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平成29年第 3回定例会-06月05日-目次
平成29年第 3回定例会−06月05日-01号

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  1. 諏訪市議会 2017-06-05
    平成29年第 3回定例会−06月05日-01号


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    平成29年第 3回定例会−06月05日-01号平成29年第 3回定例会            平成29年第3回定例会会議録(第1号)           平成29年6月5日(月)午前10時00分開会 〇議事日程  会議録署名議員指名の件  会期決定の件  報告第 3号 平成28年度諏訪一般会計繰越明許費繰越計算書について  報告第 4号 専決処分報告について(和解及び損害賠償の額を定めるについて)  報告第 5号 専決処分報告について(和解及び損害賠償の額を定めるについて)  報告第 6号 専決処分報告について(和解及び損害賠償の額を定めるについて)  同意第 2号 諏訪等公平委員会委員選任について  議案第28号 諏訪個人情報保護条例の一部改正について  議案第29号 諏訪行政手続における特定個人を識別するための番号利用に関する条例の一部改正について  議案第30号 諏訪職員育児休業等に関する条例の一部改正について  議案第31号 諏訪職員退職手当支給条例の一部改正について  議案第32号 諏訪手数料徴収条例の一部改正について  議案第33号 工事請負契約をするについて
     議案第34号 平成29年度諏訪一般会計補正予算(第1号)  議案第35号 平成29年度諏訪霧ヶ峰リフト事業特別会計補正予算(第1号) 〇請願・陳情  陳情第32号 岡谷市、下諏訪町、茅野市、原村、富士見町の各議会が既に実施している「議会報告会および一般市民との意見交換会」を諏訪市も開催すること、さらに「議会基本条例の制定」を実現するための工程表を早急に作成することを求める陳情  陳情第33号 「テロ等組織犯罪準備罪」創設に反対する旨の意見書若しくは、少なくとも慎重な審議を尽くして「テロ等組織犯罪準備罪」に関する各種疑念が払拭されるまで採決を行わないことを求める意見書提出を求める陳情  陳情第34号 義務教育費国庫負担制度の堅持・拡充を求める陳情書  陳情第35号 国の責任による35人学級推進と、教育予算の増額を求める陳情書  陳情第36号 「最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書」の採択を求める陳情書       〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜                  本日の会議に付した事件  日程第 1 会議録署名議員指名の件  日程第 2 会期決定の件  日程第 3 報告第3号 平成28年度諏訪一般会計繰越明許費繰越計算書についてより議案第35号 平成29年度諏訪霧ヶ峰リフト事業特別会計補正予算(第1号)まで13件一括議題        ○市長招集挨拶提案説明         報告第3号より報告第6号まで4件 質疑 報告のみ         同意第2号 質疑委員会付託省略、討論、採決         議案第28号より議案第35号まで8件 説明のみ  日程第 4 陳情第32号 岡谷市、下諏訪町、茅野市、原村、富士見町の各議会が既に実施している「議会報告会および一般市民との意見交換会」を諏訪市も開催すること、さらに「議会基本条例の制定」を実現するための工程表を早急に作成することを求める陳情から陳情第36号 「最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書」の採択を求める陳情書の5件一括議題        ○別紙付託表のとおり議会運営委員会及び各常任委員会に付託                  散         会       〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜出席議員(15名)      議 席                 議 席       1番   井 上   登        2番   近 藤 一 美       3番   増 澤 義 治        4番   牛 山 智 明       5番   宮 下 和 昭        6番   吉 澤 美樹郎       7番   小 松 孝一郎        8番   金 子 喜 彦       9番   伊 藤 浩 平       10番   森 山 博 美      11番   廻 本 多都子       12番   山 田 一 治      13番   小 林 佐 敏       14番   水 野 政 利      15番   奥 野   清 〇欠席議員なし)       〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜説明のため出席した者の職氏名    市長      金 子 ゆかり     副市長     平 林 隆 夫    教育長     小 島 雅 則     総務部長    宮 坂 茂 樹    企画部長    木 島 清 彦     市民部長    花 岡 光 昭    健康福祉部長  関   隆 雄     経済部長    大 舘 道 彦    建設部長    小 松 弘 明     水道局長    河 西 活 水    教育次長    土 田 雅 春     会計管理者   藤 森 一 彦    総務課長    松 木 克 之     企画政策課長  前 田 孝 之    財政課長    茅 野 徳 雄     地域戦略男女共同参画課長                                柿 澤 吉 廣    行政委員会事務局長            小 泉 一 男     消防庶務課長  小 泉   修       〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜 〇職務のため出席した事務局職員職氏名    局長      前 澤 由美子    次長      河 西   章    庶務係長議事係長            柿 崎   茂    主査      宮 坂 香 織       〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜                               平成29年6月5日(月)                第3回諏訪市議会定例会                  会  議  録 (6−1)                                開会 午前10時00分                                散会 午前10時28分                                 (傍聴者  4名)            開       会   午前10時00分           ─────────────────────── ○金子喜彦 議長  おはようございます。ただいまから平成29年第3回諏訪市議会定例会を開会いたします。            開       議   午前10時00分           ─────────────────────── ○金子喜彦 議長  これより本日の会議を開きます。  日程に入るに先立ち報告いたします。ただいままでの出席議員数は15名であります。日程はお手元に配付いたしました。  本定例会に出席を求めた者は、市長、副市長教育長及び各部長、局長、次長並びに関係各課長、局長会計管理者であります。           ────────────────────── △日程第 1      会議録署名議員指名の件 ○金子喜彦 議長  会議録署名議員の指名を行います。  会議録署名議員諏訪市議会会議規則第98条の規定により、議長において3番増澤義治議員、11番廻本多都子議員を指名いたします。           ────────────────────── △日程第 2      会期決定の件 ○金子喜彦 議長  会期決定の件を議題といたします。  お諮りいたします。本定例会会期については、本日から6月21日までの17日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。               〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  御異議ないものと認めます。よって、本定例会会期は、本日から17日間と決定いたしました。           ────────────────────── △日程第 3      報告第 3号 平成28年度諏訪一般会計繰越明許費繰越計算書について      報告第 4号 専決処分報告について(和解及び損害賠償の額を定めるについて)      報告第 5号 専決処分報告について(和解及び損害賠償の額を定めるについて)      報告第 6号 専決処分報告について(和解及び損害賠償の額を定めるについて)      同意第 2号 諏訪等公平委員会委員選任について      議案第28号 諏訪個人情報保護条例の一部改正について      議案第29号 諏訪行政手続における特定個人を識別するための番号利用に関する条例の一部改正について      議案第30号 諏訪職員育児休業等に関する条例の一部改正について      議案第31号 諏訪職員退職手当支給条例の一部改正について      議案第32号 諏訪手数料徴収条例の一部改正について      議案第33号 工事請負契約をするについて
         議案第34号 平成29年度諏訪一般会計補正予算(第1号)      議案第35号 平成29年度諏訪霧ヶ峰リフト事業特別会計補正予算(第1号) ○金子喜彦 議長  これより、報告第3号平成28年度諏訪一般会計繰越明許費繰越計算書についてより議案第35号平成29年度諏訪霧ヶ峰リフト事業特別会計補正予算(第1号)まで13件を一括議題といたします。  市長より招集の挨拶及び提出議案説明を求めます。市長金子ゆかり 市長  おはようございます。本日ここに、平成29年第3回諏訪市議会定例会を招集いたしましたところ、議員各位の御参集をいただき、厚く御礼を申し上げます。  本年3月5日に発生しました長野県消防防災ヘリ墜落事故殉職者合同追悼式が先月30日に行われ、諏訪広域連合長及び市長として参列してまいりました。人命と財産を守る崇高な使命を抱え、消防防災活動の先頭に立って職務に精励された9名の隊員のとうとい命が失われたことはまことに無念であり、犠牲となられた隊員の御冥福をお祈りし、御遺族の皆様に心から哀悼の意を表します。  当市といたしまして、消防防災行政を担う消防職員消防団員が安心して職務を遂行できるよう、ひいては市民皆様が安全で安心して暮らせるよう、消防防災のさらなる充実に尽力してまいります。  本年2月以降、北朝鮮のたび重なるミサイルの発射によって、我が国周辺は緊迫した情勢となっており、国際社会が一致して、強い決意を持ってこの問題に取り組んでいくことが求められております。当市では、まずは市民皆様緊急避難が円滑に行われるよう、Jアラートによる適時的確な情報の提供に努めるとともに、市民皆様危機管理意識の向上と即座の行動に関する知識等の広報に努めてまいります。  経済情勢では、先月21日にTPP閣僚会合が行われ、アメリカ離脱後のTPPの今後のあり方の議論がスタートしました。世界で保護主義的な傾向が強まる中、TPPの動向が私たち地域産業に大きな影響を及ぼしますので、先行きを注視しているところです。諏訪地方では、製造業におきましては、受注量増加傾向の企業が多く、総体的に改善傾向が続いているものの、非製造業、特に観光業においては、昨年の御柱祭特需に対して大幅減少となった施設も見られ、全体として今後も景気の動向は楽観せず、注視していくべき状況と捉えています。  そのような中、私の任期も後半がスタートいたしました。この2年間でマニフェストに掲げた課題のほぼ全てに着手をし、一昨年に策定しました諏訪市まち・ひと・しごと創生総合戦略に盛り込んだ重要業績評価指標KPIの達成を目指し、効果の検証を行いながら、第五次総合計画後期基本計画とも連動しつつ、着実な歩みを重ねてまいります。  かねてより、市民としても、市民から見ても重要な課題と捉えております上諏訪駅前の開発につきましては、4月の議会全員協議会において御説明をさせていただきましたとおり、新たに開発される商業棟の3階フロアを市で購入する方針であります。また、3月23日には3階フロアに設ける公共スペース活用方法を検討する第1回駅前公共スペース市民ワークショップ諏訪MIRAIを開催する運びとなりました。公募の14名を含む、高校生から80歳代までの29名のメンバーが、こんな空間にしたい、こんな機能があるといいななどそれぞれの思いやアイデアを御提案いただくところからスタートをいたしました。今後、年内に毎月計8回開催し、公共スペースの活用について活発な議論により、その方向性が定まることを期待しております。市といたしましては、市民観光客などが喜んで集える駅前となるよう、市民株式会社諏訪駅前開発と協力してまいります。  それでは、本日提案をいたしました各議案につきまして、その概要を御説明申し上げます。  初めに、報告案件であります。  報告第3号は、平成28年度諏訪一般会計繰越明許費繰越計算書についてであります。平成28年度一般会計補正予算第1号、第4号及び第5号において、繰越明許費を設定したことに伴い、繰越計算書を調製したため、地方自治法施行令規定により報告するものであります。内容は、防災行政無線デジタル化事業など5事業について、それぞれの繰越状況を示したものであります。  続いて、報告第4号から第6号まではいずれも和解及び損害賠償の額を定めるについての専決処分報告であります。  報告第4号は、去る5月15日、大字中洲4067番地2のきみいち保育園において、草刈り作業中に小石がはね、駐車中の車両に損傷を与えた事故についての報告であります。  報告第5号は、去る3月21日、大字豊田3993番地2付近の市道33112号線において、走行中の車両が道路のくぼみにより、タイヤ等を損傷した事故についての報告であります。  報告第6号は、去る5月18日、沖田町二丁目88番地5付近の市道47084号線において、草刈り作業中に小石がはね、走行中の車両に損傷を与えた事故についての報告であります。  これらの件につきましては、早急に和解して損害賠償をする必要がありましたので、諏訪市議会の委任による長の専決処分事項の指定に基づき、専決処分をいたしました。  続いて、同意第2号は、諏訪等公平委員会委員選任についてであります。現在、公平委員会委員であります三澤清司氏が6月19日に任期満了となりますが、三澤氏から一身上の都合により辞職したい旨の申し出がありましたので、後任について慎重に検討した結果、新たに大字豊田3590番地1の笠原宏文氏を選任いたしたいと存じます。笠原氏は、人格高潔であり、民主的で能率的な事務処理に精通し、高い識見を有しており、適任と考えますので、公平委員会委員選任をいたしたく、地方公務員法及び諏訪等公平委員会共同設置規約規定に基づき、議会同意を求めるものであります。よろしく御審議の上、御同意くださいますようお願いを申し上げます。  次に、議案について御説明申し上げます。  議案第28号は、諏訪個人情報保護条例の一部改正についてであります。行政手続における特定個人を識別するための番号利用等に関する法律、いわゆる番号法の一部が改正され、国の機関や地方公共団体間で行う特定個人情報の授受の対象として、番号法で定める事務のほかに、地方公共団体条例で定める事務を加えることが規定されました。これに伴い、特定個人情報の授受を行ったときの情報提供等の記録に関する規定などについて、所要の改正を行うものであります。  続いて、議案第29号諏訪行政手続における特定個人を識別するための番号利用に関する条例の一部改正については、番号法別表第2の主務省令で定める事務及び情報を定める命令の一部が改正され、特定個人情報の授受を行うことができる事務及び情報が追加されたことに伴い、条例別表該当部分を削除するものであります。  次に、議案第30号諏訪職員育児休業等に関する条例の一部改正については、人事院規則の一部が改正され、育児休業における再度の育児休業の承認及び育児休業の期間の再度の延長を行うことができる特別な事情として、保育所等における保育を希望し、申し込みを行っているが、当面その実施が行われないことが規定されたことに伴い、所要の改正を行うものであります。  議案第31号は、諏訪職員退職手当支給条例の一部改正についてであります。雇用保険法の一部を改正する法律が本年4月1日に施行され、失業等給付給付内容等が変更されたことに伴い、雇用情勢の悪い地域に居住する人の失業による退職手当給付日数を60日延長する暫定措置を5年間実施すること、災害等により離職した人の給付日数を原則60日延長することなどの改正を行うものであります。  議案第32号諏訪手数料徴収条例の一部改正については、建築物エネルギー消費性能の向上に関する法律の施行に伴い、同法の規定による建築物エネルギー消費性能向上計画の認定の申請に対する審査に係る適用条項改正されたことなどによる改正であります。  議案第33号工事請負契約をするについては、水戸代団地建替事業建築工事を施工するについて、議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。  今回提案いたしました工事につきましては、去る5月16日に一般競争入札を行い、1億4,904万円で株式会社小泉建築が落札し、5月24日に仮契約を行いました。  続いて、予算関係議案について御説明を申し上げます。  議案第34号平成29年度諏訪一般会計補正予算(第1号)は、補正額3億9,814万5,000円で、累計額は205億3,814万5,000円となります。なお、今回の補正では、県の地域発元気づくり支援金採択を受けたことに伴い、地域戦略費成人保健費及び社会教育総務費に係る既存事業に充当するため、合計313万円の財源振りかえを計上しております。  それでは、歳出について各科目別に主な内容を申し上げます。  初めに、総務費補正額3億3,230万円であります。総務管理費地方財政法規定による財政調整基金及び庁舎整備基金への積立金を計上するとともに、助成金事業採択に伴うコミュニティ助成事業補助金並びに地域活動助成事業補助金を計上しました。  次に、民生費補正額750万円で、民間事業所が整備する小規模ケア施設に対する支援事業補助金を新規計上しました。  衛生費は、補正額350万円で、すわっこランドの施設備品購入費の計上であります。  商工費は、補正額1,352万2,000円で、諏訪地方観光連盟が実施する諏訪国ブランド展開などの事業が国の地方創生推進交付金採択を受けたことに伴う負担金を新規計上するとともに、霧ヶ峰リフト事業特別会計への繰出金増額分を計上しました。  次に、土木費は2,630万円の減額であります。道路舗装新設修繕事業費道路改良事業費及び市単河川改修事業費は、市内要望箇所等修繕対応のための必要額を計上しました。一方、今年度の防災安全交付金及び社会資本整備総合交付金交付内示が当初予算額に対し大幅に減額となったことに伴い、事業費及び交付金等特定財源減額補正もあわせて計上しております。なお、橋梁長寿命化事業費には、国の交付金減額となったことに伴う衣ヶ崎橋工事費等減額及び新たに内示のあった三之丸橋に係る追加工事費等の計上を、街路事業費には社会資本整備総合交付金の内示に伴う財源振りかえを計上しました。  消防費は、補正額160万円で、非常備消防費コミュニティ助成金を受けて、消防団員用被服購入経費を、消防施設費には消防小型ポンプ購入補助金を追加計上しました。  終わりに、教育費補正額6,602万3,000円であります。国の地方創生推進交付金及び地方創生拠点整備交付金採択を受けたことに伴い、博物館費に歴史・文化拠点施設整備事業費を新規計上しました。なお、施設管理費に計上していた空調設備改修の経費については、当事業で一体的に行うために減額計上をいたしました。  以上、補正額3億9,814万5,000円に対し、特定財源は593万5,000円の減額で、一般財源必要額は4億408万円となり、地方交付税及び繰越金をもって措置いたしました。  予算の第2条は債務負担行為補正であります。小学校費及び中学校費学校給食調理業務委託料につきましては、平成30年度当初からの円滑な業務履行に十分な準備期間の確保が必要なため、その支出限度額を定め、債務負担行為として追加するものであります。  予算の第3条は地方債補正であります。地方道路等整備事業街路分)ほか1件の追加、道路舗装新設修繕事業ほか3件の限度額の変更及び博物館空調設備等改修事業の廃止で、限度額全体では2,000万円の増となります。  続いて、議案第35号平成29年度諏訪霧ヶ峰リフト事業特別会計補正予算(第1号)は、施設管理費人工降雪機の増設及び施設備品購入に要する経費489万6,000円を追加し、累計額は5,122万8,000円となり、一般会計繰入金により措置いたしました。  以上で、本日提案いたしました議案説明を終わります。よろしく御審議いただきますようお願いを申し上げます。 ○金子喜彦 議長  以上をもって議案説明を終結いたします。           ────────────────────── ○金子喜彦 議長  報告第3号平成28年度諏訪一般会計繰越明許費繰越計算書についての質疑に入ります。質疑はありませんか。                〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  これをもって質疑を終結いたします。  報告第3号については、地方自治法施行令第146条第2項の規定により、報告のみとし、これをもって終結いたします。           ────────────────────── ○金子喜彦 議長  これより報告第4号和解及び損害賠償の額を定めるについての質疑に入ります。質疑はありませんか。                〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  これをもって質疑を終結いたします。  報告第4号については、地方自治法第180条第2項の規定により、報告のみとし、これをもって終結いたします。           ────────────────────── ○金子喜彦 議長  これより報告第5号和解及び損害賠償の額を定めるについての質疑に入ります。質疑はありませんか。                〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  これをもって質疑を終結いたします。  報告第5号については、地方自治法第180条第2項の規定により、報告のみとし、これをもって終結いたします。           ────────────────────── ○金子喜彦 議長  これより報告第6号和解及び損害賠償の額を定めるについての質疑に入ります。質疑はありませんか。                〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  これをもって質疑を終結いたします。  報告第6号については、地方自治法第180条第2項の規定により、報告のみとし、これをもって終結いたします。           ────────────────────── ○金子喜彦 議長  これより同意第2号諏訪等公平委員会委員選任についての質疑に入ります。質疑はありませんか。                〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  これをもって質疑を終結いたします。  お諮りいたします。ただいま議題となっております同意第2号については、諏訪市議会会議規則第37条第3項の規定により、委員会の付託を省略いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。               〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  御異議ないものと認めます。よって、同意第2号については委員会の付託を省略することに決定いたしました。  討論に入ります。討論はありませんか。                〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  これをもって討論を終結いたします。  これより同意第2号の採決をいたします。本案は原案のとおり同意することに御異議ありませんか。               〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  御異議ないものと認めます。よって、本案は原案のとおり同意されました。           ────────────────────── ○金子喜彦 議長  お諮りいたします。議案第28号諏訪個人情報保護条例の一部改正についてより議案第35号平成29年度諏訪霧ヶ峰リフト事業特別会計補正予算(第1号)までの8件については、本日は説明のみにとどめたいと思います。これに異議ありませんか。               〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○金子喜彦 議長  御異議ないものと認めます。よって、本日は説明のみにとどめます。           ────────────────────── △日程第 4      陳情第32号 岡谷市、下諏訪町、茅野市、原村、富士見町の各議会が既に実施している「議会報告会および一般市民との意見交換会」を諏訪市も開催すること、さらに「議会基本条例の制定」を実現するための工程表を早急に作成することを求める陳情      陳情第33号 「テロ等組織犯罪準備罪」創設に反対する旨の意見書若しくは、少なくとも慎重な審議を尽くして「テロ等組織犯罪準備罪」に関する各種疑念が払拭されるまで採決を行わないことを求める意見書提出を求める陳情      陳情第34号 義務教育費国庫負担制度の堅持・拡充を求める陳情書      陳情第35号 国の責任による35人学級推進と、教育予算の増額を求める陳情書      陳情第36号 「最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書」の採択を求める陳情書金子喜彦 議長  次に、陳情第32号岡谷市、下諏訪町、茅野市、原村、富士見町の各議会が既に実施している「議会報告会および一般市民との意見交換会」を諏訪市も開催すること、さらに「議会基本条例の制定」を実現するための工程表を早急に作成することを求める陳情より陳情第36号「最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書」の採択を求める陳情書までの5件を一括議題とし、お手元に配付してあります付託表のとおり、各担当委員会に付託いたします。           ────────────────────── ○金子喜彦 議長  以上をもって本日の日程は全て終了いたしました。           ────────────────────── ○金子喜彦 議長  本日はこれをもって散会といたします。御苦労さまでした。           ──────────────────────            散       会   午前10時28分...