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1. 都城市議会 2016-12-01
   平成28年第5回定例会（第1号12月 1日）

   
   取得元: 都城市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-06-02
   平成28年第5回定例会（第1号12月 1日） 　 平成二十八年第五回都城市議会定例会議事日程（第一号） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　十二月一日（木曜日）　　午前十時開議 第　一　補欠選挙当選議員の議席の指定 第　二　議席の一部変更 第　三　会議録署名議員の指名 第　四　会期の決定 第　五　諸般の報告 　※　議会内組織事項 第　六　補欠選挙当選議員の常任委員会委員の選任 　※　議案等の審議（提案理由説明） 第　七　報告第　三八号　専決処分した事件の報告について 第　八　報告第　三九号　専決処分した事件の報告について 第　九　報告第　四〇号　専決処分した事件の報告について 第一〇　報告第　四一号　専決処分した事件の報告について
   第一一　報告第　四二号　専決処分した事件の報告について 第一二　報告第　四三号　専決処分した事件の報告について 第一三　報告第　四四号　専決処分した事件の報告について 第一四　報告第　四五号　専決処分した事件の報告について 第一五　報告第　四六号　専決処分した事件の報告について 第一六　議案第一五〇号　専決処分した事件の報告及び承認について（平成二十八年度都 　　　　　　　　　　　　城市一般会計補正予算） 第一七　議案第一五一号　都城市印鑑登録及び証明に関する条例の一部を改正する条例の 　　　　　　　　　　　　制定について 第一八　議案第一五二号　都城市職員退職手当支給条例の一部を改正する条例の制定につ 　　　　　　　　　　　　いて 第一九　議案第一五三号　都城市税条例の一部を改正する条例の制定について 第二〇　議案第一五四号　都城市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について 第二一　議案第一五五号　都城市防災基本条例の制定について 第二二　議案第一五六号　都城市債権管理条例の制定について 第二三　議案第一五七号　都城市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定につい 　　　　　　　　　　　　て 第二四　議案第一五八号　都城市都市公園条例の一部を改正する条例の制定について 第二五　議案第一五九号　都城市行政手続における特定の個人を識別するための番号の利 　　　　　　　　　　　　用に関する条例の一部を改正する条例の制定について 第二六　議案第一六〇号　都城市避難行動要支援者名簿に関する条例の制定について 第二七　議案第一六一号　都城市児童虐待防止等に関する条例の制定について 第二八　議案第一六二号　都城市し尿処理施設条例の一部を改正する条例の制定について 第二九　議案第一六三号　都城市営住宅条例等の一部を改正する条例の制定について 第三〇　議案第一六四号　都城市水道事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例の 　　　　　　　　　　　　制定について 第三一　議案第一六五号　平成二十八年度都城市一般会計補正予算（第四号） 第三二　議案第一六六号　平成二十八年度都城市国民健康保険特別会計補正予算（第二号 　　　　　　　　　　　　） 第三三　議案第一六七号　平成二十八年度都城市工業用地造成事業特別会計補正予算（第 　　　　　　　　　　　　一号） 第三四　議案第一六八号　平成二十八年度都城市介護保険特別会計補正予算（第三号） 第三五　議案第一六九号　平成二十八年度都城市水道事業会計補正予算（第一号） 第三六　議案第一七〇号　財産の取得について（電動式集密書架一式） 第三七　議案第一七一号　公の施設の指定管理者の指定について（都城市高城養護老人ホ 　　　　　　　　　　　　ーム友愛園） 第三八　議案第一七二号　公の施設の指定管理者の指定について（都城市山之口運動公園 　　　　　　　　　　　　及び都城市山之口佐土原市民広場） 第三九　議案第一七三号　公の施設の指定管理者の指定について（都城市高崎総合公園及 　　　　　　　　　　　　び都城市高崎大牟田地区体育館） 第四〇　議案第一七四号　財産の取得について（書架一式・机、椅子その他の家具類一式 　　　　　　　　　　　　・図書館業務に必要な備品類一式） 第四一　議案第一七五号　公の施設の指定管理者の指定について（都城市立図書館、都城 　　　　　　　　　　　　市立高城図書館） 第四二　議案第一七六号　都城市公平委員会委員の選任につき議会の同意を求めることに 　　　　　　　　　　　　ついて 第四三　議案第一七七号　都城市教育委員会委員の任命につき議会の同意を求めることに 　　　　　　　　　　　　ついて 本日の会議に付した事件 日程第一　補欠選挙当選議員の議席の指定　から、日程第四三　議案第一七七号まで 出　　席　　議　　員 長　友　潤　治　君　　　三　角　光　洋　君 川　内　賢　幸　君　　　迫　間　輝　昭　君 佐　藤　紀　子　君　　　小　玉　忠　宏　君 音　堅　良　一　君　　　荒　神　　　稔　君 広　瀬　功　三　君　　　永　田　浩　一　君 森　　　り　え　君　　　永　山　　　透　君 畑　中　ゆう子　君　　　蔵　屋　　　保　君 上　坂　月　夫　君　　　下　山　隆　史　君 坂　元　良　之　君　　　榎　木　智　幸　君 相　葉　一　夫　君　　　黒　木　優　一　君 中　田　　　悟　君　　　西　川　洋　史　君 竹之下　一　美　君　　　楡　田　　　勉　君 大　浦　さとる　君　　　徳　留　八　郎　君 江内谷　満　義　君　　　杉　村　義　秀　君 筒　井　紀　夫　君　　　永　田　照　明　君 有　田　辰　二　君　　　児　玉　優　一　君 神　脇　清　照　君 欠　　席　　議　　員 福　島　勝　郎　君 説明のための出席者 市長　　　　　　　　　　池　田　宜　永　君 副市長（総括担当）　　　児　玉　宏　紀　君 副市長（事業担当）　　　岩　﨑　　　透　君 総合政策部長　　　　　　前　原　　　修　君 総務部長　　　　　　　　西　留　文　夫　君 市民生活部長　　　　　　権　堀　修　一　君 環境森林部長　　　　　　上　畠　　　茂　君 福祉部長　　　　　　　　田　中　芳　也　君 健康部長　　　　　　　　常　盤　公　生　君 農政部長　　　　　　　　石　井　吉　博　君 六次産業化推進事務局長　井　福　重　文　君 商工観光部長　　　　　　中　島　幸　二　君 土木部長　　　　　　　　中　屋　正　浩　君 会計管理者　　　　　　　西　河　邦　博　君 水道局長　　　　　　　　前　田　俊　一　君 消防局長　　　　　　　　岸　良　克　哉　君 山之口総合支所長　　　　久　保　靖　子　君 高城総合支所長　　　　　広　池　洋　三　君 山田総合支所長　　　　　戸　越　勝　弘　君 高崎総合支所長　　　　　中　津　　　毅　君 総務課長　　　　　　　　中　山　　　誠　君 教育委員会委員長　　　　小　西　宏　子　君 教育長　　　　　　　　　黒　木　哲　德　君 教育部長　　　　　　　　児　玉　貞　雄　君
   事務局職員出席者 局長　　　　　　　　　　重　信　宣　博　君 次長　　　　　　　　　　中　島　恵利子　君 次長補佐兼総務担当主幹　藤　﨑　雄　三　君 議事担当主幹　　　　　　鵜　島　智　久　君 議事担当副主幹　　　　　伊　勢　正　之　君 議事担当副主幹　　　　　松　永　智　美　君 議事担当副主幹　　　　　田　村　正　志　君 議事担当副主幹　　　　　上　新　憲　一　君 議事担当副主幹　　　　　宮　元　三智代　君 ＝開会　十時〇〇分＝ ○議　長（荒神　稔君）　おはようございます。 　ただいまの出席議員は、定足数に達しております。 　これより平成二十八年第五回都城市議会定例会を開会いたします。 ＝開議　十時〇〇分＝ ○議　長（荒神　稔君）　これより直ちに、本日の会議を開きます。 　本日の会議は、議席に配付しております議事日程第一号によって進めることにいたします。 　なお、都城市議会会議規則第二条の規定により、福島勝郎議員より、本日欠席する旨の届け出がありましたので、御報告いたします。 　議員あいさつ ○議　長（荒神　稔君）　日程に入るに先立ち、去る十一月十三日に執行された、都城市議会議員補欠選挙において御当選されました広瀬功三議員より、自己紹介をお願いいたします。 ○（広瀬功三君）　（登壇）おはようございます。 　このたびの市議会議員補欠選挙で当選させていただきました広瀬功三でございます。 　投票率が大変低くて、当事者の一人として責任を感じているところでございます。残すところ一年余りの任期ではございますが、精いっぱい市民のため、都城のために頑張ってまいります。どうぞよろしくお願いいたします。 〔拍手〕 　市長あいさつ ○議　長（荒神　稔君）　次に、第四代都城市長に就任されました池田宜永市長よりごあいさつがございます。よろしくお願いいたします。 ○市　長（池田宜永君）　（登壇）おはようございます。 　先般、行われました市長選挙におきまして、市民の皆様方からの御審議をいただきまして、再選をさせていただきました。改めまして、市民の皆様方、そして、議員の皆様方に御礼を申し上げたいと思います。本当にありがとうございます。 　今回の選挙におきましては、無投票ということでございまして、私としましては、さらに重い負託をいただいたと思っておりまして、改めて身の引き締まる思いがしております。市民の皆様方の御期待にお応えできるよう、全身全霊で、そして、これまで以上にスピード感を持って、目の前の課題に対処し、都城の発展に努めていきたいと考えているところであります。市民の皆様方、そして、議員の皆様方の引き続きの御理解と御協力を賜りますようよろしくお願いを申し上げまして、ごあいさつとさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。 〔拍手〕 ◎日程第一　補欠選挙当選議員の議席の指定 ○議　長（荒神　稔君）　日程第一　「補欠選挙当選議員の議席の指定」を議題といたします。 　今回、当選された広瀬功三議員の議席は、都城市議会会議規則第四条第二項の規定により、議席に配付いたしております議席等配置図のとおり指定することにいたします。 ◎日程第二　議席の一部変更 ○議　長（荒神　稔君）　次に、日程第二　「議席の一部変更」を議題といたします。 　ただいまの広瀬功三議員の議席の指定に伴い、議席の一部を変更する必要が生じましたので、都城市議会会議規則第四条第三項の規定により、議席の一部を変更いたします。 　お諮りいたします。 　議席の変更につきましては、議会運営委員会でお諮りしましたとおり、議席に配付いたしております議席等配置図のとおり変更したいと思いますが、これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議　長（荒神　稔君）　御異議なしと認めます。 　よって、配付いたしました議席等配置図のとおり、変更することにいたします。 　なお、新しい議席は、次の本会議から御着席願います。 ◎日程第三　会議録署名議員の指名 ○議　長（荒神　稔君）　次に、日程第三　「会議録署名議員の指名」を行います。 　会議録署名議員に、児玉優一議員と竹之下一美議員を指名いたします。 ◎日程第四　会期の決定 ○議　長（荒神　稔君）　次に、日程第四　「会期の決定」を議題といたします。 　お諮りいたします。 　本定例会の会期は、本日から十二月二十日までの二十日間といたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議　長（荒神　稔君）　御異議なしと認めます。 　よって、会期は本日から十二月二十日までの二十日間と決定いたしました。 　なお、会期中の予定につきましては、議席に配付いたしております「会期及び会期日程表案」のとおりでありますので、よろしくお願いいたします。 ◎日程第五　諸般の報告 ○議　長（荒神　稔君）　次に、日程第五　「諸般の報告」を行います。 　「例月出納検査結果報告書」を議席に配付いたしましたので、御了承ください。 　以上で、諸般の報告を終わります。 ◎日程第六　補欠選挙当選議員の常任委員会委員の選任 ○議　長（荒神　稔君）　次に、日程第六　「補欠選挙当選議員の常任委員会委員の選任」を議題といたします。 　今回、当選された広瀬功三議員につきましては、都城市議会委員会条例第八条第一項の規定により、総務委員会の委員に指名いたします。 ◎日程第七　報告第三八号から　日程第四三　議案第一七七号まで ○議　長（荒神　稔君）　次に、日程第七　報告第三八号「専決処分した事件の報告について」から、日程第四三　議案第一七七号「都城市教育委員会委員の任命につき議会の同意を求めることについて」までの、以上九報告、二十八議案を一括議題といたします。 　提案理由説明 ○議　長（荒神　稔君）　議題に対する市長の提案理由の説明を求めます。 ○市　長（池田宜永君）　（登壇）ただいま上程されました議案等につきまして、順に御説明申し上げます。 　まず、報告第三八号から報告第四六号までの「専決処分した事件の報告について」一括して御説明申し上げます。 　報告第三八号、報告第四〇号、報告第四一号、報告第四三号及び報告第四六号は、道路事故による損害に係る和解の成立及び賠償金額の決定について、報告第三九号及び報告第四二号は、交通事故による損害に係る和解の成立及び賠償金額の決定について、報告第四四号及び報告第四五号は、物損事故による損害に係る和解の成立及び賠償金額の決定について、いずれも専決処分いたしましたので、御報告申し上げるものであります。 　次に、議案第一五〇号の「専決処分した事件の報告及び承認について」御説明申し上げます。 　本件は、九月二十日の台風十六号により発生しました災害に対処するために、平成二十八年度都城市一般会計補正予算として、二千六百六十六万一千円を追加し、予算の総額を八百六十億四千五百六十一万九千円にしたものであります。 　この歳出予算に対する歳入予算といたしましては、基金繰入金を増額しております。 　本議案につきましては、議会を招集する時間的余裕がないと認め、専決処分いたしましたので、御報告申し上げ、その承認を求めるものであります。 　次に、議案第一五一号から議案第一六四号までの条例議案につきまして、御説明申し上げます。 　議案第一五一号「都城市印鑑登録及び証明に関する条例の一部を改正する条例の制定について」は、マイナンバーカードを利用し、コンビニエンスストア等に設置されている多機能端末機による印鑑登録証明書交付サービスを実施することに伴い、交付の手続を定めるため、所要の改正を行うものであります。 　議案第一五二号「都城市職員退職手当支給条例の一部を改正する条例の制定について」は、雇用保険法の改正により、失業等給付の給付内容等が変更されることに伴い、失業者の退職手当について、所要の改正を行うものであります。 　議案第一五三号「都城市税条例の一部を改正する条例の制定について」は、地方税法等の改正に伴い、再生可能エネルギー発電設備等に係る固定資産税等の課税標準の特例を条例で定めることとされたこと等に対応するため、所要の改正を行うものであります。 　議案第一五四号「都城市火災予防条例の一部を改正する条例の制定について」は、防火対象物の消防用設備等の状況が法令等の規定に違反する場合において、当該防火対象物の名称及び所在地並びに違反内容に係る公表を実施するため、所要の改正を行うものであります。 　議案第一五五号「都城市防災基本条例の制定について」は、災害が身近な問題であるということを再認識し、市と市民等との役割分担、基本理念を定め、市民が安心して暮らすことのできる災害に強い地域社会を築くことを目的として、条例を制定するものであります。 　議案第一五六号「都城市債権管理条例の制定について」は、市の債権管理に関する事務処理の一般的基準等を定め、全庁的な債権管理の適正化を図るため、条例を制定するものであります。 　議案第一五七号「都城市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について」は、外国人等の国際運輸業に係る所得に対する相互主義による所得税等の非課税に関する法律の改正に伴い、特例適用利子等に係る保険税の課税の特例等が定められたことに対応するため、所要の改正を行うものであります。 　議案第一五八号「都城市都市公園条例の一部を改正する条例の制定について」は、早水公園体育文化センター弓道場の建てかえに伴い、施設等の使用料を設定するため、所要の改正を行うものであります。
   　議案第一五九号「都城市行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用に関する条例の一部を改正する条例の制定について」は、マイナンバーを独自利用する事務について、必要とする情報の見直しに伴い、所要の改正を行うものであります。 　議案第一六〇号「都城市避難行動要支援者名簿に関する条例の制定について」は、災害対策基本法に基づき、避難行動要支援者名簿の作成及び避難支援等関係者への情報提供について必要な事項を定めるため、条例を制定するものであります。 　議案第一六一号「都城市児童虐待防止等に関する条例の制定について」は、児童虐待の防止に係る基本理念を定め、市、保護者、市民、関係機関等の責務を明らかにするとともに、虐待の防止、早期発見のための連携体制等の基本事項を定め、もって児童の権利利益の擁護に資することなどを目的として、条例を制定するものであります。 　議案第一六二号「都城市し尿処理施設条例の一部を改正する条例の制定について」は、都城市つま浄苑の用途を廃止するとともに、文言の整備をするため、所要の改正を行うものであります。 　議案第一六三号「都城市営住宅条例等の一部を改正する条例の制定について」は、市営住宅、単独住宅、特定公共賃貸住宅及び山村定住みやざきの家について、指定管理者による管理運営導入等のため、所要の改正を行うものであります。 　議案第一六四号「都城市水道事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例の制定について」は、下水道事業及び農業集落排水事業を地方公営企業法のすべてを適用する事業とするため、所要の改正を行うものであります。 　次に、議案第一六五号「平成二十八年度都城市一般会計補正予算（第四号）」について、御説明申し上げます。 　今回、御提案申し上げました補正予算は、国の「未来への投資を実現する経済対策」を実施するための第二次補正予算による国・県支出金の内定等に伴い、農林水産業費、商工費及び土木費の関係事務事業費を増額するとともに、総務費等の増減措置等を図り、これら緊急に必要な経費二十八億四百四万一千円を追加し、予算の総額を八百八十八億四千九百六十六万円に補正しようとするものであります。 　以下、款の順に従いまして補正予算の概要を御説明申し上げます。 　第一〇款　総務費に十七億六百十九万円追加しましたのは、防災行政無線管理費等を減額する一方、ふるさと応援基金、文化振興基金への積立金及び防災関係事務費等を増額したものであります。 　第一五款　民生費に千六百五十七万五千円追加しましたのは、保育所事業費等を減額する一方、年金生活者支援臨時福祉給付金給付事業費及び保育所等業務効率化推進事業費等を増額するとともに、すこやか福祉基金への積立金等を新たに計上したものであります。 　第二〇款　衛生費に九十三万二千円追加しましたのは、地域環境整備事業費及び予防接種費を増額したものであります。 　第三〇款　農林水産業費に三億三千三百二十七万一千円追加しましたのは、多面的機能支払交付金事業費等を減額する一方、畜産競争力強化整備事業費及び農地耕作条件改善事業費等を増額するとともに、合板・製材生産性強化対策事業費等を新たに計上したものであります。 　第三五款　商工費を四千二百三十一万六千円減額しましたのは、中心市街地中核施設整備支援事業費及び母智丘公園桜再生事業費等を増額するとともに、新工業団地調査事業費を新たに計上する一方、工業用地造成事業特別会計繰出金を減額したものであります。 　第四〇款　土木費に五億六千百三十七万九千円追加しましたのは、道路補修費、早水公園整備事業費及び公営住宅ストック総合改善事業費等を増額したものであります。 　第四五款　消防費を三十万円減額しましたのは、消防団運営費を減額したものであります。 　第五〇款　教育費に二千百三十万一千円追加しましたのは、高城小学校環境整備事業費等を減額する一方、小学校教室不足対策事業費及び文化財保護事務費等を増額するとともに、青少年育成啓発看板整備事業費を新たに計上したものであります。 　第五五款　災害復旧費に二億七百万九千円追加しましたのは、九月二十日の台風十六号により被災しました公共土木施設、農地農業用施設及び林業施設の災害復旧に要する経費を増額したものであります。 　以上の歳出予算に対する歳入予算としましては、国・県支出金、市債、寄附金等を計上しております。 　なお、今回、ふるさと納税制度の御利用者の方からふるさと応援基金に、堀越毅一様から文化振興基金に、川幸産業株式会社代表取締役川原義幸様からすこやか福祉基金に、株式会社ワンワールド代表取締役乾亜希彦様から防災備蓄品購入のために、梅北小学校昭和三十三年卒業生同窓会出席者一同様から学校用品購入のために、都城市ボランティア・サン燦様から図書充実のために、それぞれ御寄附を受けましたので、御意思を尊重し、所要の措置を講じたものであります。 　第二表「継続費補正」から第五表「地方債補正」までにつきましては、今回の事業費補正に合わせて、それぞれ所要の措置を講じたものであります。 　次に、議案第一六六号「平成二十八年度都城市国民健康保険特別会計補正予算（第二号）」から議案第一六九号「平成二十八年度都城市水道事業会計補正予算（第一号）」までの四議案につきまして、一括して御説明申し上げます。 　国民健康保険特別会計に一億四千三百六十七万二千円追加しましたのは、一般被保険者高額療養費及び一般被保険者保険税還付金等を増額したものであります。 　工業用地造成事業特別会計に二億八千十七万七千円追加しましたのは、償還金利子を減額する一方、都城インター工業団地分譲地の売却による繰上償還に伴い、償還金元金等を増額したものであります。 　介護保険特別会計に五百七十九万四千円追加しましたのは、居宅介護サービス給付費等を減額する一方、地域密着型介護サービス給付費及び食の自立支援事業費等を増額したものであります。 　水道事業会計を二千四百二万七千円追加しましたのは、浄水場及び配水管整備事業費等を増額したものであります。 　次に、議案第一七〇号及び議案第一七四号の「財産の取得について」御説明申し上げます。 　議案第一七〇号は、電動式集密書架一式の取得について、先般行いました指名競争入札の結果、議案のとおり契約の相手方を決定しましたので、議会の議決を求めるものであります。 　議案第一七四号は、都城市立図書館の備品の取得について、議案のとおり随意契約により契約の相手方を決定しましたので、議会の議決を求めるものであります。 　次に、議案第一七一号から議案第一七三号まで及び議案第一七五号の「公の施設の指定管理者の指定について」一括して御説明申し上げます。 　これら四議案は、各施設の指定管理者を議案のとおり指定することについて、議会の議決を求めるものであります。 　次に、議案第一七六号「都城市公平委員会委員の選任につき議会の同意を求めることについて」御説明申し上げます。 　公平委員会委員佐々木健氏は、平成二十一年二月二十五日御就任以来、高潔円満な人格と豊かな学識経験をもって、その職に御精進いただいているところでありますが、平成二十九年二月二十四日をもちまして任期満了となられますので、引き続き佐々木健氏を公平委員会委員として選任いたしたいと存じ、議会の同意を求めるものであります。 　次に、議案第一七七号「都城市教育委員会委員の任命につき議会の同意を求めることについて」御説明申し上げます。 　教育委員会委員中原正暢氏は、平成二十五年二月二十五日御就任以来、高潔円満な人格と教育、学術及び文化に関する識見をもって、市教育行政発展のため多大な御尽力をいただいているところでありますが、平成二十九年二月二十四日をもって任期満了となられますので、引き続き中原正暢氏を任命いたしたいと存じ、議会の同意を求めるものであります。 　以上で、提案理由の説明を終わりますが、よろしく御審議の上、御賛同くださいますようお願い申し上げます。 ○議　長（荒神　稔君）　提案理由の説明が終わりましたが、質疑は十四日に行うことにいたします。 　なお、質疑の通告は、十二日の午後五時までにお願いいたします。 　また、一般質問の通告は、本日の正午までにお願いいたします。 　以上で、本日の日程はすべて終了いたしました。 ◎休　会 ○議　長（荒神　稔君）　ここでお諮りいたします。 　明二日及び来週の五日から七日までは、議案調査等のため休会としたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議　長（荒神　稔君）　御異議なしと認めます。 　よって、明二日及び来週の五日から七日までは休会といたします。 　次の本会議は、来週八日の午前十時から開くことにいたします。 ◎散　会 ○議　長（荒神　稔君）　本日はこれをもって散会いたします。 ＝散会　十時三十分＝...