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1. 仙台市議会 2006-10-20
   健康福祉委員会　本文 2006-10-20

   
   取得元: 仙台市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-24
   1: 　　　　　　　　　　　　　　　　※会議の概要 ◯委員長　　ただいまから健康福祉委員会を開会いたします。 　本日の日程は、お手元に配付のプリントのとおりであります。 　なお、委員会終了後、引き続き協議会を開催し、委員会審査事項以外の所管事項について当局からの報告及び質問等を願いますので、よろしくお願いいたします。 　　　　　　　　　　　　　《閉会中継続審査について》 2: ◯委員長　　それでは、これより審査に入ります。 　「子供行政について」であります。本件について、子供未来局より説明を願います。 3: ◯子供未来局長　　子供未来局より、継続審査事項でございます子供行政に関しまして、本日は児童相談所の業務につきまして御説明申し上げます。 　児童相談所は児童福祉法の規定に基づきまして、児童に関する各般の問題について相談に応じるとともに、児童やその家庭につきまして必要な調査、判定を行い、またこれに基づき必要な指導等を行う機関として設置されているものでございます。 　児童、子育てを取り巻く大変厳しい環境が指摘されている中で、とりわけ児童虐待の問題がクローズアップされてございます。こうした中で専任チームを編成し、体制を強化するほか、子供たちの抱えるさまざまな問題に対しましても、専門スタッフが解決に向けて鋭意取り組んでいるところでございます。 　詳細につきましては、資料１に基づきまして児童相談所長より説明させていただきます。 　以上でございます。 4: ◯児童相談所長　　それでは、児童相談所の業務について御説明申し上げます。 　お手元の資料１をごらん願います。 　まず１ページの１、施設の概要でございます。 　児童相談所は児童福祉法に基づき、１８歳未満の児童に関する各般の問題につきまして、児童の置かれた環境等を的確にとらえ、子供にとっての最善の利益を図る観点から、児童本人やその保護者、関係者とともに、その解決に向けて相談と援助を行うことにより、児童の権利を保護することを主たる目的として設置された機関でございます。 　現在の東照宮の建物は、平成４年度に開設されたもので、施設面積等は（４）施設内容に記載しているとおりでございます。 　次に、２の組織の概要でございます。 　本所は調整係、保護指導係、児童相談係、判定指導係の４係制をとっております。それぞれの係の主な業務でございますが、調整係では庶務、施設管理の業務を、保護指導係では児童の一時保護の業務を、児童相談係では児童の相談、調査の業務を、そして、判定指導係では児童の医学的、心理学的診断、指導の業務を担っており、職員数といたしましては正規職員が４４人、嘱託職員が４５人の総勢８９人の職員からなっております。
   　次に業務の概要でございます。２ページの３、業務の概要をごらんください。 　（１）児童相談業務につきましては、広く一般家庭その他から児童福祉に関する相談を受け、必要に応じて調査、診断等を行いながら関係機関とも連携して、児童の援助を行うものでございます。主要なものといたしまして、1)から4)に記載しておりますように、養護相談、障害相談、非行相談、育成相談がございます。 　続いて、３ページの表１、相談件数をごらんください。 　平成１５年度から平成１７年度までの３カ年の相談件数を掲載いたしております。平成１５年度の相談総件数は１,６７７件でしたが、平成１６年度、平成１７年度の相談総件数は、１,７８９件、１,８５８件と増加傾向にございます。 　そのうちの虐待相談件数でございますが、平成１５年度２６８件、平成１６年度３２９件、平成１７年度３７２件とこれも増加傾向にはありますが、その伸び率は鈍化してきているところであります。 　次に、（２）児童虐待対応業務について御説明いたします。 　児童虐待につきましては、平成１２年１１月の児童虐待の防止等に関する法律の施行後の相談件数の急増に対応するため、平成１３年度に児童虐待対応チームを専任で編成したほか、一時保護所の職員の増員などにより、体制を強化したところでございます。また、同年度に相談受付の専用電話を設置し、夜間、休日の緊急の通報にも対応できる体制を整備いたしております。その後も体制の強化に努めまして、児童虐待対応チームは、本年の４月から４名体制としているところでございます。 　表２の児童虐待種類別相談件数をごらんください。 　虐待の内容としては、身体的虐待が最も多く、平成１７年度におきましては、およそ４５％を占めております。最近の傾向といたしましては、心理的虐待が増加してきております。また、虐待に関しましては男女ほぼ同数の相談を受けているところでございます。虐待相談の件数は、先ほど御説明いたしましたとおり増加する傾向にございますが、数もさることながら、家族の課題が多様化、深刻化してきていることによりまして、長期的な対応を要するケースが増加してきております。 　次の４ページの表３、年齢別の虐待相談件数をごらんください。 　平成１７年度で申し上げますと、３歳未満が２０.２％、３歳から小学校就学前が２７.４％、小学生が３５.２％となっております。そもそも乳幼児期からの不適切な養育などによりまして、幼児期後半から学童期にかけて問題が深刻化、あるいは複雑化いたしまして、最終的に虐待として把握されるケースが増加することを示した数字となってございます。 　次に、表４の主たる虐待者でございます。 　主たる虐待者の６割ほどが実母という数字になってございます。本来であれば子供にとって、もっとも大切な擁護者である母親の比率が高いということに、虐待問題の深刻さが現われているものと考えております。 　次に、表５の虐待相談処理の状況でございます。 　虐待の対応につきましては、児童の人権、生命の安全確保を最優先として対応いたしておりますが、本所が親子とかかわっていくことによりまして、結果として助言指導や継続的かかわりを持つといった在宅による指導が９割を超えておりまして、施設入所措置などによる親子分離には至らない援助ケースが大半を占めているところでございます。 　５ページの表６、虐待相談経路別の受け付け状況でございます。 　福祉事務所、児童委員、保健所、学校等多様な経路から相談を受けておりますが、近年の児童をめぐるさまざまな事件、事故の発生によりまして、虐待についての認識が世間に広がったことなどによりまして、近隣、知人といった一般の市民からの通告の割合が最も多くなっており、これに次いで家族、親戚、そして学校等が多い状況となっております。 　次に、児童相談所の機能として、（３）里親委託業務がございます。 　平成１４年１０月から、新しい里親制度が施行され、従来の養育里親、短期里親に、親族里親と専門里親が加えられることになりました。また、里親の機能強化策として、各種研修の受講が義務づけられたところでございます。 　表７の登録里親数と委託児童数等でございますが、現在まで登録里親数は年々増加してきている状況でございます。 　次に６ページの（４）、一時保護業務でございます。 　一時保護は家庭の事情等で保護者が養育できなくなった児童や虐待を受けている児童、警察に補導された児童のうち、行動面や家庭環境等から保護者に監護させることが不適当な場合などに、当児童を一時的に保護所に入所させ、その後の援助方針を定めるために、行動観察や生活指導を行うものでございます。 　表８及び表９に一時保護の実施状況を示してございますが、一時保護後、児童の置かれた環境や保護者の状況を十分把握し、関連する機関とも連携をしながら、適切な対応に努めております。その結果、１人当たりの平均在所日数は、平成１５年度４７.３日、平成１６年度３５.９日、平成１７年度には４０.９日と、おおむね横ばいの状況にございます。 　最後に今後の課題でございますが、第１は、児童虐待への適切な対応についてでございます。児童の安全確保の観点から、情報提供、あるいは通告を受けた後、迅速かつ的確な初期調査や組織的な判断に基づく適切な初期対応が極めて強く求められております。 　今後とも、児童をめぐる不幸な事件が発生しないよう、初期対応体制の充実に努めてまいりたいと考えております。 　第２は、機関連携の強化についてでございます。児童家庭相談に関しましては、家族の課題が多様化、深刻化していることにより、一層幅広い機関との連携強化が課題となっております。 　今後、関係機関との情報共有をさらに推し進め、連携体制の強化に取り組んでまいりたいと考えております。 　以上、児童相談所の業務について説明させていただきました。 5: ◯委員長　　ただいまの説明を含めて、本件について質問等はありませんか。 6: ◯辻隆一委員　　一つだけお尋ねいたしますが、６ページに一時保護業務という表８があるんですけれども、このうち虐待に関する一時保護はどういう状況になっているんでしょうか。というのは、前のページに虐待相談処理状況というところでは、助言指導や継続指導といった在宅指導が９割を超えているという表現になっていますが、そこのところとの関連はどのように見たらいいんでしょうか。その辺を教えていただきたいと思います。 7: ◯児童相談所長　　昨年度の場合、一時保護した児童のうち、虐待を原因とするものは４６件でございます。 8: ◯辻隆一委員　　一人当たりの在所日数を見ると、１カ月をはるかに超えて結構長い状態なわけです。そうすると、在宅指導の一つとはなかなか言えないんじゃないかと思うんですけど、その辺の関係をどのように見るかということをお尋ねしているんですけれども。 9: ◯児童相談所長　　一時保護をした場合も在宅指導に入れております。一たん我々の方で一時保護をして、家庭と子供の間に距離をとらせていただきまして、その後、指導を申し上げて親御さんの方が我々の指導を受け入れてくれると、それから子供の安全に問題がないという場合には御家庭に戻しまして、継続的な指導を行いますので、虐待を理由とした一時保護の４６件の数字の中にも、大半は家庭に戻して在宅指導しているケースが含まれているということでございます。 10: ◯辻隆一委員　　一人当たりの平均在所日数が大体４０何日になっているんですけれども、確かに、今、説明されたことはよく理解するんですけれども、一時保護というのは１日や２日という短期的なものだったら理解するんですけれども、長期になるケースがあるんじゃないかという感じがするものですから、その辺の関係も含めて、もう少し教えていただきたいと思います。 11: ◯児童相談所長　　一時保護の期間でございますが、これはやはり委員がおっしゃるとおり、理由によって千差万別でございます。例えば、母子家庭の場合、お母さんが入院するということになりますと、社会的な支援者がいない場合、一時保護することになりますが、このような場合は入院期間が大体１週間というおおむねのめどがつきますので極めて短期になります。それに対しまして虐待の場合は、やはり家庭との調整に時間がかかりますので、平均的な在所日数は長くなる傾向にございます。こちらの数字はそれらをすべて平均化した数字でございます。 12: ◯委員長　　そのほか、本件について質問等はございませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 13: ◯委員長　　なければ、私から１点お伺いをいたしますが、児童虐待の対応業務についてですけれども、虐待対応チームを平成１３年度から設置をして、３名でやってきました。 　そして今年度４月になってから１名増員になって４名ということですけれども、この間データにも出ているように、実際の虐待の相談件数というのは伸びております。１名ふえて、４名で対応しておりますが、適切な対応という点については、どのような状況でしょうか。 14: ◯児童相談所長　　専従で４名を配置いたしておりますが、４名以外のいわゆる地区を担当しているケースワーカーが虐待の初期対応にまったく出動しないということではございません。地区担当のケースワーカーも含めて、専従チーム４名と力を合わせながら、その状況、状況によって弾力的にチームを組みながら対応しておりますの、決して楽ではございませんが、何とかしのいでいる状況でございます。 　　　　　　　　　　　　　〔「議事進行」と呼ぶ者あり〕 15: ◯舩山由美委員　　常任委員会ですので、調査特別委員会の議事と違いまして委員相互の意見交換という場ではないと思いますので、委員長から当局への御質問というのは議事の進行上、事前に調整しておくべきではないかと考えましたので、意見させていただきました。 16: ◯委員長　　暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　　　　　休憩　午後１時１９分 　　　　　　　　　　　　　　再開　午後１時２５分 17: ◯委員長　　再開いたします。 　ただいまの舩山由美委員からの議事進行につきましては、以後、委員長として心して進めてまいりますので、どうぞよろしくお願いいたします。 　それでは、ただいまの説明についてほかに質問等はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 18: ◯委員長　　なければ、次に市内視察についてお諮りいたします。 　閉会中継続審査事項に関連して、市内視察を実施したいと考えております。 　事務局に資料を配付いたさせます。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔資料配付〕 19: ◯委員長　　閉会中の本委員会の市内視察につきましては、副委員長とも相談の上、お手元に配付の日程（案）のとおり、来月１１月２１日、火曜日に予定されております、常任委員会の終了後に行いたいと思いますが、いかがでしょうか。 　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 20: ◯委員長　　それでは、そのように議長に対して委員派遣の申し出を行いたいと思います。 　これをもって委員会を閉会いたします。...