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  1. 大和高田市議会 2021-03-01
    令和3年3月定例会(第1号) 本文


    取得元: 大和高田市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-10-05
    ↓ 最初のヒットへ(全 0 ヒット) 1            午前10時開会 ◯議長(西村元秀君) ただいまより、令和3年3月大和高田市議会定例会を開会いたします。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 2 ◯議長(西村元秀君) 本日、議会が招集されましたところ、議員各位には、何かとご多用の中、ご出席賜り、厚く御礼申し上げます。どうかご精励をいただきますとともに、議会運営に格別のご協力をお願い申し上げます。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 3 ◯議長(西村元秀君) 市長より招集の挨拶がございます。堀内市長。            〔市長(堀内大造君)登壇〕 4 ◯市長(堀内大造君) 本日、3月定例市議会を招集申し上げましたところ、議員各位には、何かとご多忙の折、出席を賜り、心から厚く御礼申し上げます。  さて、今議会におきましてご審議いただきます案件であります。専決処分の報告1件、人事案件4件、令和3年度当初予算案10件、令和2年度補正予算案6件、条例案件8件、和解に関する案件3件、指定管理者の指定に関する案件2件、組合規約の変更に関する案件1件、市道に関する案件3件、計38議案を提案しております。  何とぞよろしくご審議いただき、議決を賜りますようお願い申し上げまして、甚だ簡単ではございますが、開会の挨拶とさせていただきます。よろしくお願いいたします。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 5 ◯議長(西村元秀君) この際、閉会中において、所管事項の調査として議会運営委員会が開催されておりますので、報告を受けます。議会運営委員会委員長、11番戸谷仁史議員。            〔議会運営委員会委員長戸谷仁史君)登壇〕 6 ◯議会運営委員会委員長戸谷仁史君) まず、議会運営委員会の結果は、お手元に配付の運営予定表のとおりでありますので、説明を省略させていただきます。  次に、施政方針に対する代表質問は一括方式で、一般質問につきましては一問一答方式でよろしくお願いいたします。  次に、常任委員会及び予算特別委員会につきましては、議場で行わせていただきますので、よろしくお願いいたします。  最後に、「加齢性難聴者補聴器購入に対する公的補助制度の創設を求める意見書」及び「大和高田市議会委員会条例の一部改正について」につきましては、議会運営委員会メンバーで提出させていただきますので、よろしくお願いいたします。  また、「市長の専決処分事項の指定について」を議会改革特別委員会メンバーで提出していただきますので、議員各位におかれましてはよろしくお願いいたします。  以上、報告といたします。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
    7 ◯議長(西村元秀君) これより、本日の会議を開きます。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 8 ◯議長(西村元秀君) 今定例会に地方自治法第121条の規定により出席を要求いたしました者は、お手元に配付の要求書の写しのとおりであります。ご了承願います。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 9 ◯議長(西村元秀君) 次に、監査委員より例月出納検査結果報告書が提出されておりますので、お手元に配付いたしておきましたから、ご清覧おき願います。  同じく、監査委員より、地方自治法第199条第9項の規定により、令和2年度定期監査結果報告書が提出されておりますので、ご清覧おき願います。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第1 会議録署名議員の指名について 10 ◯議長(西村元秀君) それでは、日程に入ります。  日程第1、会議録署名議員の指名についてを議題といたします。  会議録署名議員は、議会会議規則第81条の規定により      13番  西 川 繁 和 議員      14番  仲 本 博 文 議員      16番  泉 尾 安 廣 議員 の3人の諸君を指名いたします。ご了承願います。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第2 会期の決定について 11 ◯議長(西村元秀君) 次に、日程第2、会期の決定についてを議題といたします。  お諮りいたします。  今定例会の会期は、本日より3月19日までの15日間といたしたいと存じますが、ご異議ありませんか。            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 12 ◯議長(西村元秀君) ご異議なしと認めます。よって、会期は15日間と決定いたしました。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第3 報第1号専決処分の報告について 13 ◯議長(西村元秀君) 次に、日程第3、報第1号専決処分の報告についてを議題といたします。  議案の朗読を省略して、市長の説明を求めます。堀内市長。            〔市長(堀内大造君)登壇〕 14 ◯市長(堀内大造君) ただいま上程になりました案件につきましてご説明申し上げます。  本件は、令和3年1月20日付をもちまして、地方自治法第179条第1項の規定に基づき、一般会計補正予算及び国民健康保険天満診療所特別会計補正予算専決処分したものであります。  その内容でありますが、一般会計において、新型コロナウイルスワクチン接種体制確保に要する経費674万6,000円、ふるさと納税の推進に要する経費3,883万2,000円など、総額で4,697万8,000円を専決処分し、また、国民健康保険天満診療所特別会計においても、発熱者検査センターの運営に要する経費として420万円を専決処分したものであります。  以上、1月20日付専決処分の概要についてご説明申し上げた次第であります。何とぞよろしくご審議の上、承認賜りますようお願い申し上げます。 15 ◯議長(西村元秀君) これより質疑に入ります。  質疑はありませんか。            〔「なし」と呼ぶ者あり〕 16 ◯議長(西村元秀君) 質疑もないようですので、本件は委員会付託を省略して審議をいたしたいと存じますが、ご異議ありませんか。            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 17 ◯議長(西村元秀君) ご異議なしと認めます。よって、委員会付託は省略することに決しました。  これより討論に入ります。  討論はありませんか。            〔「なし」と呼ぶ者あり〕 18 ◯議長(西村元秀君) 討論もないようですので、これより本件を採決いたします。  お諮りいたします。  本件は承認することにご異議ありませんか。            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 19 ◯議長(西村元秀君) ご異議なしと認めます。よって、本件は承認することに決しました。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第4 市長の施政方針について 20 ◯議長(西村元秀君) 次に、日程第4、市長の施政方針を求めます。堀内市長。            〔市長(堀内大造君)登壇〕 21 ◯市長(堀内大造君) 本日ここに、令和3年度一般会計予算をはじめ関係諸案件を市議会にご提案申し上げ、ご審議いただくに当たりまして、令和3年度施政の方向と主要施策の概要を申し上げ、議員各位並びに市民の皆様方のご理解、ご協力を賜りたいと存じます。  初めに、令和3年度市政運営における基本的な考えについて申し上げます。  私が、市民の皆様からの負託を受け、大和高田市長に就任して、間もなく折り返しの3年目を迎えるところとなりました。  令和3年度は、念願の新庁舎が完成いたします。  新庁舎建設に当たりましては、市民の皆様をはじめ、市議会、新庁舎建設基本構想等策定委員会並び関係各位からのご意見やご提案を反映させながら、基本理念である「『夢』・『笑顔』咲き『未来』へと時を紡ぐ人と地域の『輪』を育むよりどころ」に基づき、市民の皆様に末永く愛され、親しまれる庁舎の実現を目指してまいりました。  現在は、4月8日の竣工、7月12日の開庁に向けた最終段階の準備作業を進めているところでございます。  移転後は、その機能を十分に発揮し、より親しみやすく、便利で快適な庁舎となるよう、全職員一丸となってよりきめ細かな市民サービスに努めてまいります。  なお、現庁舎につきましては、新庁舎への移転後、速やかに解体に取り組み、来庁者用の駐車場の整備等、有効な活用方法の検討を進めてまいります。  令和3年度からの組織体制につきましては、令和2年9月定例市議会において議決をいただきました新しい行政組織条例を基に、現在、本年4月1日の施行に向けた準備を進めております。その中において、市長の特命事務推進組織につきましては、現在の改革推進局を改め、未来まちづくり局を設置いたします。人口減少社会に対応し、持続可能な地域社会を実現していくため、企画部門や都市計画部門、産業部門をはじめとする関係部門と連携を取りながら、シビックコア地区まちづくり土地活用の可能性に関する調査等を通して、未来のまちづくりに向けた施策の推進に努めてまいります。  新たな組織が、真に市民の皆様によりよいサービスを提供できる体制として、「笑顔の花咲くまち大和高田」の実現に効果的に機能していくよう、しっかりと取り組んでまいります。  昨年の年初より、新型コロナウイルス感染症の影響が世界規模で拡大する中、緊急事態宣言による外出自粛等、かつてない経験をすることとなりました。  このような状況の中、本市も大きな試練にさらされ、公立学校の臨時休業をはじめ、イベント等各種事業の中止や延期を決定いたしました。  これまで市民の皆様には感染拡大防止のため、多大なご理解とご協力をいただいていることに対し、厚く御礼申し上げます。  令和2年度は、市民の生命と生活を守ることを最優先に感染予防対策に取り組み、特に子育てと教育、経済的困窮、事業者様への支援を中心に、国や県の支援対策に加え、市独自施策事業を迅速に講じてまいりました。  令和3年度におきましても、感染拡大防止社会経済活動の両立を目指し、必要な取組を継続してまいります。さらに市民の生命と生活を守るため、新型コロナウイルスワクチン接種の体制を速やかに整備いたします。市民の皆様が、不安なく、安全にワクチンを接種していただけるよう、本市医師会・医療機関と連携・調整しながら実施してまいります。また、感染予防と感染者及び関係者の心身のケアを行う取組を継続し、市民の皆様の相談にも応じてまいります。  新型コロナウイルス感染症の感染者やその家族への差別や偏見などが生じることのないよう、引き続き、市民の皆様への啓発等に努めてまいります。  加速する少子高齢化人口減少に、新たに新型コロナウイルス感染症の拡大という困難が加わり、本市を取り巻く状況は、ますます厳しさを増しております。  私が掲げた施策の実現に向け、市民の皆様が「住んでよかった」と感じていただけるよう令和3年度の市政運営に取り組んでまいります。  それでは、令和3年度の主な施策について、「大和高田まちづくりの指針」の6つの基本目標に基づき、順にご説明申し上げます。  1つ目の目標は「認め合い、高め合う 人が輝くまちづくり」であります。  まず、人権を尊重する社会の実現及び平和を願う市民意識の醸成についてであります。  人権施策につきましては、部落差別をはじめとするあらゆる差別を許さぬ強い姿勢の下、一人一人が人権を尊重する意識を持ち、人権が守られ、大事にされるまちづくりのため、あらゆる機会を捉え市民啓発をいたします。令和2年度はコロナ禍により、市民集会や研修会の多くが開催見送りとなりました。しかしその一方で、感染予防対策を講じての開催や、オンラインの活用なども模索した1年でした。その蓄積を基に、令和3年度も人権教育人権啓発を積極的に推進いたします。  また昨年、中止となった「第53回奈良県人権教育推進協議会研究大会」は、本年11月に、改めて当地で開催いただくことになりました。令和2年度に引き続いて十分な支援を図ってまいります。  さらにまちづくりの観点からは、犯罪被害者等の支援をはじめ、誰もが安全に安心して暮らせる地域社会の実現に向けて施策を総合的に推進してまいります。  平和を願う市民意識の醸成につきましては、「非核・平和都市宣言」自治体として、今後も変わることなく平和行政の推進に取り組んでまいります。  男女共同参画につきましては、性別にかかわらず、誰もがあらゆる分野で活躍できる男女共同参画社会の実現に向け、さらなる推進に努めてまいります。  次に、生涯学習機会の充実・文化活動の推進・スポーツ環境の整備についてであります。  市民の皆様に、心豊かで生きがいを持って、よりよい人生を過ごしていただけるよう、中央公民館葛城コミュニティセンター等における定期講座や教室等の充実、自主サークル活動の活性化を図り、生涯学習交流ネットワークの形成と拡充に努めることにより、ライフステージ学習ニーズに応じた生涯学習機会の提供を行ってまいります。  市民文化の振興としましては、さざんかホールにおきまして、音楽や演劇、講演などの事業、並びに「ピアノリレーコンサート」や「ワークショップ事業」など参加される市民が、プロのアーティストと身近に触れ合える事業を進めてまいります。  体育振興につきましては、生涯スポーツの振興として、市民の健康の保持増進と体位の向上、スポーツ普及と振興を図るとともに、地域の活性化と市民一人一人の心と体の健康づくりに努めてまいります。  また、市民スポーツの拠点として幅広く利用されている「総合体育館」の老朽化への対応については、令和3年度も引き続き取り組んでまいります。  eスポーツ事業につきましては、地域の活性化につながる施策の1つであると認識しております。令和2年度は、コロナ禍の影響により、活動はご当地キャラクターによる全国大会への参加にとどめることとなりましたが、令和3年度は、eスポーツがどのような競技であるかを市民の皆様に知っていただくための機会として、秋頃に大会を開催してまいりたいと考えております。  次に、国際交流の推進及び国際化社会への対応についてであります。  リズモー市との姉妹都市提携につきましては、本年の8月7日で58年目を迎えます。令和2年度は、コロナ禍の影響により、例年の交換留学生派遣事業をはじめとする事業が中止となりました。本年もまだ大変厳しい状況が続いておりますが、リズモー市との友好の歴史をこれからの世代に継承しながら、両市間の友好関係をさらに深め、令和5年の60周年に向けよい関係を推し進めてまいりたいと考えております。  2つ目の目標は「子どもたちの笑顔あふれるまちづくり」であります。  まず、教育環境の充実についてであります。  学校教育につきましては、未来を担う子どもたちが健やかに成長していくことができるよう、確かな学力の育成、豊かな人間性の育成、たくましい心身の育成など、「知・徳・体」のバランスの取れた教育・保育を、学校園を中心に家庭・地域・関係機関と協働して取り組んでまいりたいと考えております。  特に、時代に即した教育の推進に向けては、情報化社会、またグローバル社会に対応できる人材育成を目指したICT教育外国語教育等の充実に努めてまいります。  まず、ICT教育では、タブレット端末等をはじめとするICT機器を有効活用した授業を推進いたします。そのために教員のスキル向上につながる研修の実施や情報交換の機会を設け、デジタル教科書の活用も図りながら、児童・生徒の興味、関心、情報活用能力を高め、子どもたち学力向上につながる授業の創造に努めてまいります。  また、新型コロナウイルスの影響により学校が長期休業になる等の不測の事態に備え、在宅学習への対応も考慮してまいります。  外国語教育につきましては、令和元年度に、それまで3人であった外国語指導助手を5人に増員し、市立の全ての幼稚園・こども園をはじめ、小中学校及び高田商業高等学校に年間延べ900日派遣しております。  令和3年度におきましても引き続き、園児・児童・生徒それぞれの発達段階に応じて、外国語に触れる機会の充実を図ることで、言語だけでなく、外国文化に親しむことにより、国際理解の意識が養われるよう努めてまいります。  次に「アンガーマネージメント」につきましては、何事についても前向きに考え、取り組むことができる子どもの育成を目指して、平成30年度より、学校教育に取り入れているところであります。  教員が子どもたちにしっかりと向き合い、子どもたちの心の状況を捉えるため、また、子どもたちが抱える様々な課題解決のために、各種研修会を重ねてまいりました。  令和3年度も、引き続き研修会への参加を促し、教員の子どもを理解する資質・能力を高めることにより、子どもたち学習意欲学力向上につなげてまいります。  さらに、学校施設の消毒等、新型コロナウイルス対応業務学習指導の補助のため、スクールサポートスタッフや学習指導員を引き続き小学校・中学校に配置することといたします。これにより、児童生徒一人一人に合ったきめ細かな対応が可能となり、子どもたち学力向上につながるものと考えております。特に中学校については、非常勤講師をより多く配置することで各教科の学力の底上げや少人数授業の拡充が可能となります。丁寧かつ、きめ細かな指導に向け、努力を続けてまいります。  幼稚園の3歳児保育につきましては、令和2年度より、市内全ての幼稚園・こども園において実施しております。小学校教育への円滑な接続に寄与する就学前教育のさらなる充実につなげてまいります。  預かり保育につきましては、これまで、預かり時間の延長や利用回数の制限撤廃による制度の充実を進めてまいりました。引き続き令和3年度も、子育て世代のニーズに応えることができるよう努めてまいります。  また、子どもたちの心身の健全な育成に向けた教育活動の一環として、「JFAキッズプログラム」と題した幼児向けのサッカー教室を開催いたします。  学校教育施設の整備では、子どもたちが安全で安心な教育環境で学べるよう、引き続き施設の維持管理に努め、設備等の改善にも取り組んでまいります。  次に、高田商業高等学校では、生徒の個性を伸ばすとともに、社会に通用する人材の育成や確かな学力向上を目標とした「ビジネスマナーの習得」「上級資格の取得」「部活動の充実」を基本方針とし、引き続き、これからの時代に対応できる人材育成に取り組んでまいります。
     また、ICT環境を充実させることにより、オンライン英会話等で「話す」「聴く」力を育てる英語教育の充実等、グローバル社会に対応できる人材育成を目指しており、今後におきまして、進学や就職にも対応できる教育カリキュラムの充実に努め、特色ある学校づくりを進めてまいります。  不登校児童生徒の支援につきましては、引き続き、適応指導教室「かたらい教室」において、心理的支援教育的支援を行うことで、社会的自立を目指す取組を進めてまいります。また、中学校卒業後の若者に対する支援といたしましては、「若者の居場所づくり事業」として、若者の居場所「ヒサかた」の充実を図り、若者の就労支援及び生き方支援に努めてまいります。  いじめ問題につきましては、子どもたちが安心して学校生活を送ることができるよう、引き続き、いじめの見逃しゼロを目指し、「大和高田いじめ防止基本方針」に基づき、組織的に対応してまいります。  図書館におきましては、ふるさと大和高田応援基金を活用して、電子図書館サービスのコンテンツを一層充実させることで、非来館者への利便性の向上と若い世代への利用促進に努めてまいりたいと考えております。加えて、小学校や幼稚園等への書籍の団体貸出し、図書館見学などの取組により、子どもたちの読書への関心を高め自ら学ぼうとする意欲を醸成し、「地域の知の拠点」として、魅力ある図書館づくりを進めてまいります。  次に、子育て支援体制の充実についてであります。  子どもを持ちたい人が安心して産み育てることができるよう支援体制を構築していくことが必要であります。  子育て中の親子が気軽に集い、相互交流や子育て情報の提供及び子育ての不安・悩みを相談できる場を提供する「地域子育て支援拠点事業」をはじめとした子育て支援事業の一層の周知・利用促進に取り組んでまいります。  また、児童虐待の未然防止と早期対応を強化するため、ネットワークのさらなる活用や児童相談所と夜間・休日も含め、日常的に迅速な情報共有を行えるよう連携強化に努めてまいります。  令和3年4月より、子育て支援室を設置し、新たに保育幼稚園課とすることにより、就学前の子育て世帯が、保育所・幼稚園・こども園・放課後児童ホームに関する手続や相談をワンストップで利用できるように、利便性の向上を図ってまいります。  また、保育所・幼稚園・こども園における教育・保育事業をはじめとして、障害児保育事業、一時預かり事業、家庭支援推進事業、延長保育事業及び市民交流センターにおける託児事業など、多様化するニーズに対してより適切な支援につながるよう、これまで以上に保育士・幼稚園教諭のスキルアップを行い、総合的な教育・保育サービスの資質向上に取り組み、安心して子育てができる環境づくりを推進してまいります。  放課後児童ホームにつきましては、引き続き留守家庭の児童が安心して放課後等の時間を過ごせるように保育の質の向上に努め、子育て環境の充実につなげていきたいと考えております。令和3年度から専門知識を有する事業者に運営を委託することにより、ホーム指導員の安定した人員確保が可能となることから、運営時間を延長し、より充実したサービスの提供を行ってまいります。  3つ目の目標は「健康でいきいきと暮らせるまちづくり」であります。  まず、医療体制の整備・健康づくり事業の推進についてであります。  新型コロナウイルス感染症の対策につきましては、本市医師会、歯科医師会及び薬剤師会の協力を得ながら、地域医療を担っていただく病院や医院・診療所、薬局、訪問看護ステーション等とのさらなる連携を図り、市職員も一丸となって「オール大和高田」で取り組んでまいります。  休日の医療体制につきましては、葛城広域行政事務組合の解散を受け、令和3年度からは本市が休日診療所を設置し、運営いたします。周辺の2市1町から事務委託を受け、救急・急病に対する診療体制を構築してまいります。  国内で初めて新型コロナウイルスの感染者が確認されて約1年2か月が経過しても、なお収束への道筋が不透明な状況の中、大和高田市立病院につきましては、中和地域の中核病院として、また奈良県新型コロナウイルス感染症の重点医療機関として、その責務を遂行してまいります。  令和2年度に市立病院の将来のあり方検討委員会を設置し、今後ますます進展する少子高齢化や、人口減少による医療人材不足、医療従事者の働き方改革といった新たな課題へ対応するために、市立病院の果たす役割やあるべき姿、将来像を検討してまいりました。  令和3年度につきましては、この将来像を基に「総合診療体制」「周産期・小児医療」「災害・感染対策」を市立病院の骨子とし、その実現に向け取り組んでまいります。併せて建て替えについても、具体的に病院の病床数や機能をどのようにするか、いかに事業期間を縮めるか、また事業費の算出や収支計画等を策定し、後年度の負担についても検討してまいります。  保健事業につきましては、母子保健においては、一般不妊治療または不育症治療に係る経済的な負担軽減を図るため、助成制度を新設いたします。  また、妊婦健康診査に係る費用の負担軽減のため、妊婦健康診査の補助券の増額と多胎妊娠の方への補助券の追加交付を実施いたします。  次に成人保健においては、感染予防を重視しながら、がんの早期発見・早期治療を目指し、各種がん検診をより安全に受診しやすい環境をつくり、事後のフォローに努めてまいります。  市民の皆様が健康の大切さを実感しておられる中、「第2次元気はつらつ大和高田21」計画をさらに推進してまいります。  国民健康保険事業におきましては、奈良県国民健康保険運営方針に基づき奈良県と連携しながら、将来にわたり安定した保険制度の維持に努めてまいります。併せて疾病の予防や早期発見・早期治療を目的とした健診事業の助成を引き続き実施してまいります。  後期高齢者医療保険制度においても、奈良県後期高齢者医療広域連合と連携し、被保険者の方々が安心して医療サービスを受けていただくことができるよう引き続き取り組んでまいります。  また、福祉医療助成事業につきましても、中学生までの子どもやひとり親家庭等、身体障害者手帳、療育手帳をお持ちの方の経済的負担を軽減し、心身の健康の保持及び福祉の増進を引き続き図ってまいります。  介護保険事業・地域包括ケアシステムの推進につきましては、令和3年度は、「第8期介護保険事業計画」の初年度に当たります。団塊の世代が後期高齢者となる2025年に向け、高齢者が住み慣れた地域で最期までその人らしい生活を送ることができるよう、多職種による医療と介護の連携強化、認知症の早期発見と予防、共生に向けた体制づくり、生活支援体制の構築により、地域包括ケア体制の充実を図ってまいります。また、高齢者人口が2万人を超える中、介護保険制度は、なくてはならないものとなっております。制度の持続のためにも、介護給付費の適正化や監査指導を行い、健全な介護保険制度の運営を図るよう努めてまいります。  新型コロナウイルス感染症の対策として、地域密着型サービス事業所の換気設備や個室化の整備を進めます。外出の機会が少なくなった高齢者が、健康管理や介護予防ができるよう医療・介護・保健等、様々な職種と連携することで、効果的な介護予防に取り組んでまいります。介護保険法の下でのサービスを利用し、市民の皆様が安心して生活していただけるよう取り組んでまいります。  次に、地域福祉の推進についてであります。  令和3年度を初年度とする「大和高田市地域福祉計画」に基づき、複合化する地域の福祉課題の解決に取り組んでまいります。  「地域共生社会」の実現に向けて、まず優先して取り組む事項として、子ども、障がい者、高齢者、生活困窮者などの分野をまたぐ複合的な課題に対して、包括的な相談支援が可能な「組織体制の整備」を進めてまいります。  また、地域福祉推進の担い手である地域の方々の参加をいただきながら、地域の福祉課題への取組として社会福祉協議会とともに協働・連携し、地域コミュニティーの活性化に努めてまいります。  さらに、「障害者福祉基本計画」並びに「第6期障害福祉計画・第2期障害児福祉計画」につきましては、相談支援体制の整備を進めてまいります。また、障がい福祉サービスにおける重度心身障がい者(児)の生活行動範囲の拡大と社会参加の促進の一環として、福祉タクシー利用助成の拡充を行い、障がいのある方々にとって住みよいまちづくりの実現に向け、取り組んでまいります。  生活保護給付事業につきましては、人が生活する上での最終的なセーフティーネットであることから、引き続き適正な保護行政に取り組んでまいります。  中でも、被保護者健康管理支援事業においては、被保護者の健康状態を良好に保ち、生活習慣病の重症化予防に取り組んでまいります。  生活困窮者自立支援法に基づく、生活困窮者の自立支援につきましても、就労支援など、様々な相談に対応できるよう努めてまいります。  特に住居確保給付金においては、離職により住居を喪失するおそれのある方が、安心して求職活動を行えるよう、さらなる拡充を図ってまいります。  広域就労準備支援事業においては、社会参加に不安のある方等を対象に、就労に至るまでの基礎能力の形成を、計画的に支援してまいります。  4つ目の目標は「活気あふれるにぎわいのまちづくり」であります。  まず、地域産業の振興・農業の振興についてであります。  これからの人口減少時代に対応し、持続可能な地域社会をつくり出していくためには、地域産業の振興、農業の振興が重要な課題となります。  定住人口の確保とまちのにぎわいを創出するため、地域や関係機関とも連携しながら、本市の産業の活性化とともに活気あふれるにぎわいのまちづくりに努めてまいります。  昨年12月には、広陵町との協同による「広陵高田ビジネスサポートセンター ココビズ(KoCo-Biz)」を開設いたしました。ココビズでは、個々の事業者が持つ強みに着目し、その強みを生かした課題解決の提案を行う、いわゆる伴走型の支援を実施してまいります。  令和3年度におきましては、中小企業支援として、市内事業者による新商品の開発支援や、新たに創業される事業者に対する支援を強化してまいります。また、既に関係条例の整備は終えておりますが、事業所設置奨励金の交付対象業種を拡大することで、市内への企業誘致を推進し、さらに市内事業者についても引き続き本市で事業を継続していただけるよう、奨励金の交付要件を改めてまいります。  今後も市内事業者の収益の向上、雇用の創出、事業の継承などの支援を図り、定住人口の確保と本市産業の活性化に努めてまいります。  農業振興につきましては、兼業農家が大部分を占め、耕作者の高齢化が進む現状の中、遊休農地を増加させず、さらに次世代の担い手が農業を引き継げるよう、地域ごとに「人・農地プラン」の作成を進め、将来的な農地の集約化を行ってまいります。  また、耕地事業につきましては、農業水利施設維持のための調査点検や改修工事を行うことで、農地の有効活用に努めてまいります。  次に、観光の振興についてであります。  本市には、高田千本桜や奥田の蓮取り行事といった魅力ある観光資源がございますが、年間を通して本市に来ていただけるものは多くありません。各種協議会への参加等を通して、他の市町村との連携を行い、広域的な範囲での新たな観光資源の創出を図り、交流人口の拡大や地域の振興に努めてまいります。  5つ目の目標は「安心して暮らせる快適のまちづくり」であります。  まず、持続可能なまちづくりの推進についてであります。  誰もが安心して暮らし続けることができるまちづくりを進めるため、今後10年間の本市の目指す都市計画の方向性を示す、「大和高田市都市計画マスタープラン」の策定に令和2年度に引き続いて取り組んでまいります。  全国的に人口減少少子高齢化社会が進展し、高齢者の運転免許返納も増加する傾向にある中、コミュニティバス「きぼう号」につきましても、今後さらに市民の重要な移動手段となっていくことが予想されることから、年式の古い車両について、低床タイプのバスへの入れ替えを実施してまいります。さらに利便性の向上を図るため、一層市民ニーズの把握に努める等、公共交通の充実を通した市民生活の向上に取り組んでまいります。  次に、都市基盤の整備についてであります。  市内の交通ネットワーク形成に必要な都市計画道路の整備といたしまして、「本郷大中線」の早期開通、及び「大和高田当麻線」の事業を推進し、交通の利便性及び安全性の向上を図ってまいります。  道路インフラの維持につきましては、道路及び橋りょうの修繕計画に基づき、順次補修工事を進めてまいります。  上水道事業につきましては、就任当初から検討を重ねてまいりました水道料金の引下げを令和3年度に実施いたします。この料金の引下げによる効果額としましては、一般家庭の平均的な水道料金を基にしますと、現行料金に対して約5%の減額となります。  また、継続事業であります配水管整備事業につきましては、令和3年度は33か所での実施を計画しております。常に市民の重要なライフラインとしての役割を果たし、安心安全な水道水の安定的な供給に向け、老朽管の更新事業を推進してまいります。併せて、災害時においても安心した給水を確保できるよう、さらなる耐震性の向上を目指してまいります。  料金改定による市民負担の軽減を図りながら、老朽管更新事業及び耐震化事業を計画的に実施し、今後も安定した水道水の供給に努めてまいります。  下水道事業につきましては、その整備の推進重点計画に基づき、事業認可区域内の未普及区域の早期解消を目指し、低コスト技術の採用・導入等により、迅速に事業の推進を図り、令和2年度見込みで61.3%であります整備率を、令和3年度は63%に引き上げてまいります。  また、ストックマネジメント計画により、敷設から30年以上経過した管渠を調査し、改築更新計画を策定してまいります。  次に、生活環境の整備と充実であります。  ごみ処理対策事業といたしましては、適正な廃棄物の収集・処理はもちろんのこと、さらなるごみの減量や循環型社会の構築に取り組んでまいります。  また、ごみ処理共同化事業である山辺・県北西部広域環境衛生組合による、新ごみ処理施設の令和7年度の完成予定に合わせて、本市クリーンセンターのごみ中継施設等の整備を進めるとともに、この工事期間中の安全対策として、ごみの持込予約制度を導入し、車両による混雑緩和に努めてまいります。  空き家対策事業につきましては、管理ができていないと思われる空き家を減らし、その利活用を促す対策として相談体制の整備を行い、所有者等の財産の確実な管理意識の涵養や空き家が時には危険なものとなることがある等の理解の増進を図るなど、引き続き対策の推進に努めてまいります。  また、放置された危険な空き家については、「空家等対策の推進に関する特別措置法」や「大和高田市空家等対策の推進に関する条例」等を基に、関係部署と連携しながら、迅速に対応してまいります。  公営住宅につきましては、維持管理を図るため、令和元年度に見直した「大和高田市公営住宅等長寿命化計画」に基づき計画的に改修を行い、また老朽化が進んでいる住宅については、建て替えも検討しつつ、入居者が安心して暮らせる住環境づくりを進めてまいります。  地域における所有者不明猫の繁殖の抑制を図り、保健所等による殺処分の削減と地域住民の生活環境が損なわれる事態を防ぐための手段としましては、令和元年度より奈良県のTNR活動やどうぶつ基金を活用しているところであります。  令和3年度におきましては、これらの所有者不明猫に対する避妊・去勢手術費用の一部を助成する本市独自の施策を開始いたしますとともに、引き続き、よりよい方策の検討に努めてまいります。  「大和高田市総合公園基本計画」につきましては、令和2年度に策定完了予定の「大和高田市緑の基本計画」に基づき、未整備区域の整備等の見直しを重点的に進めてまいります。また、他の都市公園施設につきましても、引き続き適切な維持管理及び更新業務に努めてまいります。  次に、安全で災害に強いまちづくりの推進についてであります。  安全で安心して暮らせる市民生活を実現するため、市内全域におきまして、子どもたちの命を守る「キッズゾーン」を設置いたしました。今後も引き続き、生活道路や通学路における最適な安全対策を推進してまいります。  また、子どもたちが犠牲となる交通事故や、高齢者を狙った特殊詐欺が大きな社会問題となっております。安全思想の普及や防犯意識の醸成に欠かすことができない、子どもや高齢者に対する各種安全教育活動につきましては、従前の方法にとらわれることなく、社会情勢などにも配意しながら、柔軟に対応し実施してまいります。  このほか、安心して暮らせる快適のまちづくりを目指すため、公共の場所における放置自転車対策を継続して実施するとともに、防犯灯のLED化事業につきましても、引き続き一定の補助金を交付してまいります。  近い将来発生する可能性が高いと言われている南海トラフ巨大地震など、大規模災害に対して新庁舎の機能を最大限生かせるよう、これまで以上に関係機関や組織間の連携を強化しながら防災活動に努めてまいります。  また、大和高田市消防団の災害対応力向上のため、装備の充実にも努めてまいります。  内水対策事業につきましては、奈良県との連携の下、高田土木事務所敷地内にて雨水貯留施設整備を進めてまいります。  6つ目の目標は「自立と協働のまちづくり」であります。  まず、財政基盤の確立についてであります。  現在の社会経済情勢に目を向けますと、新型コロナウイルス感染症拡大により、景気は依然として厳しい状況であり、企業収益の大幅な落ち込みや雇用情勢については、十分留意する必要があるものと考えております。  また人口減少少子高齢化など、地方自治体を取り巻く環境は、さらに厳しいものとなっております。しかしながら、いかなる局面においても、自立した行財政運営を進めることができるよう、安定した財政基盤の確立に向けた不断の取組を進めていかなければならないと考えております。  公共施設については、公共施設マネジメントを効率的・効果的に推進するためのシステムを導入し、施設の維持管理費及び施設利用状況等を一元的に管理・把握した上で、適正な維持管理手法の検討や、システムを活用した個別施設計画の策定に取り組んでまいります。  令和3年度においては、新型コロナウイルス感染症の影響により、市税収入に大幅な減収が見込まれますが、本市の財源確保をより安定的なものとするため、さらに適正、公正・公平な市税の賦課に努めるとともに、引き続き税務専門員を賦課担当課に配置し、課税体制の強化に取り組んでまいります。  また、納税環境の整備といたしまして、令和2年度では、従来のコンビニ納付、口座振替、「Yahoo!公金支払い」を利用してのクレジット納付に加え、「スマートフォン決済アプリ収納」及び「ペイジー口座振替受付サービス」をスタートさせました。  「Pay-easy口座振替受付サービス」につきましては、令和3年度より国民健康保険税に加え市税についても対象とし、キャッシュレス化の推進、手続の簡素化など、納税に対する利便性を高めることでさらなる収納率の向上に取り組んでまいります。  ふるさと大和高田応援寄附金につきましては、平成30年度に外部ポータルサイトを通した受付を開始して以来、額・件数ともに順調に推移をいたしております。令和3年度も、貴重な財源確保の手段の1つであるとともに本市産品のPRに向けた絶好の機会と位置づけ、寄附者への返礼品の充実及び返礼品協力事業者の拡大に努めてまいります。  次に、効率的な行政運営の推進についてであります。  各種の施策を効果的に進めていくためには、職員自らが意識を高めていくことが必要であります。全体の奉仕者として職員一人一人が高い倫理観と強い使命感・責任感の下、市民の目線で考えながら変革・創造ができる人材の育成と風通しのよい職場環境づくりに取り組んでまいります。  マイナンバーカードにつきましては、オンラインで確実に本人確認を行えるため、コンビニでの住民票等の発行や、e-Taxによる確定申告の受付など、来庁することなく行政手続に利用できることから、コロナ禍においては、密を避ける有効な手段となっております。また、本年3月からは健康保険証としての利用が開始されるなど、マイナンバーカードを利用する環境は、今後ますます拡大していくものと考えられます。  マイナンバーカードは、デジタル社会の基盤となるものであり、市民の皆様に対して引き続きカードの利便性や安全性について周知してまいります。  本市の情報政策といたしましては、新庁舎への移転に伴うICT環境の移設作業という大きな事業が控えております。新庁舎の開庁に向けて、滞りなく事業を遂行してまいります。  また、総務省により自治体デジタル・トランスフォーメーション推進計画が策定され、行政サービスのデジタル化の進展が強く求められています。本市では令和2年度から構築を行ってまいりました仮想環境が本年7月に本稼働を迎え、これによりデジタル化の第1段階が完了いたします。  デジタル化により、市民の利便性の向上と、業務の効率化を図ることで人的資源を行政サービスのさらなる向上につなげていくことを目的とし、自治体デジタル・トランスフォーメーション推進計画における重点取組項目の実現に向けた検討を行ってまいります。  本市ホームページにつきましては、年々そのアクセス数が増加しており、進化を続ける情報化社会において、今後さらに増え続けていくことが予想されます。そこで、令和3年度は、本市ホームページの全面リニューアルに取り組みます。リニューアルに当たりましては、誰もが支障なく市の情報を入手できるホームページを目指すことはもちろん、多くの方々に素早く市の情報を入手いただけるよう、SNSと連動した仕組みを考えてまいります。また、新庁舎への移転後には、デジタルサイネージ等でのPR動画の配信等を通した市の魅力情報の発信に努めてまいります。既存の発信手段に加えて、より多くの方々に本市を知ってもらい、新型コロナウイルス感染症の収束後には訪れてもらうことができるよう情報発信の充実に努めてまいりたいと考えております。  また、広報誌「やまとたかだ」につきましては、カラー化を進めてまいります。  誌面においては、写真等の掲載もあり、白黒では読者の方々に伝わりにくい場合があります。カラー化によって、分かりやすく、市民の方々にさらに親しんでいただける誌面づくりに取り組んでまいります。  最後に、市民参画による協働のまちづくりの推進についてであります。  市政への市民の幅広い参画の重要性が高まる中、本市におきましては、市民交流センターをその活動の拠点と位置づけ、市民活動の活性化に向けた仕組みづくりに取り組んでおります。引き続き令和3年度も、市民協働の輪をさらに大きく広げていくことができるよう、各種事業の推進に努めてまいります。  その1つとして、さざんかホールの1階レストランスペースに絵本を配置いたしました、地域の小さな拠点「まちライブラリー」のオープン準備を進めております。  コロナ禍の中にあっても工夫を凝らし、感染対策を図りながら、市民の皆様が主体となって楽しく活動できる場所にしていきたいと考えております。  幅広い世代から多くの方々に訪れていただき、交流を広げていただけるよう、市民・大学・行政の協働による活動をさらに推進してまいります。
     消費生活問題につきましては、コロナ禍にあって通信販売等による取引が増加していることを受け、当該取引に起因するトラブル事案の報告が多くなってきております。消費者庁や国民生活センターが示す事例を市ホームページや広報誌に掲載する等啓発に努めながら、市民の皆様の被害を未然に防げるよう取組を続けてまいります。  以上、令和3年度の主な施策の概要について述べさせていただきました。  新型コロナウイルス感染症については、未だ収束の兆しが見えない状況ではありますが、将来都市像である「笑顔の花咲くまち大和高田」の実現に向け、私をはじめ全ての職員が、一層の危機感と緊張感を持って、この難局に立ち向かい、コロナ後の新しい社会を見据えて、的確に変化に対応しながら、「新生・大和高田市」のまちづくりに取り組んでまいる所存です。  最後に、市民の皆様、議員各位からも広くご意見・ご提言をいただき、さらなるご理解とご協力を賜りますよう、心からお願い申し上げ、令和3年度の施政方針といたします。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 日程第5 議第1号令和3年度大和高田一般会計予算 外 32 件 22 ◯議長(西村元秀君) 次に、日程第5、議第1号令和3年度大和高田一般会計予算ほか、議第2号から議第33号までの33議案を一括して議題といたします。  議案の朗読を省略して、市長の説明を求めます。堀内市長。            〔市長(堀内大造君)登壇〕 23 ◯市長(堀内大造君) ただいま上程となりました議案につきまして、その内容をご説明させていただきます。  最初に、議第1号から議第10号までは、令和3年度一般会計予算をはじめとする各会計の当初予算であります。先ほどの施政方針に基づき編成いたしました新年度予算の概要についてご説明申し上げます。  まず、一般会計についてであります。予算総額は264億7,000万円で、前年度予算と比較しますと18億9,000万円、率にして6.7%の減となっております。  歳出の主な内容でありますが、義務的経費のうち、人件費では、職員数の確保に伴い、退職手当を除く職員人件費が約1億6,000万円の増となりましたが、退職手当の減少などもあり、人件費総額では対前年度約1,600万円の減となったものであります。  次に、扶助費では、障害者自立支援給付事業や生活保護費などで社会保障の充実を図り、扶助費総額では対前年度約2億1,600万円の増となり、また、公債費におきましては、借換債を除く前年度比較で約1,300万円の減となったものであります。  次に、投資的経費につきましては、ごみ中継施設整備事業2億4,900万円、道路・橋りょう整備事業2億2,900万円、総合福祉会館空調改修事業1億4,200万円など、重点事業への予算措置を図ったものであります。  次に、新規施策といたしまして、不妊・不育治療の助成に要する経費680万円、市ホームページのリニューアルに要する経費1,420万円、新たな産業用地の創出に要する経費620万円などを予算計上するとともに、新型コロナウイルス感染症対策に要する経費として3億7,040万円を予算計上し、市民生活の充実を図るものであります。  次に、歳入でありますが、市税収入において、新型コロナウイルス感染症拡大の影響を受け、個人市民税、法人市民税の大幅な減収が見込まれるとともに、固定資産税、都市計画税においても、評価替えなどの影響による減収が見込まれることから、市税収入全体では前年度より3億5,900万円の減収の見込みとなりましたが、地方交付税や臨時財政対策債に加えて、新たに創設された新型コロナウイルス感染症対策地方税減収補填特別交付金などにより、一般財源の確保を図ったところであります。  次に、国民健康保険事業特別会計についてであります。予算総額は78億1,860万円で、保険給付費や国民健康保険事業費納付金の増加などにより、対前年度4億9,660万円の増となっております。  次に、国民健康保険天満診療所特別会計であります。予算総額は1億3,740万円で、令和3年度は発熱者検査センターの運営経費として1,980万円を計上したことにより、対前年度1,270万円の増となっております。  次に、駐車場事業特別会計であります。予算総額は1,930万円で、対前年度30万円の減となっております。  次に、介護保険事業特別会計についてであります。予算総額は67億8,660万円で、保険給付費の減少により、対前年度3億6,170万円の減となっております。なお、令和3年度は、介護保険料の改定を盛り込んだ予算計上をいたしております。  次に、後期高齢者医療保険事業特別会計であります。予算総額は10億1,960万円で、県広域連合への負担金の増加により、対前年度6,250万円の増となっております。  次に、休日診療所特別会計についてであります。予算総額は8,580万円で、葛城広域行政事務組合の解散に伴い、令和3年度からは本市が休日診療所を設置し、周辺の2市1町の事務委託を受け、運営するものであります。  次に、水道事業会計であります。収益的支出と資本的支出を合わせた予算総額は21億6,221万9,000円で、前年度より2億368万6,000円の減となっております。令和3年度は、水道料金を引き下げることにより、市民負担の軽減を図るとともに、水道水を安定的に供給するための予算措置を講じるものであります。  次に、下水道事業会計であります。予算総額は、収益的支出と資本的支出の合計で36億3,944万5,000円となっております。減価償却費や企業債償還金の増加により、対前年度4,876万8,000円の増となっております。未整備地区の早期完成を目指し、事業の進捗に取り組むものであります。  次に、病院事業会計についてであります。予算総額は、収益的支出と資本的支出の合計で91億6,668万9,000円となり、対前年度2億4,063万3,000円の増となっております。新年度は、放射線科用医療器械の更新や手術室空調機・外調機の更新に取り組むなど、地域医療の要として、より良質な医療を提供することができるよう、病院事業のさらなる充実に努めてまいります。  以上、一般会計をはじめとする全会計につきまして、その概要をご説明申し上げた次第であります。  続きまして、議第11号から議第16号までの令和2年度補正予算案についてご説明申し上げます。  一般会計補正予算においては、総額5億5,570万円の増額補正となっております。  主な内容といたしましては、国の補正予算を活用いたしました雨水貯留施設整備事業5,000万円、大中公園の園路整備事業2,750万円、新型コロナウイルス感染症対策事業2,098万3,000円などの予算措置を講じております。  また、今回の補正予算においては、25事業の繰越明許費の設定を提案しております。  次に、国民健康保険事業特別会計補正予算につきましては、一般被保険者高額療養費の不足見込額を増額補正するなど、総額で5,756万5,000円の増額となる予算措置を講じております。  次に、介護保険事業特別会計補正予算では、新型コロナウイルス感染症に係る減免制度により減収となった介護保険料を国庫補助金により補填するための予算措置を講じたものであります。  次に、後期高齢者医療保険事業特別会計補正予算では、保険基盤安定分の確定に伴い、広域連合への負担金を200万円増額する予算措置を講じたものであります。  次に、下水道事業会計補正予算では、国の補正予算を活用いたしました長寿命化計画策定業務に要する経費1,380万円の予算措置を講じたものであります。  次に、病院事業会計補正予算では、収益的収入において、入院収益の減少分を空床補償に係る国庫補助金で補填するための予算措置を講じるとともに、収益的支出において、職員人件費の不足見込額や奈良県新型コロナウイルス感染症医療従事者等激励金を増額補正するなどで、総額2,567万5,000円の増額となる予算措置を講じております。  続きまして、条例案件についてご説明申し上げます。  議第17号新型インフルエンザ等対策特別措置法等の一部を改正する法律及び新型インフルエンザ等対策特別措置法等の一部を改正する法律の施行に伴う関係政令の整備及び経過措置に関する政令の施行に伴う関係条例の整備に関する条例の制定についてであります。関係法令の改正等に伴い、引用している条項が削除されたため、当該条項を引用している4件の条例について、所要の改正を行うものであります。  次に、議第18号大和高田犯罪被害者等支援条例の制定についてであります。関係法律に基づき、犯罪被害者等を支援する施策を総合的に推進するため、施策の基本となる事項を定めるものであります。  次に、議第19号大和高田市介護保険条例の一部改正についてであります。第8期介護保険事業計画に基づき、保険料率を改定するなど、所要の措置を講じるものであります。  次に、議第20号大和高田市指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営の基準等に関する条例等の一部改正についてであります。関係省令等の改正に伴い、所要の規定の整備を行うものであります。  次に、議第21号大和高田市道の構造の技術的基準に関する条例の一部改正についてであります。関係法律の改正に伴い、交通安全施設の分類に自動運行補助施設を加えるなど、所要の改正を行うものであります。  次に、議第22号大和高田市営住宅条例の一部改正についてであります。入居者資格の要件の見直しや、入居手続に関する規定を整備するなど、所要の改正を行うものであります。  次に、議第23号大和高田市単身者住宅条例の一部改正についてであります。現在、空き家となっている老朽化した単身者住宅の用途を廃止するため、所要の改正を行うものであります。  次に、議第24号大和高田市水道事業給水条例の一部改正についてであります。令和2年度に策定した経営戦略に基づき、水道施設の更新をしながら安定的な経営が維持できる範囲において水道料金を引き下げるため、所要の改正を行うものであります。  次に、議第25号から議第27号までにつきましては、損害賠償の額の決定及び和解に関する案件であり、ごみ収集車及び公用車による自動車事故についての損害を賠償するものであります。  次に、議第28号から議第29号までにつきましては、総合福祉会館、高田温泉さくら荘の指定管理者として社会福祉協議会を引き続き指定するものであります。  次に、議第30号につきましては、地方自治法の規定に基づき、令和3年3月31日をもって、奈良県市町村総合事務組合から葛城広域行政事務組合が脱退することに伴い、組合規約を変更することについて議決を求めるものであります。  最後に、議第31号市道の認定については、9路線を新たに市道の認定に付すものであり、議第32号市道の変更については、既存の市道1路線の終点を変更するもの、議第33号市道の廃止については、既存の市道の1路線の認定を廃止するものであります。  ただいま一括上程となりました議案につきまして、その概要を申し上げた次第であります。よろしくご審議の上、議決を賜りますようお願い申し上げます。            ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 24 ◯議長(西村元秀君) お諮りいたします。  本日の会議はこれで打ち切り、明日から3月7日まで休会とし、3月8日に再開いたしたいと存じますが、ご異議ありませんか。            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 25 ◯議長(西村元秀君) ご異議なしと認めます。よって、さよう決しました。  本日はこれをもって延会いたします。            午前11時5分延会 Copyright © Yamatotakada City, All rights reserved. ↑ ページの先頭へ...