平成３０年 ９月 定例会 平成３０年
塩尻市議会９月
定例会会議録 第１
号－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 平成３０年
塩尻市議会９月定例会が８月２０日午前１０時００分
塩尻市役所議場に招集された。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 平成３０年８月２０日（月曜日
）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 議事日程（第１号） 平成３０年８月２０日午前１０時開議第１．
会議録署名議員の指名第２．諸般の報告第３．会期の決定第４．
提案理由総括説明及び各議案説明 議案第１号 平成２９年度塩尻市
一般会計歳入歳出決算認定について 第２号 平成２９年度塩尻市
国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算認定について 第３号 平成２９年度塩尻市
奨学資金貸与事業特別会計歳入歳出決算認定について 第４号 平成２９年度塩尻市
介護保険事業特別会計歳入歳出決算認定について 第５号 平成２９年度塩尻市
国民健康保険楢川診療所事業特別会計歳入歳出決算認定について 第６号 平成２９年度塩尻市
後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算認定について 第７号 平成２９年度塩尻市
水道事業会計剰余金の処分及び決算認定について 第８号 平成２９年度塩尻市
下水道事業会計剰余金の処分及び決算認定について 第９号 平成２９年度塩尻市
農業集落排水事業会計剰余金の処分及び決算認定について 第10号 塩尻市特別職の職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例 第11号 塩尻市
地方活力向上地域における
固定資産税の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例 第12号 塩尻市
工場立地法準則条例 第13号 塩尻市
地場産業振興センター条例 第14号
人権擁護委員の候補者の推薦について 第15号 塩尻市ふれあいセンターの
指定管理者の指定について 第16号
北部交流センター整備工事（
建築主体工事）請負契約の締結について 第17号 市道路線の廃止及び認定について 第18号 平成３０年度塩尻市
一般会計補正予算（第６号） 第19号 平成３０年度塩尻市
国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号） 第20号 平成３０年度塩尻市
介護保険事業特別会計補正予算（第１号） 第21号 平成３０年度塩尻市
後期高齢者医療事業特別会計補正予算（第１号） 第22号 平成３０年度塩尻市
水道事業会計補正予算（第１号） 報告第１号 損害賠償の額の決定の
専決処分報告について 第２号 霜害賠償の額の決定の
専決処分報告について 第３号 平成３０年度塩尻市
一般会計補正予算（第５号）の
専決処分報告について 第４号
健全化判断比率について 第５号
資金不足比率について 第６号 平成２９年度及び平成３０年度
株式会社信州ファームの経営状況を説明する書類の提出について 第７号 平成２９年度塩尻市
土地開発公社の経営状況を説明する書類の提出について 第８号 平成２９年度
一般財団法人塩尻市
文化振興事業団の経営状況を説明する書類の提出について 第９号 平成２９年度
一般財団法人塩尻市振興公社の経営状況を説明する書類の提出について 第10号 平成２９年度
一般社団法人塩尻市農業公社の経営状況を説明する書類の提出について 第11号 平成２９年度
一般財団法人塩尻筑南勤労者福祉サービスセンターの経営状況を説明する書類の提出について 第12号 平成２９年度
一般財団法人塩尻市森林公社の経営状況を説明する書類の提出について第５．議案質疑 議案第16号
北部交流センター整備工事（
建築主体工事）請負契約の締結について第６．
委員会付託 議案第16号
北部交流センター整備工事（
建築主体工事）請負契約の締結について第７．
委員長審査報告、質疑、討論、採決 議案第16号
北部交流センター整備工事（
建築主体工事）請負契約の締結について
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯出席議員（１７名） １番 金田興一君 ２番 小澤彰一君 ３番 篠原敏宏君 ５番 村田茂之君 ６番 中野重則君 ７番 横沢英一君 ８番 西條富雄君 ９番 金子勝寿君 10番 山口恵子君 11番 牧野直樹君 12番 古畑秀夫君 13番 永井泰仁君 14番
中原巳年男君 15番 中村 努君 16番 丸山寿子君 17番 柴田 博君 18番 永田公由君
◯欠席議員（なし）◯欠員（１名）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯説明のため出席した者 市長 小口利幸君 副市長
米窪健一朗君 教育長 山田富康君
代表監査委員 高砂礼次君 総務部長
羽多野繁春君
企画政策部長 塩川昌明君
市民生活事業部長 田中利明君
健康福祉事業部長 大和勝啓君
産業振興事業部長 塩原恒明君
産業振興事業部長 高木哲也君 （産業政策・観光担当） （農政・森林担当）
建設事業部長 百瀬孝仁君
市民交流センター・生涯学習部長
中野實佐雄君
こども教育部長 中野昭彦君
水道事業部長 島 徹君
会計管理者 赤津光晴君
秘書広報課長 塩原正巳君
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯事務局職員出席者 事務局長 竹村伸一君
事務局次長 横山文明君
議事調査係長 小澤真由美君
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 本日の会議に付した
事件議事日程（第１号）記載事件のとおり 午前１０時００分 開会
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
○議長（金田興一君） 皆様、おはようございます。 これより平成３０年
塩尻市議会９月定例会を開会いたします。 ただいまの出席議員は１７名で定足数を超えておりますので、直ちに会議を開きます。 なお、去る７月１８日
平間正治議員から一身上の都合の理由により議員を辞職したいとの願いが提出されましたので、
地方自治法第１２６条により同日これを許可し、７月３１日付で辞職したので、報告をいたします。 本定例会は、６月定例会に引き続き省資源・省エネルギーの一層の推進を図るため、
クールビズ運動を実施しておりますので、御理解、御協力を賜りますようお願いいたします。 それでは、お手元の議事日程により議事に入ります。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第１
会議録署名議員の指名
○議長（金田興一君） 日程第１
会議録署名議員の指名をいたします。会議規則の定めるところにより、３番 篠原敏宏さん、５番 村田茂之さん、６番 中野重則さんを指名いたします。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第２ 諸般の報告
○議長（金田興一君） 日程第２ 諸般の報告をいたします。事務局長から報告させます。
◎事務局長（竹村伸一君） 御指名がございましたので、御報告申し上げます。 ６月定例会において可決されました
義務教育費国庫負担制度の堅持・拡充を求める意見書及び地域からの経済好循環の実現に向け、最低賃金の改善と
中小企業支援策の拡充を求める意見書につきましては、それぞれ
内閣総理大臣初め関係機関に提出しましたので、御了承願います。 次に、お配りしてあります書類について申し上げます。議事日程、９月
定例会会期及び審議日程（案）、本定例会において説明のため議会へ出席を要求した者の氏名についてであります。 報告関係では、６月４日から８月１９日までの事務報告及び
議長会関係報告であります。 私からは以上でございます。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第３ 会期の決定
○議長（金田興一君） 日程第３ 会期の決定についてを議題といたします。
議会運営委員長の報告を求めます。１０番 山口恵子さん。
◆
議会運営委員長（山口恵子君） 〔登壇〕 皆さん、おはようございます。御指名がございましたので、
塩尻市議会９月定例会の議会運営につきまして、
議会運営委員会の報告を申し上げます。 過ぐる８月９日付塩尻市告示第６１号により、９月定例会が本日８月２０日に招集されることが告示されました。 よって、８月１０日に
議会運営委員会を開催いたしまして、本定例会の会期及び審議日程について協議をいたしました。 本定例会に市長から提案されました議案は、決算案件９件、条例案件４件、人事案件１件、事件案件３件、予算案件５件、報告案件１２件の計３４件であります。 したがいまして、会期は８月２０日から９月１２日までの２４日間と決定いたしました。 次に、審議日程を申し上げます。 本日２０日は、
議案提案理由総括説明及び各議案の説明を受けます。その後、議案第１６号については、議案質疑を行った後
委員会審査、
委員長審査報告、質疑、討論、採決を行います。 あす２１日から２７日までは、議案調査のため休会といたします。 ２８日に本会議を再開いたしまして、２８日から３０日までは一般質問並びに各議案に対する質疑を行います。なお、この３日間につきましては
塩尻市議会会議規則第９条第２項により、会議開始時間を午前９時３０分といたします。 ３０日は、本会議終了後
特別委員会を開催し、３１日及び９月３日から７日までは各
常任委員会の審査を行い、１日、２日並びに８日から１１日は委員長の
審査報告取りまとめのため休会といたします。そして、１２日に本会議を再開し、各
常任委員長の審査報告、質疑、討論、採決を行った後、
選挙管理委員会委員及び同補充員の選挙を行うという日程で、９月定例会の議事運営をしてまいることに決定いたしました。 なお、
質問通告書の提出につきましては、あす２１日午前１０時までとしましたので、各議員の御協力をお願い申し上げます。 以上申し上げまして、
議会運営委員会の報告といたします。
○議長（金田興一君） お諮りいたします。本定例会の会期及び議事運営については、
議会運営委員長の報告のとおり決するに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（金田興一君） 御異議なしと認めます。よって、本定例会は、本日より９月１２日までの２４日間として、議事運営をしてまいることに決定いたしました。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第４
提案理由総括説明及び各議案に対する説明
○議長（金田興一君） 日程第４
提案理由総括説明及び各議案に対する説明を受けます。 議案第１号から第２２号まで、並びに報告第１号から第１２号までの計３４件を一括議題といたします。 件名につきましては、お配りの議事日程に記載してあるとおりであります。 これより市長から提案理由の説明を求めます。
◎市長（小口利幸君） 〔登壇〕 平成３０年
塩尻市議会９月定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様方におかれましては何かと御多用なところ御参集賜り、まことにありがとうございます。 去る８月５日に執行されました
長野県知事選挙によりまして、
阿部守一知事が三度目の当選を果たされました。３期目の阿部県政には待ったなしの課題であります人口減少・超
高齢化社会への対応や、産業振興、中山間地域の活性化など、多くの課題の解決が求められております。
基礎自治体でありますところの市町村の理解と協調のもとにリーダーシップを発揮され、引き続き県政の進展が図られるよう期待するものでございます。 次に、幾つかの
懸案事項等につきまして、その進捗状況を御報告申し上げます。 まず最初に、
信州Ｆパワープロジェクトの発電事業に関する進捗状況について御報告を申し上げます。
木質バイオマス発電所の
事業化決定を受け、地元や関係者との協議、調整を継続しておるところでございまして、去る８月９日には
北熊井区民と
片丘地域づくり協議会を対象とした
住民説明会が開催されたところでございます。 事業者から発電事業の全体概要や建設工事の実施計画、工事期間中の
安全対策等の説明があり、発電事業と
建設工事全般について、地域の理解が進んだものと考えております。今後は、１１月の着工に向けまして関係者との細部の調整を重ね、建設工事に関する協定書を締結するとともに、
発電所稼働後の
環境保全対策等についても調整を進めてまいります。 あわせて、塩尻市森林公社を
小売電力事業者とする地域電力の供給基盤をかため、
再生可能エネルギーの域内循環について検討してまいります。 学校施設の整備についてでございますが、夏の暑さ対策として、今年度、中学校の普通教室への
天井扇設置工事を９月の竣工を目指して進めております。安心して学べる学習環境の改善を図っておるところでございます。また、本年度の夏の猛暑によりまして、保育園、学校及び児童館において、子供たちの学習環境や生活環境に大きな影響が出ていることから、現在エアコンの導入に向けた検討を進めております。
市北部地域の拠点として期待されております
北部交流センター整備事業についてでございますが、去る８月７日に落札者が決定し、本議会での議決を経て、来年６月中のオープンを目指して建築工事に着手してまいります。 松枯れ被害について申し上げます。７月末現在において４８カ所確認されておりまして、昨年同期に比べますと２３件増加しております。昨年と同様に片丘地区の
山麓線沿いや広丘地区の奈良井川の段丘といった市の北部を中心に発生しておりますが、人的対応による早期発見・早期駆除を基本として、面的被害の拡大を防いでおります。 今後は、特定の被害経路において、
一定エリアのアカマツの樹種転換を図る「松くい
虫侵入防止緩衝帯整備事業」を片丘地区の
山麓線沿い、
奈良井川左岸段丘で実施し、マツノマダラカミキリの
自然伝播防止を効果的に推進してまいるとこでございます。 さて、私の任期も余すところ１カ月余となりましたので、４期目の市政を振り返ってみたいと存じます。 市政４期目のスタートは、「林業再生」のための
信州Ｆパワープロジェクトの造成工事が完了し、
製材加工施設の建築工事に着手された直後でございました。林業の活性化や雇用の創出、森林資源を生かした
まちづくり、これこそ未来に対して果たすべき、私に課せられた役割の大きな一つであるとの意を、改めて強く持ったことを今振り返るところでございます。 また、平成２７年度を始めといたします「第五次塩尻市総合計画」の策定に当たりましては、本格化する
人口減少社会にあって、本市が内外から選ばれる地域として永続的に自立し、新たな価値を創造するための各種施策を多様な主体とともに取り組む計画とし、重点化する基本戦略を中心に施策の展開を図ることとしたところでございます。 さらに、国の地方創生の動きに応じまして、全国２番目の早さで
地方版総合戦略と
人口ビジョンを策定し、地方創生の
フロントランナーとしての本格的な歩みを始めたところでございます。 平成１４年の就任以来、私は一貫して、市民全員で育み、持ち続けていく「学びの心」、「責任の心」、そして「思いやりの心」という三つの心を提唱し、それぞれの世代がその心を尊重しながら、市民全員が市政に参画することを目指した協働の
まちづくりを理念に掲げ、市民の皆様とともに策定した第五次塩尻市総合計画の目指す都市像であります「確かな
暮らし未来につなぐ田園都市」の実現のために、各種施策の進捗に向けて全力を傾注し、誠心誠意取り組んでまいりました。また、マニフェストに掲げさせていただきました各施策につきましても、「子育てしたくなる街日本一」を目指しまして「改革・創造、そして常に挑戦」をモットーに取り組んでまいりました。 この結果、
子育て支援、教育再生、農業再生、林業再生、産業育成といった主要テーマにつきましては、継続的な政策課題はあるものの、着実に事業が進捗し、本市のさらなる飛躍と発展に向けた協働の
まちづくりが進展しているものと確信しております。 それでは、第五次塩尻市総合計画の基本戦略に沿いまして、項目ごとに進捗状況について御説明申し上げます。 まず初めに、「
子育て世代に選ばれる地域の創造」について申し上げます。「子どもを産み育てる環境の整備」についてでございますが、「子育てしたくなる街日本一」を目指し、安心して妊娠、出産、子育てできる環境の整備、
経済的負担の軽減など、
子育て支援施策の充実を図ってまいりました。 主な事業といたしましては、
子育て支援では、多子世帯に対する保育料の減免を実施し、
子育て家庭の
経済的負担の軽減を図ってまいりましたほか、新たに
社会福祉士などの専門職を配置するとともに、
養育支援訪問員による
アウトリーチ型の相談支援を推進するなど、子育てや子どもに関する相談体制の充実、強化を図ってまいりました。また、県下に先駆けまして「
こども家庭総合支援拠点」を設置し、「
子育て世代包括支援センター」と連携した妊娠期から１８歳までの切れ目のない包括的な支援体制の構築に努めてまいりました。
子育て環境の充実についてでございますが、「親子でイクジー・えん
ぱー保育園」や「
児童館カフェ」、「
お出かけ支援センター」を通して、学びと交流の場を提供するとともに、
子育て家庭や地域を対象とした「
子育て応援講演会」を開催してまいりました。
放課後児童対策といたしまして、昼間、保護者が家庭にいる児童を対象にした
放課後キッズクラブを創設し、適切な遊びと生活の場を提供し、
放課後児童の居場所確保に努めてまいりました。 保育・児童施設につきましては、
吉田原保育園、
吉田児童館分館の建設や保育園の大規模改修など、保育環境の整備向上を図ってまいったところでございます。 母子保健についてでありますが、保健師や助産師などの専門職が常駐し、妊娠から子育てまでの相談に応じる「
あんしんサポートルーム」を
北部子育てセンター、
保健福祉センターの２カ所に設置し、身近な地域の
子育て相談窓口として、切れ目のない相談体制を構築してまいりました。 また、出産後のお母さんと赤ちゃんが指定する
分娩医療機関に宿泊して、心身のケアやサポートが受けられる「宿泊型産後ケア事業」、助産院などにおいて専門的な授乳指導や相談などに応じる「
母乳相談等助成事業」の二つの産後ケア事業を導入しております。 「教育再生による確かな成長の支援」についてでございますが、子供たち一人一人と丁寧に向き合い、個々の個性や特性に応じた確かな育ちを支援するために、きめ細やかで特色ある教育環境の整備を推進してまいりました。 平成２６年度に創設いたしました「特色ある
教育活動事業交付金」の事業内容を見直し、「生きる力を育む交付金」として、子供たちの豊かな人間性や社会性、想像力を育むとともに、各学校の特色ある教育活動を推進してまいりました。 また、市内全小中学校に「コミュニティ・スクール」を導入し、学校、家庭、地域が連携することによって、地域全体で子供たちを育てる意識が高まるとともに、地域における人材育成や地域に開かれた
学校づくりを推進してまいりました。
教育的ニーズが多様化し、特別な支援が必要な児童・生徒が増加傾向にある中で、
特別支援教育専任の指導主事を配置し、さらに、学校に配置している
支援介助員の増員を図るなど、
特別支援教育の充実、学校の支援体制の強化を図ってまいったところでございます。 学校施設につきましては、校舎や体育館の改築、
耐震改修等を進め、子供たちの安全・安心な環境整備に努めてまいりました。 次に、「住みよい持続可能な地域の創造」について申し上げます。 「産業振興と就業環境の創出」についてでございますが、基幹産業の振興では、本市の経済を牽引している製造業の平成２９年度の
製造品出荷額は７，００８億円となり、平成２６年の５，９７１億円と比べまして、約１，０００億円の増加、また、従業員数も約１，４００人増加しており、大幅な伸びを示しております。 景気の回復基調が続く中、企業規模を問わず、工場の新設や増設、新過設備の導入といった設備投資が積極的に行われております。 とりわけ、
セイコーエプソン株式会社が広丘事業所内に建設されました、
プリントヘッドの生産及び研究開発を行う新工場が本年７月に竣工いたしました。また、
産業用大型印刷機の試作、量産工場と
研究開発拠点は、２０２０年３月の竣工を目指して、この秋に建設に着手される予定となっております。 この二つの工場の総投資額は４００億円を超えるものでございまして、地域経済の好循環を招いているものと確信しておるところであります。 また、私みずから中小企業を訪問させていただき、ニーズや課題を聞き取りしながら、それぞれの企業の意向に沿ったきめ細やかな対応を行い、産業振興を推進してきたところでございます。 地場産業の振興について申し上げます。４期目の就任時に九つありました
市内ワイナリーは、
民間ワイナリー１１社と
塩尻志学館高校１校を合わせまして１２
ワイナリーとなりました。さらに今後、５件ほどの
ワイナリーの開設が見込まれております。 多様な働き方の創出につきましては、本市の
テレワーク事業は、塩尻市振興公社が民間企業や官公庁からテレワーク可能な
ＩＣＴ業務を一括受注し、テレワークを希望する地域の方々に業務を分配する仕組みを構築してまいりました。最近では、受注高約６，０００万円、
登録ワーカー数１６０人を数えるまでに成長し、民間企業や松本市など他の自治体との連携も積極的に進めているところでございます。 農業振興につきましては、農業を
オール塩尻で支える
仕組みづくりといたしまして、
学校給食食材供給網構築から始まる地産地消の拡大に取り組んでいるほか、国際的な
ワイン銘醸地として本市の
ブランド力を高めるために
塩尻ワイン大学を開講し、
日本ワイン業界を牽引する人材育成や、農業と
ワイン産業の活性化を促進しております。 あわせて、
ワイナリーを起業しやすい環境整備の一環といたしまして
ワイン特区の認定を受け、
塩尻ワイン大学１期生の中から１名が昨年度、
特区活用ワイナリーを設立したほか、現在も２期生を含め、
ワイナリー起業予定者を支援しているところでございます。 農地集積と
継承円滑化の取り組みにつきましては、農業全体を軸とする
農地利用集積化円滑化事業のほか、
地球温暖化に備えたブドウの新産地形成と並行して、参入企業の誘致や農業法人の設立支援に努めております。 「地域資源を生かした交流の推進」について申し上げます。 奈良井宿への来訪者が平成２６年度以降毎年増加傾向となっております。今後も首都圏、中京圏だけでなく、空路を活用した九州や
北海道地域での継続的なプロモーションを進めながら、滞在時間の延長と隣接する平沢、また
ワイナリーや高ボッチ高原など
市内観光地への回遊を促すことにより、さらなる観光交流の促進を図ってまいりたいと考えております。
重要伝統的建造物群保存地区に指定されております
木曽平沢地区において、
街なみ環境整備事業を実施し、道路の美装化や駅前公園の整備を行い、住環境の改善を図り、地域資源を生かした魅力ある歴史的な街なみ環境整備に努めてまいったところでございました。 十数年来の懸案でございました新体育館建設事業につきましては、市民アンケート結果を踏まえ、建設することを決定いたしました。しかし、近年の建築費の急激な高騰により、全国的な公共事業の入札不調が見られる中、事業費の検証と確実な事業推進のために、本市で初めてとなるコンストラクション・マネジメント業務を導入し、コストの適正化とスケジュール管理を着実に行ってまいりました。年内には、プロポーザル方式によりまして実施設計・施工者を選定し、２０２１年度の新体育館完成に向け事業を推進してまいります。 広丘駅周辺の
まちづくりについて申し上げます。北部地域の活性化を促進するため、広丘駅周辺地区市街地総合再生計画に沿って、広丘駅東口パークアンドライド駐車場整備事業や
北部交流センター整備事業に取り組んでまいりました。 特に、
北部交流センター整備事業につきましては、地域住民が利用しやすい施設となるよう、計画段階から地域の関係者で組織した「北部地域拠点施設整備検討委員会」を設置するなど、事業推進に参加いただいております。来年のオープン以降は、人的ネットワーク形成や地域に対する誇りや愛着の醸成に役立つ施設になることを期待するところでございます。 「域内循環システムの形成」についてでございますが、平成２４年９月にスタートいたしました「
信州Ｆパワープロジェクト」は、本市にとって、１００年に一度の未来への大きな挑戦であり、これまで、長野県や征矢野建材株式会社を初めとした関係機関と連携し、プロジェクト推進のため、でき得る限りの支援策を講じるとともに、関連施策も含めて市政の最重要テーマに位置づけ、事業実施を図ってまいったところでございます。 これまで、森林情報の整備、ペレット製造実証、森林ビジョン策定等を進めながら、森林再生の実施主体である「塩尻市森林公社」を設立し、川上から川下までの森林資源の循環推進体制を構築してまいりました。 こうした取り組みとあわせまして、
信州Ｆパワープロジェクトの一翼、
木質バイオマス発電所の事業が決定し、「森林に生かされる豊かな暮らし」の具現化に向けた展望が開け、市内の森林を健全な形で次世代の子供たちに引き継ぐ、その豊かな恵みを享受できる日もそう遠くないものと確信するところでございます。 また、身近な森林資源の活用と自伐林家の育成を図るために、原木の集材・管理、まきの製造・販売を行う「山のお宝ステーション事業」を実施し、平成２９年度の登録者は１０２人となり、年々増加してきております。着実に成果を上げておると承知しております。 木育の推進におきましては、新生児に誕生祝い品として地元木工作家が制作いたしました木製玩具を進呈する「ウッドスタート事業」を開始し、木のぬくもりを感じながら、感性豊かな乳幼児の健やかな成長を願う取り組みを実施しております。 環境につきましては、第二次塩尻市環境基本計画を策定し、環境意識を高め環境を守る活動、省資源・省エネルギーの促進、森林資源の有効活用、身近な自然環境の保全など幅広く事業を行ってまいりました。 また、庁内における取り組みといたしまして、紙のタイムマシン活用事業として、乾式オフィス製紙機「ペーパーラボ」を全国の自治体で極めて早く導入し、機密文書を含め庁内古紙の再利用による紙資源の有効活用を図ってまいりました。また、一般に公開することによりまして、市民の環境意識の向上や最先端技術に触れる機会を提供してまいりました。 「危機管理の強化と社会基盤の最適活用」についてでありますが、災害時に一般の電話が不通となった場合においても、通信手段を確保できるデジタル移動系防災行政無線を導入し、市役所の統制局のほか、基地局４カ所を設置するとともに、消防署、警察署、支所、学校、消防団などに無線機を配備いたしました。また、消防団詰所の建設、消防機材の充実強化を計画的に進めるなど、地域防災力の強化と自主防災組織の支援に努めてまいりました。 人口減少時代に対応した、コンパクトシティの推進と定住人口の確保につながる住宅地の整備を推進するために、塩尻駅北土地区画整理事業を積極的に支援してまいりました。区画整理事業は、計画どおり本年度から基盤整備工事に着手し、３年後には、約２８０戸の住宅地の整備が完成する見込みでございます。 都市計画道路につきましては、広丘東通線野村地区、高出地区、広丘西通線大門七区地区、原新田地区の整備を行いました。特に、広丘西通線の起点となる大門七区地区は国道１９号に接道され、高出交差点付近の渋滞緩和に一定の効果があらわれております。また塩尻駅北土地区画整理事業地や新体育館建設地への主要なアクセス道路としても、交通環境や利便性の向上につながるものと期待するところでございます。 歩道整備事業につきましては、西条線、堰西えびの子通線、堅石高出線の歩道整備が完了し、これによりまして、児童・生徒の通学と市民の安全性が確保されたものと考えております。また、君石野村線、下西条町区線につきましても工事に着手し、早期完了に向けまして、計画的に事業を進めてまいります。 国道１９号の整備についてでございますが、九里巾交差点改良事業、平沢地区交差点改良事業の工事に着手し、さらに長年の懸案事項でございました桜沢改良事業につきましても、トンネル掘削工事が昨年１０月に始まりました。一日も早い事業完了を願うことでございます。 住宅政策についてでございますが、住宅の耐震改修に対する補助金額の増額やブロック塀等の解体に対する扶助制度を創設するなど、耐震対策を促進してまいりました。 このほか、空き家対策として、地域住民の生活環境に影響を及ぼさないように適正な管理を行うため、条例の制定を行い、行政指導等を行えるようにするほか、解体等に対する補助制度の創設、移住定住の促進と、地域における居住環境の向上を図ってまいったところでございます。 東山霊園につきましては、市民要望の高かった合葬墓が竣工し、利用を開始しており、利用者から大変好評をいただいております。 上水道事業におきましては、水道ビジョンに基づきまして片丘浄水場及び南内田配水池の築造や、
セイコーエプソン株式会社広丘事業所拡張に伴う給水量の増量に対応した野村配水池の整備が完了いたしました。また、新たに３カ所の応急給水拠点整備を行い、災害に対する危機管理体制の強化と安定した水道水の供給に努めてまいりました。 下水道事業では、下水道長寿命化計画、耐震化計画に基づきまして、管更生工事、耐震化工事に着手するなど、管路施設及び汚水処理施設の老朽化対策や耐震化対策に積極的に取り組み、延命化を図るとともにライフサイクルコストの低減化に努めてまいりました。また、降雨災害防止対策として雨水幹線の整備を進め、安全で快適な市街地の形成や、不断の下水処理を引き続き行ってまいります。 次に、「シニアが生き生きと活躍できる地域の創造」について申し上げます。 「生涯現役で社会貢献できる仕組みの構築」についてでございますが、
人口減少社会が進行する中で中長期的な視点に立ち、社会福祉センターと老人福祉センターを「ふれあいセンター」へ集約化する方針に基づきまして、「ふれあいセンター洗馬」に続き、「ふれあいセンター広丘」を、また来年４月には「ふれあいセンター東部」を開所することで、日常生活圏域の３圏域ごとに、子供から高齢者までのふれあいの場を提供し、交流を促進する地域福祉の拠点整備が進んでおります。 学習拠点の整備についてでございますが、大門地区センターの建設を初め、各地区の公民館の新築・増改築に対し補助事業を実施し、市民が生涯学習を通じ生きがいを持ち、豊かな生活を送れるよう取り組んでまいりました。 「健康寿命の延伸と住み慣れた地域での生活継続」についてでございますが、生活習慣病の発症予防と重症化予防の改善強化を図るために、大腸がん検診や国保特定健診などの受診料を引き下げるとともに、後期高齢者医療制度の加入者に対する人間ドック補助制度を設けております。 次に、「基本戦略を包括し機能的に推進するプロジェクト」について申し上げます。 「地域ブランド・プロモーション」についてでございますが、塩尻ブランドの発信につきましては、首都圏、中京圏を中心として事業を展開してまいりました。 首都圏での情報発信は、銀座ＮＡＧＡＮＯを開設当初より積極的に活用し、他の自治体では類を見ないトップセールスによりまして、プロモーション展開を図ってきたところでございます。セミナーの開催数は３０回を超え、イベント参加者の多くが塩尻産ワインのファンとなり、さらにその魅力を全国に向け拡散していただいております。 中京圏におきましては、ＪＲ名古屋駅に近接する超高層ビル内のフロアを活用して、期間限定桔梗ケ原ワインバーを３年続けて開設してまいりまして、新たな塩尻産のワインファンの獲得につながっております。 また、これまで１４回開催してまいりました塩尻
ワイナリーフェスタが、昨年信州ブランドアワード２０１７の大賞に選定されました。これにつきましては、継続的なブランド発信が高く評価されたものと関係の皆様に改めて感謝申し上げるとともに、さらに地域ブランドとして育成してまいりたいと考えるところでございます。 また、シティプロモーション事業、移住定住促進事業につきましては、シティプロモーション戦略と移住・定住・好住促進プランを策定し、本市の魅力を市内外に効果的に訴求することで地域イメージの向上を図るとともに、本市への移住定住のきっかけを提供してまいりました。これにあわせふるさと寄附金の充実、地域おこし協力隊の任命、空き家利活用の促進など、関係機関や団体とともに多彩な事業を実施してまいったところでございます。 「地域課題を自ら解決できる「人」と「場」の基盤づくり」について申し上げます。 開館９年目を迎えました
市民交流センターは順調に来館者数を伸ばし、平成２９年度は過去最高の６８万８，０００人余を数えました。また、開館からの累計は５２０万人を超え、図書館や
子育て支援センターを初めとするさまざまな機能を備えた市民活動の拠点施設として、市民の皆様とともに歩み、さらに発展、進化してまいりました。 施設の核を担っております図書館では、昨年度の年間貸出数が７０万冊を超えて過去最高となり、レファレンス受付件数も着実に増加し、課題解決型図書館として基本的機能面でのサービス利用を順調に伸ばしてきております。 これに加えまして、先進的な取り組みを評価されたライブラリー・オブ・ザ・イヤー２０１５優秀賞を契機に、平成２８年度には図書館総合展地域フォーラムを開催し、全国から図書館関係者を集めました。重点事業として取り組んできました「信州しおじり本の寺子屋」も、平成２７年度に開始した「子ども本の寺子屋」とともに認知度を高めてきております。 さらに昨年度は、ビジネス支援を具体化したビジネス情報相談会が地方創生レファレンス大賞審査会特別賞を受賞するなど、新たなサービスを生み出し続け、進化する図書館として全国の公共図書館をリードする成果を上げてきております。 このほか、市民団体からの提案を受けて開始いたしました、子供たちのキャリア教育につながる事業であります「こどもしおじり」を初め、複合施設としての多様性を前面に打ち出し、さまざまな機能と組織が融合した多様なサービスを提供する取り組みは全国からも注目され、海外も含めまして多くの視察者を迎えており、本市の魅力を市内外へ発信する都市ブランドとなっております。 また、地方創生のリーディングプロジェクトとして、地方創生協働リーダーシッププログラム、いわゆる「ミチカラ」を４回実施し、複数の提案が予算化され、課題解決に向けた取り組みが進められております。また職員においても、民間企業の社員と交流することによりまして、課題の構造を明確にさせる手法の習得や意識の向上など、人材育成の面でも効果があらわれております。さらに、この取り組みから生まれました、多様な主体が連携し課題解決へ結びつける「ローカルイノベーション」の創出を目的といたしました施設「スナバ」の開設へとつながっております。 ＩＣＴ基盤の構築につきましては、鳥獣害対策の水平展開事業や土中水分量センサーによる土砂災害情報の提供の実証など官民協働によるネットワークの活用に努めたことにより、地域情報化の推進が認められ、総務省の地域情報化大賞の特別賞を受賞いたしました。 財政運営についてでございますが、景気の回復基調が続いたものの、市税収入は減少傾向で推移するなど、大変厳しい状況にございます。 国の補正予算に対応した交付金の確保や有利な起債の活用、また、歳出においては補助金・負担金の見直しによる経費の節減、事務事業評価を反映した事業の重点化など、財源の確保と経費の見直し等を徹底するとともに、中長期的な財政需要を踏まえた財政フレームを策定し、予算や実施計画策定の指針として規律ある財政運営を行い、健全財政の堅持に努めてまいったところでございます。 この結果、財政調整基金は３６億３，７００万円余、合併振興基金は１４億９，８００万円余、その他の基金を合わせますと６３億円余の基金残高を確保できたところでございます。また、起債残高の減少を図っており、最近の４年間では１５億円を減らすことができました。 また、行政評価、実施計画、予算編成を連動させた「行政経営システム」を構築し、一般財源を包括的に配分する「包括予算制度」を導入することによりまして、部長のマネジメントのもとに各事業部において自主的、自律的な予算編成に努めてまいったところでございます。 以上申し上げてまいりましたが、私が公約に掲げました項目につきましては、現在取り組み中の施策事業を含め、ほぼ計画どおり推進することができました。これは、ひとえに市議会を初め市民の皆様方の深い御理解と御協力のたまものでありまして、改めてここに深く感謝を申し上げる次第でございます。また、ともに考え、悩み、ともに汗を流した多くの職員の成果でもあり、改めて謝意を表する次第でございます。 次に、９月に予定されております次期市長選に立候補するに当たりまして、取り組むべき施策をこのたびマニフェストとして取りまとめましたので、その概要を御報告申し上げます。 本市が取り組むべき重要な課題は、言うまでもなく「人口減少、超高齢社会への対応」でございます。これらを克服して、これまで市民の皆様とともに積み重ねてまいりました「確かな暮らし」を「未来につなぎ」、持続可能な都市をどのようにつくり上げていくかが、今、まさに問われておる次第でございます。このため、私は「子育てしたくなる街日本一をめざして」を再度マニフェストのメーンテーマとして掲げ、次に申し上げる施策の実現を図ってまいります。 まず第一に、「百歳の塩尻市が元気であるために」、
子育て支援、教育再生、農業再生、林業再生、産業育成に重点的に取り組んでまいります。
子育て支援といたしまして、まず待機児童ゼロへの挑戦、産科医療確保への挑戦を果敢に続けてまいります。また、育児不安への支援を拡充してまいります。 教育再生では、これまで取り組んでまいりました生きる力を育む教育をさらに拡充するとともに、自校給食堅持に向けた人材の確保と食育による人間教育の推進を図ってまいります。 農業再生の分野では、小規模農家支援による田園都市の発展を目指すほか、ワインによる地域活性化の積極支援としてワイン大学２期生の開講や、フランス、ボルドーへの留学を通して双方の連携を模索してまいります。また、都市と農村の交流を拡大し、農村地域の活性化を図ってまいりたいと考えております。 林業再生の分野では、
信州Ｆパワープロジェクトの一翼となるバイオマス発電の稼働を確実に支援するとともに、林業を市民産業として育成するために、地域電力小売事業の創設と拡大を図り、事業を確実に推進するために、森林公社に若手の正規職員を採用し体制を強化してまいりたいと考えております。また、私有林への価値の向上を目指す挑戦を続け、市民総参加による林業育成、森林再生を目指してまいりたいと考える次第でございます。 産業育成の分野では、企業の誘致、立地の促進と雇用の創出を図るための取り組みを強化してまいります。具体的には、
セイコーエプソン株式会社を初めとするリーディングカンパニーの行う新たな設備投資を支援するほか、野村桔梗ケ原工業団地の早期推進を図るとともに、次期工業団地開発の研究を進めてまいります。また、中小企業の経営支援と設備投資の促進を図ってまいります。 第２に、「住民福祉の更なる向上を目指して」というテーマにつきましては、市民の確かな暮らしを応援し、誰もがいつまでも生き生きと健康で暮らせる地域づくりを強力に進めてまいります。 ２０２１年に市民待望の市民体育館が完成する運びとなっておりますので、この新体育館を子供からお年寄りまでが集う市民健康活動の拠点として進化する施設としてまいりたいと考えております。 都市基盤の充実により、住みたい、住み続けたい都市の実現を目指して、中心市街地活性化と交流の促進に引き続き取り組むとともに、市の北部拠点として広丘駅周辺の開発を推進し、北部交流センターの整備による周辺の活性化、児童館の新設と保育環境の整備を図ってまいります。 市民の健康増進の取り組みといたしましては、健康都市を目指した「健康ポイント制度」を新たに創設し、全国トップレベルの健康寿命を目指します。これは、地域通貨の研究の入り口ともなるものでございまして、健康ポイントがより域内で循環し、みずからの健康と生きがいを増進させる制度として創設してまいりたいと考える次第でございます。また、大学との連携による認知症予防対策を推進してまいります。 過疎化・高齢化が進む中山間地域につきましては、地域活性化交付金を拡充し、住民主体の地域づくりを支援してまいります。 第３に、「未来の都市創りに重点投資」というテーマにつきまして、塩尻駅北地区整備を加速するとともに、次期住宅地域の検討を進めてまいります。継続的に人口増加を目指せる自治体を目指すためには、早い時期から次期の施策を仕込みながら市民の意見を吸収し、庁内の英知を図っていくべき必要があると承知しております。また、道路整備につきましては、広丘東通線の早期延長、広丘西通線の歯科大以北への延長、市道、高原通線の連続的整備を進めるなど、重点分野に積極的な投資をしてまいりたいと考えております。 第４に、「シティープロモーションの戦略的展開」を図り、塩尻市の認知度を全国８１４の市・区の中で、２００番以内を目指し果敢に挑戦をしてまいりたいと考えております。 塩尻ブランドを発信するため、首都圏における１万人規模のワインイベントの開催への挑戦や、銀座ＮＡＧＡＮＯに加え、新宿、世田谷等におけるワインイベント等を積極的に開催し、首都圏でのさらなる情報発信に努めてまいりたいと考える次第でございます。 また、県産材活用の住宅政策による定住、移住を促進するために、補助金のさらなる充実を図ってまいる次第でございます。 以上、次期市長選に臨む私のマニフェストの一部を申し上げましたが、活力「元気な塩尻市を未来に」と、ゆとり「住んでよかった塩尻市に」、そして協働「みんなで創る自立と自治の協働社会」の三大理念のもと、全身全霊をかけて取り組んでまいりたいと考えておりますので、市民の皆様並びに議会の皆様方の御支援を改めてお願い申し上げる次第でございます。 次に、平成２９年度一般会計の決算概要について申し上げます。 本市の平成２９年度一般会計決算につきましては、歳入総額は２６９億５，８３４万７，３６７円、歳出総額は２６５億４４６万７，４３７円となり、このうち翌年度へ繰り越すべき財源４，４３２万３，２４０円を除いた実質収支額は４億９５５万６，６９０円の黒字となりました。 歳入のうち、市税につきましては前年度対比１．６％の減収となりました。内訳としましては、個人市民税が前年度対比１．６％の増収、法人市民税が２８．２％の減収、
固定資産税が１．４％の増収などとなった次第でございます。 また、地方交付税は前年度対比２．１％の減収、地方消費税交付金は４．４％の増収、寄附金は、ふるさと寄附金によりまして１３７．１％の増収となりました。 このほか、国庫補助金や有利な地方債の活用など、積極的に財源の確保に努めてまいったところでございます。 歳出につきましては、総合計画第１期中期戦略の最終年度として、本市が目指す都市像「確かな暮らし 未来につなぐ田園都市」の実現に向けまして、中期戦略に掲げる施策を確実に推進するために、主要な政策課題に積極的に対応してまいりました。また、国の補正予算に対応した繰り越し事業につきましても、スピード感を持って、着実な執行を進めてまいったところでございます。 こうした予算執行を通して、一層の財源確保を図るとともに、事業の効率的な執行管理と徹底した経費の節減、事務事業の不断の見直しなどに努めた結果、財政調整基金等の繰り入れ及び積み立てによる財源調整を図った上で、４億９００万円余の黒字決算を計上することができましたことは、市議会を初め市民の皆様の御協力のたまものであり、深くこの場をお借りして感謝申し上げるところであります。 次に、平成２９年度決算に伴います本市の財政指標につきましては、財政構造の弾力性を判断する経常収支比率が前年度から０．４ポイント改善して９１．３％となりました。また、一般会計以外の会計も対象といたしました
健全化判断比率のうち、実質的な公債費が財政に及ぼす負担を示す実質公債費比率が７．２％、標準財政規模に対する割合を示す将来負担比率が３８．３％と、財政健全化法に定める基準を大きく下回っており、健全な財政運営が図られているものと判断しております。 次に、平成２９年度の上・下水道事業の決算の概要を申し上げます。平成２９年４月から楢川簡易水道事業を水道事業へ統合し、同年４月から水道料金等賦課徴収業務を民間へ委託など、経営の効率化と使用者サービスの向上に努めてまいりました。 水道事業の本年度純利益は１億７，７７６万６，３４７円に、下水道事業の当年度純利益は２億３，４３０万３，１５５円と、両事業とも黒字決算となりました。 今後も経済情勢や地方財政計画等の動向を的確に見極め、引き続き財政の健全化を堅持するために、効率的で効果的な行政経営に努めてまいりますので、一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第でございます。 以上申し上げまして総括説明とさせていただきますが、今定例会に御提案申し上げました各議案の説明につきましては副市長から、また、決算状況の補足説明は
会計管理者並びに
水道事業部長からそれぞれ申し上げますので、何とぞよろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして総括説明とさせていただきます。 以上です。
○議長（金田興一君） 次に、各議案について説明を求めます。
◎副市長（
米窪健一朗君） 〔登壇〕 おはようございます。御指名をいただきましたので、本議会に御提案をいたしました各議案につきまして、その概要を御説明申し上げます。 議案は、決算案件９件、条例案件４件、人事案件１件、事件案件３件、予算案件５件及び報告案件１２件の計３４件でございます。 なお、各議案の内容につきましては、議案関係資料に申し上げてございますし、また、決算認定につきましては、
会計管理者及び
水道事業部長から補足説明がありますので、私からは簡潔に申し上げます。 まず、決算案件につきまして主な内容を御説明いたします。 議案第１号 平成２９年度塩尻市
一般会計歳入歳出決算認定につきましては、歳入決算額が２６９億５，８３４万７，３６７円、歳出決算額が２６５億４４６万７，４３７円で、翌年度へ繰り越すべき財源を除いた実質収支額は４億９５５万６，６９０円となりました。 主な内容は、歳入では個人市民税、
固定資産税は増額となりましたが、法人市民税が減額となったため、市税全体は前年度に対して減額となったほか、地方消費税交付金は増額、地方交付税は減額となるなど、歳入全体では前年度対比２．５％の減となりました。 歳出では、義務的経費のうち扶助費は増額となりましたが、人件費及び公債費が減額となったほか、洗馬小学校大規模改修工事、大門地区センター建設工事などの終了に伴い、普通建設事業費が減額となるなど、歳出全体では前年度対比２．３％の減となりました。 厳しい経済、財政状況の中ではありましたが、積極的に財源の確保に努めるとともに、事業実施に当たりましては、常に効果的、効率的な予算執行を行い、経費の節減に努めた結果、財政調整基金等の繰り入れ及び積み立てによる財源調整を図った上で、黒字決算とすることができたものでございます。 議案第２号 平成２９年度塩尻市
国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算認定につきましては、歳入決算額が８２億２，０４６万６，０８６円、歳出決算額が８０億４，５３９万８，２８６円で、歳入歳出差引額は１億７，５０６万７，８００円となりました。 主な内容は、歳入では、被保険者の減少などにより国民健康保険税が減額し、また、医療給付費が減少したことによる国庫負担金・補助金が減額となったことなどにより、前年度対比２．２％の減となりました。 歳出では、保険給付費が減額となるなど、前年度対比０．７％の減となりました。 議案第３号 平成２９年度塩尻市
奨学資金貸与事業特別会計歳入歳出決算認定につきましては、歳入決算額が２，４１３万５，０６６円、歳出決算額が２，３５８万２，８４６円で、歳入歳出差引額は５５万２，２２０円となりました。 主な内容は、歳入では、基金繰入金及び貸付金収入であり、歳出では、大学生２４人及び高校生４人に対する貸付金、並びに基金積立金であります。 議案第４号 平成２９年度塩尻市
介護保険事業特別会計歳入歳出決算認定につきましては、歳入決算額が５２億８，０１９万１，６４９円、歳出決算額が５２億２３４万８，１２１円で、歳入歳出差引額は７，７８４万３，５２８円となりました。 主な内容は、歳入では、介護保険料、国・県支出金、支払基金交付金、繰入金及びサービス収入であり、前年度対比３．２％の増となりました。 歳出では、保険給付費、地域支援事業費、介護サービス事業費及び基金積立金であり、前年度対比４．２％の増となりました。 議案第５号 平成２９年度塩尻市
国民健康保険楢川診療所事業特別会計歳入歳出決算認定につきましては、歳入決算額が１，２２２万１，８１２円、歳出決算額が１，２２２万１，８１２円で、歳入歳出差引額は、ゼロとなりました。 主な内容は、歳入では、一般会計繰入金であり、歳出では、施設管理費、医業事業費及び公債費でございます。 なお、平成２９年度の延べ受診者数は、前年度対比４．８％減の９，１１０人となっております。 議案第６号 平成２９年度塩尻市
後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算認定につきましては、歳入決算額が７億５，３９８万９，７１８円、歳出決算額が７億３，２０８万８，３１８円で、歳入歳出差引額は２，１９０万１，４００円となりました。 主な内容は、歳入では、後期高齢者医療保険料及び一般会計繰入金であり、歳出では、後期高齢者医療広域連合納付金及び事務諸経費であります。 議案第７号 平成２９年度塩尻市
水道事業会計剰余金の処分及び決算認定につきましては、決算において生じました、未処分利益剰余金のうち、３億３，０９２万９，２４２円のうち、１億７，７７６万６，３４９円を減債積立金に積み立て、１億５，３１６万２，８９３円を自己資本金へ組み入れる処分について、「地方公営企業法」第３２条第２項の規定に基づき、議会の議決をお願いするものでございます。 次に、決算認定につきましては、収益的収入が１８億１，３９１万９，９１７円、収益的支出が１５億９，４０４万９，９６３円、資本的収入が８億２，３４５万４，２７７円、資本的支出が１６億３，６２０万５，９２８円となりました。 経営状況につきましては、平成２９年度から楢川簡易水道事業を統合し、収益的収入では、税抜きで給水収入が前年度対比４．６％の増収となり、収入総額は前年度対比７．６％の増となりました。 収益的支出では、減価償却費や企業債の支払利息の増額により、支出総額は前年度対比６．６％の増となり、収支差引では、１億７，７７６万６，３４９円の純利益となりました。 議案第８号 平成２９年度塩尻市
下水道事業会計剰余金の処分及び決算認定につきましては、決算において生じました未処分利益剰余金３億９，８８５万６，５４０円のうち、２億３，４３０万３，１５５円を減債積立金に積み立て、１億６，４５５万３，３８５円を自己資本金に組み入れる処分について、「地方公営企業法」第３２条第２項の規定に基づき、議会の議決をお願いするものでございます。 次に、決算認定につきましては、収益的収入が２８億１，０７２万５，８３０円、収益的支出が２５億４，６３６万５，１７６円、資本的収入が１３億９，９００万９，９２０円、資本的支出が２３億９，４３１万５，７０４円となりました。 経営状況につきましては、収益的収入では、税抜きで下水道使用料が前年度対比２．３％の増収となり、収入総額は前年度に対し微増となりました。 収益的支出では、減価償却費や企業債の支払利息の減額により、支出総額は前年度対比２．７％の減となり、収支差額では、２億３，４３０万３，１５５円の純利益となりました。 議案第９号 平成２９年度塩尻市
農業集落排水事業会計剰余金の処分及び決算認定につきましては、決算において生じました、未処分利益剰余金１億７４１万４，１６３円のうち、５，２７６万４，８８５円を減債積立金に積み立て、５，４６４万９，２７８円を自己資本金に組み入れる処分について、「地方公営企業法」第３２条第２項の規定に基づき、議会の議決をお願いするものでございます。 次に、決算認定につきましては、収益的収入が４億３，１９４万９，２３７円、収益的支出が３億８，０６９万８，４９０円、資本的収入が６，６５９万円、資本的支出が２億１，３３３万２，８６４円となりました。 経営状況につきましては、収益的収入では、税抜きで農業集落排水施設使用料が前年度に対し微増となりましたが、固定資産の減価償却に伴う長期前受金戻し入れの減額などにより、収入総額は、前年度対比１．５％の減となりました。 収益的支出では、減価償却費や企業債の支払利息の減額により、支出総額は前年度対比４．３％の減となり、収支差引では５，２７６万４，８８５円の純利益となりました。 次に、条例案件につきまして、御説明申し上げます。 議案第１０号 塩尻市特別職の職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例につきましては、特別職の職員が退職日の翌日に同一の職の職員となった場合における退職手当について、当該職員から申し出があった場合を除き、引き続いて在職したものとみなし、支給しないこととするなど、必要な改正を図るものでございます。 議案第１１号 塩尻市
地方活力向上地域における
固定資産税の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例につきましては、地方再生法の一部が平成３０年６月１日に改正されたことに伴い、長野県から
地方活力向上地域等特定業務施設整備計画の認定を受けた事業者が、東京都の特別区の存する区域から特定業務施設を移転して整備した場合の特別償却設備などに係る
固定資産税について、新たに課税免除を行うなど、必要な改正をするものでございます。 議案第１２号 塩尻市
工場立地法準則条例につきましては、工場立地法の第４条の２第１項の規定により、特定工場の緑地及び環境施設の面積の敷地面積に対する割合を定めることに伴い、新たな条例を制定するものでございます。 議案第１３号 塩尻市
地場産業振興センター条例につきましては、地場産業の振興及び地域経済の活性化に資するため、塩尻市地場産業振興センターを設置することに伴い、新たな条例を制定するものでございます。 次に、人事案件につきまして、御説明申し上げます。 議案第１４号
人権擁護委員の候補者の推薦につきましては、委員１０人のうち、藤松淑子氏、宮崎小里氏及び近藤君夫氏の３氏が平成３０年１２月３１日に任期満了となることに伴い、再び、近藤君夫氏を、新たに小野計江氏及び森川房代氏を適任者と認め、推薦することについて、
人権擁護委員法第６条第３項の規定により、議会の御意見をいただくものでございます。 次に、事件案件につきまして、御説明いたします。 議案第１５号 塩尻市ふれあいセンターの
指定管理者の指定につきましては、塩尻市ふれあいセンターの
指定管理者を指定することについて、
地方自治法第２４４条の２第６項の規定により、議会の議決をお願いするものでございます。 議案第１６号
北部交流センター整備事業（
建築主体工事）請負契約の締結につきましては、
北部交流センター整備工事のうち
建築主体工事に係る請負契約を締結することについて、議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第２条の規定により、議会の議決をお願いするものでございます。 議案第１７号 市道路線の廃止及び認定につきましては、２路線を廃止し、新たに３路線を認定することについて、道路法第８条第２項及び第１０条第３項の規定により、議会の議決をお願いするものでございます。 次に、予算案件につきまして、御説明申し上げます。 議案第１８号 平成３０年度塩尻市
一般会計補正予算（第６号）につきましては、歳入歳出ともに６億８，０３６万円を増額し、予算総額を２７９億２，２１８万円とするものでございます。 歳出の主な内容は、総務費では、平成２９年度繰越金の一部及びふるさと寄附金の一部を基金に積み立てるもの、ふるさと寄附金に対する謝礼品及びポータルサイト使用料を増額するもののほか、同報系防災行政無線の子局を移設する経費を計上するものでございます。 民生費では、平成２９年度子ども
子育て支援金交付金の精算に伴う、返還金を計上するものです。 衛生費では、焼却灰等の新最終処分場への搬入停止に伴い、処理委託料等を増額するものでございます。 農林水産費では、松くい虫被害の拡大に伴い、枯損木処理委託料を増額するものです。 商工費では、中心市街地空き店舗活用事業の申請件数の増加により、商店街活性化事業負担金を増額するものです。 土木費では、市道新設改良工事、橋梁点検・補修工事、河川支障木伐採、ゾーン３０道路標識等設置工事及び住宅ストック活用事業補助金を増額するものでございます。 消防費では、消火栓の移設及び修繕費用を増額するものです。 教育費では、教員住宅の塀の撤去及び体育施設改修工事費を増額するものでございます。 歳入では、寄附金、繰越金、市債などを増額するものです。 第２表債務負担行為補正につきましては、ふれあいセンター東部の指定管理について、期間及び限度額を定めるものでございます。 第３表地方債補正につきましては、事業の変更に伴い限度額を変更するものです。 議案第１９号 平成３０年度塩尻市
国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、歳入歳出ともに１億７，５０６万４，０００円を増額し、予算総額を７０億８，０５０万４，０００円とするものであります。 歳出では財政調整基金積立金及び償還金を増額し、歳入では繰越金を増額するものでございます。 議案第２０号 平成３０年度塩尻市
介護保険事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、歳入歳出ともに４，２４５万２，０００円を増額し、予算総額を５３億１，０１１万５，０００円とするものでございます。 歳出では償還金を増額し、歳入では基金繰入金を減額、繰越金を増額するものでございます。 次に、議案第２１号 平成３０年度塩尻市
後期高齢者医療事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、歳入歳出ともに２１６万９，０００円を増額し、予算総額を７億７，１３９万３，０００円とするものでございます。 歳出では後期高齢者医療広域連合納付金及び保険料還付金を増額し、歳入では繰越金などを増額するものでございます。 議案第２２号 平成３０年度塩尻市
水道事業会計補正予算（第１号）につきましては、収益的収入及び支出のうち、支出で１４０万７，０００円を増額し、支出総額を１７億７，４０３万８，０００円とするものです。 内容は、施設の修繕費や賃借料の増額が主なものでございます。 また、資本的収入及び支出のうち、収入で１，６４４万円を増額し、収入総額を２億３，６０１万８，０００円に、支出で５，２１９万９，０００円を増額し、支出総額を８億９，４５６万６，０００円とするものでございます。 内容は、国道１９号桜沢改良事業に係る配水管改良工事や、吉田地区配水施設整備事業に伴う舗装本復旧工事等の工事請負費の増額と、これに伴う負担金の増額が主なものでございます。 次に、報告案件につきまして御説明いたします。 報告第１号及び報告第２号 損害賠償の額の決定の
専決処分報告につきましては、いずれも市道を走行中の自動車が道路の舗装の欠損部に車輪を落とし、タイヤを破損した損害賠償の額の決定について、去る７月１７日に専決処分をいたしましたので報告するものでございます。 報告第３号 平成３０年度塩尻市
一般会計補正予算（第５号）の
専決処分報告につきましては、歳入歳出ともに８，０４７万５，０００円を増額し、予算総額を２５２億４，１８２万円としたものです。 歳出の内容は、市議会議員補欠選挙に伴い選挙事務諸経費を増額したもの、６月及び７月の豪雨災害に伴い林業施設及び土木施設災害復旧費を増額したものでございます。 歳入では、繰入金及び市債を増額したものでございます。 報告第４号
健全化判断比率につきましては、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項の規定により、平成２９年度決算に基づいて算定した
健全化判断比率を報告するものでございます。 報告第５号
資金不足比率につきましては、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第２２条第１項の規定により、平成２９年度の決算に基づいて算定した
資金不足比率を報告するものでございます。 報告第６号につきましては、平成２９年度及び３０年度の
株式会社信州ファームの経営状況を説明する書類を、報告第７号から報告第１２号までにつきましては、平成２９年度の塩尻市
土地開発公社、
一般財団法人塩尻市
文化振興事業団、
一般財団法人塩尻市振興公社、
一般社団法人塩尻市農業公社、
一般財団法人塩尻筑南勤労者福祉サービスセンター及び一般財団法人 塩尻市森林公社の経営状況を説明する書類を
地方自治法第２４３条の３第２項の規定により、それぞれ提出するものでございます。 以上が議案の概要でございます。何とぞよろしく御審議いただきますようお願いをいたします。 私からは以上でございます。
○議長（金田興一君） この際、１０分間休憩します。 午前１１時１６分 休憩 －－－－－－－－－－－ 午前１１時２５分 再開
○議長（金田興一君） 休憩を解いて再開いたします。 次に、議案第１号から第６号までについて補足説明を求めます。
◎
会計管理者（赤津光晴君） 〔登壇〕 私からは、議案第１号から第６号までの一般会計及び特別会計の決算認定につきまして、補足説明をさせていただきます。 一般会計及び特別会計の各事業内容の詳細につきましては、決算書の備考欄にお示ししてございますので、別冊でお渡ししてあります決算説明資料により、順を追って御説明させていただきます。 また、金額につきましては、１，０００円以下を切り捨て、万円単位で説明いたしますので、あらかじめ御了承くださいますようお願い申し上げます。 それでは、決算説明資料の２ページをお開きください。 最初に会計別決算状況について申し上げます。 平成２９年度は、一般会計のほか五つの特別会計により予算執行を行いました。 決算の結果、表右側の欄、実質収支額で一般会計においては４億９５５万円の黒字となり、特別会計では５会計全てで黒字となりました。 次に、３ページの繰越明許費について申し上げます。 下の表で、平成２９年度から３０年度への繰越明許費は１０事業で、繰越額の合計は４億１，６９６万円となりました。主な事業は、生活道路整備事業、新体育館建設事業などであります。 次に、５ページをお願いします。 一般会計における歳入決算額の比較を申し上げます。 表の右端の欄、歳入合計に占める割合で最も大きなものは、１款市税の３６．０％、次が１０款地方交付税の１９．１％、その次が１４款国庫支出金の１０．２％でございます。右から四つ目の欄で収入済額の前年度比で増額となったものは、５款株式等譲渡所得割交付金が２５０．２％、次が１７款寄附金で２３７．１％、その次が３款利子割交付金で１７２．０％となりました。 特に１７款寄附金は、左から五つ目の欄収入済額が前年度２億３，５１１万円に対して、２９年度は５億５，７５５万円と大幅に増額となりました。 一方、収入済額の前年度対比で減となったものは、１９款繰越金が５５．０％、次が２０款諸収入で８４．０％、その次が１２款分担金及び負担金で８７．６％となりました。 表の一番上、１款市税の項をごらんください。左から五つ目の欄収入済額は９７億４６９万円で、前年度対比９８．４％、金額では１億５，３２２万円の減でございます。不納欠損額は１，７０２万円、収入未済額が２億９，０４７万円となっております。 以上のことから、収入済額は一番下の項、合計の左から五つ目の欄で、２６９億５，８３４万円となりました。 次に、６ページの市税徴収実績対比表をごらんください。 市税につきましては、現年度課税分、滞納繰越分を合わせた合計額で税目別に申し上げます。 個人市民税収入済額の計は３５億６，５１３万円で、前年度対比１．６％の増、法人市民税収入済額の計は６億７，５５２万円で、前年度対比２８．２％の減、
固定資産税収入済額の計は４４億６３７万円で、前年度対比１．４％の増となりました。 一般会計における市税全体の収納率につきましては、下から５段目の収納率の項をごらんください。現年度課税分、滞納繰越分を合わせた収納率は９６．９３％であり、前年度対比で０．２％増加をいたしました。 次に、下から２段目の国民健康保険税の項をごらんください。収入済額は現年度課税分、滞納繰越分を合わせて１４億９，６５２万円、前年度対比で４．１％の減、収納率は７９．０９％で、前年度対比で１．１７％増加をしました。 次に、ページを飛んで１０ページをお願いいたします。 地方交付税の概要について申し上げます。普通交付税につきましては、下から４段目差引交付額の項をごらんください。４４億９，７２３万円で、前年度と比較して８，５３６万円の減となりました。下から３段目特別交付税につきましては６億４，６１５万円で、前年度と比較して２，３１８万円の減となりました。 次に、ページを飛んで２７、２８ページをお願いいたします。 起債の借入状況について申し上げます。一般会計借入額合計は、次のページ、２８ページの下から２段目の項、２１億２，６８０万円となりました。 次に、２９ページをごらんください。 基金運用状況ですが、表の右下２９年度末残高は７２億５，３６６万円となりました。 次に、一般会計の歳出について申し上げます。 ３０ページの一般会計歳出決算額比較表をごらんください。表右端の歳出合計に占める割合の欄では、３款民生費３３．１％、次に２款総務費１２．９％、その次に１０款教育費１１．８％の順となっております。 表の一番下、支出済額の合計は、左から四つ目の欄、２６５億４４６万円で、前年度対比９７．７％で６億１，１８５万円の減となりました。 次に、３１ページから１０９ページまで、款ごとに順を追って主な事業についてのみ申し上げます。 なお、１款議会費、１１款災害復旧費、１２款公債費、１３款予備費は、詳細説明は省略をさせていただきます。 最初に２款総務費です。３４ページをお願いいたします。下段のシティプロモーション事業では１億９，０８９万円を支出しました。ふるさと寄附金の返礼として市の地域資源をＰＲする返礼品を充実させたことにより、寄附額が前年度比２倍以上となりました。 ３５ページをお願いします。移住定住促進事業は２，４４５万円を支出し、塩尻市振興公社の空き家コーディネーターとの連携、地域おこし協力隊員の２名体制による空き家利活用のワンストップサービス充実を行いました。 飛びまして、３９ページをお願いします。中段のＩＣＴ人材育成事業では３９９万円を支出し、１４の講座に小学校低学年の児童を含め延べ３００人余りに受講をいただきました。 ４０ページをお願いします。上段の防犯灯管理事業では７８７万円を支出し、防犯灯のＬＥＤ化を推進しました。ＬＥＤ化率は前年度対比７％増加となりました。 飛びまして、４４ページをお願いします。４４ページ上段の防災施設設備等整備事業では、３，７４８万円を支出し、防災行政無線の保守管理を実施しました。また、楢川地区に土中水分量センサーを３カ所設置し、土砂災害の危険度把握の手段がふえました。 ４５ページをお願いします。上段の
市民交流センター交流企画事業では１，６１２万円を支出し、市民営提案事業による交流企画事業、こどもしおじりの開催を行うなど、交流を通じた新たな知恵の創造につながりました。 飛びまして、４８ページをお願いします。上段の戸籍住民基本台帳事務諸経費では、繰越明許と合計で６，７８２万円を支出し、マイナンバーカードを利用した証明書のコンビニ交付サービスを開始しました。 次に、３款民生費です。飛びまして、５１ページをお願いします。下段の（仮称）ふれあいセンター東部整備事業では８３８万円を支出し、実施設計を行いました。 飛びまして、５８ページをお願いします。上段の
子育て支援センター事業では４６３万円を、下段のこども広場事業では３，７６７万円を、５９ページ上段のファミリーサポートセンター事業では１０４万円をそれぞれ支出し、子育てしたくなる街日本一を目指して事業を展開いたしました。５９ページ下段の保育園施設リニューアル事業では１億３，６１８万円を支出し、みずほ保育園の長寿命化を図るため大規模改修を実施しました。 ６０ページをお願いします。給食運営費では２億８，７３５万円を支出し、給食調理業務について１５保育園中１４園を４ブロックに編成し、プロポーザル方式により４業者に民間委託を行いました。 次に、４款衛生費です。飛びまして、６６ページをお願いします。地域医療推進事業では９，２２０万円を支出し、休祝日の緊急医療の確保を行ったほか、両小野診療所への負担金、楢川診療所特別会計への繰出金を支出しました。 ６７ページをお願いします。上段の予防対策事務諸経費では１億８，５２７万円を支出し、予防接種法に基づく１４種類の予防接種を実施いたしました。 飛びまして、７１ページをお願いします。中段の
再生可能エネルギー利用促進事業では６，１１３万円を支出し、木質バイオマスの普及促進を図りました。 ７２ページをお願いします。中段の霊園管理諸経費では１，５４４万円を支出し、合葬墓を平成２９年４月から供用開始いたしました。 次に、労働費です。飛びまして、７６ページをお願いします。上段の実践型地域雇用創造事業では１，８６２万円を支出しました。厚生労働省の委託事業の最終３年目が終了となりました。 次に、６款農林水産業費です。７７ページをお願いします。上段のぶどうの郷づくり等推進事業では２，１０７万円を支出し、果樹の生産安定と品質向上を図りました。下段の農業経営者育成支援事業では２，３２０万円を支出し、新規就農者への支援を行いました。 ７９ページをお願いします。上段の土地改良事業では１億７，６８２万円を支出し、農業環境の向上を図りました。 ８０ページをお願いします。下段の林業被害対策事業諸経費では３，０９１万円を支出し、松くい虫の被害の拡大防止対策を実施いたしました。 ８１ページをお願いします。上段の木質バイオマス地域循環システム形成事業では１，１３７万円を支出し、
信州Ｆパワープロジェクトを推進いたしました。 ８２ページをお願いします。下段の森林活用推進事業では６，４０９万円を支出し、塩尻市の森林公社と松本広域森林組合筑南支所の総合拠点となる事務所等を整備いたしました。また、山のお宝ステーション事業を実施しました。 次に、７款商工費です。８３ページをお願いします。地域産業振興推進事業では１億２，５１８万円を支出し、市内産業全般について積極的に振興を図りました。 ８４ページをお願いします。下段の起業支援拠点整備事業では繰越明許で１億６，０２７万円を支出し、国の地方創生拠点整備交付金を活用し、シビック・イノベーション拠点「スナバ」の施設整備のため、塩尻市振興公社に負担金を支出いたしました。 飛びまして、８７ページをお願いします。下段の観光施設整備事業では２，６３７万円を支出し、みどり湖釣り桟橋改修工事、高ボッチ高原名称板修繕工事などを実施をいたしました。 次に、８款土木費です。８８ページをお願いします。中段の道路維持改良事業では１億２２万円を支出し、各地区からの要望箇所及び緊急度の高い箇所を重点に整備を実施をいたしました。 飛びまして、９３ページをお願いいたします。上段の全国都市緑化フェア事業では、負担金として７９４万円を支出し、３１年度の開催に向け基本設計を策定いたしました。 ９４ページをお願いします。上段の都市計画道路整備事業では、繰越明許と合計で１億６，９８６万円を支出し、広丘西通線、広丘東通線の改良工事を行いました。 ９５ページをお願いします。上段の北部地域拠点施設整備事業では４億９，９５１万円を支出し、用地取得や支障物件移転補償を実施いたしました。 次に、９款消防費です。９７ページをお願いします。上段の消防施設整備費では４，７９３万円を支出し、消防団の車両及び小型動力ポンプの更新、防火貯水槽や消火栓等の整備を実施いたしました。 次に、１０款教育費です。飛びまして１０１ページをお願いします。下段、塩尻東小学校大規模改修工事では５，１７３万円を支出いたしました。 飛びまして、１０８ページをお願いします。上段の重伝建整備事業では２，５２７万円を支出し、奈良井、木曽平沢の両地区で修理・修景事業を実施いたしました。 １０９ページをお願いします。新体育館建設事業では、繰越明許と合計で２億８，７４７万円を支出し、基本設計委託、コンストラクション・マネジメント業務委託、用地取得、支障物件移転補償などを実施をいたしました。 次に、特別会計について申し上げます。 なお、副市長からの提案説明と同様の歳入歳出総額等につきましては省略をさせていただきます。 初めに、
国民健康保険事業特別会計について申し上げます。飛びまして、１１４ページをお願いします。
国民健康保険事業特別会計につきましては、一つ目の白丸、年間平均の加入被保険者数は１万５，５１２人で、前年度対比４．７％の減となっています。加入世帯数は９，２７７世帯で、前年度対比２．８％の減となり、本市の全世帯に対する加入率は３４．１％であります。 歳入の主なものは二つ目の白丸の３行目、国民健康保険税は前年度対比４．１％減の１４億９，６５２万円、国庫負担金補償金は前年度対比１５．４％減の１４億６，９５８万円、療養給付費等交付金は前年度対比３５．８％減の１億４，５９４万円、前期高齢者交付金は前年度対比２２．８％増の２３億８，９８５万円となりました。 歳出の主なものは、三つ目の白丸の３行目、保険給付費は前年度対比３．８％減の４７億６，５７９万円、後期高齢者支援金は前年度対比４．０％減の８億６，３７５万円となりました。 次に、ページを飛んで１２１ページの奨学資金貸与事業特別会計でございますが、副市長からの提案説明と同様ですので、金額等は省略をさせていただきます。 次に、１２４ページ。介護保険事業特別会計ですが、一つ目の白丸、６５歳以上の第１号被保険者数は１万８，６２１人、前年度対比で１．２％の増となりました。また、要支援・要介護の認定者数は３，２００人、前年度対比で２．２％の増となりました。 歳入の主なものは、二つ目の白丸の３行目、第１号被保険者の介護保険料は前年度対比２．２％増の１１億５，５７１万円、第２号被保険者の医療保険料を財源とする支払基金交付金は前年度対比５．４％増の１３億７，９４８万円となっています。 歳出の主なものは、三つ目の白丸の３行目、保険給付費は前年度対比２．３％増の４７億６，９５３万円、地域支援事業費は前年度対比５８．２％増の１億８，７７０万円となっています。 飛びまして、１３２ページ。国民健康保険楢川診療所事業特別会計につきましても、先ほどの副市長からの提案説明と同様ですので、省略をさせていただきます。 次に、１３４ページ。後期高齢者医療事業特別会計ですが、一つ目の白丸、加入被保険者数は９，６１８人で、前年度対比２．５％の増となりました。二つ目の白丸の３行目、歳入のうち、後期高齢者医療保険料は５億８，８９１万円で、歳入全体の７８．１％を占めています。三つ目の白丸の３行目、歳出のうち後期高齢者医療広域連合給付金は７億１，９８６万円で、歳出全体の９８．３％を占めています。 特別会計の決算説明は、以上でございます。 このほか、普通会計決算の概要、県内類似団体等の比較等や
健全化判断比率等につきましては、１３６ページ以降に記載がありますので、後ほどごらんいただきたいと思います。 以上、要点のみ申し上げましたが、予算の執行に当たりましては国、県の補正予算にあわせた事業に積極的に取り組んだほか、経費の節減や合理化に努め、市民サービスの向上を念頭に市民生活に直結した事業を重点的に執行してまいりました。また、有利な起債の有効活用と市税等の歳入確保に努めてまいりましたことを申し添えまして、平成２９年度決算認定の補足説明とさせていただきます。 私からは、以上でございます。