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1. 西都市議会 2020-06-19
   06月19日－05号

   
   取得元: 西都市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-03
   令和　２年　　６月　定例会（第３回）　　　　　　　　　　　　　　　令和２年６月19日－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－●議事日程（第５号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和２年６月19日（金曜日）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時00分開議第１　議案第80号　専決処分の承認を求めることについて第２　議案第81号　専決処分の承認を求めることについて第３　議案第84号　西都市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について第４　議案第85号　西都市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業並びに特定子ども・子育て支援施設等の運営に関する基準を定める条例の一部改正について第５　議案第86号　西都市重度障害者の医療費助成に関する条例の一部改正について第６　議案第87号　西都市国民健康保険条例の一部改正について第７　議案第88号　令和２年度西都市一般会計予算補正（第５号）について第８　議案第89号　令和２年度西都市国民健康保険事業特別会計予算補正（第１号）について第９　議案第90号　給食配送車購入に伴う売買契約の締結について第10　議案第91号　令和元年度西都市水道事業会計未処分利益剰余金の処分について第11　議案第92号　市道路線の認定について第12　報告第３号　専決処分の報告について第13　報告第４号　継続費に係る歳出予算の繰越計算について第14　報告第５号　繰越明許費に係る歳出予算の繰越計算について第15　報告第６号　繰越明許費に係る歳出予算の繰越計算について第16　請願第１号　地方財政の充実・強化を求める意見書の提出を求める請願書第17　議案第93号　令和２年度西都市一般会計予算補正（第６号）について第18　議案第94号　財産の無償譲渡について－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－●本日の会議に付した事件　議事日程（第５号）に同じ－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－●出席議員（18名）　　　　　　　１番　　中武邦美君　　　　２番　　村上修乗君　　　　　　　３番　　山地将生君　　　　４番　　濱砂　磐君　　　　　　　５番　　米良　弥君　　　　６番　　曽我部貴博君　　　　　　　７番　　橋口登志郎君　　　８番　　岩切一夫君　　　　　　　９番　　太田寛文君　　　　10番　　田爪淑子君　　　　　　　11番　　荒川敏満君　　　　12番　　黒木吉彦君　　　　　　　13番　　兼松道男君　　　　14番　　北岡四郎君　　　　　　　15番　　井上　司君　　　　16番　　井上久昭君　　　　　　　17番　　狩野保夫君　　　　18番　　荒川昭英君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－●当局出席者市長　　　　　　　　押川修一郎君　　副市長　　　　　　　甲斐克則君総務課長　　　　　　吉野光史郎君　　財政課長　　　　　　中武資貴君新庁舎建設課長　　　鶴丸　誠君　　　総合政策課長　　　　吹井伸二君危機管理課長　　　　池澤雄一君　　　市民協働推進課長兼市民課長税務課長　　　　　　程内公一君　　　　　　　　　　　　　那須康朗君商工観光課長　　　　藪押建治君　　　スポーツ振興課長　　増井裕之君建設課長　　　　　　金田栄二君　　　建築住宅課長　　　　黒木秀文君農林課長　　　　　　伊東功一君　　　生活環境課長　　　　黒木利幸君健康管理課長　　　　津曲晋也君　　　地域医療対策室長　　高橋英夫君会計管理者　　　　　春日部なるみ君　福祉事務所長　　　　妹尾康弘君上下水道課長　　　　横山真一君　　　教育長　　　　　　　川井田和人君教育政策課長　　　　江川知成君　　　教育政策課学校保健給食対策監社会教育課長　　　　中村廣文君　　　　　　　　　　　　　寺田謙一君監査事務局長　　　　坂本　登君　　　農業委員会事務局長　緒方賢一郎君消防長　　　　　　　高山伊佐夫君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－●議会事務局出席者事務局長　　　　　　黒木弘志君　　　事務局次長　　　　　沼口　修君議事係長　　　　　　福田昌泰君　　　議事係　　　　　　　川崎翔司君議事係　　　　　　　鳥原裕史君　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時00分　開議 ○議長（中武邦美君）　おはようございます。これより本日の会議を開きます。　本日の会議は、議事日程第５号によって進めることにいたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案（第80号・第81号・第84号～第92号）及び報告（第３号～第６号）質疑 ○議長（中武邦美君）　日程第１、議案第80号から日程第11、議案第92号までの議案11件及び日程第12、報告第３号から日程第15、報告第６号までの報告４件を一括して議題といたします。　これより質疑に入ります。　まず、議案第80号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第81号について質疑はありませんか。 ◆17番（狩野保夫君）　議案第81号専決処分の承認を求めることについてであります。専決10号ということで、令和２年度の西都市一般会計予算補正（第４号）についてでありますけれども、歳入ではふるさと振興基金から１億5,033万円を補正し、新型コロナウイルス感染症対策事業関連の事業費が補正をされているわけであります。　そこで、まず１点目は、畜産振興費、地域農政対策費において畜産を支援する事業費が計上されているわけであります。そこで、畜産振興費に関わる事業対象戸数と頭数について、この際、資料の提出をお願いしておきたいというふうに思います。　それと２点目は、プレミアム商品券発行事業についてですけれども、プレミアム分30％というのは初めてのことであります。　そこで、１点目として意見を申し上げておきたいし、また後で見解を伺いたいんですけれども、以前20％で発売したときに商品券が一部の業者に集まって批判を受けたことがあります。発売の趣旨に基づいて商品券が多くの店で使用され、その使用された店によって換金されることで商品券発行事業の効果があるものと考えます。それだけに参加される事業者の皆さんへ周知徹底されるべきだと考えますけれども、見解を伺っておきたいと思います。　２点目は、１人５万円までですから、４人家族の場合は20万円まで購入が可能ということになるわけであります。家族が多ければもっとということになるわけですけれども、そこで、家族であることを確認されるのか伺います。　また、発売日、商品券との交換日、利用期間等について、いま一度伺っておきたいというふうに思います。　以上です。 ◎農林課長（伊東功一君）　事業対象戸数と頭数についての資料につきましては、後日、議長を通じて提出いたします。　以上であります。 ◎商工観光課長（藪押建治君）　お答えします。　次に、プレミアム付商品券発行事業についてでありますが、まず、１点目の参加される事業者へ周知徹底されるべきにつきましては、議員御指摘のとおり前回の反省を踏まえ、事業の趣旨や目的などについて事業所への周知徹底を図っていきたいと考えております。　また、今回の商品券につきましても、積極的な市内での消費喚起を図るという事業目的を達成するため、１セット１万3,000円のうち、地元商店専用券を9,000円分、大型店舗でも利用できる共通券を4,000円分と設定させていただいております。　次に、２点目の記載内容の審査、発売日、交換日、利用期間についてでありますが、商品券の購入ははがきによる予約販売となっており、実行委員会事務局において家族確認など申込書の記載内容を審査し、不明な点がある場合は電話等による確認を行っております。　また、商品券の発売につきましては、予約を６月26日から７月９日まで受け付け、７月30日から８月９日まで交換期間とし、利用期間は本年８月１日から翌年１月10日までとなっております。　以上であります。 ○議長（中武邦美君）　ほかにありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第84号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第85号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第86号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第87号について質疑はありませんか。 ◆17番（狩野保夫君）　議案第87号西都市国民健康保険条例の一部改正についてでありますけれども、本案を見ますと、新型コロナウイルス感染症に感染した被保険者に対する傷病手当金を創設するために、所要の整備をするということになっているようであります。　そこで、まず１点目は、今回の改正の理由において、新型コロナウイルス感染症に感染した被保険者に対する傷病手当金となっています。これは今回の感染症対策に限定して改正されたものなのか、国の制度改正か、そのための財源措置等を含めて伺います。　２点目は、傷病手当は全ての被保険者に支給できるのか、その支給条件について。また、支給を見込んでいる被保険者世帯または被保険者数は、令和２年度の事業別ではどうなっているのかを伺っておきたいというふうに思います。　以上、よろしくお願いします。 ◎健康管理課長（津曲晋也君）　１点目ですが、今回の条例の一部改正で新設する傷病手当金は、新型コロナウイルス感染症に限定されたものであります。財源につきましては、国が定めた基準により特別調整交付金により財政支援が行われますが、この制度は任意給付であり条例による規定を要するものであります。　続いて２点目ですが、傷病手当金の支給条件につきましては、国民健康保険の被保険者のうち、給与等の支払いを受けている被用者であって、新型コロナウイルス感染症に感染したとき、またはその感染が疑われるときに労務に服することができない期間が生じた場合となります。　支給対象者数の見込みにつきましては、10名としております。 ○議長（中武邦美君）　ほかにありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第88号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第89号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第90号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第91号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）
   ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第92号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、報告第３号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、報告第４号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、報告第５号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、報告第６号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　これをもって質疑を終結いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案（第80号及び第81号・第84号～第92号）委員会付託及び報告（第３号～第６号）終了 ○議長（中武邦美君）　ただいま議題となっております議案11件については、自席に配付の議案付託表のその１のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。　なお、報告４件については、これをもって終了いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △請願（第１号）上程 ○議長（中武邦美君）　日程第16、請願第１号を議題といたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △請願（第１号）委員会付託 ○議長（中武邦美君）　今期定例会に受理した請願は１件であります。　本請願は、自席に配付の文書表のとおり、所管の常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △追加議案の送付通知 ○議長（中武邦美君）　市長から追加議案の送付通知を受けておりますので、事務局長に朗読いたさせます。　議案は自席に配付を終わっております。（事務局長朗読）　令和２年６月19日　西都市議会議長　中武邦美様　西都市長　押川修一郎　令和２年第３回西都市議会（定例会）への追加議案の送付について　令和２年第３回西都市議会（定例会）に追加して付議する別紙の議案を別添のとおり送付します。　　　　　　　　　　　　　　　　　記　議案第93号　令和２年度西都市一般会計予算補正（第６号）について　議案第94号　財産の無償譲渡について　以上です。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案（第93号・第94号）上程 ○議長（中武邦美君）　日程第17、議案第93号及び日程第18、議案第94号の議案２件を一括して議題といたします。　議案の朗読は省略いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △提案理由説明 ○議長（中武邦美君）　市長に提案理由の説明を求めます。 ◎市長（押川修一郎君）　（登壇）　本日、令和２年第３回西都市議会定例会に追加提案いたしました議案２件につきまして、その提案理由を申し上げます。　まず、議案第93号令和２年度西都市一般会計予算補正（第６号）についてであります。　歳入につきまして主なものは、国庫支出金4,109万円、繰入金３億8,653万6,000円を増額補正しようとするものであります。　歳出につきましては、総務費に高度無線環境整備推進事業整備負担金３億8,653万6,000円、民生費にひとり親世帯臨時特別給付金支給事業費4,109万2,000円を増額補正することにより、歳入歳出それぞれ４億2,762万8,000円を増額補正しようとするものであります。これにより一般会計予算規模は256億3,417万9,000円となります。　次に、議案第94号財産の無償譲渡についてであります。　本案は、旧銀上小学校校舎及び敷地を地域の活性化に資する事業に活用するため、社会福祉法人 善仁会に無償譲渡しようとするものであります。　以上、簡単に提案理由を申し上げましたが、よろしく御審議いただきますようにお願いをいたします。（降壇）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案（第93号・第94号）質疑 ○議長（中武邦美君）　これより質疑に入ります。　まず、議案第93号について質疑はありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　次に、議案第94号について質疑はありませんか。 ◆11番（荒川敏満君）　追加議案第94号財産の無償譲渡についてお聞きをいたします。　これは、地域活性化に資する事業等に使用するため、旧銀上小学校校舎及び敷地を無償で社会福祉法人善仁会理事長濱砂重仁氏に譲渡しようとするものでありますが、幾つか質問をさせていただきます。　地域活性化に資する事業等に使用するためとは、どのような事業をされる予定なのか。この財産の土地及び建物並びにこれらに附帯する工作物及び庭木等一式の面積、延べ床面積は記載をされておりますけれども、それぞれの相場、土地、建物のおおよその価格はどれくらいになるかお聞きをいたします。 ◎教育政策課長（江川知成君）　お答えいたします。　社会福祉法人善仁会から提出された利用計画書には、本年10月から通所介護事業及びボランティアセンター事業を行いたいとされております。また、今後の予定としまして、子ども一時預かり、放課後児童クラブなどの子育て支援事業、市民活動団体や地域づくり協議会など地域住民が無料で活用できる場の提供などを計画されておられます。　価格についてでありますが、不動産鑑定事務所に価格等調査を委託したところ、敷地が300万円、校舎が1,010万円、合計1,310万円との結果になったところであります。　以上であります。 ◆11番（荒川敏満君）　介護関係の事業をされるということですが、今、山村憩いの家「しろみ」という施設がありますけれども、そこの施設は社会福祉協議会が引き受け、地元の方を採用して、その方々に人件費を支払い事業を行っていると思いますが、最近は利用者が少なくなってきて、それでも福祉施設等が成り立っていくのかというのを疑問に思うんですけれども、そのことについてどのようにお考えがあるのかお聞きをしたい。副市長が特に詳しいのかもしれませんけれども、お聞きをいたします。 ◎福祉事務所長（妹尾康弘君）　お答えいたします。　広い意味での福祉の拠点的な施設がございましたならば、ある程度の利用者は期待できるのではないかというふうに考えているところであります。　以上でございます。 ◆11番（荒川敏満君）　広くなれば利用者が増えるということになるんでしょうか。ちょっと疑問に思いますけれども、最後に、なぜこのような議案を追加議案として、また就任されたばかりの医療センター理事長に無償譲渡というのは特別な配慮があってのことなのか。また、無償貸付じゃいけなかったのか。ほかに市のホームページとか、広報紙とか、一般競争入札とかという方法は考えられなかったのか。少しでも市の財政負担軽減につながると思うんですけれども、そういうことをお聞きしたいと思います。 ◎教育政策課長（江川知成君）　お答えいたします。　今回、善仁会に対しまして、体育館の撤去及び施設の改修等の費用の負担を条件に無償譲渡することは、市にとっての不利益とはならないと判断し、議案として上程させていただいたところであります。　また、追加議案となりましたことにつきましては、財産の価格等調査と、それと体育館解体費の積算が開会日に間に合わず、仮契約書の締結が６月15日となったためであります。　無償貸付としなかった理由につきましては、貸付けに対応するためには校舎の修繕や体育館の解体を市が行わなければならず、多額の費用が必要になると考えられることや、当該施設の維持経費に年平均80万円程度の費用がかかっているということから、貸付けよりも無償譲渡が有利と判断した結果であります。　また、公募しての入札としなかった理由につきましてでありますが、過去、平成28年度、これは貸付けということで公募した経緯がございます。その際は応募者もいなかったということ、それと地域と善仁会のほうが協働しまして事業実施、何か地域の活性化につながる事業はできないかということで模索、取り組んでおるということであることから、今回の判断をしたということであります。　以上であります。 ○議長（中武邦美君）　ほかにありませんか。 ◆14番（北岡四郎君）　今、荒川敏満議員のほうから質問をされましたので、私のほうはダブりますので、１つだけお聞きをしたいというふうに思います。　公募の在り方についてでありますが、日本の人口は３大都市圏で大体６割人口がおります。大枠でいうと密集地域と。コロナ対策で問題になっている３密がそこにあるという状況で、今、リスクを減らすために人口移動を考えてもおられます。そういうことを鑑みますと、無償ですよと、こういった場所もありますということを広くアピールすれば、いろんな事業の形態の方が応募もされたんではないかなというふうに感じるんですけれども、その応募の在り方についてお伺いもしたいと思いますし、それと先ほど課長のほうから、公募をしたけれどもあまりなかったというお話が答弁でありましたけれども、それは無償譲渡の公募か何かをされたんですか、それとも有償だったのか、その点もお伺いをしたいというふうに思います。 ◎教育政策課長（江川知成君）　平成28年度にやった公募、貸付けについては、有償の公募であったというふうに認識をしております。　それと、公募の在り方ということで、今、御意見いただきましたけれども、今後の活性化策もなかなか見いだせない、そういった施設ですね。先ほど荒川敏満議員の答弁と重複いたしますけれども、そういった中にあって、東米良地区の活性化策という観点とこの取組というのは、地域の方も一緒になって、言ってみれば地域の方の願いであったり、思いであったりということではないかなというふうに思っております。それと、今後の維持経費等を考えましても、これを譲渡して地域のために有効活用してもらうということは、地域にとってもそうですし、市にとっても非常に、得策という言い方をするとちょっと語弊があるかもしれませんけれども、そういったことから判断したということであります。　以上であります。 ◆14番（北岡四郎君）　公募の在り方について、もう一点お伺いをしますけれども、これは所管が文教、いわゆる教育政策課ということで、教育政策課より公募とか、その相手を、その活用の在り方を探すと、こういうことだろうと思うんですけれども、西都市にはアピール係もあります。それと、ほかにも西都市には遊休資産といいますか、市が持っている財産の活用というものはたくさんあるんですよ。それを見ると全部その課、その課のお話でやっておられるようですけれども、総合的に、アピール係もあるんですから、そういったところも力を貸して、全庁的に西都市はこうあるんだということをアピールすれば、ノウハウはそれぞれ持っておられると思うんです。それを集結したところがアピール係だろうと私は思うんですけれども、そういったところとの連携はされたのか、今後されるつもりがあるのか、お伺いしたいと思います。 ◎教育政策課長（江川知成君）　今回の相談については、当然、施設が元の小学校跡地であったということもあって、私どもも相談を受けておりました。また、事業が幅広く展開されるということもあって、私どもも、教育政策課だけでは処理し切れないところも当然ありますので、今後、全庁的にやっぱり取り組んでいく必要があると私は思っております。 ◆14番（北岡四郎君）　この事業については、大変、地域の方も、今、説明聞きますと一緒になってやろうというようなことであるようであります。成功されることを祈るわけですけれども、この善仁会の会社の理事の名簿といいますか、そういった資料等も頂くと有り難いというふうに思いますけれども、お尋ねいたします。資料の提出をお願いします。 ◎総務課長（吉野光史郎君）　今、手元にありませんので、また調査して提供できるものであれば議長を通じて提出させていただきたいと思います。 ○議長（中武邦美君）　ほかにありませんか。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　質疑なしと認めます。　これをもって質疑を終結いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案（第93号・第94号）委員会付託 ○議長（中武邦美君）　ただいま議題となっております議案２件については、自席に配付の議案付託表のその２のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託をいたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △休会の決定 ○議長（中武邦美君）　お諮りいたします。　常任委員会付託案件審査のため、明日から25日まで休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中武邦美君）　御異議なしと認めます。よって、明日から25日まで休会することに決しました。　以上で、本日の日程は全部終了いたしました。　次の本会議は、来る26日午前10時開議、議事日程は追って配付いたしますが、常任委員長の報告、質疑、討論及び採決を行います。　本日はこれをもって散会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時26分　散会...