千曲市議会 2023-12-04 12月04日－02号
辺地とは、辺地法で交通条件や自然的・経済的・文化的諸条件に恵まれず、他の地域と比較して住民の生活文化水準が低い山間地、僻地と定義されており、財政上の特別措置等を行うことにより住民の生活水準の著しい格差を改めるため、総合整備計画を定め、計画に基づいて実施する公共的施設整備事業です。
辺地とは、辺地法で交通条件や自然的・経済的・文化的諸条件に恵まれず、他の地域と比較して住民の生活文化水準が低い山間地、僻地と定義されており、財政上の特別措置等を行うことにより住民の生活水準の著しい格差を改めるため、総合整備計画を定め、計画に基づいて実施する公共的施設整備事業です。
これに加え、有利な財源であります辺地対策事業債を活用した、八坂及び美麻地域の公共施設の整備を推進することとし、辺地での公共的施設の総合的、計画的な整備を図る財政上の特別措置を定める辺地法に基づく、大町市辺地総合整備計画（案）を本定例会に上程いたしております。
最初に、策定の趣旨でございますが、辺地に係る公共的施設の総合整備のための財政上の特別措置等に関する法律、いわゆる辺地法に基づきまして、交通条件や自然的、経済的、文化的諸条件に恵まれない山間地等の集落を辺地として指定し、生活維持に必要な公共的施設等を総合的かつ計画的に整備する辺地総合整備計画を定め、その他の地域との格差是正を図ろうというものでございます。
この辺地における各種環境整備につきましては、辺地に係る公共的施設の総合整備のための財政上の特別措置等に関する法律、いわゆる辺地法に基づきまして、有利な財源である辺地対策事業債を最大限活用し、実施してきているところでございます。 辺地の基準は、辺地法に定められているものでございます。地域の中心を含む５平方キロメートル以内に、50人以上の人口があること。
所の辺地のうち６カ所の辺地で平成28年度から平成32年度までの５カ年の辺地総合整備計画を策定し、事業に取り組んでいるところであるが、武石地域の上本入西部地区において新たに道の駅美ヶ原高原駐車場と巣栗渓谷緑の広場の整備を優先的に取り組む必要が生じたことから、これらを現行の整備計画に掲載するとともに、当初予定していた事業のうち、平成33年度以降に先送りする事業を整備計画から削除する所要の変更について、辺地法
との質問に対し、「辺地法は時限立法ではない。必要があれば他の地域にも活用できる。」旨の答弁がありました。 「辺地対策事業債は有利な制度であり、今後ほかの地域でも道路や保育所などの整備に積極的に活用していけばよいと思うが、地域住民からの要望があれば対応は可能か。」との質問に対し、「事業の必要性を精査した上で、積極的に検討したい。また、地域要望についても、要件等が合えば対応していきたい。」
辺地債は、辺地法に基づいて、辺地に指定された地域を有する市町村のみが使える地方債でありまして、伊那市には、旧伊那市の区域に４地区、旧高遠町の区域に５地区、旧長谷村の区域に１地区の計10地区が辺地に指定をされております。この辺地債の充当率は、過疎債と同じ100％、交付税措置率は80％となっておりまして、合併特例債、過疎債以上に有利な地方債であります。
また、辺地とは、辺地に係る公的施設の総合整備のための財政上の特別措置等に関する法律、辺地法において、交通条件及び自然的、経済的、文化的諸条件に恵まれず、他の地域に比較して住民の生活文化水準が著しく低い地域で、住民の数、その他政令で定める要件に該当している地域とされていますが、また、辺地の総合整備計画の必要性も、期間もうちでは５年となっておりますが、市町村の任意であるようですが、市が辺地と指定する基準
最初に、辺地総合整備計画についてですが、辺地に係る公共施設の総合整備のための財政上の特例措置等に関する法律、いわゆる辺地法におきまして、交通条件や自然的、経済的、文化的諸条件に恵まれない山間地等の集落を辺地として指定し、生活維持に必要な公共施設等を総合的かつ計画的に整備するために定めているもので、計画に基づく事業には辺地対策事業債を活用できることとなっております。
辺地とは、辺地に係る公共的施設の総合整備のための財政上の特別措置等に関する法律、いわゆる辺地法と申していますが、こちらにおきまして、交通条件及び自然的、経済的、文化的諸条件に恵まれないなど、他の地域に比較して条件不利な山間地等で住民の数、その他政令で定める要件に該当している地域と定義されているところでありまして、佐久市内では現在、８つの辺地が地域指定を受けております。
昭和に合併した中山間地域への辺地対策事業債、いわゆる辺地債の活用についての御提案でございますが、国では、いわゆる辺地法を定めておりますが、この法律でいう辺地とは、交通条件及び自然的、経済的、文化的諸条件に恵まれない地域で、辺地度点数の算出により該当地域が決定となるもので、現時点におきまして市内においては34の地域が該当しております。
辺地対策とは、辺地に係る公共的施設の総合整備のための財政上の特別措置等に関する法律、いわゆる辺地法でございますが、この法律に基づきまして、辺地における住民の生活の質の向上を図るため、当該辺地に係る公共施設の総合整備計画を定め、この計画に基づいて実施する公共施設の整備事業でございます。
辺地総合整備計画策定の趣旨でございますけれども、辺地に係る公共的施設の総合整備のための財政上の特別措置に関する法律、いわゆる辺地法におきまして、交通条件や自然的、経済的、文化的諸条件に恵まれない山間地等の集落を辺地として指定し、生活維持に必要な公共的施設等を総合かつ計画的に整備する辺地総合整備計画を定め、その他の地域との格差是正を図ろうとするものでございます。
現在、市におきましては、限界集落という指標を用いて施策の展開は行っておりませんが、過疎地域自立促進特別措置法に基づく過疎地域自立促進計画や、いわゆる辺地法に基づく総合整備計画を策定し、該当地域の振興に資する施策を実施しているところでございます。
辺地に係る公共的施設の総合整備のための財政上の特別措置等に関する法律、いわゆる辺地法におきまして、交通条件や自然的、経済的、文化的諸条件に恵まれない山間地等の集落を辺地指定をしまして、生活維持に必要な公共的施設等を総合的かつ計画的に整備する辺地総合整備計画を定め、その他の地域との格差是正を図ろうとするものでございます。
今般この整備計画について県知事との協議が調ったことから、辺地法第３条第１項の規定により、菅平中組辺地ほか５つの辺地に係る辺地総合整備計画を策定することについて議会の議決をお願いするものであるとの説明を受けました。 質疑において、国の基準に基づく辺地の総合対策ということだが、いわゆる限界集落や準限界集落といったものと関係はあるのか。 これに対し、限界集落については法的な裏づけはない。
次に、峰の原地区総合整備計画につきましては、峰の原地区は御承知のとおり「辺地に係る公共的施設の総合的整備のための財政上の特別措置等に関する法律」、いわゆる辺地法に定める辺地に指定されております。
◎企画財政部長（田中經人君） この辺地度点数についてでありますけれども、これについては辺地法施行規則によって定められているものでありまして、当該地域の中心から最寄りの駅または停留所、小学校、中学校、医療機関等までの最短の距離や交通機関の有無等を一定の基準として算定される辺ぴ度、言いかえれば辺ぴ度の程度をあらわすものでありまして、１００点以上の地域を辺地と位置づけをしております。