茅野市議会 > 2020-12-07 >
12月07日-02号

  • "ユニバーサルツーリズム"(/)
ツイート シェア
  1. 茅野市議会 2020-12-07
    12月07日-02号


    取得元: 茅野市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-08-09
    令和 2年 12月 定例会        令和2年 茅野市議会12月定例会会議録(第2号)---------------------------------------令和2年12月7日(月曜日)---------------------------------------    議事日程 令和2年12月7日(月曜日)午前10時 開議日程第1 議案質疑--委員会付託     議案第61号 辺地に係る総合整備計画について     議案第62号 行政財産無償貸付について     議案第63号 財産無償譲渡について     議案第64号 市道路線認定について(ちの本町地籍)     議案第65号 諏訪広域連合規約の一部変更について     議案第66号 公の施設指定管理者指定について     議案第67号 茅野組織条例の一部を改正する条例について     議案第68号 茅野市立小学校及び中学校施設使用料条例の一部を改正する条例について     議案第69号 茅野保育所条例の一部を改正する条例について     議案第70号 茅野国民健康保険税条例の一部を改正する条例について     議案第71号 茅野後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例について     議案第72号 令和2年度茅野一般会計補正予算(第7号)について     議案第73号 令和2年度茅野国民健康保険特別会計補正予算(第2号)について     議案第74号 令和2年度茅野後期高齢者医療特別会計補正予算(第2号)について---------------------------------------   本日の会議に付した事件議事日程と同じ---------------------------------------◯出席議員(18名)  1番  両角実晃        2番  木村かほり  3番  吉田基之        4番  竹内 巧  5番  伊藤正博        6番  机 博文  7番  東城 源        8番  木村明美  9番  小尾一郎       10番  矢島正恒 11番  松山孝志       12番  長田近夫 13番  伊藤正陽       14番  伊藤玲子 15番  樋口敏之       16番  望月克治 17番  伊藤 勝       18番  野沢明夫---------------------------------------◯欠席議員なし)---------------------------------------◯説明のため出席した者の職氏名 市長       今井 敦    副市長      柿澤圭一 教育長      山田利幸    総務部長     伊藤弘通 企画部長     加賀美 積   健康福祉部長   両角直樹 産業経済部長   五味正忠    都市建設部長   篠原尚一 こども部長    有賀淳一    生涯学習部長   北沢政英---------------------------------------◯事務局出席職員氏名 議会事務局長   北原邦利    議事係長     北澤 正 庶務係主査    牛山真由美   議事係主査    両角英彦     午前10時 開議議長野沢明夫) おはようございます。 本日の会議を開会する前にお願いいたします。 本定例会は、新型コロナウイルス感染症予防のため、マスクの着用及びマスクを着用しての発言となりますので、御承知おきください。 発言につきましては、マスクを着用しておりますので、大きな声ではっきりと発言をしていただきますようお願い申し上げます。 なお、議席につきましては、前後、左右、間隔を空けての配置となっております。また、換気のために出入口は開放しております。 市側出席者におきましては、理事者のほか、議案関係する部課長出席に限定をしておりますので、御承知おきください。 それでは、現在の出席議員は18名であります。 定足数を超えておりますので、直ちに本日の会議を開きます。---------------------------------------日程第1 議案質疑--委員会付託議案第61号 辺地に係る総合整備計画について ○議長野沢明夫) 日程第1、議案質疑を行います。 議案説明が済んでおりますので、直ちに質疑に入ります。 議案第61号、辺地に係る総合整備計画についてを、議題といたします。 本案は、総務環境委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。 伊藤正陽議員。 ◆13番(伊藤正陽) お願いいたします。 白樺湖総合整備計画というように銘打っているタイトルでありますけれども、総合ということになりますと、立科町も含めて白樺湖周辺を今後どのようにしていくのかというイメージで考えられるわけでありますけれども、タイトルとは裏腹に一部の地域整備をするということだろうと思うんですけれども、その辺の認識についてお伺いします。もうちょっと言うと、総合計画なので全体をどういうように再開発というか、開発していくのかということについて考えるのか、それとも本当に一部のところを考えるのかと、そこであります。 ○議長野沢明夫) 企画部長。 ◎企画部長加賀美積) 辺地に係る総合整備計画ということなんですけれども、これはこの法律に基づいて作る計画でありまして、総合整備計画という名前で作れということになっておりますので、この辺地債を使うために立てる計画でもあります。ですので、白樺湖全体として計画があるのは当然ですけれども、この計画につきましてはこの法律に基づいた計画ということで、総合整備計画名前はそうなっておりますけれども、白樺湖茅野市の部分計画ということで立てさせていただいております。 ○議長野沢明夫) 伊藤正陽議員。 ◆13番(伊藤正陽) 次の質問ですが、総合計画という名前で、しかも4年間の計画であるわけですけれども、お金だけの提案であって、具体像が見えてきていないというのが実態であります。それで、市議会においては去年の3月の定例会全員協議会資料が出されていますが、その推進計画はもう既に完了しているというように、その予定どおりいけばなっているわけでありますけれども、現実はそうなっていないということで、スケジュール的に何をどうするのかということについてよく分からないので、そこを教えてもらいたいということでございます。 ○議長野沢明夫) 都市建設部長。 ◎都市建設部長篠原尚一) 白樺湖関係でございますけれども、全協でお示ししました資料から、また地元と話をしながら、現在、測量また設計を進めているところでございます。令和5年度までを目標に、廃屋を撤去した周辺についての環境整備をするということでございますけれども、その中で、本年度の中で測量設計をまとめながら文化財等関係を調べ、令和3年度を目標に一部造成工事に入っていきたいと考えております。その中では、健康広場屋外集会施設、メインエントランス、多目的広場などを考えているという状況でございます。 ○議長野沢明夫) 伊藤正陽議員。 ◆13番(伊藤正陽) 総合計画であるならば、本来なら何をどうつくっていくのかという中身と、それから推進計画ですよね、4年間で1年目は何をする、2年目は何をする、3年目は何をする、4年目は何をすると。そこで、かかるお金についてはここに書いてあるわけでありますけれども、例えば駐車場整備幾らとか、建物を造るのに幾らとか、そういうものまで示した上でなければ、これを認めてくれというようにはなかなか進まないのではないのかなと思うんですけれども、その部分についてはいかがでしょうか。要するに、中身が少ないということについてはいかがですか。 ○議長野沢明夫) 企画部長。 ◎企画部長加賀美積) 中身につきましては当然しっかり示さなければいけないと思いますので、委員会のほうにつきましてはまた資料等説明をさせていただきたいと思いますけれども、この計画自体につきましては国で示している計画書になっておりますので、議案としてはこれで説明をさせていただいているところであります。 ○議長野沢明夫) 伊藤 勝議員。 ◆17番(伊藤勝) 車山テラスの件ですけれども、今年度の予算では環境整備事業費で4,000万ということでのっていまして、そのときの質疑の中では遊歩道とかデッキとかをつけて、デッキのほうは2,000万ぐらいかかると、そんなふうな言い方でありました。今回これを見させていただくとよく分からないんですけれども、何か私の目の間違いか、4,000万が5,000万になっているような気がすることと。これはそこにも書いてあるように、そこにはハード事業というふうに当初の説明ではお話がされていましたけれども、この説明の中にはフィールドを提供するソフト事業なども展開すると、そこの5,000万の1,000万がソフトなのか、急にこうなったその理由をお願いしたいと思います。 ○議長野沢明夫) 産業経済部長。 ◎産業経済部長五味正忠) 車山テラス整備関係でございます。今、議員がおっしゃいますようにテラス整備ということになるんですけれども、5,000万円の内訳ということになるわけですが、テラス整備では4,000万円ということで今年度実行して、もうここでほぼ完成ということでございます。残りの1,000万円につきましては、来年度予定しておりまして、山頂の一番上のリフトを降りてテラスに向かうところのスロープ遊歩道をきちんと整備しようという、そうしたハード事業で1,000万円を見込んでいるということでございます。 ソフト事業の展開につきましては、これは事業者のほうでユニバーサルツーリズム、障害者も安全に上のほうまで上がれるというような、そういうソフト事業事業者のほうで組み立てていただくということで考えておりますので、よろしくお願いいたします。
    議長野沢明夫) 伊藤 勝議員。 ◆17番(伊藤勝) ということは、今年の予算には、その4,000万とは別に来年度以降、そういうスロープの、体の不自由な方のためにもということと今聞き取りましたけれども、今年の当初予算のときにもそういうユニバーサルツーリズムというようなことの中でそういうような説明はあったかと思いますけれども、そのときの説明の中にはその1,000万はなかったということですか。 ○議長野沢明夫) 産業経済部長。 ◎産業経済部長五味正忠) 多分そのときには、そのスロープの話はなかったというふうに私は理解をしております。 ○議長野沢明夫) ほかに質疑はございますか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第61号は、総務環境委員会付託といたします。---------------------------------------議案第62号 行政財産無償貸付について ○議長野沢明夫) 次に、議案第62号、行政財産無償貸付についてを、議題といたします。 本案は、福祉教育委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第62号は、福祉教育委員会付託といたします。---------------------------------------議案第63号 財産無償譲渡について ○議長野沢明夫) 次に、議案第63号、財産無償譲渡についてを、議題といたします。 本案は、福祉教育委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第63号は、福祉教育委員会付託といたします。---------------------------------------議案第64号 市道路線認定について(ちの本町地籍) ○議長野沢明夫) 次に、議案第64号、市道路線認定について(ちの本町地籍)を、議題といたします。 本案は、経済建設委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。 竹内 巧議員。 ◆4番(竹内巧) お願いいたします。 今回は道路認定ということで、図面に示されているところの認定事案が出てきているわけですけれども、道路認定に際しては、茅野市の道路認定基準等に関する要綱であるとか、道路構造令に基づく審査というのは言うまでもなく行われていると思うんですが、そのほかにどのようなことを考慮して認定可否判断を行っているかということをお伺いしたいと思います。 例えば、今回のように延長が長くて、幅員も既存の道路よりも大分幅が広い道路が新設されるというような状況の中で、多くの世帯がその地域に住むことになるということを鑑みたときに、防災減災観点であるとか、周辺住民も含めた道路利用者安全確保の問題、あとは、地元住民から出されている道路拡幅等要望への対応に対しては、どのように配慮されているかをお伺いします。 ○議長野沢明夫) 都市建設部長。 ◎都市建設部長篠原尚一) ありがとうございます。 こういった小規模な開発につきましては、市の条例や規則に基づいて事務処理が行われることになりますけれども、こういった防災減災観点につきましては防災の部署に管理統合等もされまして、指導事項等があれば開発造成業者にお伝えをするということになるわけでございますけれども、議員のおっしゃいますとおり、この場所に限らず道路拡幅要望がある場所もあろうかと思います。今回の場所は、区画の出入り箇所もありまして、現道の狭い部分の水路が車が通れる暗渠になり、一部改善が結果的になされておりますけれども、今後の開発造成についても改善お願いできるところにつきましては、そういったことを意識してお願いをしていければと思っているところでございます。 ○議長野沢明夫) ほかにございますか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第64号は、経済建設委員会付託といたします。---------------------------------------議案第65号 諏訪広域連合規約の一部変更について ○議長野沢明夫) 次に、議案第65号、諏訪広域連合規約の一部変更についてを、議題といたします。 本案は、総務環境委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第65号は、総務環境委員会付託といたします。---------------------------------------議案第66号 公の施設指定管理者指定について ○議長野沢明夫) 次に、議案第66号、公の施設指定管理者指定についてを、議題といたします。 本案は、福祉教育委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。 矢島正恒議員。 ◆10番(矢島正恒) この指定管理者指定につきまして、総合運動公園の中のスケート場プールゴルフ練習場等指定管理指定についてという議案でございますけれども、総合運動公園公園の中に体育施設位置づけられていると、そういう位置づけから、この総合運動公園全体を指定管理という検討が今までなされているか、そのことについてお願いします。 ○議長野沢明夫) 生涯学習部長。 ◎生涯学習部長北沢政英) 総合運動公園の中の一体管理ということの御質問でございますけれども、以前から一体管理したらどうかというような御意見もちらほらいただいておるところから、平成28年、29年ぐらいに運動公園全体を一体管理したらどうかという観点で、主に経費面で調査研究した経緯がございます。結論的には経費節減には至らないということで、そういった結果になったんですけれども、現在、公園管理を業務委託しておりますが、その部分を合わせて計算したところ、ほぼ数百万ぐらいの上乗せになってしまうのではないかというような試算が出ています。 また、昨年、公共施設再編計画もございまして、行政アドバイザーから運動施設公園施設一体管理検討を求められましたが、現指定管理者に打診をしてみたところ、あまり芳しくない御返答が戻ってまいりました。茅野市の運動公園スポーツ施設が集約され、中でも特殊な技術を要するスケートセンターを有していますので、そういった特殊技術、専門的なノウハウがある企業と、また、その環境整備を行うところが一体となって行うには、そういった特殊技術も伴うことの中でお願いをしていかなければならない部分もありますので、現在のところではスポーツ施設全体を管理する、公園管理するということは、ちょっと無理ではないかということで思っております。 しかしながら、今後も5年ごとの更新時期を契機としまして、指定管理者制度導入の目的でございます民間の能力を活用しつつ、住民サービス向上経費節減が図られることを、指定管理の方法を研究してまいりたいと思っていますので、よろしくお願いします。 ○議長野沢明夫) 矢島正恒議員。 ◆10番(矢島正恒) 一体的に管理するということの多面的な検討はなされていると、公共施設等総合管理計画の中でもあらゆる検討をしたということで理解をするところなんですが、ただ、スケート場プールについては特殊な管理を要するということは理解するんですけれども、ほかに体育施設野球場陸上競技場、体育館等々、そういうものを総合的にやるということも、指定管理ということもありますし、個々、またその部分だけを一体的に管理すると、いろいろなことが考えられると。結局、使用者利便性向上経費節減、また将来的な展望等があるということから、国が推奨する指定管理者制度をまたさらに検討を進めていただければと思います。 以上です。 ○議長野沢明夫) ほかに。 伊藤 勝議員。 ◆17番(伊藤勝) 1点だけです。 私は、このスケート場の件で、何年か前でしたか小平奈緒さんがああいうふうに金メダルを取ったときに、その会場を「NAO ice OVAL」とするんだと、あれほど大々的に大きく喧伝をして周知したという中で、やっぱり行政のほうからいろんなところで積極的にそういう名前を使う努力が必要だというふうに思っているんですよ。また、そうでなくてはいけないと。 にもかかわらず、業者のほうにはその事業計画には「NAO ice OVAL」がありますが、なぜここにそういうものが括弧書きでもいいから書いていないのか。この中身のことではないんです。だけれども、その部分行政発信としては、どうしても今まで言っていることと何か私は整合性がとれないと、こんなふうに思いますが、どうですか。 ○議長野沢明夫) 生涯学習部長。 ◎生涯学習部長北沢政英) 行政発信が弱いという観点でございますけれども、全く発信していないわけではないですし、ただ、「NAO ice OVAL」ということだけではなくて、やはり市民の皆さんスポーツ施設を有効に活用していただきたいということで、全般的なことで運動公園利用お願いしておるところでございますので、その点は御理解いただきながら、また、小平奈緒さんの関係につきましても、可能な限り発信はしていきたいと思っていますので、よろしくお願いします。 ○議長野沢明夫) 伊藤 勝議員。 ◆17番(伊藤勝) もちろんそれはそうなんだけれども、ただ、こういうふうに出るときに、指定管理者指定する公の施設茅野運動公園国際スケートセンターゴルフ練習場)及び茅野運動公園プール、そこのスケートセンターの後ろに「NAO ice OVAL」とか入れてもいいんじゃないかと、そういうことが皆さんの役目ではないかと、こう言っているんですよ。そんな中身のことを、本当は中身のことを言わなければいけないんだけれども、そういうことが一々に、やっぱり皆さんのほうから、これを大きく宣伝するんだと。それは今ああいう施設ですよ、ちょっと老朽化して。だけれども、やっぱり情報発信というのはそういうものではないかなと私は思うんですけれども、もう一度だけお願いします。 ○議長野沢明夫) 総務部長。 ◎総務部長伊藤弘通) 今回議案に出ております名称でございますけれども、茅野運動公園国際スケートセンター、これは条例上、公の施設名称ということで条例に定められた名称です。その名称をもって議会のほうに議案として出していくということでございます。「NAO ice OVAL」につきましては、あくまでも愛称ということですので、正式にこの議会の場ではそこは記載ができないということですので、その点は御承知をお願いしたいと思います。 ○議長野沢明夫) 伊藤 勝議員。 ◆17番(伊藤勝) 分かりましたけれども、それは全くそうでしょうけれども、それをあえてそういうところにも括弧書きでするぐらいな、そういう姿勢が私は大事だと思います。 終わります。 ○議長野沢明夫) ほかに。 竹内 巧議員。 ◆4番(竹内巧) 今回の議案の中でお示しいただいている資料を見ますと、損益予想表というのがついておりまして、売上収益で3,600万、それから指定管理料ということで5,200万円という数字が出ております。この部分について本施設は三つあるわけですけれども、そのいずれも令和元年12月の定例会使用料の改定ということで使用料の見直しをしているわけですけれども、この中においてはこの三つの施設全てが利用者利用料で100%賄うということで、利用者負担の中でやっていくよという、そういう整理をして使用料を定めたというふうに記憶をしておりますが、管理運営に対して指定管理料を5,200万計上するというところは、今回の指定管理者指定の中でどういうふうに理解したらいいのかということをお尋ねします。 ○議長野沢明夫) 企画部長。 ◎企画部長加賀美積) 今回の指定管理につきましては、ゴルフ練習場スケートセンタープールを一括して指定管理お願いしていくということであります。議員のおっしゃったとおり、利用料の算出におきましては受益者負担金を100%という位置づけで計算をさせていただいております。この利用料につきましては、指定管理ですので指定管理者のほうに入っていくということになりますので、おっしゃったように施設管理運営については、この利用料だけで賄えるのではないかということになるかと思いますけれども、利用料算定に当たりましては、市の政策的なものとか、激変緩和近隣市町村とのバランス等も考えまして、算定で得られた金額ではなくて、それを下回る金額でこの施設は設定をさせていただいております。ですので、管理運営費に係る費用と利用料の合計の金額にはやはり差額が出てきますので、そこのところは指定管理料ということでお出ししていくような格好になっております。 ○議長野沢明夫) ほかに。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) ないようですので、質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第66号は、福祉教育委員会付託といたします。---------------------------------------議案第67号 茅野組織条例の一部を改正する条例について ○議長野沢明夫) 次に、議案第67号、茅野組織条例の一部を改正する条例についてを、議題といたします。 本案は、総務環境委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第67号は、総務環境委員会付託といたします。---------------------------------------議案第68号 茅野市立小学校及び中学校施設使用料条例の一部を改正する条例について ○議長野沢明夫) 次に、議案第68号、茅野市立小学校及び中学校施設使用料条例の一部を改正する条例についてを、議題といたします。 本案は、福祉教育委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第68号は、福祉教育委員会付託といたします。---------------------------------------議案第69号 茅野保育所条例の一部を改正する条例について ○議長野沢明夫) 次に、議案第69号、茅野保育所条例の一部を改正する条例についてを、議題といたします。 本案は、福祉教育委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第69号は、福祉教育委員会付託といたします。---------------------------------------議案第70号 茅野国民健康保険税条例の一部を改正する条例について ○議長野沢明夫) 次に、議案第70号、茅野国民健康保険税条例の一部を改正する条例についてを、議題といたします。 本案は、総務環境委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第70号は、総務環境委員会付託といたします。---------------------------------------議案第71号 茅野後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例について ○議長野沢明夫) 次に、議案第71号、茅野後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例についてを、議題といたします。 本案は、福祉教育委員会付託予定であります。 質疑に入ります。 質疑はありませんか。     (「なし」と呼ぶ者あり) ○議長野沢明夫) 質疑を終結いたします。 ただいま議題となっております議案第71号は、福祉教育委員会付託といたします。---------------------------------------議案第72号 令和2年度茅野一般会計補正予算(第7号)について~ △議案第74号 令和2年度茅野後期高齢者医療特別会計補正予算(第2号)について ○議長野沢明夫) 次に、議案第72号、令和2年度茅野一般会計補正予算(第7号)についてから議案第74号、令和2年度茅野後期高齢者医療特別会計補正予算(第2号)についての3議案を、一括議題といたします。 ただいま議題となっております3議案は、予算決算委員会付託といたします。 先例・申合せ事項により、本議案は本会議での質疑を省略しますので御承知おきください。 以上をもちまして本日の日程が終了いたしましたので、これをもちまして散会といたします。 大変お疲れさまでございました。     午前10時27分 散会...