◆8番(
奥山浩幸議員) 子供たちは、休業期間中、やはり外出自粛
を求められて、集団行動ができなかったと。そういった不自由な生活から解放された途端に、さあ勉強、受験だとせき立てられ、精神的な動揺も計り知れないというふうに思います。厳しいカリキュラムの中とは思いますけれども、ぜひ御配慮いただきたいと思います。 また、今回休業になったことによって、受験、そういったものも変わる可能性も十分あると思うのです。そういった部分では、やはり保護者へ情報提供
を早めにしていただいて、共通認識の下、学校と家庭が連携してやってほしいと思いますが、教育長、いかがでしょうか。
◎
境直彦教育長 高校受験に関しては、まだ具体的な方向性、通知等も出ておりませんので、そういうふうな状況が分かり次第、もちろん保護者の皆さんにも情報
を提供して、共通理解
を図ると。第一は、生徒諸君が精いっぱい自分の進路設定
をして、達成するための機会
をきちっと確保していきたいというふうに思っているところでございます。
◆8番(
奥山浩幸議員)
文部科学省では、学校の段階的な再開に伴う児童・生徒等の学びの保障の方向性
を示しました。内容は、退職教員や
教育課程の学生
をはじめとする大学生等、幅広い人材
を雇用し、緊急的に人材
を追加配置されるものであります。教員の加配、
学習指導員の追加配置、スクールサポートスタッフの追加配置など、必要な人的体制の強化が含まれておりますが、当市の配置計画並びに人員確保についてお伺い
をします。
◎
境直彦教育長 国の第二次補正予算ということで、発表になったばかりでございます。授業内容
を精査した上で、どういった対応が石巻市にとって可能なのか、またいろんな部分がありますので、その必要性も含めて検討してまいりたいと考えているところでございます。
◆8番(
奥山浩幸議員) ということは、まだ考えていないということでしょうか。
◎
境直彦教育長 お答えいたします。 大まかな枠組みは既に届いているわけですが、その中で具体に個々の授業に対してどういう取組が可能なのか、学校の実態等もございますので、全部が全部該当するわけではございませんので、どういう場合にどういうふうな枠組みがこの学校には必要なのか、それ
をきちっと踏まえた上で計画
を立てて、それ
を申請して実施にこぎ着けたいというふうに思っているところでございます。
◆8番(
奥山浩幸議員) 長期休業により、子供たちの大切な学びの保障が奪われ、想定外の長期化により、やはり生活のリズム、そういったものが崩れている子供もいるのかなというふうに思います。再開が遅れた分、取り戻すためには、授業時数、そういったものも増えるでしょうし、授業のスピードアップが見込まれることから、やはり理解が追いつかない子供たちいると思います。ぜひその辺、現場の声、そういったもの
を聞いて、
サポート体制を早期に図っていただきたいというふうに思います。 次に、学校行事についてですが、小学校の運動会について、
中止や延期と、各学校で判断が違う結果となりました。どのような過程で決定されたのかお伺い
をします。
◎
境直彦教育長 お答えいたします。 学校行事の決定は、各学校でもって決定していると考えております。当然学校側も
父母教師会等の協議もあるかと思いますが、その中で今議員御指摘の小学校の運動会については2学期以降に延期、または
中止というふうにしているところでございます。
◆8番(
奥山浩幸議員) この行事、やる、やらないというのは、今話ありましたように、やはりPTAで協議されてきたのかなというふうに思います。当時どうしようかという協議の中では、致し方ないというような意見もあったと思うのです。ところが、マスコミから
中止にする学校、延期にする学校、そういうふうになってくると、何でうちの学校は
中止なのだろうというような意見も出てきているのです。ですから、やっぱりそういったものも含めて、今後行事に対しては検討してほしいなというふうに思います。 また、学校は私が言うまでもありませんけれども、勉強や知識
を得るだけの場ではなくて、やはり授業以外の行事である運動会、文化祭、
あと学芸会、遠足であったり、修学旅行であったり、いろいろな経験
をすることで学ぶことがたくさんあると、そういったもので子供たちは成長するのかなというふうに私は思っています。今後見直したりする行事と答弁一部ありましたけれども、そういったものはどのようなものなのかお伺い
をいたします。
◎
境直彦教育長 お答えいたします。 4月当初学校が始まって、
臨時休業している中での検討でございますので、今この6月に学校再開になりまして、1日から再開したということで、新たな
教育課程の再編成
を各学校に指示
を出しております。その中で、2学期以降延期した、あるいは再度学校行事
を検討して、どのような形で設定していくかという協議が当然行われているというふうに私たちも理解しておりますし、当然そこには
新型コロナウイルス感染拡大の状況
を踏まえて、実施できる時期、内容、そして
感染防止策をきちんと踏まえた上で、実施可能なのかどうかということの再検討
を今しているところだと思っております。それによって、当然保護者とのお話合いもあるかと思いますが、協議
を踏まえた上で学校側が見直した行事
をさらに決定するような形になっていくのではないかと。ただ、学校によってはこの時期
をもっと先延ばしにして、8月とか9月に再度その時期
をもう一回見て検討するという学校もあるかと思いますが、そこは保護者の皆様の御理解
をいただいて、今議員がおっしゃったとおり、一緒に子供たちの学校生活の中で学び
を多方面から支える、学校行事もありますし、教科だけではなくて、いろんな人間関係の構築とか、目標の設定とか、一つ一つその役割に応じた子供たちの働き
を認めながら、健全な育成に努めていくということは大変必要なことでありますので、そういう意味ではそういうこと
を踏まえた上での学校経営の中にきちんと位置づけた学校行事
を考えていきたいというふうに思っているところでございます。
◆8番(
奥山浩幸議員) 現場では、大変な思いの中でまとめていただいていると思います。できない理由
を羅列するよりも、できるための創意工夫、そういったもの
をPTAの皆さんと協議していただきたいというふうに思います。 次に、交流大会についてですが、感染防止の対策
を講じながら、3年生の集大成の場となる大会
を模索していただいていることに感謝申し上げます。思いもよらぬ中総体の
中止から、交流大会開催に向け、取り組んでいることは、子供たちのみならず、保護者にとっても中学校3年間の部活動の締めくくりとなることであり、正式な発表
を楽しみに待っていると思います。この代替の大会開催するというようなもの
を新聞なんかで見ますと、よく無観客試合というふうな活字使われているのですが、石巻市、その辺はどのように考えているのかお伺い
をいたします。
◎
境直彦教育長 石巻地区の中学校体育連盟からの情報では、現在競技団体というか、各専門部ごとに検討している段階で、今月中には実施の可否
を決定するということでございます。当然そこには、開催すること
を前提に検討しているということで御理解
をいただきたいということは入っています。ただ、競技種目によっては、まだ個人対個人の接触
を伴う部分は大変難しいのではないかというところで、できない種目もあるのではないかというお話はいただいているところでございます。観客の有無についてですが、それも含めて検討しているというふうに伺っているところでございます。
◆8番(
奥山浩幸議員) 無観客となっているところは、一般客は入れないと。保護者、そういった者はルール
を決めた上で入場させるというようなのがほとんどみたいですので、ぜひ保護者も入れるように、当然ルールはつくっていただきながら、そのような大会にしていただきたいというふうに思います。 また、学校施設ですけれども、今スポーツ少年団も6月からいろいろな種目で活動
を再開しております。いまだに学校施設だけが開放していないというようなことでありますけれども、みんな会場
を探してまで今スポーツ少年団の活動
をやっている状況ですので、これもルールづくり必要だと思います。屋外、屋内、これはルールも全く違うと思うのです。ぜひそういったもの
を早期につくっていただいて、早期の開放
をしていただきたいと思いますが、いかがでしょうか。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 学校開放につきましては、スポーツ少年団が再開してきたというふうなこともありまして、早期に開放したいという気持ちは担当者も皆持っているわけでございますが、やはりそこで一番ネックになりますのが使用した際の消毒でありますとか清掃、そういったやり方
をどうするかということが一番でございまして、やはり学校開放でございますので、使用者責任でやっていただくというのが大原則かと思われますけれども、今回はただ床清掃
をするとか、そういったことではなくて、消毒ということが新たに加わっておりますので、それ
を確実に実施するためにはどうすればいいのかというところでいろいろ検討しているところでございます。これ
を早く結論
を出しまして、ルール化
をいたして、皆さんにこういった形でお願いしたいということ
を決めた上で、学校開放したいというふうに思っております。何とか今月中にはそういったこと
をきちっと決めて、お知らせ
をして、再開
をしたいというふうに考えております。
◆8番(
奥山浩幸議員) 学校施設
を使っているスポーツ少年団は、大体地域の学校に属している団体が使っているわけです。ですから、雑な使い方とはならないと思いますが、ただやはりきちっとしたルールで守っていただいて、開放するというのが鉄則だと思いますので、本当に一日も早く開放していただきますようお願いしたいと思います。 結びになりますが、
教育委員会の皆さんには感染対策と教育活動の両立
を図り、子供の学び
を保障する義務教育の基本と公平性に立って、苦難
を乗り越えてほしいと思います。境教育長
をはじめ、全ての先生方にエール
を送り、私の
一般質問を終わります。
○議長(
大森秀一議員) 以上で8番
奥山浩幸議員の質問
を終わります。次に、17番阿部正敏議員の質問
を許します。17番。 〔17番阿部正敏議員登壇〕
◆17番(阿部正敏議員) それでは、議長のお許し
をいただきましたので、通告に従いまして
一般質問させていただきます。 ①、大原浜防潮堤工事に係る市側のこれまでの対応について、6項目についてお伺いいたします。1点目、平成24年10月11日、牡鹿漁協における海岸保全施設災害復旧事業説明会における説明では、しっかりと門扉
をどうするかについて議論しているにもかかわらず、同年10月30日における大原浜住民説明会時にその議論が一切なされなかったのはなぜなのか。 ②、その後も随時説明会は行われたが、門扉
をどうするかの議論は全く行われてないのはなぜか。 ③、これまでも何度か門扉はどうするのかとの問いに、住民説明会において説明がなされて、了承いただいたとの一方的回答であるが、いつどこで何をもって説明し、了承
をもらったのかお答えいただきたいと思います。 ④、平成24年当時、図面もない中で門扉
をどうするのかの問いがなければ、住民側から門扉に代わる代替案の要望は出ないことは必然でありますが、この件について伺いたいと思います。 ⑤、平成24年当時
を振り返れば、説明と質問が具体的にかみ合うことはそもそも難しかったのではないか。 ⑥、当時の状況
を考えれば、当局の説明不足、住民側の認識不足は当然ながら起こり得る事態であります。今後の対応について早急に取りまとめ
をお願いしなければならないのではないか。 6項目について、まずお伺いしたいと思います。
◎吉本貴徳産業部長 阿部正敏議員の御質問にお答えいたします。 大原浜防潮堤工事に係る市側のこれまでの対応についてお答えいたします。初めに、平成24年10月の大原浜住民説明会で門扉の議論が一切なされなかったのはなぜか、その後も説明会で門扉の議論が全く行われていないのはなぜか、住民説明会で了解
をいただいたとの回答であるが、何をもって説明し、了承
をもらったのか、図面もない中で問いかけがなければ要望ができないことは必然ではないかについてでありますが、大原浜防潮堤は本市が管理する大原漁港海岸と給分漁港海岸及び宮城県が管理する大原海岸
を含めた連続する海岸の海岸保全施設であり、大原地区及び給分地区
を防護するための施設として、その整備に当たっては県と緊密に連携し、行ってきたところであり、今回御質問の門扉、いわゆる陸閘ですが、陸閘及びそれに附帯する階段等の整備につきましても、県の整備方針
を原則に、本市も同一の考え方により進めてきたところであります。 県では、復旧事業の中で閉鎖されることとなる陸閘の附帯施設である階段等は、原則設置しない方針でありましたが、例外として漁業活動で震災前から利用があり、整備後も利用が継続されるものは、補償的観点から復旧するものとして、漁業者の意向
を確認するための説明会
を本市と合同により宮城県漁協表浜支所
を会場に実施したものであります。 その後、住民
を対象に各種復興、復旧事業の合同説明会
を5回、工事実施に係る説明会
を1回開催しておりますが、陸閘の附帯設備に関する説明につきましては、ただいま申し上げました県の整備方針に基づき、説明会では行わなかったものであります。 ただし、陸閘の整備につきましては、今般の東日本大震災における陸閘操作員の被害状況などから、統合、集約することが必要なことなど、陸閘の配置状況など
を示した図面
を用いて説明しており、その際に陸閘の増設や既設陸閘の代替案などの意見はなかったことから、本市及び宮城県とも住民から御理解いただいたものと考えたところであります。 次に、当時の説明会では説明と質問がかみ合うことは難しかったのではないか、当局の説明不足により、住民側の認識不足は起こり得る事態、今後の対応について早急にしなければならないのではないのかについてでありますが、さきの定例会で議員からの御質問
を受け、本年3月と5月の2回住民説明会
を開催させていただき、これまでの経過等について説明させていただきましたが、御理解
を得るところまでは至りませんでした。 一方で、地域の皆様の要望として、陸閘附帯施設である海側へ降りる階段の設置について、お祭りや灯籠流し等の地域行事
を行うに当たって必要であるとの要望も受けたところであり、現在階段
を設置した場合の経費の積算や防潮堤の構造計算など
をはじめ、安全性の確保などについて総合的判断材料の収集ほか、地域要望に対する代替案の検討も行っているところでありますので、御理解
を賜りたいと存じます。
◆17番(阿部正敏議員) 時間がないので、今日は論点
をこれまでの説明というところに1点に絞って再質問させていただきたいと思います。 この間の質問
を受けて、2回住民説明会
を開催していただきました。その間、住民のほうからいろいろな要望、私の記憶の中では初めてです。この出入口の議論
を市側と、あるいは県
を含めてやったというのは、これまで一切こういった説明はなかったと。その認識は共有できるでしょうか。その辺、はっきりお聞かせください。
◎吉本貴徳産業部長 ただいまの出入口の議論という部分に関しましては、ただいま説明申し上げましたとおり、説明会においては陸閘の集約化、大原海岸におきましては全部で県管理の出入口1か所、それから石巻市管理の入り口2か所の3か所ございましたけれども、そういった陸閘
を集約して、大原漁港側に集約するのですよという説明は行ってきたところでございますので、議論という部分では、住民からそのことに対しての御意見はいただいたかという部分に関してはございませんでしたけれども、石巻市側といたしましては陸閘の集約化という部分に関しましては説明
をさせていただいたというふうに認識しているところでございます。
◆17番(阿部正敏議員) 当時担当課では、どういうふうな受け止め方しているか分かりませんけれども、その後私は再三この出入口について、これどうするのだと。建設完了前になかなか形が見えてこないので、担当課にも何回かお伺いして、回答
をいただいたのですけれども、その際は住民説明会において了承されたという話
をされて、一方的に私の意見に耳
を貸さなかったと。住民が今怒っているのは、どこでいつ何をもって説明したのかと、了承いただいたのかと、この1点なのです。具体的な話、いつどこでなさったのか、その1点についてお答えいただけますか。
◎吉本貴徳産業部長 お答えいたします。 大原地区の復旧事業につきましては、近接します県道の整備工事、あるいは防災集団移転団地の工事等も含めまして、合同の説明会というような形で5回ほど説明
をさせていただいております。その中で、
先ほど答弁申し上げましたとおり、当然に防潮堤の整備に関しましては、防潮堤の高さであったりとか、それから幅、延長、それから陸閘の集約、あるいはそれに伴います水門、樋門の整備等も含めまして、図面
を基に提示した中で、各住民説明会の中で説明
をさせていただいていると。その中で、陸閘に関しての御意見、要望等がなされていないという段階で、石巻市といたしましてはそういった要望がない中で、それはこちら側の説明について了承いただいたものというふうに判断させていただいたということでございますので、御理解いただきたいと思います。
◆17番(阿部正敏議員) ですから、こっちで投げているボールは、説明会やったのですかと。漁業者の説明会ではやっているのです。具体的にその場所
を指定して、この場所は必要ですか、必要でないですかという、漁業者に対して、参加しているのはたった1名です。なぜその議論
を一般市民の住民説明会のときにやらなかったのですか。ここ
を何回も言っているのですけれども、当局側の話は1点です。説明して了承いただいたと。それは勝手な解釈です。今言っている図面
をお示ししたので、そのとき何もお話がなかったと。平成24年には、図面は何もないです。平成24年当時は、要望だけですから。しかも、同じ内容の話
を漁業者説明会でもやっているのに、なぜ同じ月にやったのに、住民説明会で一切なされなかったのか。この1点なのです。なぜなのですか。
◎吉本貴徳産業部長 お答えさせていただきます。 最初に答弁させていただきましたとおり、今回陸閘に関して、陸閘の今おっしゃられている部分は附帯設備の部分だと思うのですけれども、それにつきましては県と市が連携してこの事業
を進めていく中で、陸閘の附帯設備に関しましては原則は復旧しないと。それに関しまして、これまでも漁業者が使っていたもの、これからも漁業者が使うものに関しては、例外的に整備するという方針でございましたので、まずは漁業者の方の御意見
を聞いた中で、これまでも漁業活動に使っていないというふうな御意見もそのときに伺っておりますので、それ
を踏まえまして陸閘の附帯設備については住民説明会の中では説明
をしませんでした。ただ、陸閘
を集約化して、3か所の陸閘
を1か所にまとめますというふうな部分に関しましては、説明会の中で説明
を尽くしてきたところでございますので、御理解いただきたいと思います。
◆17番(阿部正敏議員) 勝手な解釈です。申し訳ないですけれども、あの陸閘の出入口は、今までも、過去もそうですけれども、もともと漁業者は一切使っていないのです。市民の生活のための出入口なのです。我々小さいときは、プールがなかったので、海水浴するときもそこの場所、皆さんが磯に親しむ場合もその出入口、そしてまたいろんな行事あると、おみこしが下がっていって、海に接する部分もそこの場所、あと盆船
を流すときもそこから、市民の生活の一部だったのです。漁業者は一切使っていないのです。もともとは、そこは定期航路の桟橋があったので、定期航路走っていました時分はそういうふうな内容ですけれども、そもそも漁業者の施設ではないのです。なぜそれ
を漁業者の施設と決めつけて、漁業者説明会において話
をされて、一般市民が使っている通用口について、一般住民説明会で説明、答弁
を求めない、具体的にそこ
をどうするかという言及もしない、これは大きな間違いです。これはもともと漁業者のための施設ではないのです。市民の生活のための出入口なのです。いかがですか。
◎吉本貴徳産業部長 答弁申し上げます。 繰り返しになりますが、今回の陸閘の集約という部分に関しましては、これは国の方針によりまして、水門操作員が多くの被害
を受けたというようなことで、集約するというふうな方向がございました。その水門も含めて集約した後の部分に関しましては、最初の答弁で申し上げましたとおり、県の方針、市の方針といたしましては、漁業者が使わないものに関しましては整備
をしないというふうなことでございましたので、まずは陸閘の集約化、まとめることに関しましては住民説明会で説明させていただいております。それに伴います階段であったり、陸閘の附帯設備に関しましては、その整備方針は漁業者が使うものに限っては、補償的な観点から整備
をするという方針でございましたので、ただいまの御質問につきましては、ただいまの答弁で御理解いただければというふうに考えるところでございます。
◆17番(阿部正敏議員) こいつは後づけ。私がこの問題提起した後に、県と、あと産業部でその辺の話
をして、後づけです。こんな理屈、前にやっていないですよ、一つも。それで、私この間雄勝地区に行って何回も見てきましたけれども、普通に通用口あります。慰霊碑の前に3か所も4か所もありますよ、500メートル間隔でスロープが。あれは何のためのスロープなのですか。雄勝地区に行くと、普通についています。もしかして、申し訳ないのだけれども、私がこういった問題提起した後に、雄勝地区、後々整備していますから、それ
を受けて、学習して、ああいった通用口
を造ったのではないですか。お答えください。
◎吉本貴徳産業部長 お答えいたします。 通用口といいますか、陸閘に関してはそれぞれの防潮堤の整備計画の中で位置
を決定しておりますので、それぞれの整備計画の中で決定したものというふうに認識しております。例えば海側へ下りる階段等があるのかというふうな話になりますと、それにつきましては県の建設海岸であれば、県の土木事務所において、そういった漁業活動に使うものに関しては整備されたものというふうに認識しているところでございます。
◆17番(阿部正敏議員) 建設海岸の場所と漁業施設の場所、市の管理の漁業施設、あそこは県の管理ではないでしょう。明神漁港ですよ。ああいったところに普通にできているのです。だから、最初に造ったときはなかったのです。私が問題提起した後に、雄勝地区は後で整備しているから、あれ付け加えたのです。だから、ああいったもの
を最初から造ればいいだけの話です。こんな難しい理屈なんかないのです。そして、陸閘の集約化という話ししていないですよ、うちに。市民は誰も聞いていないです。陸閘の集約化というのは勝手な解釈です。そいつは、漁業施設の関係で言ったかもしれないけれども、住民説明会では一切ない。俺も記録見ていますけれども、陸閘の集約化はないですよ、言及している話は。防潮堤の高さとかはあります。その辺についてお答えください。
◎吉本貴徳産業部長 まず、後づけでという話の部分に関して答弁させていただきたいと思います。 当然に漁港海岸も含めまして、復旧、復興事業で行う際に当たりましては、災害査定
を受けて、水産庁の査定
を受けた上で整備計画
を策定いたしますので、後からつけるというふうなことはございませんので、まず御理解いただきたいと思います。 それから、説明会での説明でございますけれども、これに関しましては先ほど申しましたとおり、5回の説明会の中でこの陸閘
を集約化するというところは間違いなく説明させていただいております。議員おっしゃられております記録につきましては、当然説明会の記録等は残しておりますけれども、それらにつきましては広く説明会の中で地域住民から出されて、今後の整備の中で検討しなければならない内容等
を抜粋して記録しているものでございますので、こちらの説明内容
を全て記録しているわけではございませんので、その辺も御理解いただければというふうに思います。
◆17番(阿部正敏議員) 市役所らしくないですよ。あなたたちは、常に記録に基づいて市民に対して理論武装しますけれども、自分たちは記録が全てないというような話、これはどう考えてもおかしいですよ、そういう言い方というのは。 それで、先ほど言ったけれども、県のそもそもの説明、後づけと私言いましたけれども、一般建設海岸にわざわざ漁業施設
を造るはずがない。あれだって、後づけの話です。すぐ近くに漁港あるのです。漁港あるのに、わざわざ一般の県の管理下の建設海岸にああいった施設造りますか、漁業者のために。漁業権あそこに発生するのですか、建設海岸に。建設海岸に漁業者のための施設造っていいのですか、そもそも。これだっておかしい話です。私が言ったことに対する理論武装
をして、そういった話
を後づけでつくっただけの話ではないですか。そもそもあそこの出入口は、先ほども言ったのですけれども、市民のためのものなのです。漁業者が使っているものではないのです。ですから、その話
をするのだったら、漁業者説明会でもやって、住民説明でもこの施設どうしますかと、同じような話
を住民説明会でやらなければ、これ一方的にあなたたちが漁業施設、漁業者のための施設として勝手な解釈
をして、そっちだけで、漁業者説明会だけで説明したのではないですか。お答えください。
◎吉本貴徳産業部長 お答えいたします。 県の方針として、先ほど申し上げましたとおり、陸閘が閉鎖されて、その附帯設備の整備の考え方については、設置はしないというのが大原則でございます。漁業者が使ったものについては整備
をするという部分に関しましては、さきの定例会で議員から御指摘がありました牡鹿地区の清水田浜、ここにつきましては建設海岸ですけれども、閉鎖される陸閘に代わって漁業者の方がこれまでも使っていて、今後も使うというふうなことがございましたので、この間写真等でも示されましたとおり、封鎖された陸閘に階段と接岸できる設備
を県のほうで整備
をしているというふうなことでございますので、まずは漁業者のためにという部分での考え方はそこから動いてはおりません。なので、漁業者が使わない部分の陸閘に関しましては、陸閘の集約化に関しましては説明いたしましたけれども、それの附帯設備については、あえて漁業者が使わないというふうなことであれば整備
をしないという基本方針に基づいて、説明は申し上げていないというところでございますので、御理解いただきたいと思います。
◆17番(阿部正敏議員) そもそも漁業者の施設ではないのです。なぜ漁業者の施設と決めつけて、漁業者説明会だけやるのですか。我々生活してきた場所なのですよ、あそこは。ですから、昔から漁業者は一切使っていない場所なのです。それで、平成24年10月11日、海岸保全施設災害復旧事業説明会の説明の話、このときに具体的にたった1名の方、小網倉浜、これまで使っていた施設なので、復旧してほしいと。それで復旧になりました。 一方、大原浜の漁業者、たった1名です。この方は、今そこは使っていないので、必要ないという話ししてしまったのです。ここではっきりと。だったら、漁業者の回答
を求めるのではなくて、一般市民にも同じ内容で説明して回答
を求めるべきではないですか。違いますか。一般市民が求めて、それは漁業者のための施設なので、施設であれば再考しますけれども、一般市民の方は造れませんので、例えば具体的に門扉は造れませんけれども、階段なり、スロープなりだったら造れますよという具体的な代替案までこのときに出せます。図面も何も出ていないのですから。市民からそういった要望があるのですから。そういった具体的な視点
をきちっと示して、ここではきちっと示してやっているのです。たった1人の意見が採用されて、もう一人の意見、これ
を真に受けて、これが独り歩きしている。これが全てです。そこ
を造るか造らないか、あるいは清水田のその施設
を造るか造らないか、たった1回、この1点だけで、もう整備するかしないか決まってしまっているのです。何回も言いますけれども、あそこは漁業者施設ではないのです。市民のための出入口なのです。ですから、くどくどと私も何回も言いませんけれども、こういった一方的な解釈だけで漁業者説明会、たった1回です。なぜ返す返すも住民説明会でやってくれなかったのですか、具体的に。考え方として、私どもは1か所に集約すると。ですから、大原浜にあったこの施設はどうしますかという話
をなぜ漁業者説明会でやったときと同じように住民説明会でやってくれなかったのですか。
◎吉本貴徳産業部長 お答えいたします。 繰り返しにはなりますけれども、まずは陸閘
を集約化するというふうなことは御理解いただけたと思うのですけれども、その中で階段の話もちょっと出ましたけれども、附帯設備については、一番最初に答弁いたしましたとおり、整備方針としては漁業者が利用する、あるいは今後も利用するというものに関しては、補償的意味合いで整備
をするというふうな考え方がございましたので、まずは陸閘の集約化、県と市合わせまして3か所の陸閘
を1か所に集約するという説明
をする中で、附帯設備に関しましては基本方針に基づいていたということでございますので、いわゆる市民が利用するという視点での整備という部分の提案は、原則からいきますとなかったということでございますので、御理解いただきたいと思います。
◆17番(阿部正敏議員) 再三言いますけれども、雄勝地区の慰霊碑の前にあるあのスロープ階段、あれは漁業者のための施設なのですか、お答えください。
◎吉本貴徳産業部長 階段につきましては、5回の説明会等
を開く中で、地域の方々から海が見えないということがありまして、それに関しては階段
をつけてほしいという要望がございましたので、地域住民の方々の要望
を踏まえて、堤防に上がる階段は整備
をさせていただいたということでございます。
◆17番(阿部正敏議員) 全く同じことです。市民が望んでいるのです。そういった出入口
を造ってくれと。そこに言及して、この出入口
をなくしますからねと言ったときに、ではそれに代わるもの
を造ってくださいと市民は必ず言います。今言ったのと同じです。市民が要望したら、海が見えないので、造ってくれという要望があったので、造ったと。造るのではないですか。なぜ造らないのですか。なぜここに言及して、こういった代替案
を提示してくれなかったのですか。これに代わるもの
をどうしますか、造りませんか、あるいは造りますかという話
を具体的になぜ示してくれなかったのですか。
◎吉本貴徳産業部長 繰り返しになります。陸閘に附帯する設備につきましては、先ほど言ったような考え方ですので、陸閘
を集約して、そこに陸閘がなくなる部分についての海側へ下りる階段というのは、基本的には漁業者が使わない限りは原則整備しないというふうなことが大前提で、原則がございましたので、御理解いただきたいと思います。
◆17番(阿部正敏議員) 質問に答えていない。私が言っているのは、先ほど市民の要望があれば、海が見えないというだけであの階段
をつけてくれるわけです。同じです。うちだって、とにかく磯に出たいのだと。だから、階段つけてくれと言っているだけの話です。それ
を具体的になぜこのとき示さなかったの、平成24年10月30日に。17日の漁業者説明会のとき具体的に示しておいて、本当になくしますよと。これは漁業者のための施設なのですねと、あなた方の一方的な解釈です。これは、何回も言いますけれども、漁業者は一切使っていないですから、ここ。それに代わるもの
を造ってくれという話は、このときに言及していれば出ますよ、当然。お答えください。
◎吉本貴徳産業部長 お答えいたします。 何度か説明しているのですけれども、ですから一般市民が使うという前提での陸閘というふうなものはございませんので、陸閘
を閉鎖するときの附帯設備、これはもう災害復旧事業ですので、それに関する考え方でそういった統一した考え方であったというふうなことで御理解いただきたいと思います。
◆17番(阿部正敏議員) 市長、私はあまりこういったの
を言った、言わないの話もしたくないし、前向きにここは市民のそういった要望があって、住民説明会が十分でなかったという視点で、ぜひ我々の要望
をしっかりと受け止めて、前向きに検討していただきたいというふうに思うのですが、いかがでしょうか。
◎
亀山紘市長 この件については、住民の方々、それから市当局との間に考え方といいますか、これまでの経過についての理解というか、食い違いがあるということですので、しかしこれ
を今から様々議論しても、何も進まないということになりますので、やはり先ほど議員から言われたように、地域要望に対する考え方、これ
をしっかり今後検討させていただきたいと思います。
○議長(
大森秀一議員) 以上で17番阿部正敏議員の質問
を終わります。ここで換気のため暫時休憩いたします。 午前11時02分休憩 午前11時15分開議
○議長(
大森秀一議員) 休憩前に引き続き会議
を開きます。1番
阿部浩章議員の質問
を許します。1番。 〔1番
阿部浩章議員登壇〕
◆1番(
阿部浩章議員) ただいま議長のお許し
をいただきましたので、通告に従い、質問いたします。 質問の前に、
新型コロナウイルス感染症によりお亡くなりになられた方々に哀悼の意
を表しますとともに、罹患された方々に心よりお見舞い
を申し上げます。また、市民の皆様、事業者の皆様には、外出自粛や休業要請などに御協力
をいただきましたこと、また苛酷な状況の中、長期にわたり医療や保健、福祉などの現場で従事されている皆様に心より感謝いたします。緊急事態宣言は解除となりましたが、市民生活や経済は深刻な影響
を受けており、事態の収束が見えない中、まだまだ予断
を許さない状況です。市民の皆様におかれましては、御自身の感染
を防ぐことは大切な家族
を守ることにもつながります。丁寧な手洗いやせきエチケットの徹底、3つの密
を避ける行動など、新しい生活様式への御協力
をお願いしたいと思います。 それでは、地域の宝オリーブ事業について質問いたします。この事業についてですが、これまで市長の施政方針での質疑や各定例会の
一般質問での質疑、また常任委員会での質疑等、いろいろな場面で数多く取り上げられてきました。施政方針の中では、将来的には民間に譲渡していくとの方向性は示されましたが、このオリーブ事業に対していま一つ市民の関心があまりないように感じます。今後の事業化についても若干ぶれてきているようにも感じます。 そこでお聞きします。①、これまでの経緯と成果について伺います。 ②、今後の具体的な取組について伺います。 ③、6次産業化、ブランド化
を目指すための取組について伺います。 ④、オリーブ以外の地域の宝、例えば基幹産業であるホタテ、ホヤ、カキ、ワカメ等の養殖漁業、近年環境の温暖化によって漁業者は大変苦労していますので、その辺の考え方についてもお伺いいたします。 以上、4項目についてお伺いいたします。 〔
亀山紘市長登壇〕
◎
亀山紘市長 阿部浩章議員の御質問にお答えいたします。 地域の宝オリーブ事業についてお答えいたします。今後の具体的な取組についてでありますが、昨年北上地区に整備したオリーブ加工施設で初めて約2キログラムのオイル
を搾油しており、成分分析により、高品質なオイルであることが判明しております。今後は、果実の収穫量増加のための栽培技術のさらなる向上とオリーブ事業
を継承する経営体
を選出して事業継承
を進め、実証実験栽培から本格栽培へ切り替えるとともに、市内でのオリーブ栽培者増加に向け、これまで蓄積してきた栽培技術の提供などに取り組んでまいります。
◎吉本貴徳産業部長 私から、これまでの経緯と成果についてでありますが、平成27年度より新たな特産品としての可能性
を探るため、北上地区
を栽培拠点に地域の宝研究開発事業として実証栽培に取り組み、平成30年度には商業ベースと言われます1,500本の定植が完了しております。昨年度は、低温や台風などの影響から、105.44キログラムの収穫量でございましたが、露地栽培の北限と言われる中で越冬
を確認、肥培管理技術の向上などの栽培定着に向けた成果
を上げており、またオリーブ加工施設
を整備したことにより、収穫から搾油までの時間が短縮され、果実の鮮度が保たれた結果、搾ったオリーブオイルの成分分析結果も前年度
を上回る高品質なオイルであったことも判明しております。 次に、六次産業化、ブランド化
を目指すための取組についてでありますが、オリーブの北限で栽培し、製造した高品質なオリーブオイルの商品化の実証や六次産業化も視野に、オイル以外でも水産業や、将来的には畜産業など、様々な分野でも活用していけるよう取り組んでまいりたいと考えております。 次に、オリーブ以外の地域の宝についてでありますが、養殖漁業が盛んな本市では、各地域において養殖物の生産が盛んに行われております。近年海水温の上昇による海洋環境の変化によって、かつて発生しなかった海域での長期的、広域的な麻痺性貝毒の発生が見られるようになっており、ホタテ及びホヤにつきましては麻痺性貝毒の発生により、現在出荷が規制されている状況にあります。 その中においても、漁業者の新たな取組として、カキにつきましては宮城県漁業協同組合の石巻地域の3支所において、養殖に関する国際認証制度であるASC認証
を取得、環境に配慮した生産方法
を確立するなど、消費拡大に努めており、またワカメにつきましては北上地区十三浜においてワカメ養殖
を後世に伝えるため、地元の若手漁師が中心となり、地種から養殖する取組
を行っております。 今後とも地域の漁業者が生産する養殖水産物
を地域の宝として捉え、漁業関係者の皆様が取り組む活動に対し、支援してまいりますので、御理解
を賜りたいと存じます。
◆1番(
阿部浩章議員) それでは、再質問いたします。 初めに、市長にお伺いいたします。阪井復興担当審議監が東日本大震災の最大被災地ということで、アライオリーブの社長に熱心に御支援
をいただいて、その思いに亀山市長がお応え
をし、この事業が始まったと議会で答弁
をしておりますが、このオリーブ事業は市長の肝煎りで始まったと理解してよろしいか、まずお伺いいたします。
◎
亀山紘市長 お答えいたします。 この事業は、今言われたように、復興局から北限のオリーブ栽培の話がありまして、被災地に新たな産業
をというふうな思いがありましたので、そういった復興局、あるいは復興庁の御支援もいただきながらやれるということで、判断させていただいて進めてまいりました。
◆1番(
阿部浩章議員) 私もこのオリーブ事業について、平成25年、雄勝地域振興課におりましたので、この経緯というのはよく理解しているのですけれども、民間の観光協会の方が民間の事業ということで、まず雄勝地区と牡鹿地区に定植したと。その後、平成26年には既に市の予算で苗木
を購入していると。そして、平成27年3月に国に認定
を受けて、平成27年度からこの事業が始まったという流れになると思います。 同僚議員の
一般質問でも、市長はオリーブプロジェクトについては私も関わって立ち上げたものですから、本市の新たな地域の宝として発展させていきたいと強い決意
を述べていますので、この事業は市長も力
を入れている事業なのかなということで理解しております。 それで、認定
を受けて、平成27年度よりこの地域の宝研究開発事業として実証栽培に取り組んだとのことですが、平成27年度から令和元年度までの事業費の総額と国の特定財源は幾らなのか、概算で結構ですので、産業部長、お願いいたします。
◎吉本貴徳産業部長 オリーブ事業に関しまして、平成27年度から令和元年度までの総事業費につきましては、累計で約2億2,400万円ほどとなっています。財源の内訳ですが、地方創生交付金などの交付金につきましては約4,100万円、それからがんばる石巻応援基金からの繰入れ充当が1,300万円、それから過疎債などの起債で賄った部分が約1億4,300万円、それから一般財源が約2,600万円ということでございます。
◆1番(
阿部浩章議員) ただいまの答弁ですと、おおむね2億3,000万円ですか、そのうち国の交付金が4,000万円弱と。そうすると、起債とか、ふるさと納税の部分で一般財源が1億9,000万円という予算になると思います。もうちょっと、多分平成26年度の苗木の購入とか入れると、私のつかんでいる感じですと2億4,000万円ぐらいいくのかなという感じですけれども、今2億3,000万円の予算がこの事業につぎ込まれていると。 新産業にチャレンジすることは、一定の評価はしていますが、昨年の歳入実績、先ほど市長の答弁にありましたように、約2キログラムの採油実績とのことでしたが、地域再生計画、国に提出する計画の中では、採油量は幾らぐらいに設定されていたのかお伺いいたします。
◎吉本貴徳産業部長 お答えいたします。 地域再生計画で掲載しております令和元年度の搾油量の計画では、約15キロの搾油量というようなことで計画していたところでございます。
◆1番(
阿部浩章議員) 15キロの計画ということで、おおむね7分の1ぐらいですか、昨年取れたのは。先ほどもありましたように、台風の影響とか、いろいろ諸条件により、収穫量が変わるとは思いますが、7分の1だとあまりにもどうなのかなと。もう1,500本という商業ベースに乗ったぐらいの定植はしているという中で、2キロしか取れていないと。大体一般財源が1億9,000万円で、取れたのが4つぐらいですか、こういう実績だと思います。平成30年度には、商業ベースの規模となり、1,500本の定植が完了しているとの答弁でした。では、年間の採油売却見込み量、商業ベースに乗った採油の売却見込み量
をどのように積算しているのかお伺いいたします。
◎吉本貴徳産業部長 お答えいたします。 まず、商業ベースの話の部分だけでちょっと補足説明
をさせていただきますと、1,500本の本数に、プラス1本から15キロの果実が収穫できて商業ベースというふうなことでございますので、御理解いただきたいと思います。 年間オリーブの売却見込み
をどのように積算しているかという部分に関しましては、地域再生計画の中で最終年度であります令和5年度で今数値
を出しておりますけれども、令和5年度における最終年度におきましては、まず1本の樹木から3.3キロ収穫して、それが約1,500本、搾油率はエキストラバージンというふうなことで、3%の搾油率
を使いますので、それでいきますと約150キロのオリーブオイルが搾油できるだろうと。それ
を185グラム入りの瓶で500本相当になるわけですけれども、それ
を販売したときに、1本当たり1万1,000円で販売すること
を想定しておりますけれども、その場合ですと令和5年度の目標といたしましては、売上げ見込み約550万円ということで、今計画上は想定しているところでございます。
◆1番(
阿部浩章議員) ただいまの積算ですと、令和5年度で1本当たりの実のつきようが3.3キロということですと、試算ベースでは1本から15キロ、今産業部長言ったように15キロ取れて、1,500本で大体1,200万円とか1,300万円の売上げになるということです。令和5年度でも3.3キロしか取れないということは、このオリーブの木というのは成木、10年から15年で15キロ取れると言われていますけれども、そうすると令和5年度、あと3年、4年後でも、まだ成木の10年までいかないということでよろしいでしょうか。そうすると、市長が言ったように、民間に譲渡していったとしても、10年になるまでの間はちょっと収支が合わないと思いますけれども、10年木になるまでの支援についてはどのように考えているのかお伺いいたします。
◎吉本貴徳産業部長 最初に市長から答弁申し上げましたとおり、民間のほうに譲渡しながら、民間の活力で進めていただこうというような考えの中で、当然に果実の取れる部分が15キロ取れない間については、採算性としてはかなり厳しい状況になりますので、市といたしましてはそういった部分が一定期間収穫が見込める期間までの間、事業として成立していくまでの間は、支援
を継続していく必要があるというふうに考えているところでございます。
◆1番(
阿部浩章議員) 今産業部長から、成木までの収支の合わない期間は支援
をしていくとのことで、一安心はしています。ただ、計画では令和5年までの計画ですよね。そうすると、国の交付金とかの関係もあります。10年まで支援していくとなれば、一般財源だけではかなりの金額になりますので、国の交付金とかのほうの情報
をつかんで、もらえるようにしてもらいたいと思います。 また、北限のオリーブの一大産地となるには、今後どのように育成農家の人たち
を増やしていこうと考えているのか、交付金と併せて伺います。
◎吉本貴徳産業部長 まずは、今ある1,500本
を安定的に栽培、肥培管理できて、製品がつくれる体制
を構築することがまず大前提になりますけれども、当然遊休農地等でオリーブ
を使って肥培したいと、自分も栽培したいというふうな農家の方がいらっしゃった場合に関しては、苗木の購入補助であったり、栽培技術の伝授であったりという部分に関しましては、行政側、特に今ございますオリーブ研究会等
を使いながら、十分指導していきたいと。栽培したものについての買取りの形であったりとかという部分に関しましては、今後の後継企業が決まった段階で具体的な話
を詰めていきたいというふうに考えているところでございます。
◆1番(
阿部浩章議員) これまで試験栽培
をしているのは、牡鹿地区の網地島、雄勝地区、河北の大川地区、そして北上地区の4地区、それぞれ農業法人等に肥培管理
をしていただいて、実証実験
をこれまでしてきたわけですけれども、この4つの地区、各地区への定植数と、今回答弁にありました北上地区
を栽培拠点とした理由についてお伺いいたします。
◎吉本貴徳産業部長 まず、各地区の定植数でございますが、雄勝地区が125本、牡鹿の網地島が20本、河北地区が20本、それから北上地区が1,500本で、合計で1,665本になっております。このうち、河北地区の20本と北上地区の1,500本、合計1,520本については、今回の地域の宝事業の中で整備、定植した本数ということでございます。 なお、北上地区
を拠点とした理由というふうなことにつきましては、元来今回の事業につきましては低平地の利活用というような部分がございました。そういったことで、いわゆる集約管理
をしたほうがより効率的な肥培管理ができるというところと、それからタイミング的に北上地区にかなり大きな面積の土地
を確保することができるというような2つの視点から、今回北上地区のほうに多くのオリーブの樹木
を定植しているというところでございます。
◆1番(
阿部浩章議員) 今の理由で北上地区が栽培拠点ということで、ただ、今の答弁ですと、私は3地区、河北地区と雄勝地区と牡鹿地区が花も実もならないと、オリーブには適さない結果なのかなと思っていました。ただ、今の答弁だと河北地区は実がたくさん取れたということなのですけれども、河北地区には20本しか定植していませんが、河北地区にはもっともっと定植する予定なのかどうかお伺いいたします。
◎吉本貴徳産業部長 河北地区につきましては、今20本ですけれども、1本の樹木からの収穫量は石巻市で一番多いところになっております。今後の河北地区への定植数の増等に関しましては、今後後継法人等が決まった中で、いわゆる低平跡地の利用に関しまして、必要があれば今ある樹木も原地区の北上地区の樹木も密植になっておりますので、移植
をしなければいけないという部分がございますので、そういった中で河北地区への移植等も今後十分考えられるのかなというふうに考えているところでございます。
◆1番(
阿部浩章議員) ぜひ河北地区にはたくさん増やしていっていただきたいと思います。 実も花もならない雄勝地区と牡鹿地区なのですけれども、被災した従前元地、このオリーブ事業については、市長、被災した従前元地、いわゆる空き地の活用目的ということで復興庁からの要望もありました。それでは、雄勝地区とか牡鹿地区、適さない空き地の活用について、今後どのように考えているのかお伺いいたします。
◎
亀山紘市長 このオリーブ事業は、やはり被災した3地域の復興の新たな産業の育成ということで進めてまいりましたけれども、自然相手の問題があって、なかなか難しいところはありますけれども、何としても北上地区、それから河北地区、牡鹿地区、網地島、そういった被災地域での産業として成功させていきたいというふうに考えております。 それで、今のところ北上地区に密植
をしておりますけれども、やはり各地域にバランス
を取って増やしていきたいというふうに考えておりますので、被災未利用地域の土地の利用については、積極的にこういったオリーブの木
を植えて、それで地元のそういった方々の参加も積極的に取り組んでいただいて、もっとオリーブの数
を増やしていきたいというふうに考えております。 そのほかに、被災跡地の未利用についてはなかなか難しいところもありますけれども、何とか様々なアイデアで、やはり石巻市ならではの産業
を育成していくということが必要になってくるというふうに考えております。
◆1番(
阿部浩章議員) 実証実験の結果、雄勝地区、牡鹿地区はオリーブには適さないということがはっきりしました。この雄勝地区、牡鹿地区の低平地利活用
を市長がよく言っている陸上養殖としての活用、検討はできないのか。今漁業者から要望もあるようですが、陸上養殖、例えばウニの養殖とかで使ったりはできないのか、検討はできないのかお伺いいたします。
◎
亀山紘市長 雄勝地区にはならないということ
を言っていますけれども、雄勝地区のオリーブについては木
をある程度まで育てるということで、今はあえて実
をつけないように、木
を育てているということですので、その辺はこれからきっと花が咲き、実がなるというふうに思っております。 それから、未利用地については、議員御指摘のように、やはりこれからの漁業にとって陸上養殖というのは非常に大きなことになると、インパクト
を持っているというふうに思っておりますので、御指摘のようにウニについても対応できるというふうに思っておりますので、積極的に養殖漁業
を推進していきたいと考えております。
◆1番(
阿部浩章議員) ぜひ陸上養殖の検討のほう、よろしくお願いします。 今回の地域の宝研究開発事業は、行政として多くの事業費
を投資してチャレンジしている事業です。先ほど産業部長から、オリーブ以外でも水産業や畜産業など、様々な分野でも活用していけるよう取り組むと強い意思
を表明されました。大変うれしいことです。やはり今回は多くの事業費
を投資しているので、阪井復興担当審議監のように、現場にぐいぐい入り込んでいくというスタンスが現状ではあまり見えてこないと感じるのは私だけではありません。再度市長に強い意思
を伺い、私の
一般質問を終わります。
◎
亀山紘市長 オリーブプロジェクトについては、これは私も強い決意
を持って進めてきておりますので、それとオリーブの実、葉、いろんな産業に活用できる非常に利用範囲の広い植物だというふうに思っておりますので、ぜひ関連する産業の育成にも力
を注いでまいりたいと考えております。
○議長(
大森秀一議員) 以上で1番
阿部浩章議員の質問
を終わります。暫時休憩いたします。 午前11時44分休憩 午後 1時00分開議
○副議長(遠藤宏昭議員) 休憩前に引き続き会議
を開きます。11番櫻田誠子議員の質問
を許します。11番。 〔11番櫻田誠子議員登壇〕
◆11番(櫻田誠子議員) 通告に従いまして、
一般質問いたします。 コロナ禍のため、これまでに経験したことがない長期休業
を余儀なくされ、今後も第2波、第3波の感染拡大が危惧される状況から、教育現場のコロナ感染症の対策が重要と考えます。このことから、5点について伺います。 まず1点目、児童・生徒と教師の
感染症対策について。6月1日からやっと通常授業が始まり、学校に子供たちの元気な声が響くようになりました。児童・生徒、教師も緊張感
を持って手洗いの徹底など、感染対策に取り組んでいますが、現状と今後の対策について伺います。 (2)、長期休業とコロナ感染症への不安で学校に行けなくなった児童・生徒への対応と、石巻市では不登校者数が全国的にも高く推移していますが、その対応について伺います。 (3)、石巻市では、市民の皆様が感染予防に努めていただいたことにより、感染者はありませんでしたが、今後の感染が危惧されております。今後感染者が発生した場合の学校の対応について伺います。 (4)、学校休業により、未実施となっております学校健診の見通しについて伺います。 (5)、コロナ禍の影響のため、学校行事が
中止との報道があります。一つ一つの行事が子供たちの成長のため大事な行事です。できる限り工夫し、実施していただきたいと思いますが、どのようにお考えか伺います。
◎
境直彦教育長 櫻田議員の御質問にお答えいたします。 教育現場のコロナ
感染症対策についてお答えいたします。初めに、長期の休業とコロナ感染症への不安に伴う児童・生徒への対応についてでありますが、各学校へ
学校教育活動再開における留意点等について通知し、
新型コロナウイルス感染症
を理由とした差別、偏見、いじめ等が起きないよう、感染症予防の理解に対する適切な指導
を行うとともに、各家庭に対しても働きかけ
を行うよう指示しております。 各幼稚園、こども園、市立学校における6月1日の学校再開以降、感染症への不安
を原因とした欠席はほぼございませんが、長期休業により、感染症に限らず、不安
を感じている児童・生徒もおりますことから、学級担任や養護教諭、スクールカウンセラーによる心のケアの充実
を図ってまいります。 次に、市内で感染者が出た場合の学校の対応についてでありますが、速やかに情報
を収集し、学校の
臨時休業の要否、
臨時休業を実施する場合の範囲及び期間等について判断してまいります。
新型コロナウイルス感染症に対応した
臨時休業の実施に関する
文部科学省のガイドラインにおきましては、感染者の感染経路が全て判明し、学校外で感染したことが明らかであって、他の児童・生徒等に感染
を広めるおそれが低い場合には、
臨時休業を実施する必要性は低いとされております。
臨時休業を実施しない場合におきましては、
文部科学省から示された学校における
新型コロナウイルス感染症に関する衛生
マニュアル、「学校の新しい生活様式」に基づき、
感染症対策を徹底してまいります。 次に、学校行事の方向性についてでありますが、各学校では感染防止対策
を最優先とした上で、教育的意義や児童・生徒の心情等に配慮し、教育計画の見直し
を進めております。小学校の運動会については、
中止または2学期への延期、体育発表会のような形で実施するなど、各学校の規模に応じて検討しているところであります。 修学旅行等につきましては、児童・生徒の貴重な学びの機会と捉え、延期
を前提として検討するよう各校に通知しております。今後も旅行先の感染状況等の情報収集に努め、保護者に丁寧な説明
を行い、御理解
をいただきながら進めてまいりたいと考えております。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 私から、児童・生徒と教師の感染対策についてでありますが、各学校では
文部科学省から示された「学校の新しい生活様式」
を基本とし、三密が発生しないように基本的な対策
を継続しながら学習活動
を進めているところであります。 また、これからの時期は気温も高くなりますので、熱中症と感染症の両面について対応が必要と考えております。具体的には、水筒
を持参すること、
一時的にマスク
を外す際には一定の距離
を保つこと、エアコン稼働中も適宜換気
を行うこと、施設設備の消毒
を行うことなど
を継続して行ってまいります。 なお、保護者には
感染症対策に関する家庭での取組について周知しており、今後も学校と家庭が連携し、感染予防に努めてまいります。 次に、学校健診の実施についてでありますが、児童・生徒の定期健康診断の実施については、学校保健安全法施行規則により、毎学年6月30日までに行うこととされております。しかしながら、今般の
新型コロナウイルス感染症の影響により、実施体制が整わない場合は、本年度内に実施するよう
文部科学省から通知
をされたところであります。
臨時休業に伴い、予定していた日程に実施できなかった学校につきましては、再度学校医と日程の調整
を図り、速やかに実施してまいりますので、御理解
を賜りたいと存じます。
◆11番(櫻田誠子議員) それでは、再質問させていただきます。 まず、1つ目の児童・生徒、教師の
感染症対策について伺います。毎日暑い日が続いておりますが、これからが夏本番でございます。夏にマスク
を使用することによる熱中症が心配されております。歩いての登下校、また休み時間など、細かい指導で事故も防げるかと思いますが、どのように指導されているのか伺います。
◎
境直彦教育長 お答えいたします。 マスクの着用についてですが、授業中は常時マスク
をすることが望ましいとされておりますので、熱中症などの健康被害が発する可能性が高いとした場合には、換気や児童・生徒の間の十分な距離
を保つようなことの対策
を講じて、マスク
を外すということもできるというふうなことで通知しているところであります。登下校の際も同様としまして、さらに
先ほど答弁申し上げましたように、各自水筒
を持参させて、水分
を補給できるような状況にするなどの対策も行っているところでございます。
◆11番(櫻田誠子議員) つけなさいの指導はあるのですが、どのタイミングで外すというのは、子供も低学年ですとなかなか外し難いものもあるのかなと思います。マスクも最低でも1時間に1回は外しなさいとか、今マスクによる頭痛等の被害もあるということですので、その辺も細かく指導していただければと思います。 また、登下校の際に、これは提案なのですけれども、日傘
を使用することで、熱い太陽の熱
を受けずに、そしてまたソーシャルディスタンスも取れるので、豊田市では登下校時に日傘の推奨
をしております。各自がふだん使っている傘
を使うので、あえて負担はございません。今後の猛暑対策に、並んで距離
を保てるのであれば、猛暑対策にこの日傘、ぜひいいアイデアではないのかなと思います。また、傘
を差してもマスク
をしなければならないというのであれば、なおのこと日
を遮るものでありますので、少しでも熱中症のリスク
を減らせると思いますが、いかがでしょうか、伺います。
◎
境直彦教育長 豊田市の日差しの強さは、東北と東海とはかなり違いがあるかと思いますが、いずれにしてもその状況に応じた形での対応
を各学校で考えているというふうに思っておりますので、御理解いただきたいと思います。
◆11番(櫻田誠子議員) 確かに日差しは違うのですが、この石巻地方でも暑いときは大分暑いですし、みんな経験したことのないマスク
を着用しての登下校になります。登校の際は、まだ朝ですので、温度も幾らかは低いと思いますが、帰り西日
を受けながらとか、本当にそういう中、子供たち帰るので、ぜひ御参考にしていただきたいと思います。 また、水筒
を持参しているということでございますが、1日に飲む水分として、子供たちの持ってくる水筒の量が足りているのか不安です。学校に給水機などあればと思いますが、持参した水筒が空になってしまったときの対応について伺います。
◎
境直彦教育長 お答えします。
教育委員会では、具体的な指示は出しておりませんが、学校でその都度状況
を判断して、的確に児童・生徒に対して指示
を取っているというふうに思っております。
◆11番(櫻田誠子議員) もちろん学校に水道はあるのですが、夏の学校の水道は、正直言って飲めませんね。生ぬるくて、ちょっとカルキの味もしたり、皆さん飲んでいただければ分かるのですが、そういうことで、もし空になってしまったときには、しっかり学校のほうでいろいろと対応方お願いしたいと思います。また、低学年ですと、その辺が言いにくいこともあるかもしれませんので、教師のほうでしっかり目配りしていただきたいと思います。 また、感染予防として、手指消毒など、消毒の薬などは十分に用意されているのかどうか伺います。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 消毒用のアルコール等でございますが、器具、施設用のアルコール消毒剤については、これまで1,500リットル購入いたしまして、各学校の児童・生徒数に応じた数量
を3回配付いたしております。また、手指用のアルコール消毒剤については、1リットル入りのボトル
を1,400個確保いたしまして、6月中に各学校へ児童・生徒数に応じた数量
を配付する予定といたしております。
◆11番(櫻田誠子議員) 学校での消毒作業は、今いろんな薬もありましたけれども、児童・生徒や先生が行っているのでしょうか。その際には、例えばこういうところ
をするといいですよというような研修といますか、指導
をされているのかどうか。消毒作業も毎日の作業になります。トイレ
をはじめ細々と行わなければなりません。先生方には、大変負担が大きいと思います。塩竈市でもシルバー人材センターの方々が消毒作業
をされておりました。外部の方に依頼するべきではないかと思いますが、いかがお考えでしょうか、伺います。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 消毒作業等につきましては、多くの児童・生徒が触れる箇所、ドアノブ、手すり、スイッチなど、1日1回以上行うことといたしております。現在消毒作業等の外部委託は、今議員もおっしゃったとおりの外部委託というのは考えておりませんけれども、教職員の輪番制とするなど、過度な負担がかからないような形での対応
をしてまいりたいと考えております。
◆11番(櫻田誠子議員) 今後また中でいろいろと輪番制といいますか、回すことがなかなか厳しい場合、これから外部ということも含めてお考えいただきたいと思います。 感染予防には、しっかりと手
を洗いましょうなどと動画などで推奨されております。学校の水道の蛇口も、今ハンドルといいますか、回すやつ、多くの人が触れることから、肘や手の甲で操作できるレバー方式に取り替えた自治体があります。このたびの国の第二次補正予算におきましても、1校当たり100万円から300万円程度の学校における
感染症対策等への支援として予算化
をされております。今後の感染予防として、例えばこのような水道の蛇口の取替えも講じるべきではないかと思いますが、いかがでしょうか、伺います。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 私もそのようなレバーに替えたという報道
を見まして、これはなかなかいいことだなというふうには私も感じました。ただ、今度の第二次補正予算等でも感染防止対策ということの予算措置がいろいろ出ております。その中で、どういったことができるのか、どれが必要なのかということについては、今後検討させていただきたいと思っておりますが、この蛇口のレバーの交換と申しますのも、どの程度の費用になるのかということもこれからでございますし、全校
を交換するという作業は、これは大変な作業量になるだろうと思いますので、すぐにはなかなか取り組めないことかもしれませんけれども、検討する価値はあるのかなというふうに思っております。
◆11番(櫻田誠子議員) 参考までになのですが、地元工務店に聞いてみました。そうしましたら、今の三密
を避ける上でも、レバー式
を1つずつ開けて替えるとか、替えるのも上のその部分だけなのです。ハンドルの部分だけ替えられるので、安価で取り替えられますというようなお話もお聞きいたしました。 それでは、2点目に移ります。感染症への不安
を感じている児童・生徒について伺います。長期の休業
を強いられたことで、子供たちは心に強い負担が生じているようです。また、友人関係への不安などで、少し不安定な子供も増加傾向であると聞きます。例年以上に不登校が増加するのではないかという専門家の指摘もございます。どんなささいなことでも相談できるようにと、体制
を整えていただき、児童・生徒、家庭の連携
を図り、ケア
をしていただきたいと思いますが、いかがでしょうか、お聞きいたします。
◎
境直彦教育長 お答えいたします。 学校再開の段階で、各学校には子供たちの不安解消というのは必ずいろんな形で表れてくるだろうと。それに対応するための相談活動なり、それから子供たち
をちゃんと観察するなりということで、あるいは家庭との連携を通して対応するようにということで指示は出しておりますので、6月に入ってからはそれに基づいて行ってきているところでございます。 しかしながら、やはり病気
を理由、あるいは体調不良
を理由にして欠席する子がおりますので、そのことはまた次の段階に進んで相談活動なり、そういうこと
を含めて行っていくと。ただし、累計的な、統計的な考え方で、不登校は現在あるのかというと、不登校というのは月何日以上欠席した子というふうな規定があり、まだ一月たっていませんので、その資料はまだ出てきていないということで、来月以降そういう形での考え方
を取っていくということでございますので、御理解いただきたいと思います。
◆11番(櫻田誠子議員) では、しっかり対応していただきたいと思います。 この休校中、先んじて取り組んでいた学校のオンライン授業が取り上げられました。3月議会でも質問しましたが、そのときから大きく事態が変わりました。1人1台のタブレットの貸与について、各家庭のネット環境の調査
をするということでございましたが、進んでいるのか、進捗について伺います。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 6月に学校が再開になりましてから、すぐに各学校に対して調査
を開始したところでございます。かなりの学校からもう回答が上がっておりますけれども、まだ一部の学校上がっていないところ等ございまして、今再度調整しておりまして、間もなく集計結果出ることになろうかと思います。もう少しでできるかと思っております。
◆11番(櫻田誠子議員) 市内PTAの代表者から市長に要望があり、市長は令和4年3月との答弁でございました。
文部科学省では、ICT活用教育アドバイザー事務局
を設け、課題の解決や各自治体
をサポートし、早期実施に向けるよう、さらに第二次補正予算にまた盛り込まれております。 昨日の質問もございましたが、仙台市でも6月の補正予算に計上され、地元の昨日の新聞では東松島市でも年度内に実施との記事がございました。石巻市でも9月補正にでも盛り込めたらと思っておりますが、児童・生徒1人1台のタブレットの対応
をし、今後の児童・生徒の学習環境の整備に努めるべきと考えます。 石巻市では、全国平均に比べ、不登校の児童・生徒の数が多く、これまで学校、家庭との連携
を図ってきましたが、このたびの青森市の遠隔授業で、不登校の児童・生徒の参加率が75%でありました。児童・生徒がオンラインということで敷居が低くなり、参加しやすくなったとのことで、そのうち9割が学校再開後に登校したとの報告があります。感染の第2波、第3波の発生への対策として、さらにはこのような事例もあることから、積極的な推進
をすべきと思いますが、任期中に責任
を持ってぜひ市長には進めていただきたいと思いますが、市長に伺います。
◎
亀山紘市長 お答えいたします。 不登校児童に対して、そういったタブレットとか、要するに遠隔授業が効果があるということは、実は私も驚いているのですけれども、そういった機会を通して、少しでも不登校児童が学校に戻れるようなことができれば、これも一つの大きな効果かなというふうにも思っております。そのためにも、1人1台の端末の整備というのは、やはり急ぐ必要があるというふうに考えておりますので、9月補正に出させていただきますけれども、できるだけ早急に配付できるような体制
を取って進めていきたいと考えております。
◆11番(櫻田誠子議員) 9月補正に予算
をというお話がございました。ぜひ急いでいただきたいと思います。 先生方は、授業の遅れや子供たちへの
感染症対策等、大変な状況があるのではないでしょうか。先生方
を補うために、国の第二次補正予算に子供の学びの保障として退職職員や、学習塾など民間の教育関係者にも協力要請
をする予算も盛り込まれておりますが、石巻市ではどのように取り組まれるのかお聞きいたします。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 先ほども一部申し上げましたけれども、今現在この第二次補正予算に関する部分に関して、私どもも今把握しているところでございます。今後こういった需要が各学校についてもどの程度あるのかといったことも調査
をしなければなりません。そういったこと
を踏まえまして、この補正予算に示された中でどういったものが必要か、どういったことができるのかということについて検討いたしまして、必要なものについては予算獲得
をしていきたいというふうに考えております。
◆11番(櫻田誠子議員) では、今前向きなお話がございましたので、ぜひとも先生方の補助ができるような形で進めていただければと思います。 (3)に移ります。感染者が出たときの対応につきましては、ガイドラインに沿った上で、市内全体ではなく、ポイント
を絞った形でお願いしたいと思います。先ほどの答弁にもそのようにございましたので、ぜひともそのような形で、市内全域ということではなく、ポイント
を絞るというお話でございましたので、そのような形でお願いしたいと思います。 (4)、学校健診につきましては、本年度中ということでございますが、健診
を受診して終わりではございませんので、その後、例えば治療が必要となることもございます。特に受験生などは早めに治療できるように、校医の先生方に御協力
をいただき、できる限り早期に実施
をお願いしたいと思います。石巻市としては、いつ頃
を目途とするのか伺います。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 児童・生徒の健康状態
を把握するという観点から、体制が整った学校では既に今月から実施しているところもございます。
新型コロナウイルス感染症対策に努めながら、目標といたしましては10月、11月頃までには全学校の健診
を終了させたいというふうに考えております。
◆11番(櫻田誠子議員) 校医の先生方の御協力もいただかなければならないと思いますが、ぜひとも早めにしていただければと思います。 続いて、5番目の学校行事の方向性について伺います。各スポーツの大会も、何とか実施できるように様々努力していただいています。学校行事も児童・生徒にとって一生の思い出とともに、成長に必要なものでございます。修学旅行は延期ということでございますが、奥州市
教育委員会では9月に延期予定としている修学旅行の旅行先について、東北5県、車で2時間程度の範囲と方針
を示しております。このような状況下の中ですので、学校現場でも迷いがあるのではないでしょうか。指針
を示すべきだと考えますが、教育長の御見解
を伺います。
◎
境直彦教育長 お答えいたします。 修学旅行につきましては、各校ごと時期や旅行先の計画が異なるため、先ほど議員申し上げました移動範囲の制限というふうなところは、統一した指針
を示すようなことは考えていないということでございます。各学校で独自に計画
を立て、保護者の皆さんと協議
をしながら、修学旅行
を計画するようにということで指示
を出しているところでございます。 また、「国内修学旅行の手引き」という
新型コロナウイルス対応ガイドラインが出ておりますので、それに基づいた
感染症対策を講じた上で、実施するようにということも付け加えて進めているところでございます。
◆11番(櫻田誠子議員) 今各学校にということでございました。次の第2波、第3波も大変懸念されているところでございますので、ぜひその辺にしっかりと手
を打っていただかなければならないと思います。でも、本当に子供たちが大喜びの修学旅行になると思います。内容によりましては、これまで実施の内容と全然違うものになるかもしれませんけれども、その辺家庭と連携し、移動に関してもしっかりと三密
を避けながら、感染予防
を徹底し、実施していただくよう、再度お願いしたいと思いますが、いかがでしょうか、お聞きいたします。
◎
境直彦教育長 先ほど申し上げましたとおり、旅行に関するガイドラインが出ておりますので、その
感染症対策をきちっと取った上で計画するようにということ
を大前提で進めて、それも保護者の皆様にもそういうこと
をお話ししながら取り組んでまいりたいというふうに思っているところでございます。
◆11番(櫻田誠子議員) 昨日宮城県の抗体検査の結果が発表されました。第2波、第3波が流行した場合、拡大した場合には、大変心配な状況があるということで、大変危惧しております。なお一層一人一人が新しい生活様式に努めていかなければならないと思っております。 先日は、松島基地からエッセンシャルワーカーの皆様に感謝の思い
を込めて飛行がされました。医療、介護、保育など、様々な日々の生活の中、御尽力いただいている方に心から御礼
を申し上げたいと思います。また、次の第2波、第3波、来てほしくないですし、また感染拡大になるようなことがあってはならないと思いますが、まだまだ油断もできませんので、
新型コロナウイルスとともに生きるといいますか、過ごさなければならない今の現状でございますので、市長に改めて、このたび石巻市感染者はございませんでしたけれども、これからの第2波、第3波、何としても感染者
を出さないという思い
を込めて、また対策
を込めて、お話しいただければと思います。
◎
亀山紘市長 お答えいたします。 今回の抗体検査の結果が0.003ということで、これはほとんどの方が感染経験がないということになります。そういう意味では、今後第2波、第3波という感染が起こった場合には、非常に感染が危惧されるということになりますので、今後も油断なくしっかりと感染対策
を進めながら、しかもさらに経済対策
を取っていくことが今後の石巻市にとって大変重要なことであるというふうに考えております。
新型コロナウイルスがいつ終息するのか分かりませんけれども、私どもとしてはしっかりと対応していくことが必要であるというふうに考えております。
○副議長(遠藤宏昭議員) 以上で11番櫻田誠子議員の質問
を終わります。次に、26番山口荘一郎議員の質問
を許します。26番。 〔26番山口荘一郎議員登壇〕
◆26番(山口荘一郎議員) ただいま議長のお許し
をいただきましたので、通告に従い、
一般質問を始めます。 本日早朝から、得体の知れない物体が仙台市、石巻市南部上空で停止
を続け、物議
を醸し出していますけれども、同様に得体の知れない
新型コロナウイルスは、いや応なしに私たちの生活
を一時停止させました。
一時停止には効果のある行動自粛、ソーシャルディスタンスは、止まった経済
を動かすにはブレーキとなります。アクセルとブレーキ
を同時にかけながら、止まったまま動き出せずにいる方々
をどう支えていくか、本日はそんな観点から3点について議論
を進めてまいります。 まずは1つ目、特別定額給付金の支給に見る施策スタンスについてです。補正予算提案時には、給付金事務のうち、大量提携業務については委託先が対応するため、専従は5人で十分との答弁でしたが、委託先のシステム不具合もあり、動き出しが遅れる結果となりました。これら
を含めて、現段階での総括
を伺います。 2つ目は、飲食店の再開支援についてです。緊急事態宣言が解除され、一時期に比べればましとはいうものの、依然として続く自粛ムードの中で、思うほど客足が伸びていない現状があります。この現状に対する行政としての対策、支援策の方向性について伺います。 3つ目は、オンライン環境整備についてです。緊急事態宣言下では、在宅勤務、在宅学習への要求水準が加速度的に高まり、これまでテレワークに興味
を示してこなかった層も在宅勤務せざる
を得ない事態になりました。まずは、市役所でのテレワーク実施状況
を伺うとともに、今後の環境整備方針
を伺います。 あわせて、学校でのオンライン環境整備方針についても伺い、ひとまずの質問といたします。 〔
亀山紘市長登壇〕
◎
亀山紘市長 山口議員の御質問にお答えいたします。 コロナ政策についてお答えいたします。市内飲食店の再開支援についてでありますが、現在市の独自支援策として持続化助成金事業のほか、テークアウトやデリバリー事業の参入に対する費用補助や飲食店支援事業費補助金として、1割増前売りチケット販売事業に対し、経費補助
を行っております。また、さらなる経営維持のための支援策として、県の
新型コロナウイルス感染症拡大防止協力金の支給対象とならない飲食店等への支援金の支給や、複数の事業者が連携して行う販売促進の取組に対する費用補助について、本定例会に提案させていただいております。 しかしながら、いまだ厳しい状況にあります飲食店等へはさらなる支援が必要と考えており、国の観光振興策の活用のほか、市独自の消費活性化策の実施についても現在関係機関と協議
を進めているところであり、市内飲食店のみならず、売上げが落ち込んでいる市内事業者の経営の安定と雇用の確保
を図るための支援に取り組んでまいりたいと考えております。
◎津田淳一福祉部長 私から、特別定額給付金の支給に見る施策スタンスについてでありますが、本事業につきましては緊急経済対策としての施策となりますことから、可能な限り迅速かつ的確に給付すること
を基本スタンスといたしまして、ここまで一連の作業
を進めてきたところでございます。本事業の実施に当たりましては、準備期間がなく、事前のシステム構築や業務全体のシミュレーション
を行うことができず、委託事業者と内容確認やスケジュール調整などの打合せ
を重ね、ふくそうする作業
を進めながら工程
を固めてまいりました。 このような中、当初給付作業の効率化
を図ることとして、AI―OCRシステムの導入
を主力としてパンチ入力と並行して給付事業の迅速化
を図ろうとしておりましたが、全国一斉のシステム稼働により、AI―OCRシステムのサーバー側に問題が生じましたことから、当初の作業が順調に進まなかったことは反省点だと認識しております。しかしながら、全庁的な職員の応援体制により、パンチ入力
を主力に切替え、関連業務の体制も強化しましたことによりまして、給付作業につきましては大きな遅れもなく進められているものというふうに考えております。
◎渡邉伸彦総務部長 私から、市役所内でのテレワーク状況と環境整備方針についてでありますが、本市では
新型コロナウイルス感染症蔓延防止対策といたしまして、密閉、密集、密接したいわゆる三密状態にある部署について、庁内の会議室等
を利用した分散業務のほか、実施可能な部署のテレワーク、在宅勤務の実施について検討しておりましたが、現在まで実施には至っておりません。 特にテレワーク、在宅勤務については、在宅用パソコンの整備、オンライン環境の構築など、ハード面の整備に係る課題や書類の持ち出しなどに伴うセキュリティーの課題のほか、市民と直接関わる業務が多く、テレワークがなじまない部署も多数ありますことから、今後ハード、ソフト両面の課題
を整理しながら、実施に向け、さらに研究してまいりたいと考えております。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 私から、児童・生徒、教員に対するオンライン環境整備についてでありますが、
新型コロナウイルス感染症対策に係る
文部科学省の緊急経済対策により、災害や感染症の発生等による学校の
臨時休業時等の緊急時において、ICTの活用により、全ての子供たちの学び
を保障できる環境
を早期に実現することが求められております。 当市においても、今回の学校の一斉休業により、児童・生徒の学び
を保障できる環境整備の重要性
を改めて認識し、早急に取り組むべき課題として現在対処しているところであります。 学校の
臨時休業時の家庭学習に活用できるようなオンライン環境
を構築するために、今回の制度
を利用して整備
を行うこととしておりますが、環境整備後の運用経費については全額市町村負担、または一部の経費については保護者負担となることから、慎重に検討しているところでありますので、御理解
を賜りたいと存じます。
◆26番(山口荘一郎議員) それでは、給付金から再質問します。 初の取組ながら、二重払いなく一定の給付率まで持ってきたことは評価
をしたいと思いますが、まだやりようもあったのではないかというふうに思っております。AI―OCRサーバーの不具合、そして人の目でのチェックの増加など、想定外の業務量があって、動き出しが遅れたわけですけれども、そうであっても早く申し込んだ人から順番に処理していくという基本体制は、これは堅持する必要があったのではないかなというふうに思っています。例えば不備なく申請したAさんよりも、数日遅れて出したBさんのほうが早く振込されたという事例もあるようなのですけれども、どうだったのでしょうか、お伺いします。
◎津田淳一福祉部長 お答え
をいたします。 申請
をいただきました書類申請につきましては、日ごとに受付したもの
を順次
審査を行いながら口座振込の手続
を進めてまいりました。しかしながら、振込予定日に口座番号あるいは名義にエラーが生じた場合につきましては、修正後の振込となるために前後してしまったという事例がございます。そのほか、作業当初AI―OCRシステムの稼働状況が不安定だったということで、時間
を要する結果となったために、パンチ入力作業との進捗の兼ね合いで、一部で振込日が前後したものがあったということで、多少給付の時期に前後したものがございました。
◆26番(山口荘一郎議員) その事例については、AI―OCRの不備などもあって、それ
を挽回する中で対応した結果のひずみとして生じたのでしょうから、それについては一定の理解
をしたいというふうに思っています。だけれども、市はこの振込の遅れ等については、申込み不備が多いので、時間がかかったと言いながら、不備がない人までも巻き添え
を食ってしまったのです。申込みした本人は、自分の申込みがもしかして不備だったのかなとか、あとは間違って給付不要にチェックしてしまったのかもと、不安
を持ちながらなのだけれども、石巻市は個別の問合せ
を受け付けないという姿勢で、振込月日もお知らせしませんでした。今日も入らない、また今日も入らないと、わざわざ毎日銀行に出向いて、がっかりさせてしまうという日常
を生んでしまったのだなというふうに思っております。市には、困っている人ほど早く申し込んだというところに思い
をもう少しはせてほしかったなというふうに思っております。 お隣の東松島市では、速さもさることながら、事前の予備案内と本番の申請用紙の送付、さらには振込月日の通知なり、個別問合せの対応などと、石巻市の3倍も4倍も手間
をかけたことと比較して、速さ
を指摘する声はあるのですけれども、石巻市のほうが優しさが足りないよねというふうに言われるのは、素直に反省しなければならないなと思っております。 市長にお伺いしますけれども、この事例、もう過ぎたことですから、問題点の追及なり、こう対応すべきだった、こんな理由があったという答弁は不要ですので、今後の
新型コロナウイルス対策全般において不安
を持つ市民の立場に立って、寄り添って市政運営していく、光
を当てていく、このこと
を答弁いただきたいと思いますが、市長の見解
をお伺いします。
◎
亀山紘市長 お答えいたします。 東日本大震災以降、被災者に寄り添う取組ということでは、今後も教訓にして今も進めているところでございますけれども、今回の場合には、確かに振込通知
を省略したということについては、市民の皆さんに不安
を抱かせたということでは、やはり反省材料というふうに考えております。今後このように、全てにわたってこれまでの被災者支援に対する寄り添う対応ということは、今後も教訓としてしっかりと維持、持続させていくことが必要だというふうに考えております。 今回の事業については、本当に職員の皆さんが書類の確認に人海戦術で取り組んだということで、土日
を返上しての作業
を進めてきたということで、ある程度早く市民の皆様にお届けすることができたのではないかというふうに思っておりますけれども、今後も今回の様々な教訓
をしっかりと考えて、市民に不安のない、そして寄り添った対応
をしっかりと進めてまいりたいと考えております。
◆26番(山口荘一郎議員) 市の職員も初めての対応ながら、頑張ったと思うのです、基本的には。
新型コロナウイルスの対応というのは、市民もそうですし、市側も初めての対応ですから、不安
を持ちながらの対応になっています。ぜひとも寄り添った対応というの
をお願いしたいと思いますし、今後この給付金は申込みの不備や戻り郵便、そして申請書の未提出の方への対応と、手数がかかる作業が増えてくるのだと思いますけれども、しっかりと丁寧な対応
を求めたいと思います。 次に、飲食店の再開支援についてです。持続化給付金の増額など、真水でのさらなる支援
を求める声はありますけれども、飲食店
を輝かせるのは、働かずして得る収入よりも、お客さんに料理
を楽しんでもらって、その対価として得る収入であり、その喜び
をどう取り戻していくかという視点が寄り添うということなのだろうというふうに思っています。まずは、飲食店それぞれが新しい生活様式に見合った対策
を施し、お客さんに安心してもらう体制
をつくるということが重要だと思っていますけれども、日々追われる固定費の支出の中で、投資になかなか進めない現状があります。アクリル板の設置や手指消毒用のポンプ、換気設備など、飲食店の
新型コロナウイルス対策導入補助が必要ではないかと思いますけれども、見解
をお伺いしたいと思います。
◎吉本貴徳産業部長 確かに再開に向けては、
感染予防対策をしっかり取らないと、利用する市民の方々への安心も与えられないというふうなことがございます。経済産業省におきましては、持続化補助金の中で、かさ上げ部分で
感染予防対策という部分はうたっておりますけれども、なかなか使いにくいというようなところもございます。そういった部分に関しましては、今後の再開支援の中で石巻市側としても独自の支援のありように関しましては検討していく必要があるのかなというふうに考えているところでございます。
◆26番(山口荘一郎議員) 持続化の補助金のほうのかさ上げ、つまりオプションでしか申請できないのです。単体だけでは申請できないし、機動的ではないので、やっぱり市の独自の政策が必要だというふうに思っています。 休業要請が明けて、早く収入
を稼ぎたいというところから、何も対策できずに店
を開けたお店もあるのだろうというふうに思っています。そこも1回はお客さんが来たとしても、ここは対策していないのだから、次ちょっと敬遠しようかなというようなことになれば、ウィズコロナ時代では淘汰されていくと思うのです。 まずは、物理的に密が回避できない店舗の飛沫とか換気とか消毒対策、これ
をまず支援するという考えが必要だと思いますし、その対策
を知ってもらうためには、小さな単独の店舗ではPRの限界があるので、PRについても行政が何らかの支援
をしていくという姿勢が必要だと思っています。例えばアクリル板の補助等
を受けた店舗には、市の何らかのステッカー
を渡して貼ってもらうとか、補助申請者自身の承諾
をいただいた上で、市のホームページで店舗名
を掲載するとか、行政も一緒に対策
を応援していくという姿勢
を見せることが必要ではないかと思いますけれども、見解
をお伺いします。
◎吉本貴徳産業部長 確かに
感染予防対策を実施した店舗が利用者にとっては外から見ては分からないという部分に関しては、何とかしなければいけないなというふうなところは、同様に産業部としても考えておりますので、ただいま御提案のありましたステッカー等の部分も含めて、先ほど言いました次の再開支援策の検討の中に含めまして、そういった感染防止対策
を実施した店舗の見える化の部分に関しましては、手だて
を考えてまいりたいというふうに考えております。
◆26番(山口荘一郎議員) 感染警戒特別区域になった東京などとは違って、石巻市の経済が
一時停止しているというのは、
新型コロナウイルスそのものというよりも、人のそれぞれの心の中の不安というものに大きく由来してくるのだと思っています。当然
新型コロナウイルスそのものへの対策と発生時の体制整備というのは、重要で必要だと思いますけれども、市の情報発信による安心感というのも、これは重要な要素だと思っております。行政も応援しているという姿勢
を見せる意味では、例えば村井県知事が発信したように、引け目
を感じずに市職員も会食しましょうという市長の発信も、これは必要なのかなと思いますけれども、市長の考え
をお伺いしたいと思います。
◎
亀山紘市長 お答えいたします。
新型コロナウイルスの感染については、やはりこれまで自粛ムードがしっかりと漂っていて、これがなかなか人の外出が少ないと、あるいは飲食
を伴う会合が少ないというような状況で、これが長期にわたってこういった自粛ムードが続くということになると、やはり飲食店
をはじめとして観光関連事業者にとっては大変な状況に陥ってしまうということになりますので、行政としてもハード、ソフト両面からしっかりと対応していくことが必要だというふうに思っております。 そういう意味で、PR活動
をどのような形で進めるかということも検討させていただきたいと思っておりますけれども、それと飲食店の支援のための私どもの考え方としては、今まで各課週1回程度の出前ランチの日の協力
をお願いしておりますし、また災害対策本部会議で同様の依頼
をしております。それから、職員の昼食における出前、テークアウトなど、市内飲食店活用の協力のお願い、これも庁内のグループウエアで行っております。それから、本部会議でも19日以降については市の職員の皆さんもしっかりと感染対策
を取った上で、飲食
を伴う会食については進めていきましょうという提案
をさせていただいております。発生
をしっかりと防止しながら、地元の経済の発展に少しでも役に立てることになるというふうに考えております。
◆26番(山口荘一郎議員) 19日以降は、市職員も感染対策
を取った上で、会食
を進めていくように取り組んでいくという話でした。そのとおりで、お店ばかりに
新型コロナウイルス対策
を求めるのではなくて、利用するお客の側も、自分たちの新しい生活様式にのっとって対策
を取っていく必要があると思うのです。市は、お店にしっかり対策
を取ってくださいよ、さらにはその対策
を取る分の支援もしますと。その代わり、市職員も飲食店
を活用するというような、トレードオフではないですけれども、そういった関係性も必要なのだと思っています。もし市職員の飲食がどんどん積極的に行われた場合の飲酒にまつわる不祥事だけはなくすように、そこも忠告しながら、テレワークの再質問のほうに移らせていただきたいと思います。 これまで市が進めてきたテレワークの推進事業なのですけれども、私はそれ
を推進するのだったら、パソコン教室程度でお茶
を濁すのではなくて、市役所内での導入
をすべきだと言ってきたわけです。今回の
新型コロナウイルスで、民間も決して準備
をしていたわけでもないのに、在宅勤務
を取り入れざる
を得なかったということからすれば、やはり市役所もできないと思考停止するのでなくて、テレワークできる業務
を見つけ出す、この姿勢
を持つべきと考えますが、いかがでしょうか、お伺いします。
◎渡邉伸彦総務部長 ただいまの御質問にお答えいたします。 ただいま御指摘ありましたとおり、民間も即座に導入できたわけではない中にありまして、やはり全国の事例
を見ましても、自治体の導入率というのは非常に少ない状況にございます。全国市区町村の数でいきますと、1,721市町村ある中で51市町村、3%しか導入していないという状況にございます。今回御提案のありましたオンラインによりますテレワークの実施につきましては、
先ほど答弁でも御説明させていただきました在宅のパソコンですとか、オンライン環境の構築、いろんな課題があるということで、今後の第2波、第3波に備えましては、各課の職員
を2つの班に分けまして、交互に出勤する体制
を考えてございます。具体的には、班の分け方につきましては、机の配置ですとか、職員間の接触
を防止するため、隣同士あるいは向かい同士の配置について調整するなど、工夫して出勤者の削減ということ
をまず考えてございます。 そういった中で、在宅でできる仕事は何かということで、当然御存じのとおり、行政ですと個人情報
を扱う仕事が数多くあります。その中で、今回検討する中で在宅でできる仕事につきましては、個人情報以外、例えばですけれども、各種統計データの入力、整理、それから分析、あるいはこれまで積み残っていた事業の企画書の提案ですとか、それから会議録、復命書の作成など、こういった個人情報
を伴わない事務事業について在宅でできる仕事ということで整理
をしてございます。
◆26番(山口荘一郎議員) 3%の導入率ということなのですけれども、進んでいる自治体は逆に進んでいるのです。10年以上前から進めているところもありますし、我々が会派で以前行った佐賀県なんかは、もう既に全庁的に導入している事例もありますから、石巻市だけができないということはないのだと思っています。現実的な課題としては、今総務部長おっしゃったような端末の持ち出しであるとか、情報漏えいだとか、いろいろ課題があるのですけれども、まずは数台でも出張先の業務などですぐ活用できるような外部持ち出し用の端末
を確保するとか、あとは緊急用のBYOD、これの検討
を進めるべきと考えますが、いかがでしょうか。
◎渡邉伸彦総務部長 ただいま自治体の導入率の低さについて御説明させていただきました。テレワークの導入が進まない理由の一つといたしまして、やはりふだんの業務におきましてもオンラインになじみがないといったのが一つのネックになっていると考えてございます。将来的な働き方改革
を見据えた場合には、オンライン
を活用した通常業務についても試験的に行ってみるのも重要かと考えております。相手方とのやり取りにつきましては、現在メールでのやり取りというのはございますけれども、今後こういった取組につきましても研究してまいりたいというふうに考えてございます。
◆26番(山口荘一郎議員) 外部持ち出し用端末の見解も後で、外部持ち出し用の端末の準備というところも後で答弁いただければと思います。 続いて、学校のほうに移ります。GIGAスクールの1人1台端末は、来年度中に全数配備ということでした。それぞれの端末は、ケーブル接続ではなくて、無線LANの接続が私は必要だと考えていますし、1人1台もそうですけれども、1人1アカウント、これが重要だというふうに考えますが、見解
をお伺いしたいと思います。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 1人1台につきましては、このとおり配備
をしていくと、配置
をしていくということで、今進めているところでございます。また、どのような使い方
をするのかということについても今研究
を進めているところでございまして、1人1アカウントが必要かどうかということにつきましても、今後検討させていただきますけれども、その場合にはそういった方法も取っていかなければならないのかなというふうに思います。
◎渡邉伸彦総務部長 すみません。
先ほど答弁が漏れてございまして、外部持ち出し用のパソコンということで、これにつきましては専用の回線も必要になってくるというような状況でございまして、大体月1万円ぐらいの回線使用料が発生するということもございます。今後まずもっては、タブレットの支給、貸出しということになりますけれども、実際の必要性ですとか、その辺の経費的なものにつきましても研究しながら取り組んでいきたいというふうに考えてございます。
◆26番(山口荘一郎議員) 回線使用料等の課題があるので、BYODも検討したほうがいいということでありましたから、これは引き続き検討
をお願いしたいと思います。 時間もないので、最後に教育長にお伺いしたいと思うのですけれども、4月23日に
文部科学省から発信された文書で、平時のルールにとらわれることなく、ICT
を積極的に活用するようにというような通知、事務連絡がありました。端末の全数配備に物理的な時間がかかるのであれば、第2波に備えてはBYOD、自分たちの端末
を使うということですね、家庭のスマートフォンとかパソコン、それ
を活用していくというのは避けては通れないと思っているのです。その中で、各学校で第2波に向けて準備できるように、端末がないからできませんではなくて、今回の
臨時休業でもそれぞれの学校でユーチューブ
を使ったり、いろいろ何か
をやっていたと思います。こういった活用事例
をまず水平展開する作業
をリードするように
教育委員会にお願いしたいと思いますし、前回の
臨時休業の中では、市役所の端末、アクセス制限でズームが使えなかったのです。この数日間でズームが使えるように変更になりました。このズーム活用というところも検討しながら、各学校任せではなくて、
教育委員会が準備
をリードしていくべきと考えますが、最後に教育長の見解
をお伺いし、質問
を終えたいと思います。
◎
境直彦教育長 お答えいたします。 オンライン学習の実践例でございますが、今回の
臨時休業期間中に複数の小規模校で試験的実践
を行っております。そういう学校と家庭とのオンラインで接続できる環境、それらは多くの課題も明らかになっておりますので、そういうこと
を克服しながら進めていきたいと思っております。 また、本市の部局側のネットワーク
を用いたテレビ会議システム
を活用して、児童・生徒の交流や双方向のやり取り
を行う学習の機会の確保
を図るということも今後可能になってきておりますので、そういうことも含めて検証しながら、議員御指摘のとおりオンラインの環境整備に向けて取り組んでまいりたいと思っておるところでございます。
○副議長(遠藤宏昭議員) 以上で26番山口荘一郎議員の質問
を終わります。ここで換気のため暫時休憩いたします。 午後2時01分休憩 午後2時15分開議
○副議長(遠藤宏昭議員) 休憩前に引き続き会議
を開きます。2番佐藤雄一議員の質問
を許します。2番。 〔2番佐藤雄一議員登壇〕
◆2番(佐藤雄一議員) 議長のお許し
をいただきましたので、通告に従い、
一般質問をさせていただきます。 今回は、大綱1点のみ、GIGAスクール構想の実現についてお伺いいたします。
新型コロナウイルス感染症拡大の影響により、休業が長期化し、
教育課程の実施に支障が生じる事態に備え、対応可能な遠隔教育など、Society5.0の実現
を加速していくことが急務となっております。4月7日に閣議決定された令和2年度補正予算案では、1人1台端末の早期実現、家庭でもつながる通信環境の整備等、GIGAスクール構想におけるハード、ソフト、人材
を一体とした整備
を加速することで、緊急時においてもICTの活用により、全ての子供たちの学び
を保障できる環境
を早急に実現すること
を目的として、総額約2,292億円が計上されたところであります。
新型コロナウイルスの影響もあり、GIGAスクール構想については、この2か月の間にさらに加速するという国の方針であります。PTA協議会からも要望書が提出されたとの新聞報道がありましたが、今後の対応についてお伺いいたします。 〔
亀山紘市長登壇〕
◎
亀山紘市長 佐藤議員の御質問にお答えいたします。 GIGAスクール構想の実現についてお答えいたします。GIGAスクール構想についてでありますが、議員御指摘のとおり国の令和2年度補正予算成立により、学校の
臨時休業等の緊急時における子供たちの学び
を保障する観点から、事業の加速化が求められております。過日の石巻市PTA協議会からの要望におきましても、GIGAスクール構想の加速化による学びの保障に寄せる保護者の期待
を認識したところであります。 現在本市では、慎重に整備内容
を検討しており、今後は国の緊急経済対策事業等
を活用し、早期の事業実施に向けて取り組んでまいります。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 私から、今後の対応についてでありますが、整備に係る国の補助対象経費は一部の整備費用であり、残りの多くは地方交付税の基準財政需要額に算定される財政措置のほか地方負担とされており、整備に当たっては多額の一般財源の持ち出しが必要となりますが、現在9月定例会への補正予算の計上に向け、関係部局と協議
をしているところであります。 また、環境整備後の運用に当たっては、今年度から教員がICT
を活用した授業づくりや情報機器
を扱うためのスキルアップ研修
を実施するなど、子供たちの情報活用能力の向上及びICT
を活用した学習活動の充実のための準備に取り組んでまいりますので、御理解
を賜りたいと存じます。
◆2番(佐藤雄一議員) 急いで進めていただけるという答弁でございました。 それでは、再質問させていただきます。この春、長期
臨時休業中にICTに関係する教職員の研修は行ったのか、またその内容や結果などお伺いいたします。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 今回の
臨時休業中についてでございますけれども、
臨時休業中は
新型コロナウイルス感染症の観点から、複数の教職員が参集することとなる研修会は実施しておりません。今後各校の情報担当教員の研修
を行い、情報機器の有効活用に関する検討に取り組む予定でございます。
◆2番(佐藤雄一議員) 先月、5月14日に宮城県議会のほうでGIGAスクール構想の実現に向けた勉強会があったそうであります。勉強会終了後に、必要性と重要性が再確認できたということで、地元の議会や
教育委員会にも働きかけたいという人もいて、早速6月5日、気仙沼市議会のほうでも同様の勉強会が開かれたとのことであります。石巻市のほうでもそういった勉強会
を開きたいと思っているところではありますが、本市の教育のICT化に向けた環境整備5か年計画の策定状況についてお伺いいたします。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 新学習指導要領におきまして、情報活用能力は学習の基盤となる資質、能力としての言語能力と同様に位置づけられております。小学校においては、プログラミング学習が必修化されるなど、子供たちの情報活用能力の向上のため、積極的なICT活用が求められております。新学習指導要領の実施
を見据え、2018年度以降の学校におけるICT環境の整備方針が
文部科学省より示されたことから、その方針
を踏まえ、教育のICT化に向けた環境整備
を目指してきたところでございます。整備する経費につきましては、地方財政措置が講じられており、本市におきましても学習用コンピューターについて、国の整備水準としている3クラスに1クラス程度の整備
を目標に進めてきたところでございます。以上が教育のICT化に向けた環境整備5か年計画の内容でございます。
◆2番(佐藤雄一議員) 市町村の教育ICT環境の整備は、学習者用のコンピューターで3クラスに1クラス程度の目標だったものが、進むところと進まないところと地域差が埋まらない状況が続いているということで、国は5か年計画の地方財政措置は計画どおりに進めつつ、新たに補助金
を交付して一気に1人1台の端末と通信ネットワーク、そしてクラウド環境の整備に乗り出してきたというのがGIGAスクール構想であります。国は、これで整備される学校のICT環境
を令和のスタンダードと位置づけて、全ての子供一人一人に最もふさわしい教育
を目指すこととしております。これまでのように、パソコン室に移動してデスクトップかノート型のPC、これに電源
を入れてというものではなく、教室で文房具の一つとしてタブレット
を使うという時代がすぐそこまで来ております。大人が経験したことのない環境の中で、新しい
学校教育が始まろうとしているのであります。 そういった状況
を踏まえまして、本市として校内外のネットワーク整備並びにICT機器の選考方法と導入計画について、令和5年までに1人1台の達成目標
をどのように調達するのかお伺い
をいたします。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 ICT機器の選考方法と導入計画ということでございますが、ネットワーク整備、ICT機器の導入計画につきましては、GIGAスクール構想の前倒しにより全国一斉の整備、そして調達が予想されるところでございます。文部科学大臣の令和3年度までの整備
を目指していきたいとの発言もございましたので、本市におきましても調達方法
を検討し、早急な整備
を進めてまいりたいと思います。 なお、導入機器の選考につきましては、在宅における学習機会など
を考慮し、携帯性の高いタブレット型端末が適当であるというふうに考えております。
◆2番(佐藤雄一議員) 東松島市ですけれども、昨日の
一般質問で今年度中に市内小中学校全ての児童・生徒に対して1人1台のタブレット端末
を配るとして、遅くとも9月定例会、できれば7月にも臨時議会
を開いて予算化するとの新聞報道でありました。 タブレット端末
を使う場合のネットワーク整備でありますが、本市の学校におけるWi―Fi整備率は2018年時点で16.2%であります。仮にWi―Fiモデルの調達
を行う場合には、52校全てにWi―Fiの設備工事
を行うことになるのか。その場合の工事費は、GIGAスクールの予算で既に担保できているのか。担保しているとすれば、その金額は全体の必要額に対して幾らなのか。また、工事の完成工期の予定はいつぐらいになる見通しかお伺いいたします。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 校内にWi―Fi環境
を整えるとした場合でございますが、そういった場合につきまして学校間に通信の格差が生じないように工事
を行う必要があるというふうに考えております。 また次に、予算の担保についてでございますが、県に確認したところ、補助金の内容は得られる見込みである旨の回答
を受けているところでございます。 また、Wi―Fi整備
を含めたネットワーク整備費の場合でございますが、最大8億5,000万円と試算
をしておりまして、補助金が全額内定された場合の補助金の額は約2億2,000万円というふうに試算
をしているところでございます。 次に、工事の完成予定の時期でございますが、仮にWi―Fi整備
を行う場合には、全国一斉の整備であることや、学校のネットワークの現状調査
を実施する必要がありますが、早急な整備
を進めてまいりたいというふうに考えております。
◆2番(佐藤雄一議員) Wi―Fiは、同時に多数の端末
をつなぐと通信が不安定になる可能性があるといったデメリットがありますが、1万人規模の児童・生徒がWi―Fi環境で同時接続した場合、通信の環境は大丈夫なのでしょうか、お伺いいたします。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 同時に接続した場合の通信環境についてでございますが、GIGAスクール構想で求められる通信環境につきましては、国が示した標準仕様書において1教室1人1台端末でユーチューブ等の学習活動
を行うのに支障のない通信環境
を想定しているということでございます。その要件
を満たす整備
を行う予定でございます。
◆2番(佐藤雄一議員) Wi―Fiの場合ですけれども、各学校からデータセンターに集約された先の費用
を国は負担しませんけれども、現状よりどの程度コストが増えるのかお伺いいたします。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 コストということがどれくらい増えるのかということでございますが、Wi―Fi
を選択した場合、学校から外の回線は市の既存の通信回線
を利用するということになりますので、新たな通信費用は発生いたしません。ただし、既存の回線
を利用することに伴いまして、回線の通信容量
を増やす必要が発生した場合には、その容量
を増やす経費につきましては費用が発生するということになります。
◆2番(佐藤雄一議員) ICT
を通した学習機会の提供
を進めるに当たりまして、オンライン授業、また反転授業などの持ち帰り学習
を前提とした各家庭の通信環境の調査
を聞こうと思ったのですが、先ほど櫻田議員への答弁で調査中であると伺いました。6月9日のNHKのニュースでは、仙台市の取組でも
新型コロナウイルス感染拡大の第2波に備えて、今年度中に公立の小・中学生全員にタブレット
を配ることに決定したとのことであります。インターネット環境がない家庭には、モバイルルーター
を貸出ししたり、学校の中のパソコン室
を開放したりする対応も取るとのことであります。石巻市の場合でも、家庭に通信環境がないとした場合、そこに貸し出す通信モデルはモバイルWi―Fiのようなルーターなのか、スマートフォンのようにSIMつきのデバイスでLTE通信となるのか、2通りの選択がありますが、どちら
を選択するのかお伺いいたします。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 通信の形式の選択ということでございます。現在費用の比較だけではなくて、セキュリティー対策、整備後の保守管理、授業等に活用する際の利便性等も含めて検討しているところでございまして、その中でWi―Fiなのか、あるいはSIMつきのデバイス、LTEになるのかということについて検討しておりまして、その中でどちらにするかということになります。それらについては、間もなく結論
を出したいというふうに考えております。
◆2番(佐藤雄一議員) Wi―Fiモデルは、学校に設備工事の費用や年間保守料、設備更新の必要があります。また、タブレット
を貸し出して持ち帰り学習とした場合、各家庭の通信環境に左右されるため、対応が難しいと聞いております。さらに、個別にセキュリティー対策の設定が必要になるので、一言で言うと手間が増えると、そういう可能性があります。もう一方、SIMつきのタブレットは、大きなスマートフォンと同じでありまして、LTEモデルは毎月通信費が発生しますが、同時接続に強くて、ストレスのない通信でスムーズに授業
を展開することができると聞いております。情報セキュリティー
を一括管理することもできます。 GIGAスクール構想の前でありますけれども、福島県郡山市の学校では、当初Wi―Fi
を導入したものの、不便なので、LTEに乗り換えたと聞いております。余計にコストがかかることになってしまったかと思います。逆に、LTE
を導入したものの、後でWi―Fiに乗り換えた自治体というのは、調べてもありませんでした。 福島県田村市では、Wi―Fi環境というイニシャルコスト
を取るか、LTEタブレットによるランニングコスト
を取るか、葛藤した結果、LTEタブレットの安定した通信環境が一番の強みということ
を感じて、必ず授業ができるということ
を一番重要視してLTEモデルに踏み切ったとのことであります。2019年1月から小学校3校、中学校1校
をモデル校として、先行的に114台
を導入しております。導入による効果としては、先生方からは子供たちの笑顔が増えたということで、授業に対する集中力が増したという声があったり、タブレット未経験の先生の話では、教師が考える以上に子供たちが慣れているので、子供たちに教えてもらっているという話や、実際に使っている小学生からは、タブレット
を使うといろいろ分かるので、先生が2人いるみたいだ、楽しいと思って学校に行きたいという日が増えたという声がありました。田村市の教育長は、いつまでも住み続けたいと思っていただくには、教育の魅力化は必須条件であると語っておられました。 費用関係
をお伺いします。石巻市では、5年や10年といった中長期の費用比較
をしてWi―FiとLTEの比較
を行っているのかお伺いします。
◎
及川伸一教育委員会事務局長 お答えいたします。 どちらがいいのかということについて、当然これは検討することになりますが、その際にやはり費用がどうなのかということについて、中長期的、5年、あるいは10年使用した際にどうなるのかということについて検討いたしております。 そうしますと、初期投資、LANの工事等が必要となるWi―Fi、校内LAN整備の場合には、やはり初期投資がかかりますので、当初の5年間の比較
を見てみた場合には、LAN整備、Wi―Fi環境のほうが、その5年間で見るとそちらのほうが費用が多くかかっているというふうになっております。ただし、10年間で見てまいりますれば、一定の通信費
を必要とするLTE回線のほうが10年目くらいになりますと、校内LAN、Wi―Fi整備したほうの費用よりも少し高くなってくるということになりますので、何年間という長期的に見ると、やはりLTE整備のほうが費用はかさんでくるということは言えるのかと思います。
◆2番(佐藤雄一議員) 答弁いただきました。提言でありますけれども、全国ICT教育首長協議会という団体もあります。宮城県内では、女川町と利府町が加盟しているようであります。こういったところにも積極的に関わって、情報
を収集するのがよろしいかと思います。石巻市がこれからでもGIGAスクール構想の成功モデルとなり得るためには、Wi―FiかLTEかどちらか一方ではなく、いいところ取りのハイブリッド
を目指すというのはいかがでしょうか。学校内に最低限のWi―Fi設備
を構築して、LTEモデルの導入
を図ることが理想の形かと思います。 市長と教育長にお伺いします。
新型コロナウイルス感染症の第2波に備えたオンライン授業や家庭学習の方策など、今後どのように進めていくのかなど、ICT教育についての考えなど
をお伺いします。
◎
境直彦教育長 議員御指摘のとおり、GIGAスクール構想に関する手法というのは、様々まだまだ検討しなければならない状況下がありますので、十分にその手法
を検討した上で、整備
を進めてまいりたいと思っているところでございます。 これまでの教育の情報化の推進に関しましては、児童・生徒の情報活用能力の育成という部分に重き
を置きまして、進めてきたところでございます。当然そこには情報モラル教育とか、それから教員の授業力、指導の向上という部分もありますし、さらには今回新たに含まれてきたGIGAスクール構想というもの
を踏まえまして、進めていかなくてはいけないというところでございました。それが今回の第二次補正予算で、一気にGIGAスクール構想のほう
を先にやらなくてはいけなくなったといことで、それに伴う情報モラル教育、さらには教員の指導力の向上の研修という部分も一緒に、一体となって考えていかなければ進むことはできないというふうに思っておりますので、さらなる情報教育の充実、そしてICTの機器の整備に向けて取り組んでまいりたいと思っているところでございます。
◎
亀山紘市長 今議論がありましたけれども、モバイルWi―Fiルーターがいいのか、LTE、ロング・ターム・エボリューションがいいのか、この辺は私も全く分からないので、ただやはり将来
を見越した場合には、本当に子供たちから見た視点で考えることも必要ではないかと思いますけれども、ただ議員の御提言のハイブリッド型というのがどういった取組なのかちょっと分かりませんけれども、今後の情報化社会において、使えることがいっぱいあると思うのです。自然
を知るということについても、やはりインターネットを通じて様々な自然現象
を観察することもできるでしょうし、また実際に自然に向かってそれ
を確認するという作業も教育にとっては必要になってくるというふうに考えておりますけれども、とにかくファイブ・ジェネレーションのように、我々としても遅れることなくついていけるような体制
をしっかり進めていくことが必要だろうというふうに考えております。
◆2番(佐藤雄一議員) 例えばハイブリッドといいましても、皆さんスマートフォン
を使って、家庭ではインターネット回線があって、Wi―Fiでという環境の方もおられると思います。要は、タブレットだけあっても、アプリの更新、OSの更新というのがたまにあると思うのです。そういうときに、Wi―Fiがあったほうがいろいろと便利であるということなのであります。 今10歳の小学生がこれからそういった勉強
をして、その勉強した子供が市役所に入ってくる、そして50歳ぐらいになりますか、40年後になったときに、しっかりとしたそういう知識
を持った大人が石巻市役所の中で働いてほしいと、そう私は思っております。石巻市でも勢い
をつけて、ICT教育の推進に取り組んでいただきたいと思います。 ICTは、もはや文房具ではありません。やらないという選択はもうないと、そういうことであります。大人が使わないのは自分の責任であります。子供に使わせないのは大人の責任であります。では、使えない大人になったら誰の責任か。気仙沼市の勉強会で使われた資料の裏表紙にそのように書かれておりました。 また、「学校アップデート」という本が4月30日に発売されておりますが、学校のICT化について、今どんなことになっているのか、これからどうなっていくのか、活用事例などもあって分かりやすくまとめてあります。こういう本です。(資料
を示す)教職員、
教育委員会、学校関係者に1人1冊目
を通してほしい内容であると感じました。 先ほど山口議員の質問にもありましたけれども、1人1アカウントは当然であります。小学校1年生から使えば、データが蓄積されていきます。国のGIGAスクール構想に対して、人口14万人程度の市がどのような対応
をするのか、同規模の自治体の手本となるような選択
をお願いいたしまして、私の
一般質問を閉じさせていただきます。
○副議長(遠藤宏昭議員) 以上で2番佐藤雄一議員の質問
を終わります。
△延 会
○副議長(遠藤宏昭議員) この際、お諮りいたします。本日の会議はこの程度にとどめ、延会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○副議長(遠藤宏昭議員) 御異議なしと認め、さよう決しました。明日本会議
を再開いたします。本日はこれにて延会いたします。 午後2時43分延会...