられました。
その中にありますことについてですけども、
放課後児童健全育成事業の充実についてお尋ねしたいと思います。
ここには国が示す新
放課後子ども総合プランの趣旨に基づいて、
共稼ぎ世帯や
ひとり親家庭など、いわゆる小１の壁の打破と、子どもが放課後を安心安全に過ごし、多様な体験や活動ができるよう、
学童保育所や
放課後子ども教室の質と量の確保、内容の充実に努めますというようなことが書かれておりました。
この計画は、令和２年からですので、来
年度予算にはこの内容が組み込んであるのか、そのあたり、まず１回目、お尋ねいたします。
◯市長（
松井正剛君） ただいまの質問にお答えします。
学童保育所に係る令和２
年度予算につきましては、
指定管理などおおむね
例年どおりの額を計上いたしておりますが、また、
指定管理料につきましては、その年度の児童の状況に応じ、
補正予算を計上させて対応もさせていただきたい、そのように考えております。
◯教育長（上田陽一君） ただいまのご質問にお答えをいたします。
議員お述べの
放課後子ども教室、これにつきましては、奈良県
教育委員会が地域とともにある
学校づくりを進めるために実施しております
学校地域パートナーシップ事業というものの一部として、本市ではそれぞれの学校で
地域住民の方々の協力を得て行っているところでございます。
まず、予算面でございますが、
ページ数で言いましたら１３３ページ、説明書ですけども、この中に委託料の中で
パートナーシップ事業委託料というのが７５万円計上させていただいております。１校当たりに直しますと５万円の活動費ということになりますが、今年度１校当たり３万４，５００円でしたので、若干ではありますが増額させていただいております。これでさらに充実を図っていきたいというふうに考えております。
それから、この内容の面でございますが、活動については
学習支援と
スポーツ支援と、この両面があるわけですが、学校と地域の方々が協働して、
ボランティアの方々等の協力を得て行うものですので、課題としましては、各学校ともにこういう協力者、
ボランティアの方々の募集というか、集めることに大きな課題をそれぞれ持っているところでございます。
学校や、それから
学校地域コミュニティ協議会、こういうところで協議をさせていただきながら、ホームページであるとか
コミュニティ便りであるとか、こういうところで募集をさせていただいております。今後、また充実を図っていきたいというふうに考えております。
以上でございます。
◯１３番（
岡田光司君）
学童保育に関しましては、
補正予算等でやっていきたいというような形の答弁だったんですけども、現実、今、
学童保育の募集をかけておられると思います。来年度の
学童保育所の
待機児童は、現在どのような状況にあるのか、まずお尋ねいたします。
それと、
放課後子ども教室のことに関しましては、今後とも充実に努めていくということですので、子どもの
居場所づくりにまた取り組んでいただきたいと思いますので、よろしくお願いします。
この
学童保育の
待機児童のことについて、よろしくお願いいたします。
◯福祉保険部長（井上紀美君） ただいまの質問にお答えいたします。
令和２年度の
学童保育所の２次募集の締め切りである２月１４日現在、合計６６７人の
利用申し込みがあり、うち６３人が
待機児童となっております。
待機児童の学年別の内訳は、４年生が４１人、５年生が１６人、６年生が６人となっております。学校別の内訳につきましては、
桜井西小学校２２人、
城島小学校１９人、
大福小学校１０人、
朝倉小学校７人、
桜井南小学校５人となっております。
直近の２カ月の
利用申し込み人数と比べますと、平成３０年度は６１４人、
うち待機児童数が１９人、平成３１年度におきましては６０６人の
申し込み、
うち待機児童が９人でしたので、令和２年度の
申し込みが例年よりも多く、結果として
待機児童も多い状況となっております。
以上でございます。
◯１３番（
岡田光司君） ありがとうございます。
今まで
学童保育についていろいろ質問をさせていただいたときも、市長は、
学童保育の
待機児童があった場合は、しっかりと取り組んでいきたいであったりだとか、子ども・
子育て支援の充実に向けて全力を尽くして取り組んでいくというようなことをよく市長言ってくださっていたんですけども、今回、いつもと比べて、通常と比べてかなりの人数の
学童保育の
待機児童が現在出ている状況でありますので、この
待機児童の解消をどのように考えているのか、そしてまた、どのように取り組んでいくのか、市長にお尋ねしたいと思います。
◯市長（
松井正剛君） 再度の
岡田議員の質問にお答えします。
お子さんを安心して施設に預けて就労できる環境を整えるということは、
子育て支援の根幹の部分であり、
待機児童の解消は、今までも申しておりますように、最優先で取り組むべき課題であると考えております。令和元年度より、
厚生労働省は、従来の
学童保育所という形態だけでなく、公民館、塾、
スポーツクラブ、保育所、一時預かり事業所、
地域子育て支援拠点など、あらゆる場所を使って放課後の子どもの
居場所づくりを
補助事業として提示されております。事業の担い手や
交通手段などクリアしなければならない課題ばかりでございますが、調査、研究をしっかりとして、対応してまいりたい、そのように考えております。
また、既存の
学童保育所につきましては、少しでも多くの児童を引き受けてもらうように、引き続き
指定管理者に対し、要請してまいりたいと考えておりますので、ご理解のほど、よろしくお願い申し上げます。
以上でございます。
◯７番（
工藤将之君） 私からは１点、市長に質問をさせていただきます。
現在、桜井市の
財政状況は、
中期財政計画を見てもわかるとおり、非常に厳しい
財政状況の中でこの数年間をやっていかないと赤字になってしまうという、ぎりぎりの状況なわけでございますけれども、そのような中、
行財政改革アクションプランが策定され、それに基づいてさまざまな
行財政改革が行われているわけでございますが、今回の予算で、市民にとって、
市民サービスがマイナスとなるような点は含まれておりますでしょうか。市長にお伺いいたします。
◯市長（
松井正剛君）
工藤将之議員の質問にお答えをいたします。
第４次
行財政改革アクションプランの
取り組みにおける令和２年度当初予算の
市民サービスへの影響につきましては、
高齢者インフルエンザの
自己負担金を１，５００円から２，０００円へ引き上げを行います。
効果見込み額として３５０万円。また、令和元年度に一旦、
芝運動公園市民プール５０メートルプールの閉鎖をいたしました。
効果見込み額は３０５万円を行いました。令和２年度では２５メートルプール及び幼児用プールの閉鎖、
効果見込み額２２３万円をいたします。令和２年度から開始する
取り組み項目については、以上の２点でございます。
◯７番（
工藤将之君） ありがとうございます。
少し、やはり
市民サービスのところでも我慢していただくところが出てくるというような中ではあると思うんですけれども、逆に、今回の予算で
市民サービスがプラスになっているというか、今までよりも拡充している部分等がありましたら、市長にお答えいただけたらと思います。
◯市長（
松井正剛君） 再度のご質問にお答えします。
令和２年度の予算として新たに市民の皆さんの利便性向上などに資する
取り組みといたしましては、市税等においてはスマートフォンで納付ができるようにするための経費、予算額１１万７，０００円、広報紙「わかざくら」のコンビニ配架、予算額１２万５，０００円、ハザードマップや避難情報をスマートフォンやパソコンで閲覧できる仕組みづくり、予算額１６０万円、ロタ
ウイルスの任意予防接種への助成、予算額３００万円、就学奨励扶助に係る入学準備金の引き上げ、予算額１７４万円、また、
補正予算になりますが、国のＧＩＧＡスクール構想による小中学校のネットワーク環境整備、予算額２億７，３３５万円などを新たに計上しているところでございます。
以上でございます。
◯３番（大園光昭君） 私のほうからは、昨年３月に一般質問でもさせていただいたんですけれども、行政のスリム化と本予算についてお伺いいたします。
そのときから比べますと、人口も４００人減少しております。本予算は、昨年作成された
中期財政計画と整合性はとれておられますでしょうか。計画では、令和２年度の歳入予定は２４０億７，４００万円でした。今回の提出の予算は２４１億４，６００万円ということで、その差額は７，２００万円となっており、歳入の見込み額が多くなっております。その増額分はどのようなものがふえているのでしょうか。また、
中期財政計画では、最終予定額として２３９億３，８００万円となっておりましたが、本予算歳入歳出額差し引き額として２億８００万円が実質収支額と考えていますけれども、それで合っていますでしょうか。よろしくお願いいたします。
◯市長（
松井正剛君） 大園議員の質問にお答えをいたします。
令和２年度の一般会計当初予算と昨年策定した
中期財政計画との整合性につきましては、
中期財政計画は普通予算一般と３資金の決算ベースでの策定となっています。それだけに、決算と予算との差もございます。さらに、８月ごろ策定いたします
中期財政計画でありますことから、その時点で来年度の事業の選択を一定行っておりますので、その後に生じた新たな課題や国の施策によりまして、予算編成では変更となる場合もあります。
また、今後の実質収支の見通しですが、令和２年度以降におきましてもよい決算ができ、決算剰余金が少しでも多くなるように財政運営に努めてまいりたい、そのように考えております。ご理解よろしくお願いします。
◯３番（大園光昭君） ありがとうございます。
次に、平成２９年の総務省提出の市町村財政比較分析表では、人口１，０００人当たりの職員数ですけれども、桜井市では７．６人となっており、同類型のII－３のほかの市町村の平均値は６．２人ということになっております。昨年３月に質問させていただいたときから見ても、先ほども述べましたけれども、４００人
人口減少しており、今後少子高齢化による
人口減少に対して、職員の定員管理はどのようにお考えになっておられますでしょうか。
中期財政計画策定時に、令和２年度より再任用職員や月額職員、また日額職員の方が再任用会計年度職員として処遇改善されておられますが、今回の予算の中にその給与、職員手当、共済費等は想定されていますでしょうか。あわせてご回答をお願いいたします。
◯市長（
松井正剛君） 再度の質問にお答えします。
定員管理及び人件費等についてのご質問にお答えします。
最初に、
中期財政計画策定時に、再任用、会計年度任用職員の人件費を想定していたかというご質問にお答えさせていただきますが、まず、再任用職員の制度につきましては、平成２０年度より継続して運用している制度でございます。したがいまして、これまでにおいても同様、正規職員、再任用職員、臨時職員の総数として必要最低限の職員数になるよう管理をしており、
中期財政計画にも反映をさせていただいております。
また、会計年度任用職員制度につきましては、議員の皆さんもご承知のとおり、さきの１２月議会におきまして、条例制定等のご承認を得まして、昨年度より運用を開始する制度でございます。国が制度を新設する際に、同一労働、同一賃金の考え方が組み込まれておりますので、本市におきましても臨時職員の制度からの移行に当たっては、将来の関連人件費が増加することは確実であります。つきまして、制度の準備段階である昨年の５月の時点で、人事課と財政課によって調整の上、
中期財政計画にこれも反映をさせていただいております。
次に、職員数については、人口１，０００人当たりの職員数についてのご質問にお答えいたします。
議員お述べのとおり、平成２９年度の本市の人口１，０００人当たりの職員数は７．５６人であり、奈良県平均の７．７５人よりは低いものの、類似団体平均の６．２人を大きく上回っている状況であります。
これは、本市の職員数が多いのは、分析データも公表されているとおり、保育所を直営していること、また、現在は一部を委託しているものの、ごみ処理、し尿処理をほぼ直営で行っていることがその原因であります。このことは、市の行政運営の方針による結果ということになるわけですが、類似団体と比較して職員数が多いというのは、決して良いことではございません。今後は、常に時代のニーズに応じた適切な行政運営を行えるように、市民の皆さんの声を聞きながら検討を重ねて、その結果として職員数の適正化を確保できるよう努めてまいりたい、そのように考えております。ご理解よろしくお願いいたします。
◯３番（大園光昭君） ご回答ありがとうございます。
財政がだんだんと厳しくなっていきますので、そこのところ、定員管理をしっかりしていただきたいんですけれども、次に、平成２９年度の総務省への報告で、将来負担比率は同類型II－３で平均値３１．９％ですけれども、桜井市は９４．２％となっております。令和２年度の着地予定は何％を考えておられますでしょうか。ご回答お願いいたします。
◯市長（
松井正剛君） 再度のご質問にお答えします。
将来負担比率につきましては、本市は類似団体よりも高い状況にありますが、これは学校給食センターをＰＦＩ方式で建設したことなどが大きな要因であります。令和２年度の将来負担比率につきましては、令和元年度から新庁舎建設が本格的に始まったことに伴う市債の借り入れも増加しますので、平成２９年度の９４．２よりも増加することを見込んでおります。今後、さらに
中期財政計画による事業の選択及び交付税措置のある有利な起債の活用等により、将来負担比率が下がるようにこれからも努めてまいりたい、そのように考えております。ご理解よろしくお願いします。
◯議長（
藤井孝博君） 本件に関する発言は既に３回に及びましたが、会議規則第５３条ただし書きの規定により、特に発言を許します。
◯３番（大園光昭君） すいません。提案というか、今回、昨年の３月にも提案しましたけれども、市長がいつもおっしゃっておられる１０年先、２０年先の将来の人たちに桜井市の負担を残さないようにするためには、今から
人口減少に合わせたスリムな行政が必要と思います。例えばマイナンバーカード、毎月、今、開所していただいて受け付けをしていただいていますけれども、マイナンバーカードの利活用、また、毎年発行される健康保険証を切りかえて、印刷費や発送コストの削減が可能となると思います。また、総務省が推進している地方自治体における業務プロセスシステムの標準化及びＡＩロボティクスの活用に関する研究会、スマート自治体研究会等の情報の周知を行っていただいて、今後は人口、財政に見合う組織にしていただきたいと思います。
大阪府の泉大津市につきましても、業務改善推進プロジェクトというのを立ち上げておられますけれども、昨年から今に至って何か業務改善に向けて推進されたことがあれば、最後にお願いいたします。
◯市長（
松井正剛君） 再度の質問にお答えします。
行政のスリム化、効率化として、業務の改善、効率化につきましては、まずはこれからの行政運営に当たっては、少子高齢化の進展により
人口減少が進む中、おっしゃいましたとおり、厳しい財政のもと、限られた職員による複雑化、多様化する自治体業務に対応しなければなりません。そのようなことで、議員もお述べをいただきましたように、人件費の抑制を図るために、より一層の業務改善に取り組まなければならないと、そのように考えております。
国では、お示しをいただきましたように、スマート自治体の実現を目指して、地方自治体における業務のプロセスやシステム標準化に取り組む方針を打ち出しております。
人口減少が進む中、持続可能な行政サービスを維持するため、さまざまなＩＣＴ技術を活用して、職員みずからが対応しなければならない業務に注力する組織体制へと転換していく必要があるということもよくわかっております。よく承知をいたしております。
また、お述べをいただきましたように、社会保障税番号制度においてマイナンバーカードの普及を促し、活用を図ることで、窓口業務の業務量の削減を図ることも必要である、そのように考えております。
本市でも国の進める方針に従い、業務の標準化、効率化に
取り組み、限られた職員数で業務が行えますように、今後も業務改善にしっかりと取り組んでまいりたい、そのように考えております。ご理解よろしくお願いします。
◯議長（
藤井孝博君） これより歳入の質疑に入ります。
１款、市税、６ページから７ページまで。
２款、地方譲与税、６ページから９ページまで。
３款、利子割交付金、８ページから９ページまで。
４款、配当割交付金、８ページから９ページまで。
５款、株式等譲渡所得割交付金、８ページから９ページまで。
６款、法人事業税交付金、８ページから９ページまで。
７款、地方消費税交付金、８ページから９ページまで。
８款、ゴルフ
場利用税交付金、８ページから１１ページまで。
９款、環境性能割交付金、１０ページから１１ページまで。
１０款、地方特例交付金、１０ページから１１ページまで。
１１款、地方交付税、１０ページから１１ページまで。
１２款、交通安全対策特別交付金、１０ページから１１ページまで。
１３款、分担金及び負担金、１０ページから１３ページまで。
１４款、使用料及び手数料、１２ページから１５ページまで。
１５款、国庫支出金、１４ページから２１ページまで。
１６款、県支出金、２０ページから２５ページまで。
１７款、財産収入、２６ページから２７ページまで。
１８款、寄附金、２６ページから２７ページまで。
１９款、繰入金、２６ページから２９ページまで。
２０款、諸収入、２８ページから２９ページまで。
２１款、市債、３０ページから３１ページまで。
以上で歳入の質疑を終わります。
続いて、歳出の質疑に入ります。
１款、議会費、３４ページから３５ページまで。
２款、総務費、３６ページから５９ページまで。
◯７番（
工藤将之君） １点お伺いをいたします。
これは予算案の概要に上げられておりますけれども、予算書で言えば３８ページから３９ページになると思いますが、文書広報費の広報紙のコンビニ配架についてお伺いをいたします。１２万５，０００円という、そんなに全体から見れば多くない予算なんですけれども、まず、このコンビニ配架の狙い、意図するところはどういうところにあるのかを
担当部長にお伺いいたします。
◯総務部長（青木浩之君） ただいまのご質問にお答えさせていただきます。
広報「わかざくら」につきましては、全戸配布で届けられますよう努力しているところでございますが、実際のところ、新たに建ったハイツでありますとかそういうところにつきましては、自治会に加入をされていないというところもございます。今、一応広報紙につきましては自治会、もしくはハイツとかそういったところで代表者を決めていただきまして、自治会に入っていただかなくてもお届けはさせていただいているところでございますけれども、なかなかそういった組織といいますか、グループみたいなところをつくっていただけていないところもございますので、やはり、全戸に届けられるように努めさせていただく上で、今施設の窓口等、市役所のロビーでありますとか各施設のところに広報紙を置いて、皆さんそこで取っていただけるようなところをつくらせていただいております。しかしながら、やはり、公共施設でございますので、あいている時間もまたあいてない時間もございますので、そういったところからコンビニ、そこへ置くことによりまして、広報紙をさらに皆様のところにお届けできるのではないかということで、今回予算のほうを上げさせていただいております。
以上でございます。
◯７番（
工藤将之君） ありがとうございます。
ということは、市内全部のコンビニに置くというお考えなのかというのがまず１点。それと、コンビニエンスストアにした理由ですね。例えばスーパーのような商業施設でもいいかとは思うんですけれども、コンビニにしたその判断基準といいますか、コンビニを選んだ理由を教えていただけますでしょうか。
◯総務部長（青木浩之君） ただいまのご質問にお答えさせていただきます。
コンビニにつきましては、今、市内１９カ所ございます。全ての店舗のオーナーさん、個々に今置いていただけないでしょうかということで、ちょっと事前に打診をさせていただいているところでございます。できましたら、全てのコンビニへ置かせていただけるようにさせていただきたいと、そのように考えております。
コンビニを選ばせていただいた理由ですけども、今、市内に１９店舗と気軽にお立ち寄りいただけるというところで、ほぼいろんなところにコンビニがございますので、そういったところから今回コンビニを選ばせていただいております。
以上でございます。
◯７番（
工藤将之君） 最後になりますが、今まで私、ずっと一般質問等で「わかざくら」は全戸配布をされていて、そこに載っている情報は全市民に伝わっているという理事者側の答弁に対して、何度か異論を唱えてきたわけなんですけれども、もしも今まで答弁されていたとおり、「わかざくら」は全戸配布されているという立場であれば、これは必要ない事業だと私は考えています。しかしながら、今、部長の答弁では、「わかざくら」が今全戸配布できていないということも少し含まれていたわけなんですけれども、今後、「わかざくら」は全戸配布できていないという立ち位置からさまざまなご答弁等をいただけるということでよろしいでしょうか。ちょっとそこの確認だけお願いいたします。
◯総務部長（青木浩之君） 今、印刷部数につきましては２万３，８５０部印刷をさせていただいております。実際に配布させていただいておりますのが、自治会、ハイツ等約２万３，５００部ぐらいですので、約５００部ぐらいの差があるのかなと考えております。中には、世帯分離をされておられたり、また、二世帯住宅で実際世帯数としては２世帯なんですが、市政だよりは１戸という形になっているところもございますので。ただ、実際に自治会、それからハイツ等の中でそういった組織なりグループをつくっていただけていないところもあるのかなというふうに考えております。ですから、我々といたしましては、全戸に届けられるように努力をさせていただいているということで、前からご説明もさせていただいておりましたけれども、今後もそういうような形で全戸にお届けできるように努力してまいりたいと、そのように考えております。
以上でございます。
◯議長（
藤井孝博君） ３款、民生費、５８ページから８５ページまで。
◯７番（
工藤将之君） １点だけお伺いをいたします。８２ページから８３ページ、老人憩の家費についてお伺いをいたします。
これは
指定管理事業として１２月議会で上がってきたものでございますけれども、これ、ちょっと私のほうでその後調べましたところ、平成２９年、３０年直近２年の決算状況を確認させていただきますと、例えば東老人憩の家で、人件費が２９年から３０年で、配置されている職員数は変わらないにもかかわらず５０万円程度人件費が上がっていたりとか、
市民サービスに直接つながるような備品購入費とかが大幅に削減されていたりするんですけれども、その辺のチェックはきちんと担当課としてやっていただいているのか、まずご確認お願いいたします。
◯福祉保険部長（井上紀美君） チェックにつきましては、委託先である企業から書類が出てきておりますので、その辺はチェックをいたしております。
以上でございます。
◯７番（
工藤将之君） それでは、例えば人件費が大幅に上がっている理由とかはきちんとつかまれているのかというのがまず１点。
それと、現場に出向いてチェックしていただいている監査のようなことをしていただいているのかというのがもう１点。
それと、決算を確認させていただきますと、大体七百数十万円の
指定管理料だったと思うんですけれども、そのうちの多い年では１００万円ほどが管理費として明示されているわけなんですけれども、その管理費というのはどういう内容か、おわかりになっていたら
担当部長にお伺いいたします。３点お願いいたします。
◯福祉保険部長（井上紀美君） まず初めに、５０万円の人件費の増について説明させていただきたいと思います。
２９年度、３０年度につきましては、管理人１名、事業担当者１名、スタッフ１名の合計３人ということで増減はございませんが、事業担当者と申しますのは、正規職員として東憩の家のほか、３施設を担当しております。その職員の人件費につきましては、担当している４施設での勤務日数により案分して人件費として計上されております。
増加の理由といたしましては、自主事業の実施に係る準備のために、東老人憩の家に出勤日数が増加したことによるものと確認しております。
そして、現場へ出向いてチェックをしているかという部分につきましては、修繕などがございましたときには、必ず現場へ出向いて、それはそちらでやっていただくものなのか、本体の躯体、例えばボイラーの修理なんかになってきますと、市のほうで行わなければなりませんので、その辺は現場でチェックをしながら、話し合いを行ってやっております。
管理費のことにつきましては、内訳としまして聞き取りをしておりますのは、システムの管理料、法人の共通システム、経理、人事、仕様にかかる経費や出向応援給与、応援経費として東老人憩の家への直接応援にかかる経費及び間接にかかる経費であり、例えば法人内研修にかかる研修費、交通費などが該当すると聞き取りをいたしております。
以上でございます。
◯７番（
工藤将之君） ありがとうございます。
それでは、最後に、先ほど人件費のところで、４施設の案分というご答弁がございましたけれども、その４施設、わかりましたらお答えいただけますでしょうか。
◯福祉保険部長（井上紀美君） すいません、ただいまその他の３施設につきましては把握いたしておりません。
以上でございます。
◯議長（
藤井孝博君） ４款、衛生費、８４ページから１０１ページまで。
５款、農林業費、１００ページから１０７ページまで。
６款、商工費、１０８ページから１１７ページまで。
◯９番（我妻 力君） １１１ページの商店街活性化事業補助金について、１点お聞きをしたいというふうに思います。
桜井市は、県との５つの包括協定で、非常に
まちづくりが進んでいっております。また、その中でも桜井市の駅周辺は、特に桜井市
まちづくり会社が中心になって、
まちづくりをしておるんですけども、ここに上がっている商店街、私の認識では、桜井駅周辺に入ると思うんですけども、この補助金の趣旨と、また、どこの団体に補助金を出しているのか、そしてまた、どのような事業に使っているのかをまず１点お聞きいたします。
◯
まちづくり部長（遠藤政男君） ただいまのご質問にお答えします。
この商店街活性化事業補助金につきましては、今、議員お述べのとおり、本町通りのソラほんまちフェスタ等々の事業費に充てさせていただいていますのと、実績としましては、令和元年度では今言いましたソラほんまちフェスタの実行委員会等につきまして１０万円の執行をさせていただいておりますのと、また、もう１カ所、三輪の商店街の振興会があるわけですけれども、そちらにつきましても、令和元年度につきましては７万５，０００円の補助をさせていただきまして、まちなかのストリートギャラリー等々の
取り組みをさせていただいております。
目的としましては、おのおのが持っております商店街が、徐々に衰退傾向にございます。その分につきましては、市もいろんなかたちで活動されるところにつきましては支援をさせていただくと、そういう目的でこの補助金を交付させていただいております。
以上でございます。
◯９番（我妻 力君） では、同一事業に対しての補助金ではないんですね。といいますのは、桜井市周辺の
まちづくり、これも商工会として委託という感じでしておるんですけども、桜井市周辺の駅には直接関係ない事業であるということですね。同一ではないから、疑義がないということですね。はい、わかりました。
◯
まちづくり部長（遠藤政男君） ただいまのご質問ですけども、決して重複しているところはございませんので。
以上でございます。
◯議長（
藤井孝博君） ７款、土木費、１１６ページから１２７ページまで。
◯７番（
工藤将之君） ２点お伺いをいたします。
まず、１点目ですけれども、土木費全体でお伺いをいたしますが、今回、
新型コロナウイルスの影響でさまざまな影響が全国で出ていると思うんですけれども、新庁舎建設について、この新型コロナの影響で今後の工期に何か問題等が出てくるような可能性はないかをまず
担当部長にお伺いいたします。
それと、もう１点は道路街路灯のＬＥＤ化でございます。これは、道路維持費になりますので、１１８から１１９ページだと思うんですけれども、これは新規事業として上げていただいておりますが、今回の予算２２万８，０００円で何灯されるのか、また、しなければいけないのは全体で桜井市で何灯あるのか、その内訳をお願いいたします。
◯都市建設部長（松村喜弘君） まず、
コロナ対策、公共事業に対しての
コロナ対策についてのご質問にお答えいたします。
令和２年２月２５日付の国土交通省より、また、２月２８日付の奈良県より、施工中の工事における
新型コロナウイルス感染症の罹患に伴う対応についての通知がございました。
具体的には、４点の対応について要請があり、まず１点目は、工事現場での感染予防の対応として、アルコール消毒液の設置や不特定多数の者が触れる箇所の定期的な消毒などの徹底、２点目は、作業員が感染したら報告や感染者及び濃厚接触者の自宅待機、そして３点目は、作業員の感染により施工に支障を来す場合は工期の見直しや請負代金の変更、そして４点目は、請負者が工事を施工できないと認められるときは、発注者から工事の一時中止を命じるということとなっております。
このことを受け、本市におきましても、新庁舎建設を含む現在履行中の工事及び設計と業務委託の受注者へ工事の一時中止の意向を確認しております。確認件数は、工事１８件、委託業務１４件でしたが、全ての受注者はこのまま履行するとのことで、感染防止対策については万全を期すように指導しております。
また、作業従事者等に感染者が判明した場合は速やかに報告を受け、一時中止等の対応を協議することとしております。現時点で発注しております公共工事に対しまして、コロナ
ウイルスの影響で資材が入らない、また、下請業者の人員が集まらないなどとの状況ではまだないということは聞いております。庁舎についても、今のところそれで頑張っていただいております。
以上でございます。
すいません。２点目の街路灯のＬＥＤ化についてのご質問にお答えいたします。
今回、予算で街路灯の計上しています借り上げ料として２２万８，０００円を計上させていただいております。これは、街路灯のＬＥＤ化にかかる１カ月分のリース
料金でございます。リース期間は１０年と考えております。
それで、市内の街路灯ですが、２４７基ございます。これは全て水銀灯であり、今後水銀灯は製造されず、また電気代やランニングコストも勘案し、この２４７基をＬＥＤ化にするものでございます。令和２年度において２４７基全ての街路灯をＬＥＤ化し、２月には機器の交換等々の改修は終わる見込みで、完了後の３月分１カ月分のリース代を計上しております。
以上でございます。
◯７番（
工藤将之君） ありがとうございます。
１点目のことについては、了解いたしました。今後いろんな対応が出てくると思うんですけれども、そちらはよろしくお願いいたしておきます。
次に、街路灯のＬＥＤ化なんですけれども、２４７基全てということで、非常に安心はしたんですけども、ただ、工事までに、やっぱり、それだけの調査等も含めてどれだけスピード感を持っても、その２月ということで１カ月しかできないということなんでしょうか。
といいますのも、これ、私どもの自治会の話で申しわけないんですが、ＬＥＤ化の質問をした後に、自費で結局ＬＥＤ化をさせていただきました。水銀灯が多い自治会であったんですけれども、全３２基で約２４万円、年間電気代を自治会としてお支払いしていたんですけれども、それが結局、年間６万円程度に減りまして、当初３年半ぐらいかかるかなと思っていた電気代での償還が実質２年１カ月でほぼ、ほぼ工事費がクリアされるというような、非常に私どもも驚いたわけなんですけれども。
ということは、早ければ早いだけ、市の将来負担が減る事業だと思うんですね。ですから、できる限り、今回予算では２２万８，０００円で、それにとらわれる必要があるのかもしれませんけれども、早くできればできるだけ市は負担が減るということだと思いますので、その辺の工期の２月末までかかってしまう、その理由だけ最後お伺いいたします。
◯都市建設部長（松村喜弘君） 今回はあくまで街路灯、道路の照らす街路灯ということで、２４７基全基をするわけなので、これから新年度に入って、あと、リース会社等々の調整、それと２４７基の現場確認等々をしてまいりますので、２月末まで、できるだけ早くは終わりたいと思っているんですけれども、一応２月末をめどにしているところでございます。
以上でございます。
◯９番（我妻 力君） 河川改良費の中に、用地購入費が１，５００万計上されてありまして、これは国庫支出金もないので、多分これは単独購入だと思うんですけども、この購入場所と購入目的、それをまずお聞きしたいというふうに思います。
◯都市建設部長（松村喜弘君） 今回、用地購入費ですが、桜井地区の浸水対策事業にかかる用地購入費でございます。場所につきましては、桜井高校南側の一級河川粟原川に放流する水路が、粟原川の水位上昇により逆流及び滞留するため、既設水路の西側のほうにバイパス水路が必要であるということで、新設するということでの用地購入費でございます。
以上でございます。
◯議長（
藤井孝博君） ８款、消防費、１２６ページから１２９ページまで。
９款、教育費、１２８ページから１５３ページまで。
◯７番（
工藤将之君） １点だけお伺いをいたします。この予算の概要のところで出していただいております中学校のトイレ洋式化事業です。３０万円でございますけれども、これは何基トイレを洋式化する事業なのか、それと、どの学校というのが決まっておりましたら、
担当部長にお願いいたします。
◯
教育委員会事務局長（薮内誠一君） ただいまのご質問にお答えします。
大三輪中学校の洋式化の分で、１基を考えております。
以上です。
◯７番（
工藤将之君） １基だけということなんですけれども、これは、全て終わらせるのに何年計画で考えていらっしゃるのか、今、洋式化しなければならないと担当課で認識している基数というのはどれぐらいあるのか、今おわかりでしょうか。
◯
教育委員会事務局長（薮内誠一君） ご質問にお答えいたします。
今、大三輪中学校につきましては、来年度入学される生徒の方に配慮が必要なお方がいらっしゃいましたので、１基整備させていただくということになっております。全体の計画としましては、今のところ持っておりません。
以上です。
◯７番（
工藤将之君） そうしたら、最後になるんですけれども、全体の計画はなく、その必要に迫られてということなんですね。以前からトイレの洋式化というのは話に出ていたと思うんですけれども、今、これは通告もしていませんので、全体計画というか、全体の基数等わかっているのかどうかだけ最後お伺いいたしますのと、あと、これ、総務部長に突然で申しわけないんですけども、今回
ふるさと寄附金活用事業ということなんですけれども、こういう教育関係に使える
ふるさと寄附金というのは、この予算で使った分を除く、もしくは、今現在でどれぐらい桜井市のほうでストックされているのか、以上２点を最後お伺いいたします。
◯
教育委員会事務局長（薮内誠一君） ただいまの質問にお答えいたします。
小学校のトイレの洋式化につきましては、以前より
ふるさと寄附金のほうを活用させていただきまして、年次的にやっております。来年度につきましても、三輪小学校、織田小学校、そして
桜井南小学校について工事を行う予定でおります。
そして、一応令和３年度までという形で、今現在、計画を持たせていただいておりまして、今現在のそれぞれの洋式化率といいますと、
城島小学校につきましては４１．５％、安倍小学校につきましては３３．３％、
朝倉小学校につきましては２５．０％、そして
大福小学校につきましては３１．５％、そして三輪小学校につきましては、２年度洋式化を行いますと４３．４％、織田小学校につきましても令和２年度に工事を行いますと４２．２％、纒向小学校は現在１９．７％、
桜井西小学校につきましては３４．６％、南小学校につきましては今年度事業をさせていただきまして３４．１％となっております。
以上です。
◯総務部長（青木浩之君） ただいまのご質問にお答えさせていただきます。
ふるさと寄附金ですが、教育または文化の振興という項目がございます。３０年度末で１，２２８万３，１５０円、残高としてございました。これにつきましては、令和元年度にトイレの洋式化、安倍、城島、朝倉で４００万円、そして、「私たちの桜井市」という郷土本で２４０万円、幼稚園の空調設備で３１０万円、幼稚園の建物補強、安倍幼稚園と桜井南幼稚園の補強で３５０万円という予算を計上させていただいておりまして、ほぼ毎年、寄附をいただく額につきましては全額教育文化に予算づけをしていただきまして、活用をさせていただいているというようなところでございます。
なお、令和元年度にまた寄附もございますので、それにつきましてはまた積み立てをさせていただいて、活用させていただきたいと、そのように考えております。
以上でございます。
◯議長（
藤井孝博君） １０款、災害復旧費、１５２ページから１５５ページまで。
１１款、公債費、１５４ページから１５５ページまで。
１２款、諸支出金、１５４ページから１５５ページまで。
１３款、予備費、１５４ページから１５５ページまで。
これで議案第１号についての質疑を終わります。
ただいまより１１時２０分まで休憩いたします。
○午前１１時１０分休憩
○午前１１時２０分再開
◯議長（
藤井孝博君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
議案第２号、令和２年度桜井市住宅新築資金等貸付金特別会計予算について質疑に入ります。質疑ありませんか。
議案第３号、令和２年度桜井市国民健康保険特別会計予算について質疑に入ります。質疑ありませんか。
議案第４号、令和２年度桜井市
駐車場事業特別会計予算について質疑に入ります。質疑ありませんか。
◯７番（
工藤将之君）
担当部長に１点お伺いをいたします。今回、歳入を見ていますと、この
駐車場事業で前
年度予算よりも３６４万９，０００円アップということで、その内訳を見てみると、やはり北の
駐車場が非常に上がっている。上がる見込みである。そのほかの駐輪場、
駐車場に関しては、北、南ともに減額というような計画をされておるわけなんですけれども、このような中で、今回委託料で２３５ページ、市営
駐車場長寿命化
計画策定業務委託料がございます。６７０万という非常に大きな金額なんですけれども、この非常に
駐車場事業が厳しくなっている中で、長寿命化を図っていくその理由と背景について、まず
担当部長にお伺いをいたします。
◯都市建設部長（松村喜弘君） ただいまのご質問にお答えいたします。
今回の市営
駐車場長寿命化
計画策定業務委託でございますが、公営企業が将来にわたって安定的に事業を継続していけるよう、総務省は長期的な需要の見直しや施設の更新計画、
料金改定など、事業の持続性に関する的確な見直しを踏まえた中長期的な経営の基本計画である経営戦略を令和２年度までに策定するよう要請されております。
本市におきましても、
エルト桜井のリニューアルオープンや、ホテルルートインの開業などにより、
駐車場の需要予測が一定程度可能となったことから、
最終年度である令和２年度において、経営戦略を策定したいと考えております。
つきましては、その戦略策定には投資の試算が必要となりますが、投資の試算には施設の長寿命化計画を策定することが必須となりますので、今回計上させていただいた
計画策定の委託料でございます。
以上でございます。
◯７番（
工藤将之君） 経営戦略として長寿命化をするということは、
駐車場は
駐車場として残していくというお考えだと思うんですけれども、確かに部長おっしゃられたとおり、さまざまな市の施設や民間の施設ができているところもありますので、確かに長期的に見ると伸びてくるのかもしれません。しかしながら、現状、かなり厳しくなってきているのと、近隣にできている民間の
駐車場との値段の乖離がかなり出てきていると思うんですけれども、例えば市の判断基準として、年間利用がこれぐらいを下回ったら何らかの措置をとるとか、そのような考えは長期にわたってあるのかどうか、まず２点目をお伺いいたします。
◯都市建設部長（松村喜弘君） 再度のご質問にお答えいたします。
南北の駐輪場は、不法駐輪防止のため、絶対必要でございます。
また、
駐車場ですが、南口
駐車場の利用は、令和元年度実績によりますと、平均２時間の短時間利用、これが多く利用されております。短時間
駐車では、民間
駐車場との価格差が少ないと思われ、１日平均５３台の利用がございます。このことから、駅に近い南口
駐車場は存続する必要があると考えております。
また、
料金改定等につきましては、将来的には民間業者等の
料金も勘案して、また検討はしていきたいと考えております。
以上でございます。
◯７番（
工藤将之君） 例えば
駐車場、駐輪場、特に駐輪場に関しては、一部民間のほうでも駐輪の施設をつくっていただいておりますけれども、逆にこれ、市長、例えば
市民サービスを考えて、非常に安くしてもいいんじゃないかなというほどに思ってきます。というのも、今のように経営として考えていくのであれば、一定何かカンフル剤を打っていかないと、今年々減っているのは事実だと思うんですね。予算ベース的にはそうなっていると思いますので。ですので、何かどこかのタイミングで、ぜひとも１つの指標を決めていただいて、こうなった場合にはそこで対応を考えるとか、経営でございますので、そういうふうにお考えいただけるように、これはこの言葉だけ置いて、終わらせていただきます。
◯議長（
藤井孝博君） 議案第５号、令和２年度桜井市介護保険特別会計予算について質疑に入ります。質疑ありませんか。
議案第６号、令和２年度桜井市後期高齢者医療特別会計予算について質疑に入ります。質疑ありませんか。
議案第７号、令和２年度桜井市水道事業会計予算について質疑に入ります。質疑ありませんか。
議案第８号、令和２年度桜井市
下水道事業会計予算について質疑に入ります。質疑ありませんか。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第１号から議案第８号までの８議案については、８人の委員をもって構成する予算特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することにいたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって本件については８人の委員をもって構成する予算特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することに決しました。
お諮りいたします。ただいま設置されました予算特別委員会の委員の選任については、桜井市議会委員会条例第６条の規定により、
小 西 誠 次 君
金 山 成 樹 君
井 戸 良 美 君
大 西 亘 君
阪 口 豊 君
吉 田 忠 雄 君
岡 田 光 司 君
東 俊 克 君
の８名を指名いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってただいま指名いたしました８名を予算特別委員会委員に選任することに決しました。
───────────────────────────────────────
日程第１０、議案第９号、令和元年度桜井市一般会計
補正予算（第４号）を議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。
◯１３番（
岡田光司君）
補正予算ですけども、今回、小中学校の管理費のところで、ＧＩＧＡスクール構想に合わせたネットワーク環境整備委託料というのが結構計上されておりますけども、まず、このＧＩＧＡスクール構想について、どのようなものなのか、そして、今回の委託料というのはどのような内容なのかお尋ねいたします。
◯
教育委員会事務局長（薮内誠一君） ただいまのご質問にお答えいたします。
ＧＩＧＡスクール構想とは、児童生徒向けの１人１台端末と高速大容量の通信ネットワークを一体的に整備する事業でございます。今回予算に上げさせていただいていますのは、高速大容量の通信ネットワークの整備をする事業でございます。
以上です。
◯１３番（
岡田光司君） 私もいろいろ調べさせてもらったら、このＧＩＧＡスクール構想というと５年計画という形で書いておりましたけども、今回、この
補正予算が上がったということは、今年度を１年目としての５年間という計画になっていくのか、今回予算を計上は実際にされずに、来年度に持ち越しされるような感じがあると思うんですけども、来年度から５年間というようなかたちなのか、そのあたりどのような計画になっているのか、そして、その５年の計画は実際に立てておられるのか、そのあたりお尋ねいたします。
◯
教育委員会事務局長（薮内誠一君） ただいまのご質問にお答えします。
今年度を含めて５年間の事業計画になっております。まず、今年度に整備事業ということですが、来年度に持ち越しまして、来年度にＬＡＮの整備事業を行いまして、またその後、４年間をかけまして端末のほうの整備を進めていくという計画をしております。
以上です。
◯１２番（吉田忠雄君） 私は、民生費のところで少しお尋ねしたいんですけども。
補正予算書の１３ページの上のあたりなんですけども、社会福祉総務費で、国民健康保険特別会計へ、保険基盤安定等繰出金の追加所要額、これが１億２，２８３万７，０００円というのが出ております。この制度というのは、市町村が行う国民健康保険の被保険者へ保険税の負担の緩和のために、保険税の軽減相当額、いわゆる７割軽減、５割軽減、２割軽減と言われているものなんですけども、これについて政令に基づいて算定する金額を一般会計から国保会計へと繰り出していく、いわゆる移しかえると、こういうふうな理解でよろしいんでしょうか。この点、福祉保険部長にお尋ねします。
◯福祉保険部長（井上紀美君） ただいまの質問にお答えいたします。
議員お述べのとおり、保険税の７割、５割、２割軽減の対象となる低所得者層に応じて、平均保険税の一定割合を保険者に対して財政支援するものです。そして、一旦一般会計で受け入れて、国保特別会計に繰り出しをいたします。
以上でございます。
◯１２番（吉田忠雄君） 現在、年度途中なんですけども、そうしたら、今年度においてこの７割、５割、２割軽減の各世帯数と、それと被保険者数と軽減額をお尋ねいたします。
◯福祉保険部長（井上紀美君） ただいまの質問にお答えいたします。
７割軽減につきましては２，７９４世帯、３，８８６人、軽減額は５，８６３万６，８００円。５割軽減につきましては１，４１８世帯、２，８４１人、軽減額は３，９４３万４，６１１円。２割軽減につきましては１，０５０世帯、１，９７３人、軽減額は２，４７６万５，０４３円でございます。
以上でございます。
◯１２番（吉田忠雄君） この件はわかりました。
次に、同じく民生費関係なんですけども、これも
補正予算書の１３ページの下のほうに出てくるんですけども、生活保護費で１億円、この内訳ですけども、生活扶助費、これが２，５００万、そして住宅扶助費、これが１，０００万円、及び医療扶助費、これが６，５００万円の減額補正をされているわけなんですけども。１億円といいますと、かなりこれ、減額しているなというのが率直な私の感じなんですけども、この１億円の減額補正の重立った理由というか、原因について、福祉保険部長にお尋ねいたします。
◯福祉保険部長（井上紀美君） ただいまの質問にお答えいたします。
今回、生活保護費を減額補正いたしました主な理由といたしましては、保護世帯数、被保険者数の減少や、稼動能力の活用が可能な被保護者に対しまして、ハローワーク等と協力しながら就労支援を強化してまいりましたところ、新規就労者、増収者が増加したことにより、生活扶助、住宅扶助の減少につながったと考えております。
また、被保護者数の減少に加え、インフルエンザ等の流行が顕著でなかったことや、被保護者を親族の社会保険の扶養に入れてもらえるように調整を進めたことなどにより、医療扶助費の減少につながったものと考えております。
◯１２番（吉田忠雄君） この１億円の減額補正の減少の原因として、生活保護世帯の減少、これが過日、私も生活保護の問題で一般質問もしているんですけども、これはあると思います。
それと、就業支援を強化したこと、それと医療費扶助、これが下がった。インフルエンザが余り出なかったことで、医療費扶助が下がった、そういうような答弁やったと思うんですけども。そこで再度お聞きしたいのは、就業支援を強化したということなんですけども、これも年度途中でありますけども、今年度において何世帯の保護世帯、そして、何人の人が新しく就業したか、この点だけお尋ねして、質問を終わります。
◯福祉保険部長（井上紀美君） ただいまの質問にお答えいたします。
令和元年度におきまして、新規就業者は２４世帯、２４人でございます。増収者も全て含めますと、３５世帯、３７人となってございます。
以上でございます。
◯議長（
藤井孝博君） これをもって質疑を終結いたします。
ただいま議題となっている本案は、総務委員会に付託いたします。
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日程第１１、議案第１０号、令和元年度桜井市国民健康保険特別会計
補正予算（第２号）を議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。
◯１２番（吉田忠雄君） 補正内容なんですけども、
補正予算説明書の５ページのところなんですけども、一般被保険者医療給付費納付金、そして一般保険者後期高齢者支援金等納付金、介護納付金分のこの合計額が１億２，２８３万７，０００円ということなんですけども、これは先ほどの
補正予算９号の一般会計より保険基盤安定繰入金を受けて、国保の広域化に伴い、各納付区の合計額を事業納付金として奈良県へ納める金額というふうな理解でよろしいんでしょうか。この点、福祉保険部長にお尋ねいたします。
◯福祉保険部長（井上紀美君） 議員お述べのとおり、一般会計からの繰り入れを受けて、平成３０年度からの県単位化に伴い、事業納付金として奈良県へ納めるものでございます。
以上でございます。
◯１２番（吉田忠雄君） わかりました。
次に、同じく５ページなんですけども、繰越金２３６万８，０００円というのがあるんですけども、これは、過日の市長の議案提案説明もあったわけなんですけども、そこでは、保険給付費等交付金償還金においては、平成３０年度国民健康保険調整交付金の精算に伴う県補助金の返還額を計上していると、こういうふうな説明やったわけなんですけども、これだけではよくわかりませんので、もう少し具体的に説明のほうをお願いして、私の質問を終わります。
◯福祉保険部長（井上紀美君） ただいまの質問にお答えいたします。
当初、国は、交付金の追加交付は行わないとしたため、県が国への交付金申請に当たり、最大の金額を申請し、各市町村に国民健康保険調整交付金として案分いたしました。しかし、特定健診未受診者対策を県が国保事務支援センターに委託し、共同化事業として進めていく中で、入札等により経費が少なく済んだため、実績報告での申請額との差額が発生したことによる返還金でございます。
以上でございます。
◯議長（
藤井孝博君） これをもって質疑を終結いたします。
ただいま議題となっている本案は、総務委員会に付託いたします。
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日程第１２、議案第１１号、令和元年度桜井市介護保険特別会計
補正予算（第４号）を議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
ただいま議題となっている本案は、総務委員会に付託いたします。
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日程第１３、議案第１２号、桜井市犯罪被害者等支援条例の制定についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
ただいま議題となっている本案は、総務委員会に付託いたします。
───────────────────────────────────────
日程第１４、議案第１３号、桜井市印鑑登録及び証明に関する条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより議案第１３号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第１３号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議案第１３号は、原案どおり可決することに決しました。
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日程第１５、議案第１４号、桜井市監査委員に関する条例及び桜井市水道事業及び下水道事業の設置等に関する条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより議案第１４号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第１４号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議案第１４号は、原案どおり可決することに決しました。
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日程第１６、議案第１５号、桜井市固定資産評価審査委員会条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより議案第１５号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第１５号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議案第１５号は、原案どおり可決することに決しました。
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日程第１７、議案第１６号、桜井市附属機関設置条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより議案第１６号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第１６号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議案第１６号は、原案どおり可決することに決しました。
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日程第１８、議案第１７号、職員の服務の宣誓に関する条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより議案第１７号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第１７号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議案第１７号は、原案どおり可決することに決しました。
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日程第１９、議案第１８号、桜井市の特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより議案第１８号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第１８号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議案第１８号は、原案どおり可決することに決しました。
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日程第２０、議案第１９号、特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例及び教育長の給与、勤務時間その他の勤務条件に関する条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。
◯７番（
工藤将之君） まず、今回のこの議案第１９号に関して、市長、副市長、教育長のこれは、可決された場合、金額がどれぐらい変わるのかをまず
担当部長にお伺いいたします。
◯市長公室長（梶 均君） ただいまのご質問にお答えいたします。
まず、市長の給料額でございますが、本則で月額１０５万円、３０％減額後の額で月額７３万５，０００円であり、減額後の年間給与額は期末手当を含めて１，２３９万２６２円となっております。
次に、副市長の給与額は本則で月額８８万５，０００円、２５％減額後の額で月額６６万３，０００円であり、減額後の年間給与額は期末手当を含めて１，１１７万６，５２２円となっております。
最後に、教育長の給与額は本則で月額７３万円、２０％減額後の額で月額５８万４，０００円であり、減額後の年間給与額は期末手当も含めまして９８４万４，７８０円となっております。
なお、財源につきましては市が全額を負担しております。
そして、今回の条例改正は、昨年の人事院勧告を受けて行うものでありまして、期末手当の支給月数を年間０．０５月引き上げるものとなっております。そのため、条例改正前と比較いたしますと、それぞれの期末手当の年額の額は、市長が５万３，２８８円、副市長は４万８，０６８円、教育長は４万２，３４０円増加する見込みであります。
以上でございます。
◯７番（
工藤将之君） ありがとうございます。
今、さまざまな、先ほど予算の総括のところでも質問させていただきましたが、
市民サービスを上げていただいている部分ももちろんございますが、しかしながら、高齢者のインフルエンザの補助の減額であったりとか、また、アクションプランにおいては
ひとり親家庭の医療費の上限を付加ですとか、また、ほかには介護タクシーの今まで上限がなかったものを補助金が５００円までとなったりとか、さまざまな
市民サービスの今低下を招きながら、桜井市、厳しい
財政状況を乗り切ろうとしているところなんですが、このような状況の中で、市長、副市長、教育長、特別職の方の収入を上げるということに対して、市長はどのようなお考えをお持ちなのかをお伺いいたします。
◯市長（
松井正剛君）
工藤将之議員の質問にお答えします。
まず、特別職の給与につきましては、議員の皆様の報酬と同様、それぞれの自治体がそれぞれの条例にてその月額を規定しております。また、給料及び報酬月額の決定は、自治体の判断に委ねられておりますので、自治体によりその金額はさまざまであります。そのような中、私が就任以来、厳しい
財政状況を鑑みて、副市長そして教育長ともどもに自分自身の意思で、また我々の意思でその給与月額の３０％、２５％、２０％を減額して支給を受けております。
一方で、期末手当につきましては支給率として、これも議員の皆様と同様、各自治体がそれぞれの条例でその率を規定しております。
しかしながら、期末手当の支給率については、支給月額が自治体によってさまざまであることとは異なり、全国の自治体でほぼ一律の支給率となっております。このことは、特別職の公務員として公平性を確保するため、国家公務員に準拠するという公務員の大原則であるためであると考えられます。
実際のところ、一般職の公務員である職員と同様、独自で
民間企業等を調査して、期末手当の支給率をはじめとする給与体系を決定することは非常に困難であるとともに、公平性を確保することも困難であると考えております。
これまでも、昨年までの議員の皆様と同様、人事院勧告を受けて従前どおり期末手当見直しを行ってきたところであります。
つきましては、今回の議案につきましても公務員としての公平性を確保するという観点から、人事院勧告に伴う国の特別職の公務員に準じて期末手当の支給率を年間で０．０５カ月分引き上げる提案をさせていただいたところであります。
ご理解よろしくお願いいたします。
◯７番（
工藤将之君） ありがとうございます。
市長のおっしゃられることはよくわかるんですけれども、市長も強調されていたように、我々も昨年までは同じように人事院勧告に従っていたわけでございますが、やはり、桜井市は今市長がおっしゃられた公平性を、では市民に対して担保できているのか、ほかの市と比べて非常に公平なのか、また、今後の
財政状況、１つ失敗すると赤字に転落してしまうかもしれないこの
財政状況の中で、市が単独で支払う特別職、特にかじ取りをしている皆様方の給料を上げるというのはどうなのかというところで、私は１つ疑問が残っているんですけれども、やはり、市長は、そういうような桜井市は、ほかの自治体と同じように考えられるような
財政状況であり、その他の取り巻く状況もほかの自治体と同じように考えて大丈夫だというふうにお考えなのか、最後、この点だけお伺いいたします。
◯市長（
松井正剛君） 再度の質問にお答えします。
財政状況をしっかりとこれからも健全化を図りながら、
財政状況の
中期財政計画をしっかりとそれも守りながら、財政の安定化、これからの持続可能な行政になるようにしっかりと取り組んでいきたい、そのように考えております。
◯議長（
藤井孝博君） これをもって質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。
討論の通告がありますので、発言を許します。───２番小西誠次君。
◯２番（小西誠次君）（登壇） 日本維新の会、小西誠次でございます。今議会に提出されました議案第１９号、特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例及び教育長の給与、勤務時間その他の勤務条件に関する条例の一部改正について、反対討論をいたします。
今回の改正は、令和元年、人事院勧告による国家公務員の関連法の一部改正に伴う所要の改正と理解しております。特別職の給料月額は、市長が３０％、副市長が２５％、教育長が２０％、それぞれ給料月額を削減されていることは敬意を表するものであります。
しかし、平成２６年から６年連続で期末手当の引き上げを行うことは、結局のところ、削減の効果はもたらさず、市民との格差拡大につながることは言うまでもありません。
また、去年１０月から消費税が１０％に上がり、市民に新たな負担を課している中において、市民の所得事情を考えますと、特別職の期末手当を引き上げることが市民の理解を得られるとは考えられません。
特に
財政状況が悪い桜井市においては、財政を圧迫する原因にもなることから、今回の議案に反対するものであります。
議員の皆さん方のご賛同をよろしくお願いいたしまして、反対討論といたします。
◯議長（
藤井孝博君） 以上で通告による討論は終わりました。
ほかに質疑はありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
これより本案について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第１９号について、原案どおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）
起立多数であります。よって議案第１９号は、原案どおり可決することに決しました。
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日程第２１、議案第２０号、桜井市
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより議案第２０号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第２０号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議案第２０号は、原案どおり可決することに決しました。
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日程第２２、議案第２１号、桜井市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより議案第２１号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第２１号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議案第２１号は、原案どおり可決することに決しました。
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日程第２３、議案第２２号、桜井市営住宅条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている本案については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより議案第２２号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている議案第２２号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議案第２２号は、原案どおり可決することに決しました。
───────────────────────────────────────
日程第２４、議案第２３号、桜井市廃棄物の処理及び再利用の促進に関する条例の一部改正についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
ただいま議題となっている本案は、文教厚生委員会に付託いたします。
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日程第２５、選第１号、桜井市選挙管理委員及び補充員の選挙についてを議題といたします。
議案の朗読を省略して、これより地方自治法第１８２条第１項及び第２項の規定により、桜井市選挙管理委員及び補充員の選挙を行います。
お諮りいたします。選挙の方法については、地方自治法第１１８条第２項の規定により指名推選により行いたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって議長において指名することにいたします。
桜井市選挙管理委員に土谷好秀さん、山田維久子さん、西本巳喜男さん、西浦哲さん、桜井市選挙管理委員補充員に山形滿子さん、内藤久子さん、中野政弘さん、柳原茂さんを指名いたします。
お諮りいたします。ただいま指名いたしました被指名者を桜井市選挙管理委員及び補充員の当選人とすることにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってただいまの被指名者を当選人と決定いたしました。
ただいまの当選人は文書をもって通知することにいたします。
───────────────────────────────────────
日程第２６、発議案第１号、中高年のひきこもりに対する実効性ある支援と対策を求める意見書の提出についてを議題といたします。
議案の朗読を省略して、提出者の理由説明を求めます。
◯３番（大園光昭君）（登壇） 発議案第１号について、提出者を代表いたしまして、提案の理由説明を申し上げます。本意見書案を朗読いたしまして、説明にかえさせていただきます。
中高年のひきこもりに対する実効性ある支援と対策を求める意見書（案）
従来、ひきこもりは主として若年・青年層の課題としてイメージされてきたが、しかし最近では、就職氷河期世代も含め中高年層に及ぶ大きな社会問題としてクローズアップされてきている。政府が中高年層を対象に初めて実施した全国規模の調査が昨年３月公表されたが、４０～６４歳のひきこもりが全国で約６１万人にのぼるという推計は、社会に大きな衝撃を与えた。ひきこもり期間の長期化や高齢化により、高齢者の親とともに社会的に孤立するケースも少なくない。
政府としては、これまで都道府県・政令市への「ひきこもり地域支援センター」の設置や「ひきこもりサポーター養成研修・派遣事業」を行ってきたが、今後は、より身近な場所での相談支援の実施や社会参加の
場の充実など、就職氷河期世代も含めた中高年のひきこもりに対して、これまで以上に実効性ある支援と対策を講じるべきである。
そこで政府におかれては、中高年のひきこもりは個々人やその家族だけの問題ではなく、社会全体で受け止めるべき大変重要な課題と捉え、下記の事項について早急に取り組むことを強く求める。
記
１、より身近な場所での相談支援を行うため、自立相談支援機関の窓口にアウトリーチ
支援員を配置し、同行相談や信頼関係の構築といった対本人型のアウトリーチ支援を実
施すること。また、自立相談支援の機能強化に向けたアウトリーチ等を行うための経費
については、新たな財政支援の仕組みを創設すること。
２、中高年のひきこもりにある者に適した支援の充実を図るため、市区町村による「ひ
きこもりサポート事業」のさらなる強化を図ること。具体的には、中高年が参加しやす
くなるような
居場所づくりや
ボランティア活動など就労に限らない多様な社会参加の
場
の確保。さらには家族に対する相談や講習会などの
取り組みを促進すること。
３、「８０５０問題」など世帯の複合的なニーズやライフステージの変化に柔軟に対応
できるよう、「断らない相談支援」や「伴走型支援」など、市区町村がこれまでの制度
の枠を超えて包括的に支援することが出来る新たな仕組みを構築すること。
以上、地方自治法第９９条の規定により意見書を提出する。
令和２年３月１３日
桜 井 市 議 会
よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げて、私の趣旨説明といたします。
◯議長（
藤井孝博君） 提出者の理由説明は終わりました。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。───これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている発議案第１号については、この際、委員会の付託を省略し、討論を終結して、直ちに採決に入りたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よってさよう決しました。
これより発議案第１号について採決いたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっている発議案第１号について、原案どおり決することにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。よって発議案第１号は、原案どおり可決されました。
───────────────────────────────────────
以上で、本日の日程は全て終了いたしましたので、会議を閉じることにいたします。
以後の日程について申し上げます。１６日は当初の日程を変更して休会とし、２６日午前１０時より再開して、議案審議を行いますから、念のため申し上げておきます。なお、案件の付託を受けられました委員会は、休会中の審査をお願いいたします。
本日はこれをもって散会いたします。
○午後０時０４分散会
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