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1. 仙台市議会 2018-07-20
   都市整備建設委員会　本文 2018-07-20

   
   取得元: 仙台市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-24
   1: 　　　　　　　　　　　　　　　　　※会議の概要 ◯委員長　　ただいまから都市整備建設委員会を開会いたします。 　本日の日程は、お手元に配付のプリントのとおりであります。 　なお、委員会終了後、引き続き協議会を開催し、委員会審査事項以外の所管事項について当局からの報告及び質問等を願いますので、よろしくお願いいたします。 　また、本日追加で机上に資料をお配りしておりますが、こちらにつきましても協議会におきまして当局からの報告を願いますので、よろしくお願いいたします。 　　　　　　　　　　　　　《閉会中継続審査について》 2: ◯委員長　　これより審査に入ります。 　審査事項は、「ビッグデータを活用した生活道路の安全対策について」及び「水道料金収納率向上に向けた取り組みについて」でありますが、本日は「ビッグデータを活用した生活道路の安全対策について」を審査し、次回の委員会で「水道料金収納率向上に向けた取り組みについて」を審査したいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、ビッグデータを活用した生活道路の安全対策について、建設局より説明願います。 3: ◯建設局長　　建設局からビッグデータを活用した生活道路の安全対策について御説明いたします。 　現在、国におきましては社会資本整備審議会の議論を踏まえまして、ビッグデータを活用した生活道路の安全対策を進めることとしており、本市においては宮町地区を手始めに対策を進めているところでございます。 　具体的には、国からＥＴＣ２．０によるビッグデータを分析した急ブレーキや急ハンドルの多い箇所など、潜在的な危険箇所についての情報を提供していただきます。それらをもとに地域の皆様や警察等々と現地の点検でありますとか意見交換などを行い、安全対策を検討し、実施をするものでございます。これは、これまでの地域からの要望等による対応とは違ったアプローチによる、まさに現代のＩＣＴ時代ならではの取り組みでございます。 　本日は事業の概要や宮町地区における事例などについて御説明させていただきます。 　詳しくは道路計画課長より御説明いたします。 4: ◯道路計画課長　　それでは、ビッグデータを活用した生活道路の安全対策につきまして、お手元の資料１の内容をスクリーンで御説明いたします。 　本日の説明内容についてでございます。まず初めに、事業の概要について御説明した後、本市で最初の対策地区である宮町地区における取り組みを御紹介し、最後に他地区における今後の取り組みについて御説明いたします。 　初めに、事業の概要でございます。ビッグデータを活用した生活道路の安全対策は国土交通省が推進する事業であり、その背景には全国的な交通事故の現状がございます。 　スクリーン上の二つの図をごらんください。交通事故の死者数は年々減少傾向で、ピーク時の４分の１程度であるものの、主に地域の方々が利用する生活道路で発生している死傷事故件数は幹線道路よりは減少率が緩やかとなっております。 　スクリーン下の二つの図をごらんください。交通事故の死者数の半数は、歩行中や自転車乗車中の事故であり、その半数が自宅から５００メートル以内の身近な道路で発生している状況にあります。
   　今御説明した交通事故の現状を踏まえまして、国の社会資本整備審議会におきまして幹線道路と生活道路の機能を区分すること、ビッグデータにより生活道路の危険度を見える化すること、国が技術支援することなどの安全対策の方向性が示されました。 　これを受けまして、国土交通省におきましては生活道路の安全対策についてビッグデータを活用して課題、問題を抽出するとともに、町内会などの地域住民や警察などと連携して、速度抑制や通過交通の進入抑制などの安全対策を推進していくこととしたものでございます。 　この事業は国土交通省にエリア登録をして進めることとなっておりまして、平成２８年２月に国土交通省より対策エリアの登録依頼がございました。本市におけます最初の登録エリアに当たっては、事故の発生状況、道路の状況などにより国の候補エリアの中から地域の状況を踏まえまして宮町地区を登録したものでございます。 　次に、この事業に活用するＥＴＣ２．０によるビッグデータの概要について御説明いたします。 　標準のＥＴＣは高速道路での料金自動支払いを目的としたものでございますが、ＥＴＣ２．０は従来の機能に加えて通った経路などの把握などが可能となっております。また、前方の渋滞状況を確認できる渋滞回避支援など、便利な機能も利用できます。これらのサービスのもととなるデータはＥＴＣ車載器やカーナビに記録される時刻、各車両の緯度、経度などの情報でございます。 　この情報を集約したものを個別の車両を特定できないよう統計的に処理した上で、多くの車両が通る経路や急ブレーキ、急ハンドルの発生状況など、潜在的に危険性の高い場所を特定させ、交通安全対策に活用するものでございます。 　ここからは宮町地区における取り組みを御説明いたします。 　宮町地区はピンク色で囲みましたおおむねの範囲でございまして、南北を通る宮町通線が地区の幹線、周辺の細街路は歩道のない道路や一方通行の道路が多くなっております。この宮町地区におきましては、歩行者や自転車の交通事故が多く発生しており、また、渋滞している国道４８号などを避けた抜け道利用も多い状況にございます。 　これは宮町地区におけるビッグデータ分析結果の一部を御紹介したものでございます。こちらは危険回避のための急ブレーキや急ハンドルが多い箇所の地図です。ピンク色の丸は交差点での発生箇所、赤線が交差点以外の箇所をあらわしております。丸が大きいほど、または線が太いほど危険回避の回数が多い場所ということになります。 　また、水色の破線で囲んでおります抜け道利用の多い経路というふうな表示になってございまして、このことから宮町通線や抜け道利用の多い道路の交差点において危険回避行動が多くなっていることがわかります。ピンク色の丸が大きい状況にあるということでございます。 　なお、この図以外にも抜け道利用の状況や交通事故状況なども分析しまして、国土交通省からは右下にございます対策の方針が示されてございます。読み上げますと、自転車の走行環境の改善と適正利用の推進、生活道路での車両速度の抑制及び生活道路での抜け道利用の抑制でございます。 　先ほどのデータ分析結果に基づき、赤で着色したエリアを今回の対策エリアとしてございます。また、推進体制につきましては、このエリアに含まれます東六番丁地区と北六番丁地区の連合町内会長様、商店街の代表者様、小学校ＰＴＡといった地域の方々、そして宮城県警、国土交通省及び本市となってございます。 　次に、安全対策の検討の流れでございます。 　第１回意見交換会におきましては、生活道路の安全対策の趣旨とビッグデータの分析結果を説明した後、参加者全員で合同点検を実施し、実際に現場で事故危険箇所を共有いたしました。その後、国土交通省、宮城県警及び本市により危険箇所の対策を検討した上で、第２回意見交換会におきまして安全対策の提案を行いまして、地域の方々や関係者と意見交換会を行いました。意見交換会以外にも、連合町内会の関係委員会や単位町内会長様への説明も別途行いながら検討を進めてまいりました。 　ここからは宮町地区における対策事例を御紹介いたします。数字の丸の場所が１３の危険箇所で、その代表的な対策事例として３カ所御紹介いたします。 　一つ目は5)の丁字交差点で、細街路から宮町通線に出る手前の西から東に向かっている車両になりますが、ここの停止線が消えている、一時停止標識が見えにくいと指摘された箇所です。こちらは停止線を越えた車両と宮町通線の歩行者との接触の可能性がございます。 　こちらが対策イメージでございます。まずは停止線の手前でしっかりと減速し停止線でとまってもらうため、県警による一時停止標識の大型化、停止線の引き直しを行います。あわせまして、オレンジ色のポストコーン、両脇にオレンジ色の棒がございますが、このポストコーンにより交差点の道幅を狭くすることで、狭窄と申しておりますけれども、交差点の速度抑制をはかるものでございます。 　なお、一時停止標識の大型化は既に県警が実施済みとなってございます。 　二つ目は10)で、車道幅が３．２５メートルと広く歩道がない区間でございます。このような道路が車道幅に余裕があるため車両が速度を上げやすく、車両と路側帯を通行する歩行者とが接触する可能性がございます。 　こちらが対策イメージでございます。ここは外側線の引き直しを実施いたします。引き直しの際には車道幅を５０センチメートル狭め、路側帯幅を５０センチメートル広げることで、歩行者の安全性をより高めるとともに、あわせて車が通りにくくなることで抜け道利用を抑制することを期待してございます。 　なお、外側線につきましてはリブというでこぼこの区画線を引きますので、車両が通る際に振動により注意喚起を図るものとしてございます。 　最後の事例としまして13)でございます。 　宮町通線を北進いたしまして細街路に左折、西側に向かう際に内側を通っていて危険であると現場で指摘された箇所でございます。また、接続しているこの細街路においては自転車の左側通行が守られておらず、自転車同士の衝突が発生していると地域の方から現地点検で指摘がございました。 　こちらが対策イメージです。歩行者の巻き込みによる事故の発生を防止するため、歩道部にオレンジ色のポストコーンの設置を行います。また、接続する細街路につきましては、自転車の方向を示します路面標示により左側走行を促し、自転車同士の接触防止を図ります。 　以上、御説明した箇所を含めまして全１２カ所の安全対策につきまして、昨年度中に実施しました箇所も一部ございますけれども、ことしの夏休み中に対策を実施することで、地域の皆様、小学校や県警と合意をしてございまして、現在は工事に向けた準備を進めているところでございます。 　あわせて、宮城県警におきましても幹線道路となる国道４５号、北四番丁岩切線など、周辺の幹線における信号機のタイミングの調整を図り、幹線道路の走行をしやすい環境づくりをするなど、道路管理者である本市と交通管理者である県警とが連携して対策に取り組んでおります。 　最後に、ビッグデータを活用した安全対策について、今後の取り組みでございます。 　宮町地区のほかには地域課題となっている七つの地区についてエリア登録を行ってございます。青葉区は通町地区、宮城総合支所管内の落合地区、宮城野区は自由ケ丘地区、若林区は二軒茶屋地区、太白区は袋原地区と秋保総合支所管内の秋保湯元地区、泉区は南光台地区でございます。今後、この地区につきまして、国土交通省からビッグデータの分析結果の提供を受けまして、地域の関係者と推進体制を構築した上で安全対策を検討していくこととしております。 5: ◯委員長　　ただいまの説明を含めまして本件について質問等はございませんか。 6: ◯すげの直子委員　　御説明ありがとうございました。 　宮町地区ということで私自身生活道路として毎日使っているところですし、私の事務所なども先ほどちょっと映ったりもしておりましたけれども、何点かお伺いをしたいと思うんですけれども、先ほど説明あったんですが、国土交通省へのエリア登録というものがあって、候補エリアが抽出されて、一番先にということで宮町地区を登録されたということなんですけれども、ここにも御説明もあったんですが、なぜ宮町地区が登録されたのかということをまずお伺いをしておきたいと思います。 7: ◯道路計画課長　　宮城県内を一定のエリアに分割いたしまして、そのエリア内での交通事故の発生状況、小中学校や住宅地の有無、歩道の整備状況などを条件に、国が抽出いたしました候補エリアが本市におきましては１７地区ございます。その中から事故の状況や抜け道利用が多いなどの理由を国土交通省と協議の上、選定してございます。 8: ◯すげの直子委員　　１７地区の中で事故の状況とか抜け道利用の状況などを含めて、今回は宮町地区が登録されたということなんですけれども、それで、今回は市の側で行う対策なども御紹介をいただきました。 　説明の中でもありましたけれども、県警とも連携してやっているということで、警察が行っている対策ということもあります。警察のほうがやる対策として、実はきょう御紹介いただいたエリアの中だけでも３カ所、実は信号機の撤去がされるという計画になっております。 　私も地域説明会などには参加をさせていただいているんですが、一番初めの段階から参加をしたわけではないので、この信号機撤去については地域住民の方々からの御要望などがあったのかどうかということをお伺いいたします。 9: ◯道路計画課長　　信号機の撤去につきましては、速度抑制や抜け道利用の抑制を図るため、交通管理者である宮城県警が行います安全対策としまして地域の皆様に御提案したものでございます。 10: ◯すげの直子委員　　提案されたものであって、地域の方々のほうから要望されたものではない、もちろんだと思うんですが、要望があったわけではないということで、非常に私も最初説明を地域の方々とお聞きしたときに大変びっくりしましたし、一番地元の地域の町内会の方々からも非常に不安の声なども出されておりました。 　それで、意見交換会とか地域説明会がされてきたというお話もあったんですけれども、こうした計画について御当局としては地域住民の皆さんの合意がしっかり図られているというふうにお感じになっているのかどうか、お伺いしたいと思います。 11: ◯道路計画課長　　本市が道路管理者として行います車道幅の縮小化などの対策につきましては、意見交換会等の中で御理解をいただいたところでございます。 　一方、県警が行います信号機の撤去のうち、移設となります１基につきましては県警が個別に地域説明を行いまして８月下旬に実施いたします。また、撤去予定のそのほかの２基につきましては、今後一定期間赤点滅表示に変更し、効果などを検証の上、地域の皆様と協議していく予定としております。 12: ◯すげの直子委員　　その２基については効果を検証して、地域の方々と話し合いしていくということだということになると、やはり地域の皆さん、本当にその場で生活をして歩行されている方、車で通っている方々のお声などがやはり大事にされるということが大切だというふうに思うんです。 　確かに市が行う対策については私も説明会におりましたけれども、皆さんいろいろなというか、ぜひにというお声も私も聞いておりますし、そういうのはあるんですけれども、本当に信号機のこの撤去については見通しが大変悪いところも１カ所、私も非常に感じているところもあって、住民の皆さん、なかなか地域説明会までやられても本当に地域の方々まで知られていないですから、この間、町内会の総会なんかも終わって伝わり出して、非常に心配だと。あそこをなくしたらますます事故がふえるのではないかというようなお声もふえているという状況になっています。 　こういうビッグデータを活用して地域住民の皆さんにとってよりよくしたいということで進めているんだというふうに思うんですけれども、やはりこうした対応、計画だったり対策というものは地域住民の皆さんの声を無視して進めるということはあってはならないと私は思います。 　その抜け道利用を抑制するというのが非常に目的になっているわけですけれども、それはそこを通り抜けていく人への対策なんですよね。でも、そのために住んでいる人たちが怖い思いだったりとか危険を感じたりするということが出てくるということは、やはりそれは避けなければならないんじゃないかなというふうに思うんです。 　いずれにしても、やはり効果を検証しながらこれからも話し合っていくのだという御説明があったんだけれども、住民の皆さんの合意とか納得とか、やはりそういうことを大切にしながらこうしたことは進めていかなければならないというふうに思うんですけれども、その辺はいかがお考えでしょうか。 13: ◯道路計画課長　　生活道路の安全対策につきましても、地域の皆様の御理解が不可欠でございますので、今後地域の皆様の合意形成が図られますよう県警と連携して進めてまいりたいと存じます。 14: ◯木村勝好委員　　ちょっと１点だけお尋ねしますけれども、このビッグデータに基づく地図情報がこの対策のベースになるわけですよね。つまり、その地図情報を見ながらどうしようか、こうしようかという議論をするんだろうと思うんだけれども、その実際のこのエリアに絞って、ここでこういう問題が大分問題があるといろいろ協議している１年とか１年半とか何とかの間で、現状がどんどん変わっていくということがありますよね。それは協議しているそばからどんどん現状が変わっていくのはどういう形で反映していくものなんですか。 15: ◯道路計画課長　　協議している期間中に道路の新設や改築など、そういったものについては新たなものを道路管理者として反映するわけでございますが、ただ、ビッグデータはそこを通行しているわけではないので、その扱いについては国土交通省と協議の上進めてまいりたいと考えてございます。 16: ◯木村勝好委員　　そうじゃなくて、道路じゃなくて、道路の周辺と言ったらいいのかな、そこに建っている建物や何かもどんどん変わっていくわけでしょう。今ここに配ってもらっている資料なんか見るとまだ東北大農学部があったり、もうなくなってしまったＫＫＲホテルがあったりするんだけれども、もうこんなものないでしょう。これなくなったものをもとにして対策云々という話にはならないわけだから、その辺はどういうふうに反映するんですかと聞いているんです。 17: ◯道路計画課長　　きょうお配りいたしました地図そのものにつきましては、申しわけございません、古い地図を使っていた状況でございますが、データ的には新しいデータということで平成２７年度に取得いたしましたデータに基づきまして今回対策を講じております。 18: ◯木村勝好委員　　平成２７年のデータそのものが変わっていくでしょうと言っているの。だって、まちというのは固定しているんじゃないんだから。どこかの時点で区切っても３年たって変わっているのは当たり前なの。それをどうやって反映するんですかと聞いているんです。 19: ◯道路計画課長　　その辺は今後の課題として認識してございまして、国土交通省とその状況の変化に関する更新の仕方について連携して進めてまいりたいと思います。 20: ◯委員長　　ほかにございますか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 21: ◯委員長　　なければ、これをもって委員会を閉会いたします。...