大きな3点目、国道202号の
整備促進並びに(仮称)
福田バイパスの早期事業化について。
国道202号につきましては、ながさきサンセットロードを構成する道路として日本風景街道の1つに数えられ、海岸沿いの美しい風景が続く道路であります。福田地区におきましては、現道国道202号の
大浜トンネル入り口から福田郵便局前交差点間は、12年前の交通量は8時から20時までの12時間で約9,500台から現在は約1万3,000台に増加いたしております。工事車両を含めた大型車両も増大し、歩道幅の狭い区間における子どもたちの通学や通勤、日常の買い物など市民の安全に支障を来している状況でございます。現在、
小浦舟津公園前交差点から福田郵便局前交差点間の約770メートルの区間において歩道整備が進められ、建物調査、用地取得及び改良工事が行われております。また、
JR長崎本線連続立体交差事業に伴い、現在、国道202号の宝町交差点から稲佐署に向かう立体交差箇所は、JR線の下をくぐり車は通過いたしております。事業完了時には道路の形状も変わっていくものと思われます。まずは、福田地区における国道202号の歩道整備などの現道整備の進捗状況と、
連続立体交差事業完成後の
宝町立体交差箇所の将来計画、並びに国道202号の交通環境の抜本的対策となる(仮称)
福田バイパスの早期事業化への取り組みについてお伺いいたします。
大きな4点目、
公共施設マネジメントの取り組みについて。
市議会におきましては、平成22年度に
公共施設利活用特別委員会を設置し、市長に対しましてさまざまな提言を行ってまいりました。行政におきましては、公共施設白書を皮切りに、長崎市
公共施設マネジメント基本計画、
用途別適正化方針、長崎市
公共施設保全計画、長崎市
公共施設等総合管理計画など、毎年のようにさまざまな計画の策定が行われ今日に至っております。提言、協議を始めてから既に7年が経過していますが、実行計画に向けた地区別計画の策定に向け、これまでの成果、検証を踏まえての取り組み状況をお尋ねいたします。
以上、本壇からの質問といたします。自席から再質問をさせていただきますので、よろしくお願いいたします。=(降壇)=
3 ◯議長(野口達也君) 市長。
〔田上富久君登壇〕
4 ◯市長(田上富久君) 市民クラブ、井上重久議員の質問にお答えします。
まず1点目の
長崎サミットとの連携についての(1)観光振興における
重点取り組みについてお答えします。
長崎市の過去5年間の一般会計における
世界遺産登録推進、文化財保護及び出島復元を含む観光費に係る事業費は、平成24年度から平成26年度までは決算ベースで約15億円から約17億円で推移し、平成27年度からは世界遺産の保存整備や受け入れのための事業及び第三期
出島復元整備事業などが開始されたこともあり、それぞれ約27億円となっています。その効果の指標となる観光動向につきましては、まず長崎市の観光客数は平成24年の595万人から毎年増加し、平成28年は約672万人で過去最高となりました。
次に、観光消費額については、平成24年の約1,154億円から平成28年は熊本地震の影響などにより前年と比べると減少したものの、約1,313億円と増加しております。その結果、県内への
経済波及効果におきましても、平成24年の1,707億円から平成28年は2,015億円に増加しています。また、
経済波及効果をもとに算出した県内への就業者誘発数は、平成24年の2万3,960人から平成28年は2万9,036人となっています。
次に、今後の長崎市における観光振興の取り組みとしましては、長崎市
観光振興計画2020を策定し、観光振興の将来像として、「住む人が誇り、誰もが訪れたいまち~交流の産業化による人を呼んで栄えるまちの実現~」を掲げています。この中でこれまでの課題を踏まえて、基本施策として長崎独自の歴史・文化等の資源磨き、
ビッグデータ等の分析に基づく
マーケティングの推進、受け入れ態勢の整備とおもてなしの充実、観光消費拡大の仕掛けづくりなどを柱としています。その中で重点的に取り組む施策として、世界遺産の保存整備と活用、夜景観光の進化、
外国人観光客誘致の取り組みの推進の3つを掲げています。これらの施策展開により、計画の最終年となります2020年、平成32年の目標として、まず観光客数については710万人、観光消費額として1,600億円を目指しており、この観光消費額に基づく
経済波及効果により県内への就業者誘発数3万5,600人を目指します。この目標を達成するため、
PDCAサイクルによる進行管理を行うとともに、産学官等との連携によって持続可能な推進体制をつくるため、長崎市版DMOを確立していきます。
長崎市が誇る有形・無形の地域資源に磨きをかけ、情報を国内外に発信して人の交流を生み出し、訪れる人をふやすとともに、質の高いサービスを提供することによって外貨を稼ぎ、ビジネスの創業や拡充を図り、雇用創出と所得向上につなげ、さらなる交流の好循環を図っていくよう取り組んでいきたいと考えております。
次に、2点目の
地域コミュニティについての(1)
地域コミュニティのしくみづくりについてお答えします。
人口減少、少子化・高齢化が急速に進む中、ひとり暮らしや高齢世帯が増加していること、生活スタイルや価値観が多様化していることなどにより、地域社会を取り巻く環境は大きく変化しています。長崎市としましては、10年後、20年後を見据え、住民の皆様が安全安心に暮らすことができるように、地域に必要なことを地域で決めて実行する地域、具体的に言いますと、まちの目指す姿がある地域、地域の問題を発見する目がある地域、問題を解決する仕組みがある地域、そして住民同士のつながりがある地域を目指す地域の姿として、
地域コミュニティの新しい仕組みをご提案しています。
その内容としては、地域を代表する組織として、(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会を設立していただき、長崎市が、人、拠点、資金の3つの視点で応援していくという仕組みを検討しています。この仕組みの素案については、4月から6月までの間、市内を17ブロックに分けて説明会を開催し、自治会を初め、
社会福祉協議会地区支部、
青少年育成協議会、PTAなど地域のさまざまな団体から1,127人の方々にご参加いただきました。また、現在、
地域コミュニティ推進室の職員がおおむね小学校区を範囲として順次説明会を開催しておりますが、8月31日時点において、全ての連合自治会長へのご説明が終了しております。小学校区ごとの説明会の進捗状況については、全69の小学校区のうち23の小学校区で開催しており、連合自治会を含む各種団体から703人の方々にお集まりいただいています。あわせて地域によっては小学校区全体で説明を行う前に連合自治会や
青少年育成協議会等の団体への説明をご要望いただくことがありますが、これについては22回開催し、416人の方々にご参加をいただいています。なお、小学校区での説明会が未実施の地域については、今後とも地域行事などを勘案しながら、早急に実施していきます。これまで説明会に参加された方々からは、
青少年育成協議会や
社会福祉協議会地区支部のようなネットワーク型の団体との関係はどうなるのか、また、必要性は感じるが担い手の人材が不足しており、協議会の設立が難しいのではないか、交付金の交付までの流れはどうなるのか等のご質問やご意見をいただいています。
地域コミュニティのしくみづくりについては、今後とも地域の実情を踏まえながら、長崎市に合った仕組みとなるよう丁寧に取り組んでいきたいと考えています。
以上、本壇からの答弁といたします。=(降壇)=
5 ◯商工部長(片岡研之君) ご質問の1点目、
長崎サミットとの連携についての(2)基幹製造業の現状と課題についてお答えいたします。
長崎サミットでは、2020年度における
基幹製造業大手4社の生産高の目標として、2008年度の水準を維持することとしております。また、2008年度の地元受注率44.0%を、2020年度には10%引き上げて54.0%にすることにより、長崎の経済をより強くしていくこととしております。しかしながら、長崎市の基幹製造業を取り巻く環境は、国際的な安値受注競争が激化するなど事業環境の変化もあり、2016年度の実績は、目標額の82.5%の4,257億円、地元受注率は1.1%増の45.1%となっており、議員ご指摘のとおり、目標達成にはかなり厳しい数字となっております。そのため、造船・造機関係の
パートナー企業におきましては、
海洋再生エネルギー産業など新分野への進出を初め、域外への販路開拓や自社の強みを生かした異業種参入を模索するなど、経営の安定化を図る取り組みがなされております。
基幹製造業は、観光業や水産業と並んで長崎市の経済の根幹をなす業種であることから、長崎市といたしましては、このような環境変化に対応すべく、
海洋再生エネルギー関連産業の集積を図るため、人材育成支援を行うとともに、販路開拓や産学官による共同研究開発に対する支援などを行っているところでございます。
一方、現在長崎市におきましては、少子高齢化や人口流出に伴う生産人口の減少が進んでおり、基幹製造業においても人材確保と育成、技術の継承などさまざまな課題が出てきておりますので、長崎県や関係団体などとも連携しながら、これらの課題の解決に向けて努力してまいります。
以上でございます。
6
◯企画財政部政策監(原田宏子君) ご質問の2点目、
地域コミュニティについての(2)(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の設立に向けた支援についてお答えいたします。
小学校区ごとの説明会を開催した地域におきましては、まずは地域の各種団体が一堂に会した話し合いから始めてみようといった地域や(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の設立に向けて前向きに取り組んでいこうという地域がございます。今後、地域としてどのように進めていこうかということにつきましては、地域の一部の方のご意見だけではなく、さまざまな団体や住民の皆様にその必要性や内容についてしっかりご理解いただいて進めることが大切であると考えておりますので、
地域コミュニティ推進室及び支所や行政センターが連携して、話し合いの場から地域に入って支援を行っております。(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の設立に向けて取り組みたいという地域につきましては、地域の将来像や必要な取り組みなどを記載した
まちづくり計画の策定に当たりまして、ワークショップやまち歩き等を取り入れながら作業を進めていただいております。そのプログラムやスケジュールにつきましては、地域の実情に合ったものとなるように、事前に地域の方々とご相談させていただくとともに、当日の進行につきましてもお手伝いさせていただいております。あわせまして、地域の課題を発見し、その課題を解決するためには地域のさまざまな団体や世代の方々で話し合っていただくことが重要であり、その過程を通じて地域のつながりが強くなっていくものと考えておりますので、呼びかけ団体につきましても地域の方々と一緒に考えさせていただいております。
(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会につきましては、将来を見据えた地域を代表する組織として、地域のさまざまな団体で構成していただきたいと考えておりますので、より多くの地域の住民の皆様に参加していただき、地域全体の同意をとりながら進めていただけるよう今後とも支援してまいります。
以上です。
7 ◯土木部長(吉田安秀君) ご質問の3点目、国道202号の
整備促進並びに(仮称)
福田バイパスの早期事業化についてお答えいたします。
まず、国道202号の福田地区につきましては、道路幅員が狭く、大型車同士の離合がしにくい箇所や歩道が十分確保されていない区間が残されていることから、これまでも地域の皆様のご協力を得ながら道路管理者である長崎県により、大浜町の
大迫バス停付近や小浦町の
中浦バス停付近、
フレスポ福田ウエスト前などで歩道の整備等が行われております。現在、
小浦舟津公園前交差点から福田郵便局前交差点間の約770メートルの区間において歩道整備などが進められており、この区間の平成28年度末の進捗率は約45%でございます。今年度は用地取得や改良工事が予定されております。
次に、
JR長崎本線連続立体交差事業完成後の
宝町交差点付近の将来計画につきましては、事業主体である長崎県によりますと、現在、鉄道の下越しとなっている国道を鉄道の高架化とあわせ、
連続立体交差事業の中で平面化する計画となっており、事業の完成後は沿道利用の利便性の向上や交通の円滑化が図られるものと考えております。
次に、(仮称)
福田バイパスにつきましては、事業主体である長崎県によりますと、整備に多額の費用が必要であるとともに、バイパスの利用交通量も少ないと見込まれることなどの問題があり、長期的な課題であるとのことでございます。
長崎市としましては、こうした問題を解決できるよう地元の皆様と協力しながら検討を行うとともに、市や市議会、交通関係者、地元関係者で構成する一般国道202号(
福田バイパス)
道路整備促進協議会を中心に、引き続き県や国などの関係機関に対し、整備促進の働きかけを行っていきたいと考えております。
以上でございます。
8
◯理財部政策監(鋤崎徳子君) ご質問の4.
公共施設マネジメントの取り組みについてお答えいたします。
まず、これまでの取り組みでございますが、長崎市として、
公共施設マネジメントを進めていく上での基本的な考え方や方針となる各種の計画を策定してまいりました。また、このような計画策定と並行して、職員に対しては
公共施設マネジメントの必要性の共通認識や当事者意識への転換を図り、全庁的な取り組みとするために、庁内への浸透に努めてまいりました。その結果、今までのように施設が古くなったら建て替えるというのではなく、適切な改修と管理を行い、施設をできるだけ長く使用していく、また、これからの人口減少社会の到来を見据え、所期の行政目的を達成した施設については廃止し、売却等により資産の有効活用を図るなど、職員の施設管理に関する意識の変革につながったと考えております。施設所管部局の中にもこのような考え方が一定浸透し、マネジメントの観点でできるところから取り組んでいるものもございます。例えば、近隣の廃止した施設の用途を変更して改修し、公民館として活用するなどの取り組みや高島や伊王島の遊休地を売却し、現在は
メガソーラー施設と
日帰り入浴施設がそれぞれ民間により整備されたように、新たな財源の確保にも努めております。また、施設の運営方針の見直しを行い、やすらぎ伊王島につきましては民間譲渡も進めてまいりました。このほかにも個別の取り組みはございますが、実績としては、まだまだ十分であるとは思っておりません。
今後、一層マネジメントを進めていくに当たっては、庁内のみならず、市民の皆様とも現状と課題を共有し、1つの施設と
施設担当所管部局といった枠を超えた中で施設の再配置を進め、事業化に取り組む必要があると考えております。そのためにも、現在、
公共施設マネジメントに取り組む目的や意義を住民の皆さんにご理解いただけるよう、丁寧な説明の場を設け、地区別計画を策定し、施設の再配置を進めるとともに、遊休資産については、売却等を含めた民間活用を進めてまいります。
以上でございます。
9 ◯34番(井上重久君) 一通り答弁をいただきましたので、さらに理解を深めるために意見を交えながら再質問させていただきますのでよろしくお願いいたします。
大きな1点目の
長崎サミットとの連携について。
(1)観光振興における
重点取り組みの関係で、長崎市
観光振興計画2020の施策目標は、平成32年の目標として観光客数710万人、観光消費額1,600億円、
県内就業者誘発数3万5,600人を目指すとのことであります。当然、行政だけで達成できるものではございませんが、
長崎サミットと連携した観光振興における
重点取り組みについてお尋ねいたします。
10
◯文化観光部長(股張一男君) 再質問にお答えいたします。
長崎サミットとの連携した観光振興の取り組みについてでございますが、
長崎サミットは人口減による地域経済の衰退に歯どめをかけるため、全国でも先駆的な産学官連携のプロジェクトとして平成21年に立ち上げられました。これまで、新幹線についての数次にわたる要望活動のほか、
MICE誘致推進協議会の設置や世界遺産の登録推進の
年賀状キャンペーンなど、さまざまな分野で経済活性化に向けた取り組みを行ってまいりました。
議員ご質問の観光分野における取り組みについてでございますが、まず、夜景観光の推進として、稲佐山電波塔のライトアップ、長崎夜曲の制作などの取り組みを行ってまいりました。
次に、おもてなしの充実といたしましては、アダプトプログラムやおそうじさるくへの参加促進などを行っております。また、大学の分野になりますが、長崎大学が
ビッグデータ活用による観光客の周遊動向についての分析を進めており、県・市にこの情報が提供されることになっております。この情報につきましては、長崎市版DMOにおける
マーケティング等に活用してまいりたいと考えております。
長崎市としましては、平成32年の長崎市
観光振興計画2020の目標を達成するためには、当然ながら行政だけの取り組みのみならず、
長崎サミットを中心とした産学官の一層の連携により取り組んでまいりたいと考えております。
以上でございます。
11 ◯34番(井上重久君) 長崎市は、釧路市、金沢市とともに、訪日外国人の地方誘致を国が支援するモデル都市、
観光立国ショーケースに選定されております。7月27日地元紙の報道によれば、長崎大学は観光活性化支援システムを開発し、ビッグデータで観光活性化を支援すると発表いたしております。ビッグデータという言葉をよく最近耳にしますが、観光分野でこの
ビッグデータ等の分析とはどのようなものか。また、これを活用した民間事業者、関係団体との連携による今後の観光客の動向分析をどのように観光施策に生かしていくのかお尋ねいたします。
12
◯文化観光部長(股張一男君) 再質問にお答えいたします。
観光分野でのビッグデータの活用につきましては、平成28年度において日本版DMO候補法人であります長崎国際観光コンベンション協会が、モバイル空間統計等を活用しまして、長崎市に滞在する外国人観光客の動向把握のため、長崎市滞在前後に訪れる都道府県の分析などを行ったところでございます。また、長崎大学が8月1日の
長崎サミットの場で発表されたビッグデータを活用した観光活性化支援システムにつきましては、インターネット上に公開されております宿泊予約システムの空室情報に基づきます宿泊施設の客室稼働率やWi-Fiの接続データを活用した外国人観光客の動向を把握できるシステムとなっておりまして、長崎市にも無償提供される予定となっております。
今後はこのシステムの活用を含めまして、長崎市版DMOを中心に、民間事業者の皆様の視点からどのようなデータが事業企画や経営判断により有効に活用できるのかなどについてもご意見をいただきながら活用効果を重視いたしましたデータの収集、分析、それから見える化を図ってまいりたいと考えております。
以上でございます。
13 ◯34番(井上重久君) 観光振興における
重点取り組みにおける、産学官連携の取り組みは十分重要だと思います。観光客をもてなす地域の事業者や市民の皆様の参画を仰ぐことで目標を目指すとの答弁がありました。これまでの課題を踏まえて、5つの基本施策があります。1点目は、長崎独自の歴史・文化等の資源磨き。これは世界遺産の保存整備と活用、夜景観光の進化、
外国人観光客誘致の取り組みの推進。2点目は、
ビッグデータ等の分析に基づく
マーケティングの推進などがありまして、受け入れ態勢の整備とおもてなしの充実、あるいは観光消費拡大の仕掛けづくり、5点目は、広域連携の強化を図るとともに、いわゆる予算計上時における
PDCAサイクルによる進行管理の実行、投資対効果の検証を行い観光振興につなげてほしいと思います。また、長崎市版DMOの確立、いわゆる観光地域づくり推進法人、DMO長崎協議会(仮称)の設立、データ収集・分析に関する委員会の設置、データが事業の企画や経営判断に活用できるのか意見を聞いて観光振興につなげるとの見解が示されておりますので、サミットワーキングチームとも十分連携をとって、今後とも対応していただくことをまず要望しておきたいと思います。
それから、(2)基幹製造業の現状と課題の関係の中で、再質問です。8月1日に開催されました第15回
長崎サミットでは、若者の定着や人材育成をテーマの1つとして協議が行われましたが、現在、取り組んでいる若者の県外流出の防止策と製造業における人材育成についてお尋ねいたします。
14 ◯商工部長(片岡研之君) 再質問にお答えいたします。
若年者の県外流出防止策といたしましては、学生が地元の企業を知らないということも大きな原因となっているため、企業の魅力を発信する地場企業知名度アップ事業や首都圏、福岡都市圏の大学と連携し、長崎市出身の学生に地元企業の情報提供を行うUIJ就職促進事業に取り組んでいるところでございます。また、製造業における人材育成につきましては、造船・造機関連企業の新人社員や中堅社員に対する技能研修などを実施している長崎地域造船造機技術研修センターの取り組みに対しても支援を行っております。8月の
長崎サミットにおいては、若年者の地元就職定着、人材育成について行政、大学、民間企業が一体となって取り組み、具体的な成果につなげていくことを確認したところでございますので、長崎県や商工会議所を初めとした業界団体、さらには市内大学とも連携を密にしながら若年者の県外流出防止のための事業を行ってまいりたいと考えております。
以上でございます。
15 ◯34番(井上重久君) 基幹製造業の現状と課題の中でございますけれども、去る8月1日に開催された
長崎サミットにおきまして、造船海洋関連産業の人材育成や研究開発などを担う西九州海事研究コンソーシアムの設置構想が示されております。一方、民間事業者におきましても造船技術の継承、発展に向け、(仮称)造船技術センターを2018年度に設置する構想もあります。このような構想は、運営主体や資金確保策など今後検討が行われると思います。行政として、国、県、長崎市に何ができるのか。いわゆる特区の申請、あるいは税制優遇、新しい財源確保などを含めまして有利なメニューの調査研究、前広な検討を要請しておきます。また、
長崎サミットとの連携につきましては、トップリーダーが一堂に会し議論を重ねることに意義があります。8月のサミットでは、若年者の地元就職、定着、人材育成について産学官、民間企業が一体となって具体的成果につなげることが確認されております。若者の県外流出の防止策として、学生が地元の企業を知らないことも要因の一つであると思いますし、地方に魅力があっても生活が成り立たないという理由で、賃金の高い都市に就職する者が多いと思われます。産学官が連携を図る中、例えば、〔資料提示〕これは、地元紙のNRという、長崎県内の大学、企業・就職活動に関する就活情報誌が9月1日に発行されております。県内企業の情報、魅力となる企業紹介なども含まれております。読者の皆さん、若者がこの地元誌に目を通して読んでもらって、興味を持ってもらって県内就職のきっかけにつながればと大いに期待いたしております。この民間事業者の取り組みが、
長崎サミットのスローガンであります「みんなでつくろう元気な長崎」、いわゆるオール長崎の取り組みの1つになっていると思います。
長崎サミットと連携してこのような民間事業者による支援の要請、あるいは県内就職につながる働きかけを要望しておきます。
大きな2点目、(1)
地域コミュニティのしくみづくりについて再質問を行います。
地域の各種団体の連携による地域活性化や課題解決の取り組みに対して、小学校区を基本に平成24年度から平成26年度にかけまして30万円まで助成する
地域コミュニティ活性化事業が実施されました。これまでの取り組みや
地域コミュニティ活性化事業の効果と検証を踏まえ、今回の仕組みづくりへどのようにつなげようとしているのか。また、(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会に対する財政支援として交付金制度を検討しているとのことでありますが、この制度は単年度事業なのか、継続事業なのか、見解をお尋ねいたします。
16
◯企画財政部政策監(原田宏子君) 再質問にお答えいたします。
平成24年度から平成26年度までの3年間、長崎県の補助事業を活用して地域のさまざまな課題を解決することを目的として、おおむね小学校区を単位として、地域の団体同士が連携して行う活動に対し助成する
地域コミュニティ活性化事業を実施いたしました。その際に、地域の皆様には受け皿としての実行委員会をつくっていただいたのですが、何を買うのかについての話し合いに終始した、地域の幅広い団体の参画にはつながらなかったなど、事業終了後のお声を課題としていただいております。一方、地域におけるさまざまな団体が連携するきっかけになった、地域のさまざまな課題を改めて考える場ができた、物品の購入によりイベントの運営が円滑になったなどの成果のお声もいただいております。この取り組みでできた地域のつながりを母体として、現在進めております(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会に相当するつながり合う組織を設立された地域もございます。今回の(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の設立に当たりましては、各地域の実情に合わせた形で取り組んでいただきたいと考えておりますが、前に述べました
地域コミュニティ活性化事業でできたつながりを生かしていただくことも選択肢の1つとしてあるのではないかと考えております。また、現在取り組んでおります
地域コミュニティのしくみづくりにおきましても、地域のさまざまな団体が連携して課題を解決するための活動を財政的に支援するものとして、これまでの課題も踏まえながら交付金制度を検討しているところです。なお、この制度につきましては、単年度のものではなく、継続的なものとして考えております。
以上です。
17 ◯34番(井上重久君) 資金について、事業については継続でやるということでございます。再質問ですが、資金の支援として、交付金制度の検討が示されております。事業実施は平成30年度から予定されているようですが、現在、(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の立ち上げに向けて取り組みを進めようとしている地域はどのくらいあるのかお尋ねいたします。
18
◯企画財政部政策監(原田宏子君) 再質問にお答えいたします。
(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の認定要件の案といたしまして、現在幾つかの要件を考えておりますが、まちづくりの目標や活動内容等を定めた
まちづくり計画を策定していることを要件の1つとしたいと考えています。現在、日程の調整がついた地域から順次、小学校区ごとの説明会を開催しておりますが、現時点におきまして、
まちづくり計画を策定し、(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会に相当する組織を立ち上げられている地区が1地区、
まちづくり計画の策定など具体的に協議会の設立に向けた話し合いを進められている地区が5地区ございます。そのほかにも、協議会の設立に向けて取り組んでいきたいという地域もございますので、具体的な動きにつながるように支援してまいりたいと考えております。
以上です。
19 ◯34番(井上重久君) 組織立ち上げは今は1地区、具体的に協議をしている地区は5地区との答弁がありました。認定要件の案は、
まちづくり計画の策定をするとのことでございます。いわゆるこの仕組みづくりはまちなかでの仕組みづくりと、私は中心部から離れた地域でございますが、地域はさまざまな場所にあります。そういう意味では、地域の実情、地域の伝統、昔のつながりが非常に強いところもあるようでございます。
地域コミュニティのしくみづくりは、相当な時間と労力を要するように思います。いわゆる私たちは担い手不足の解消や地域活性化のために、地域の中でもろもろのイベントを通じてつながりをつくる、活性化を図っております。この仕組みづくりは、地道な活動、そしてやはり町内皆さんの協力が必要と思いますので、そこら辺は十分連携をとって対応していただければと要望しておきます。
それから、(2)(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の設立に向けた支援の関係でございますが、これは平成29年度長崎市一般会計予算におきまして、私は賛成の立場から意見を申し上げ、討論を行いました。その内容は、平成29年度の市長の施政方針は、まちを支える仕組みについて組みかえをしようとするもので、地域を支える仕組みを整備する行政サテライト機能再編成、まちづくりを支援する職員の資質向上など
地域コミュニティのしくみづくりなどを構築するため、地域を支える職員の研修・教育を行おうとするものであります。
私はやはり一番の基本は、職員が地域のイベントや地域の伝統行事、育友会などの活動に参画する必要がある。自治会加入や自治会役員への就任状況も把握され、理事者の指導性を要請し、その上で担い手育成、地域リーダーの育成など職員の人材育成に努めるよう要望いたしましたが、その後の総合事務所あるいは地域センターとのかかわり、支援体制はどのように検討されたのか、職員のサポート体制の進捗状況についてお尋ねいたします。
20 ◯総務部長(橋田慶信君) 再質問にお答えいたします。
地域にかかわる職員の育成というご質問かと思います。まず行政サテライトとの関係で申し上げますと、10月1日から新たに設置します総合事務所と地域センター、それぞれに地域のまちづくりを支援する職員を配置いたします。このことが今回の行政サテライトの再編成の大きなポイントの1つであり、重要な部分であると思っております。これらの再編成後、総合事務所におきましては、(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の立ち上げに当たりまして、本庁の
地域コミュニティ推進室と一緒になって地域の体制づくり、それから地域の
まちづくり計画書の策定の支援に取り組み、協議会の立ち上げ後も協議会の会議開催の支援や事務局との連絡調整、交付金に係る相談などを継続的に行うこととしております。また、地域を支える職員の育成に向けた取り組みでございますけれども、地域や地域の皆様を知ることで地域を意識した仕事への取り組みにつなげること、また職員が1人の市民として、みずからが居住する地域における活動へ参加するためのきっかけづくりとすることを目的として、新規採用職員を中心とした地域活動研修を実施しております。職員の地域とのかかわり、地域活動への参加促進につきましては、職員の人材育成における重要な課題と捉えております。この研修につきましては、地域の方々の皆様のご協力もいただきながら、来年度以降も継続的に実施し、職員の意識向上に努めてまいりたいと考えております。
以上でございます。
21 ◯34番(井上重久君) 地域を支える職員の育成、この関係、私は福田地区におりますけれども、本年入庁されました新入職員が地域の活動の研修にまいりました。先日は子どもたちのイベント、私たちはイモレンジャーいわゆる農業体験を行っております。夏祭り、イモレンジャー、農業体験の中でそうめん流しもしました。そうめんを食べる箸の竹を切って、孟宗竹の節を切りながらそうめんを食べる皿づくりを職員の皆さんと一緒にさせていただきました。地域に入れば非常に周りの人はありがたいものでございます。現在、地域でリーダーとして活躍されている職員のほかに市役所の職員が地域の自治会、育成協、消防団、
社会福祉協議会等の役員として積極的に地域に参画できるよう、市役所の仕組み、職場環境、雰囲気づくりから変えてもらいたい。また、地域の実情に合わせ、小学校区単位もしくは中学校区単位に地域担当職員の増強を図るとともに、地域担当サポーターを任命し、
地域コミュニティの活性化を推進するため、地域とつながりをつくるべきと思います。地域活性化の大きな課題は、役員の高齢化、地域リーダー、活動家の育成、将来の担い手不足、財源不足などが主なものであり、この課題解決に向けての支援をお願いするというのを、実は平成26年12月1日の一般質問で私は意見を述べさせていただきました。改めて、地域に参画できる職場環境の改善、つながりをつくるための指導、教育を要請しておきます。
次に、大きな3点目、国道202号の
整備促進並びに(仮称)
福田バイパスの早期事業化について、意見、要望を述べさせていただきます。
福田バイパス建設促進期成会は、福田地区自治会連合会を初めとし、12の構成団体で平成17年8月に期成会を立ち上げ、今日まで長崎県、長崎市に対しまして陳情、要望活動を行いながら12年が経過いたしました。その間、平成23年8月に設立されました一般国道202号(
福田バイパス)
道路整備促進協議会との連携を図りながら、
福田バイパス建設を含む国道202号の交通環境の改善に向けて今日まで署名活動を行いながら、長崎県や国に対しまして早期事業化と道路予算確保の要望活動を行ってきました。本年開催しました期成会総会では、地域の声として県は費用対効果を言われますが、ものを作り、その製品を販売するときは必要であるでしょう。しかし、人の命、安全にはかえられない、安全対策として行政の力で道路をつくってほしい、大型トラックが増加しているので、バイパスで迂回させる必要がある、歩道が狭く、雨の日は傘もさせない状況にあるので歩道の拡幅をお願いする、自然災害、交通事故があったときの対策としての観点からバイパスの必要性を考えてもらいたいなど、国道202号の改善と
福田バイパスの早期事業化に向けた調査費の計上を求める意見、要望が出されました。交通事故発生件数は、
大浜トンネル入り口から福田郵便局前交差点の間、平成23年に46件、平成24年に31件、平成25年に60件、平成26年に63件、平成27年に51件、平成28年に60件の事故が発生し、私たちは危険地域と認識いたしております。よって今後とも、長崎県、国などに対しまして、国道202号の
整備促進並びに交通環境改善の抜本的対策となります(仮称)
福田バイパスの早期事業化の道路予算の確保、調査費の計上に向けた継続した要望活動をお願いしておきます。
あと残り3分となりましたので、
公共施設マネジメントの関係につきまして少し要望をしておきたいと思います。
私は、この
公共施設マネジメントの取り組みにつきましては、平成26年6月11日に一般質問をさせていただきました。そのときに
公共施設マネジメントはどのような体制で取り組むのか、
公共施設マネジメントの推進は総論賛成、各論反対となることが多いが市民の周知説明をどうしていくのかということを含めまして、平成26年度中にモデルケースとなる施設の複合化、多機能化のモデルプランの作成に着手していく、具体的な先行事例を積み上げ、
公共施設マネジメントの理解を深めていくとの答弁をいただいております。そういう意味では、非常にこの
公共施設マネジメント、計画はすばらしいものが今でき上がっております。特別委員会を設置しながら今日まで、いわゆるモデルケースとなる施設の複合化、多機能化のモデルプラン、これも少しおくれているように感じております。まずは全体の概要を市民に説明し、市民、地域との合意形成を図り、できる地区から取り組みを進める必要があると思います。モデル地区は今決められて取り組みが進められておりますが、やはり統廃合、合築を含めていわゆる行政のリーダーシップ、やる気を持って取り組みを進めてもらいたい。そして、やはり
公共施設マネジメントにつきましては、今まさに成果を上げるときであると考えております。スピード感を持ってやる必要があると思います。
公共施設マネジメントは早期に取り組むことで施設の維持管理費等の削減効果も大きくなることから、将来に問題を先送りすることがないように関係部署の連携を十分とって対応することを要望し、市長の見解を最後に求めたいと思います。
22 ◯市長(田上富久君) 井上議員の再質問にお答えします。
公共施設マネジメント、今お話いただきましたように、長崎の将来を考えたときに今やり始めなければならない非常に重要なプロジェクトであると考えておりますし、またお話のようにできるだけ早く取り組んでいく必要があると考えております。しかしながら、一方で地域の理解をしっかりと取りつけながら、市民の皆さんのいろいろなご意見をお聞きしながら進めていくということも重要であり、その兼ね合いを図りながらしっかりと地域の中に入っていろいろなご意見をお聞きしながら成果を出すように進めていきたいと考えております。
以上です。
23 ◯34番(井上重久君) 以上で質問を終わります。よろしくお願いいたします。
24 ◯議長(野口達也君) 次は、4番林 広文議員。
〔林 広文君登壇〕
25 ◯4番(林 広文君) 公明党の林 広文でございます。通告に従い質問いたします。なお、項目の4.マイナンバーカードの利活用については本壇での質問を省略し、時間を見た上で自席での質問といたしますのでよろしくお願いいたします。それでは、市長並びに理事者の皆様の前向きな答弁を期待いたします。
初めに、1.平和行政について、(1)平和首長会議総会の成果についてお伺いします。
核兵器の存在を根底から否定する核兵器禁止条約が7月7日、国連で採択されました。原爆の脅威を体験した被爆都市として、あらゆる機会を捉えて核兵器の非人道性を訴え、「長崎を最後の被爆地に」とのメッセージを発信してきた本市にとって、この上ない大きな成果であり、核兵器廃絶への道のりにおいて重要なステップになったと思います。このようなタイミングで72回目の原爆の日を迎え、今回の平和首長会議総会を本市で開催できたことについては、さらに感慨深いものがあります。核兵器廃絶へ向けた世界の潮流が大きく変わり始めた中、35カ国178都市・団体の314人が参加した平和首長会議総会での議論とその成果、またこれからの取り組みについてご教示ください。
次に2点目、持続可能な開発目標SDGsの取り組みについてお伺いいたします。
SDGsとは、貧困や格差、気候変動などの課題解決に向け、国連加盟国が2016年1月から2030年末の達成を目指して取り組む持続可能な開発目標のことを言います。私たち公明党は、人間の安全保障の理念を盛り込み、紛争の温床を絶つことにつながるSDGsの達成に向けて、全力で取り組むことを決めています。先月10日から19日にかけて、国連ではSDGsに関する政治フォーラムが開かれており、国際社会の取り組みも加速してきています。
政府は、2016年5月にSDGs推進本部を設置し、同年12月にはSDGsの実施方針を策定、2020年度からは我が党の要望を踏まえ、次期学習指導要領にSDGsの理念を反映することも決まっております。また、地方自治体の動きとして、北九州市は本年7月にSDGs推進に向けた北九州市の取り組みを発表。環境未来都市として取り組んできた施策をSDGsの視点で捉え直し、地方自治体として積極的に取り組む方針を定めています。本市は将来の都市像として「個性輝く世界都市」を掲げ、特に被爆都市として平和創出のメッセージを全世界に発信してきました。これは、SDGsの目指す「誰一人取り残さない」という理念と合致するものです。SDGsの掲げる開発目標は17の各分野に分かれていますが、本市でも企業や民間団体との連携のもと、世界の貧困や格差の解決につながるような分野において、具体的なSDGs推進に取り組むべきではないかと考えますが、市の見解をお示しください。
次に大きな3点目、福祉行政について(1)発達障害児の支援についてお尋ねします。
この夏、発達障害児の診療・療育を担っている民間の医療機関を視察しました。この医療機関では、ハートセンターからの専門医の派遣により月5回の診療を行っていますが、常に約600名の予約を抱え、診療は半年待ちになっているとのことでした。発達障害に関する社会の認知度が高まるにつれて、医療や療育の現場では、人材不足や受け入れ環境の不備など多くの課題が複合的に発生しており、発達障害児やその家族に必要な支援が届かない状況が続いています。
その中では特に、発達障害児に携わる専門医の不足が顕著であり、現状のままでは診療待ち期間の長期化は改善のめどが立ちません。このことを解消していくには専門医のみならず、地域の医療機関全体で支える仕組みが必要ではないでしょうか。例えば、症状が安定している定時のお薬のみの再診患者については、地域の小児科や内科医による診療を行う、いわば発達障害児のかかりつけ医ともいえる制度が必要と考えます。これらの取り組みには医師会との協議が必要となりますが、専門医は初診や段階に応じた診療を、かかりつけ医は定時薬を中心とする再診を担当することで、現状はかなり改善されるのではないかと思います。発達障害児の診療待ちの問題については、その解決に向けて市は関係機関との協議の中心となって連携を深めていっていただきたいと思いますが、市の見解をお示しください。
(2)シルバー人材センターの活用。
少子高齢化が進み、人口が減少している中で、本市の成長力を確保していくためには、働く意欲がある高齢者が活躍し続けることができる生涯現役社会を実現することが重要です。このような中で、シルバー人材センターは地域の日常生活に密着した就業機会を提供することなどにより、高齢者の居場所と出番をつくり、生涯現役社会の実現に役割を果たしており、あわせて高齢者の生きがいの充実、社会参加の促進を実行し、地域社会の活性化と健康寿命の増進に寄与しています。
昨年6月に閣議決定した「ニッポン一億総活躍プラン」においては、保育分野での高齢者の就業の推進や軽易な介護業務での高齢者人材の活用などが掲げられており、シルバー人材センターに対する地域社会の期待は大きくなっていると感じております。
北九州市では、シルバー人材センターと民間企業が連携し、地域の空き店舗を活用し、宅配便の荷物を地域の高齢者が配送するモデルを構築すると発表しました。また、他都市においても、ふるさと納税の返礼品として空き家の管理や墓掃除をシルバー人材センターに委託するなど、新たなニーズの掘り起こしが図られているところです。本市のシルバー人材センターは、公益社団法人として市の関係団体の位置づけとなっていますが、高齢になっても生きがいづくりとして、地域のために働きたいという人はふえてきており、今後は市とシルバー人材センターとがさらに連携・協力しながら事業を行うことが必要と考えますが、市の見解を伺います。
最後に、5.水道法改正に向けた取り組みについて伺います。
水道法を一部改正する法律案が閣議決定され、今年度中に成立すれば、来年度には施行される見通しとなっています。中長期的な水道需要の減少が避けられない中で、人口減少や水道施設の老朽化などの課題に対応し、水道事業の基盤強化を図ることが法改正の目的になっているようです。
法改正を見据えた本市の対応として、1点目に、水道施設の適切な資産管理を推進する上で欠かすことのできない水道台帳の整備の状況、2点目に、水道事業の中長期的な更新需要と財政収支の見通しを把握するための水道インフラのアセットマネジメントの実施状況について、それぞれの取り組みをご教示ください。
以上、本壇からの質問といたします。=(降壇)=
次に、普通財産の活用について質問いたします。
現在、長崎市の普通財産所有面積は、山林や原野を含め856万平方メートル、そのうち宅地が126万平方メートルとなっています。市はこの普通財産について売却を基本とし、売却するものについては、宅地のうち接道しているものなど条件が整っているものから売却対象地として選定し、整理する。また、売却となるまでの間は、一時貸し付け等により収入の確保を図ることとなっていると思います。
そこで質問いたします。まず、過去3年間で結構です。売却箇所数、面積、またはどういったところを売却したかをお示しください。また現在、どれくらいの売却予定地があるのか、またその周知方法をあわせてお示しください。
最後に、野母崎地区の振興策について、軍艦島資料館の課題と今後の取り組みについて質問いたします。
軍艦島資料館は、平成15年に当時の野母崎町商工会青年部の有志の皆さんが野母崎町郷土資料館の一角に設置し運営を開始いたしました。その後、平成21年4月から端島見学施設を供用開始する際、上陸できなかった場合の代がえ施設として活用できるように展示リニューアルを行いました。
平成27年7月に世界遺産登録後、入館者数は増加していきましたが、当時の資料館の展示室は90平方メートルと非常に狭く、観光バス1台で満杯状態になっていました。また、展示室に行くには急な階段もあり、高齢者の多くは展示室まで上らないという状況でした。そのような状況の中、平成28年7月に閉鎖しておりました旧福祉保健センター1階に場所を移し、これまで無料であった入館料を有料にして、リニューアルオープンしました。資料館の入館者数は、平成26年度2万7,000人、世界遺産登録された平成27年度には5万825人と大幅に増加いたしましたが、リニューアルした平成28年度には2万5,215人となりました。
現在、野母崎地区においては、公共施設のあり方を考える市民対話が開催されています。その会の中で、軍艦島資料館の現状を見て、どうすればもっとみんなが来たくなる資料館になるのかなどを協議しました。そこにはさまざまな意見が出されました。
そこでお尋ねします。リニューアルして1年が経過した軍艦島資料館ですが、現在の課題と今後の取り組みについてお示しください。
以上、本壇からの質問とし、2の(2)(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の財源については自席より質問いたします。=(降壇)=
49 ◯副議長(筒井正興君) 市長。
〔田上富久君登壇〕
50 ◯市長(田上富久君) 明政クラブ、後藤昭彦議員の質問にお答えします。
まず2点目の
地域コミュニティについての(1)
地域コミュニティの意義についてお答えします。
地域コミュニティのしくみづくりを推進する目的ですが、人口減少や少子化、高齢化、ひとり暮らしや高齢世帯の増加、生活スタイルや価値観の多様化などによる社会状況の変化によりまして、地域社会を取り巻く環境も変化し、さまざまな地域課題が顕在化してきています。こういった状況においても、暮らしやすいまちであり続けるためには、自治会を初めとした地域の各種団体が連携し、地域課題の解決に向けた取り組みなど、一体的な地域運営を行う新しい仕組みが必要であると考え、
地域コミュニティのしくみづくりを推進しています。また、この
地域コミュニティのしくみづくりとあわせまして、行政サテライト機能の再編成におきましても地域センターや総合事務所にまちづくりを支援する業務を明確に位置づけまして、これまで以上に地域に寄り添いながら協働、連携してまちづくりを進めていくこととしています。
議員ご指摘の職員への周知ですが、これまでのやり方にとらわれず、時代の変化に対応して、意識や発想、仕事の仕方を変えていくこと、市民との対話や現場へ赴くことの大切さなど、今の職員に求められていることを、機会を捉えて呼びかけているところです。
地域コミュニティのしくみ
づくりプロジェクトにつきましても所管課のみで進めていくものではなく、庁内の横の連携を強め、横断的に取り組んでいく必要があるものと考えています。情報共有を徹底しながら進めていきたいと考えています。
仕事を進めていく上では、地域との協働など地域起点で考えていくことがますます重要になるものと考えていますので、今後とも職員への周知、徹底を図り、市民と協働したまちづくりを推進していきたいと考えています。
以上、本壇からの答弁といたします。=(降壇)=
51 ◯総務部政策監(日向淳一郎君) ご質問の1.行政サテライト機能再編成の実施についてお答えいたします。
2月市議会における総務委員会の附帯決議につきましては重く受けとめております。附帯決議の内容は、野母崎地区及び外海地区が、専門職員が集約配置される予定の総合事務所からも遠隔地となり、行政サービスの低下が懸念されることから、当分の間は技術職員を配置することとなっておりますので、検討の結果、両地区の地域センターには土木技術職員を配置することとしております。
予算につきましては、例えば南総合事務所であれば、土井首、深堀、香焼、伊王島、高島、野母崎、三和の生活道路等の予算を受け持ち、地域の実情に沿って優先順位を決めて執行していくこととしておりますが、総合事務所ごとの予算は、過去の実績を踏まえ、全体額を確保し、著しく不公平にならないようにしてまいります。また、野母崎地域センターと外海地域センターの土木技術員は、市道の破損があるなどの相談があった場合、現状を確認し、対応方法を判断し、小規模なものは業者へ参考見積りを依頼したり、設計が必要なものは速やかに総合事務所に引き継ぐなどの役割を担うとともに、施工状況の確認、大雨や台風に伴う災害状況の調査なども行います。こういった市民の皆様の相談への対応は、地域センターの業務の一つですので、地域センターの所長の命令のもと行うこととしております。
次に、総合事務所が業務に対応できる人員配置であるかというご質問についてでありますが、議員ご指摘の1,114件には市営住宅などの修繕も540件含まれております。総合事務所では、地域整備課がこの業務を行いますが、南、北の総合事務所管内で申し上げますと、現在、行政センターで行っております130万円以下の修繕に加え、土木維持課やみどりの課で行っております生活道路や地域の公園などの130万円を超える工事、さらには土井首、深堀、三重などの現在の支所管内の修繕等の業務量がふえることとなります。したがいまして、この増加分を見込んで人員を配置することとしており、具体的にはこれまで行政センターで正規と再任用職員合わせまして9人であった土木技術員を、南、北の総合事務所の地域整備課で14人、野母崎と外海の地域センターに各1人の合計16人配置するほか、市営住宅の修繕も行政センターの実績をもとに事務職員等を配置することとしており、業務に対応できる体制であると考えております。
以上でございます。
52 ◯理財部長(三井敏弘君) ご質問の3.普通財産の活用についての(1)未利用資産の活用についてお答えいたします。
市有財産のうち、今後行政で直接活用予定がない低未利用資産となっております普通財産につきましては、売却等により有効活用を図ることを基本的な考え方としております。過去3年間の普通財産の売却実績につきましては、平成28年度における土地の売却箇所数は18カ所、売却面積は1万7,800平方メートル、平成27年度における土地の売却箇所数は21カ所、売却面積は4,500平方メートル、平成26年度における土地の売却箇所数は15カ所、売却面積は950平方メートルでございます。そのうち主な売却地は、平成28年度に売却しました成人病センター跡地でございます。現在の売却予定地ですが、平成29年度におきましては21件を予定しております。
売却に当たりましては、当該地への看板の掲出、広報ながさき、長崎市や長崎県宅地建物取引業協会のホームページ、テレビ及びラジオでの広報により周知に努めているところでございます。
今後とも資産を有効活用し、収入の増加を図る観点から、積極的に売却を行ってまいりたいと考えております。
以上でございます。
53
◯文化観光部長(股張一男君) ご質問の4点目、野母崎地区の地域振興策についての(1)軍艦島資料館の課題と今後の取り組みについてお答えいたします。
軍艦島資料館は、平成15年に開館し、現在の長崎南商工会が運営しておりましたが、端島の世界遺産登録による利用者増等に対応することが困難であるとの申し入れがあったことから、場所を旧野母崎福祉保健センター1階に移設し、平成28年7月16日から長崎市による運営を開始しました。
現在の軍艦島資料館は、以前と比べ展示室の面積が約2倍となり、操業当時の写真や軍艦島の模型、世界遺産の紹介パネルを設けるなど、展示内容の充実を図るとともに、スロープや多目的トイレ等のバリアフリー化、受付職員の配置による案内、誘導の充実を図っております。また、機能としましても休憩スペースや野母崎地区内の観光情報の提供を行うなど、端島の価値や歴史を伝える施設としてだけではなく、地域の情報の発信の場としても活用されております。しかし、来館者の状況につきましては、端島が世界遺産に登録された平成27年度には5万825人となったものの、平成28年度は熊本地震の影響などによりまして2万5,115人と大きく減少し、平成29年度においてはさらに減少傾向にあるところでございます。
このような中、先日開催されました
公共施設マネジメントの地区別計画の策定に当たり開催しております、野母崎地区の公共施設のあり方を考える市民対話におきまして、地元の皆様から軍艦島資料館の課題や改善策として、展示物及び内容の見直しや拡充、軍艦島を展望できる場所の設置、語り部の配置など、今後の魅力アップを図るための取り組みについて、多数の提案が出されました。
軍艦島資料館は、端島の世界遺産としての価値や当時の歴史を伝えるためだけの施設ではなく、野母崎地区の地域活性化に寄与するためにも重要な施設であると考えておりますので、長崎市といたしましてもさらなるPRに努めるとともに、地元の皆様から出された提案につきましても、十分に踏まえながら、今後、必要に応じて内容の充実に努めることで多くの方々に訪れていただける施設になるように取り組んでまいります。
以上でございます。
54 ◯5番(後藤昭彦君) 一通りの答弁をいただきました。再質問いたします。順不同になるとは思いますがよろしくお願いします。
まず、普通財産の活用について再質問いたします。利用されていない普通財産については、収入の確保の意味からも当然売却が基本だということは十分承知しております。そのことを承知した上でお聞きしたいことが2点ほどあります。
1点目は、普通財産だから何でも売却対象になるのかということです。例えばこういう事例があります。学校敷地内にある旧教職員住宅、これは校舎のすぐ前にあるんですけど、旧教職員住宅について本年3月に、新任の教諭が入居の打診を長崎市に行いました。ところが長崎市の答えは、「そこは売却予定地であるので貸すことはできません。」と、「貸したとしても分筆登記と売却準備をするために夏までには出て行ってもらいますよ。」という回答でした。結局この教諭は、民間の住宅を地元の人にお世話をしてもらって借りたという経緯があります。このように学校敷地内にある物件など、立地条件によっては一般競争入札にはなじまないものがあるとは思うんですが、このように学校敷地内にあるような財産についても売却対象とするのかどうかというのをお尋ねします。
55 ◯理財部長(三井敏弘君) 再質問にお答えします。
青潮学園入り口にございます旧野母教職員住宅第1号につきましては、教職員住宅としての使用及び教育財産としての活用の予定がないため、教育財産として用途が廃止され、平成28年6月17日に普通財産として財産活用課に引き継がれたものです。その後、同住宅につきましては、同学園に赴任予定の先生から入居したい旨の相談が、平成29年3月中旬にございました。普通財産であることから、長崎市で利活用の予定がないと確認できた場合は、建物の状態により建物付きまたは建物を解体し、一般競争入札に売却する普通財産の取り扱いによる対応を考えておりましたので、入居をお断りしたところでございます。しかしながら、当該地につきましては学校の入り口そばにあることなども考慮して、再度関係者等と協議等を行った上で、改めてその対応を検討していきたいと考えております。
以上でございます。
56 ◯5番(後藤昭彦君) あくまでも学校敷地内にあるんですよね。ただ、そこに住んでいなかったということで普通財産に変更したということなんですけど、私の考えはあくまでもそれは行政財産、教育財産じゃないかなと思うんです。というのは、学校敷地内にあって普通財産で、じゃ一般入札をしました、誰が入るかわからないことをできるのかということなんです。それを簡単に売却予定であるためお断りをしたということで、地元の人も何でここに先生を住ませんとやろうかと、先生がここに住みたいと言っているのに、何で住ませんとやろうかということを地元の人も言っておられます。そういうことで、このような学校敷地内にあるような財産を一般競争入札することではなく、今後立地条件等を十分考慮してもらいたいと思いますがいかがですか。
57 ◯理財部長(三井敏弘君) 先ほどもご答弁申し上げましたとおり、再度関係者と協議、また調整をして改めてその対応については検討していきたいと考えております。
以上でございます。
58 ◯5番(後藤昭彦君) そしたら教育長はこのような学校敷地内の物件をどう思いますか。場所はご存じだと思います。あのようなところを、学校敷地内で校舎はもう目の前にあります。そういうところを普通財産にして売却というケースがあったときどう思われますか。
59 ◯教育長(馬場豊子君) 再質問にお答えいたします。
教職員住宅の今後の方針といたしましては、交通網あるいは自家用車、公共交通機関を利用して通勤しているという方も多く、島地区以外を除きまして廃止する方針を立てております。これまでも、もちろん青潮学園の校門の外の入り口近くにもともとございました。この分につきましても教職員の利用がなくて、目的外でほかの方に貸した事例もございました。そういうこともありまして、今回方針にのっとりまして教育財産を廃止し、普通財産として所管がえを行っているものでございます。通勤そのものは、自家用車を使いながら、あるいは公共交通機関を使いながらの通勤は可能と考えておりますので、今後その方針でいきたいと思っているところです。
60 ◯5番(後藤昭彦君) そういうことはわかっているんですけど、そこを一般競争入札が見合うかどうかという判断はどう思われていますか。
61 ◯教育長(馬場豊子君) 再質問にお答えいたします。
普通財産の活用につきましては、市全体の考え方の中で整理されるものと思っております。
以上でございます。
62 ◯5番(後藤昭彦君) ここに時間を費やしてもあれなんですけど、私は先ほどから言っていますように、立地条件ですね、学校の敷地内にある、校門の前にある。国道から一回校門を入って学校に入るんですよね。入った中にある建物を一般競争入札で誰が入るかわからないような格好にしたらとてもじゃないけどいかんなと思いますので、今後そこは十分考慮してほしいと思います。
それともう1つ、これは普通財産になった学校跡地の活用についてですが、学校跡地の活用になればいろんな議員も質問されております。6月定例会で同僚議員の一般質問に、「学校跡地は市民の貴重な財産であり、その活用に当たっては、地域の皆様のご意見を参考にしながら活用方法を検討する」と答弁されております。しかしながら、実際はその学校跡地が雑草地とならないよう地元自治会の皆さんが集まって協議して、グラウンドゴルフが盛んですので、グラウンドゴルフをしたいと市に申し込んでも、予算が発生するからそれはできませんといった回答とお聞きしておりますが、その真意をお聞かせください。
63 ◯理財部長(三井敏弘君) 再質問にお答えいたします。
地域の住民の方が計画し、実行しようとして市にご相談された際に、それをお断りしたということでございます。これは地元自治会からグラウンドゴルフで利用したいため、脇岬小学校跡地の整備についてご相談があったものでございます。
同跡地につきましては、地元にも売却することをご説明し、売却するまでの間、現状貸し付けを前提として地元自治会に一時的に無償で貸し付けを行っているところでございます。このような中、ご相談がありました整備につきましては、一時的に無償で貸し付けを行っている物件において、一定の整備費用がかかるということが想定されることから、このような整備については実施できない旨、回答させていただきましたが、その際に趣旨の説明が十分に行き届かなかった点については、反省すべきであると思っております。改めてお詫び申し上げます。今後はご相談があった件も含めまして、丁寧な対応をさせていただきたいと考えております。
以上でございます。
64 ◯5番(後藤昭彦君) 野母崎地区の学校跡地については、企業誘致も厳しい、なかなか買い手が現れない。そういう状態で地元自治会においても、学校跡地をどう利用すればいいのか、どう利用して活性化するのかというのが大きな問題となっております。そのような中で、先ほど脇岬小学校跡地と言いましたのであれなんですけど、脇岬小学校跡地については校舎を解体したばかりで、まだグラウンドには石が散在していると。このままでは何の利用もできないということから、石をどけてもらって、グラウンドゴルフができる状態にしてくれと頼んだと聞いております。何もそこをまたブルドーザーとか入れて客土を入れてくださいと、そういうことは言っていないと思います。そのままグラウンドを放置しても、そのグラウンドには当然雑草が生えて、その草刈り等に毎年何十万円もかかると思います。それよりも地元に開放して、管理してもらうほうがよほどお金がかからないんじゃないかなと思いますが、目先のお金じゃなくて、先々のことを考えて話をしてもらいたいと思いますがいかがですか。
65 ◯理財部長(三井敏弘君) そこの土地、学校跡地の利用につきましては、再度また地元の皆様のお話も伺いながら丁寧な対応をさせていただきたいと考えております。
以上でございます。
66 ◯5番(後藤昭彦君) そこは丘になり、有事の際に地元はそこに避難しようという計画までしているんです。そのことも考えて行動していただきたいと。このことは次に触れますけど、コミュニティにも大変つながってくると思います。コミュニティ、コミュニティと言いながら、実際自治会、地元が話をして、協議をしてこれをやろうというときに市が協力しないということでは、片方ではコミュニティ、コミュニティと言いながら片方では協力しない。これじゃコミュニティもなっていかないんじゃないでしょうか。もっと地域に寄り添って、市民の目線となってほしいと思いますのでよろしくお願いいたします。
続きまして、
地域コミュニティについてお伺いします。
市長が今、答弁されましたコミュニティという理念はよくわかりますし、大切なものだと理解しております。それに職員がどう対応するか。10月1日から行政サテライトの再編成がまわってきます。職員が今まで以上に散らばるというか、各方面に行きますので、そこをどうするのか重要かと思います。毎月、部長会議、課長会議があっていると思います。そして各所管ごとに朝礼もやっております。そこの中でこういう決まりごとというか、今、市がこういうことを推進しているということをもう一回職員の皆さんに説明というか、お願いしたいと思います。
まず、コミュニティの財源についてお聞きいたします。地域説明会の前半においては、交付金については住民一人当たり500円交付しますという説明をしております。しかし、説明会の後半になったらそれが200円とか300円とかになっており、今どうなっているのかということをお聞きしたところ、まだ検討中であるということで言っております。この確定もしていないのに、何で説明会でそういう説明をするのか私には理解ができません。そこら辺の説明をお願いします。
67
◯企画財政部政策監(原田宏子君) 再質問にお答えいたします。
地域説明会におきましては、(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会に対する財政支援としまして、交付金の創設についてご説明いたしましたが、そのほとんどの会場におきまして交付金はどれくらいの予算規模を想定しているのかというご質問をいただいております。これに対しましては、平成29年2月議会の所管事項調査の中でもご説明させていただきましたように、予算規模として人口掛ける500円という約2億円程度の額を予定していることを回答させていただきました。また、各地域への交付額はどれくらいかとの具体的なご質問に対しましては、交付金に上限額を設けようと考えていること、そしてその具体的な制度については、今後、議会の皆様や市民の皆様のご意見を踏まえながら設計していくということをご回答させていただいております。しかしながら、今、議員がご指摘されましたように、地域の説明会の中で地域の皆様が500円を交付すると誤解を与えてしまっているところも私としましては真摯に反省しまして、今後、地域での説明会の際にはこれまで以上にしっかりとご説明させていただきたいと思っています。なお、交付金に係る約2億円程度という想定予算額でございますが、市内全ての地区でこの(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会が設立され、全ての地区で交付金の上限額まで活用された場合に必要な額となります。
説明は以上です。
68 ◯5番(後藤昭彦君) 今おっしゃいましたが、前半に説明会があった地域の人は、1住民当たり500円ということをもう思っていますよ。また、交付金がひとり歩きしているんじゃないかなと思います。交付金ありきで連絡協議会をつくるというところも出てくるんじゃないかなと懸念しております。
また、財源については、合併特例債で積み立てた地域振興基金を取り崩し、年間約2億円の20年間、財源は確保していますと。確かに積立金は41億円ですか、今あると思います。旧合併地区が持ち寄った基金30億2,000万円は今年度全額使い切るという中で、市町村建設計画の着手率は97.8%です。この未着手の事業もあるところで、この合併特例債で造成した地域振興基金の全額をこの(仮称)
地域コミュニティ連絡協議会の交付金に充当するんでしょうか。
69 ◯企画財政部長(野瀬弘志君) 再質問にお答えいたします。
今、ご指摘があったとおり、市町村建設計画の着手率は100%ということではなく、現在、まだ進捗している事業がある状況でございます。そういった中で、合併7町に対する地域振興策の予算でございますが、平成29年度で見ますと、ハード、ソフト事業合わせて約76億3,300万円を計上しております。その財源のうち、先ほどご指摘のあった合併7町が持ち寄ったほうの資金、30億円のうちのことしは残額が約1億3,800万円でございますが、これを全部充当した中ではその財源内訳は約1.8%でございまして、そのほかの大部分は合併特例債、過疎債、辺地債などの有利な財源、また一般財源などにより充当している状況でございます。したがいまして、合併7町が持ち寄った基金は今年度中全てに充当が完了いたしますが、今後も市町村建設計画に掲げる施策など、推進を図るべき事業につきましては、必要な財源を確保しながら着実な推進を図ってまいりたいと考えております。
以上でございます。
70 ◯5番(後藤昭彦君) 合併7町が持ち寄った基金約30億2,000万円、これを使い切った中で今まで合併7町が持ち寄った基金を財源としていた各行政センター管内で実施されているイベントですね、野母崎地区で言えば各地区の運動会とか文化発表会、水仙まつり、このようなイベントの助成は来年から、じゃ、どうなるのか。この連絡協議会の財源となっている地域振興基金はこれには充当できないのか、これが心配なんですよ。そこら辺いかがですか。
71 ◯企画財政部長(野瀬弘志君) 再質問にお答えいたします。
合併地区の祭りあるいは文化活動につきましては、合併地区における
地域コミュニティの支援あるいは地域活性化に資する事業として、合併7町が持ち寄った基金を財源に進めてまいりました。先ほど申し上げましたように、今年度中に全て充当が完了する見込みでございます。一方、全市的な
地域コミュニティに係る交付金の制度を今現在構築を進めておりますが、この目的はコミュニティの支援、あるいは地域の活性化という目的が重複しているということもございますので、その整合を図る必要がございます。十分にその点で検討してまいりたいと考えております。
以上でございます。
72 ◯5番(後藤昭彦君) すみません、ちょっと話を前に戻していただきます。1住民当たり500円とか300円とか200円とかいう話があっておりますが、現在いくらと考えているんですか。
73
◯企画財政部政策監(原田宏子君) 再質問にお答えいたします。
現在、制度を設計しておりまして、今回の所管事項調査のほうに諮らせていただこうと思っているんですけれども、上限額を設けた上で均等割というのを設けて、あと一人頭400円、それで上限額にしようと今のところ案として持っております。
以上です。
74 ◯5番(後藤昭彦君) 予算が通らない時点で住民の方に説明するのが間違いだと思うんです。決まってないものを説明して、また200円とか300円とか。じゃ今度均等割をして400円とか。どれが本当なのかよくわかりませんけど。そこはしっかり計画をして説明をしていただきたいと思います。
それで企画財政部長にお伺いしますけど、合併地区だけで平成29年度予算ベースで、ハード、ソフト合わせて約76億3,300万円が計上されています。これまでは、地域振興基金もその財源になり、大部分は合併特例債、過疎債、辺地債などの有利な財源と一般財源を充当しているということですね。しかし平成28年度決算においては、経常収支比率が4ポイントも下がっているんですよ。今までより歳出の縛りがきつくなっている中で、この地域振興基金の使途も十分考えなければいけないんじゃないでしょうか。いかがですか。
75 ◯企画財政部長(野瀬弘志君) 再質問にお答えいたします。
地域振興基金、合併特例債を毎年一定額積み立てて、市町村建設計画の中に位置する全市的な長崎市の今後の推進のために費用は使うということになっております。その中で、市町村建設計画の中でも基本目標の中に、地域の支援という非常に大きな位置づけがなされております。その基本目標に従いまして、この地域の支援というものに合併特例債で造成した基金については基本に検討を進めていきたいと考えております。また、先ほど経常収支比率が平成28年度、非常に悪化をしたというご指摘がございました。これにつきましては、分母と分子の中での歳入面が非常に平成28年度は厳しかったということでございます。このことにつきましては、歳入面、さまざまな取り組みの中で交付税をしっかり基準財政需要額の中に算入をしていただく、あるいは自主財源をふやす、また分子のほうになる公債費、これが後年度の負担も考えながら有利な財源をしっかり獲得しながら、さまざまな投資事業を進めていくということで、知恵を絞りながら健全財政の中で運営を果たしてまいりたいと考えております。
以上でございます。
76 ◯5番(後藤昭彦君) 理想論というか、もうそれはわかっているんですよ。実際、今だいぶ経常収支比率、要は中核市の平均が大体2.6ぐらいですか。2.6ポイントくらい下がったということなんですけど、長崎市は4ポイント下がったと。これはどうしてかというと、それは思ったより税収がなかったということなんでしょう。だからそこら辺をもうちょっと十分考えて、よそも下がっているからうちも下がっているじゃなくて、うちはさらに下がっているという認識を持って、取り組んでいただきたいと思いますし、この地域振興基金の使途についても、合併地区が持ち寄った基金がもうなくなった時点で、じゃそれをどうするかというような全体的なことをもうちょっと考えながら、ただ連絡協議会に交付金を出すなということではないんです。出してほしいんですけど、財源をもっと十分考えた上でやってもらいたいと思いますのでよろしくお願いします。
次に、行政サテライトのことについてお聞きします。
答弁では、「附帯決議につきましては重く受けとめています」というご回答をいただきましたが、非常に軽く見られているんじゃないかなと逆に思います。遠隔地である野母崎、外海地区に技術員を配置するということは、業務を円滑に進めるということじゃないんですか。予算を持たさんと円滑には、スムーズには業務は進まないと思います。今、答弁にあったように、いろいろこういうことをしてもらいますということでおっしゃいましたが、それは一般の事務員でもできる業務なんですよ。特別、技術員をそこに張りつけてこの業務をしてもらうのは非常にもったいない。そう思いませんか。ただ市道の破損の相談があった場合には現状を確認し、対応方法を判断し、小規模なものについては業者への参考見積りを依頼すると。これは技術職員でなくてもできるはずです。仮に、野母崎、外海以外の地域センターの職員にはそれをさせるんでしょう。どうなんですか。
77 ◯総務部政策監(日向淳一郎君) 再質問にお答えいたします。
ほかの地域センターにおいても、いろいろ住民から要望がありまして、それから内容に沿って緊急性があるものについては調査を行い、総合事務所につなぐと、そういう考えで進めていくことを考えております。
以上でございます。
78 ◯5番(後藤昭彦君) それは技術職員じゃなくてもできるんですよ。2月の総務委員会でもこのことについては十分議論をされたと思います。そこを野母崎と外海には現状のままでやってくれという附帯決議までつけてやったにもかかわらず、うわべは附帯決議どおりですよ。職員を配置しますと。でも中身が全然伴ってないじゃないですか。そういうことをするんだったら、例えばその野母崎、外海の技術職員は地域センターと総合事務所の兼務職員にするか、それとも総合事務所に籍を置かせ、地域センターに配置するほうがよっぽど効率的じゃないかなと思うんですけどいかがですか。
79 ◯総務部政策監(日向淳一郎君) 再質問にお答えいたします。
先ほど申しましたように、地域の道路、公園、その他の土木の業務については、総合事務所に専門職員のチームをつくって対応することとしております。生活道路を改修する必要があるなど、地域からの相談があれば原則総合事務所のほうから職員が出向いて行くということで、先ほど答弁しましたように、2月議会での附帯決議を受けまして野母崎、外海に技術職員を配置することということで、そういったことから迅速な対応ができると考えております。そういったことで野母崎、外海に技術職員を配置するようにしておりますが、再編成後にもいろいろな検証が必要になってくると考えておりますので、その中で技術職員を地域センターのほうに置いたほうがいいのか、あるいは総合事務所から出向くような形にしたほうがいいのか、あるいは今おっしゃるように兼務をさせたほうがいいのかということについては実施をしながら十分検討してまいりたいと考えております。
以上でございます。
80 ◯5番(後藤昭彦君) とにかく予算がなければ何もできないんですよ。現場を見て、報告するだけしかできないんですよ。予算があればそこで発注してすぐにできるじゃないですか。簡単な工事で言えば一日二日でですね。予算がなければ、また総合事務所に行って、総合事務所から見てやらんばいけんとでしょう。そうなったときには、また何日かかかる。総合事務所も先ほど言いました130万円以下の工事だけで1,114件あるんですよ。おまけに答弁にあったように市営住宅、これが五百何十件。この市営住宅の工事というのは、恐らく何千円からの工事だと思います。何千円の工事も百万円の工事も手続は一緒ですので、そこら辺をやはりもうちょっと考えていただきたいなと。まだ今まだ始まっておりませんのでどうなのかというのはわかりませんけど、これはぜひ予算をやるか、それとも技術職員を先ほど言いましたように兼務にするか、総合事務所の籍にして、地域センターに配置するか、それを考えていただきたいと思います。
総合事務所のことがいろいろあって時間が余りないんですけど、これはきのう先輩議員である佐藤議員からぜひこれはもう一回聞いてくれということで言われましたので、きのう佐藤議員が質問いたしました6月の所管事項の説明です。その資料には確かに中央総合事務所には総務課はなかったんです。私はお借りしてその所管事項の資料を見せていただきました。それがほんの二、三カ月たって新しい資料には総務課があると。いつそうなったのか。所管事項ではそういう説明をした上で、ふたを開けてみたらそういうことになっていた。これは議会軽視じゃないですか。いかがですか。
81 ◯総務部長(橋田慶信君) 再質問にお答えいたします。
ご指摘のとおり、6月議会の所管事項の説明では中央総合事務所、本課の体制としては地域福祉課とそれから生活福祉1・2課、地域整備1・2課という体制でご説明をしておりました。その後、業務を細かく詰めていく中で、例えば地域のコミュニティに関する施設、ふれあいセンター等なんですが、これについては総合事務所で所管するのがより今回の再編成の意味合いからしてもふさわしいであろうというようなことでありますとか、すこやか支援課の業務の契約の部分を一括して行うというような整理を行いました。そういう関係で、もともと地域福祉課で6月の時点で想定していた職員の数というのは43人程度を想定しておりました。それがそういった業務をしっかり精査する中で、52人ぐらい今回必要だということになりましたので、そうなると管理スパン等も考えてもう一つ課が必要だろうということで、今回、総務課と地域福祉課を分けるということで検討をしているものでございます。
以上でございます。
82 ◯5番(後藤昭彦君) しかし、6月の時点ではそういうことじゃなかったんですよね。6月の時点では所管事項で説明したような体制ということで、私は総務委員会ではありませんのでわかりませんが、十分検討した中でこの配置になったという説明をした中で、この二、三カ月の間でそういうことで変更をしているということになっていると。いいほうに変わればいいと思います。しかし、これはあくまでも議会に所管事項として説明した中でこういう変更であったら、議会にも十分説明はするべきではないかと思います。