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仙台市議会
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2006-10-20
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経済環境委員会 名簿 2006-10-20
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経済環境委員会 表紙 2006-10-20
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平成4年第2回定例会〔 委員会審査報告書 〕 1992-06-23
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仙台市議会 2006-10-20
健康福祉委員会 本文 2006-10-20
取得元:
仙台市議会公式サイト
最終取得日: 2021-07-24
1: ※会議の
概要
◯委員長
ただいまから
健康福祉委員会
を開会いたします。 本日の
日程
は、お
手元
に
配付
のプリントのとおりであります。 なお、
委員会終了
後、引き続き
協議会
を開催し、
委員会審査事項
以外の
所管事項
について
当局
からの報告及び
質問等
を願いますので、よろしくお願いいたします。 《
閉会
中
継続審査
について》 2:
◯委員長
それでは、これより
審査
に入ります。 「
子供行政
について」であります。
本件
について、
子供未来局
より
説明
を願います。 3:
◯子供未来局長
子供未来局
より、
継続審査事項
でございます
子供行政
に関しまして、本日は
児童相談所
の
業務
につきまして御
説明
申し上げます。
児童相談所
は
児童福祉法
の規定に基づきまして、
児童
に関する
各般
の問題について
相談
に応じるとともに、
児童
やその
家庭
につきまして必要な
調査
、
判定
を行い、またこれに基づき必要な
指導等
を行う
機関
として設置されているものでございます。
児童
、子育てを取り巻く大変厳しい
環境
が指摘されている中で、とりわけ
児童虐待
の問題がクローズアップされてございます。こうした中で
専任チーム
を編成し、
体制
を
強化
するほか、
子供たち
の抱えるさまざまな問題に対しましても、
専門スタッフ
が
解決
に向けて鋭意取り組んでいるところでございます。 詳細につきましては、
資料
1に基づきまして
児童相談所長
より
説明
させていただきます。 以上でございます。 4:
◯児童相談所長
それでは、
児童相談所
の
業務
について御
説明
申し上げます。 お
手元
の
資料
1をごらん願います。 まず1ページの1、
施設
の
概要
でございます。
児童相談所
は
児童福祉法
に基づき、18歳
未満
の
児童
に関する
各般
の問題につきまして、
児童
の置かれた
環境等
を的確にとらえ、
子供
にとっての最善の利益を図る
観点
から、
児童本人
やその
保護者
、
関係者
とともに、その
解決
に向けて
相談
と
援助
を行うことにより、
児童
の権利を
保護
することを主たる目的として設置された
機関
でございます。 現在の東照宮の建物は、
平成
4年度に開設されたもので、
施設面積等
は(4)
施設内容
に記載しているとおりでございます。 次に、2の組織の
概要
でございます。
本所
は
調整係
、
保護指導係
、
児童相談係
、
判定指導係
の4
係制
をとっております。それぞれの係の主な
業務
でございますが、
調整係
では庶務、
施設管理
の
業務
を、
保護指導係
では
児童
の一時
保護
の
業務
を、
児童相談係
では
児童
の
相談
、
調査
の
業務
を、そして、
判定指導係
では
児童
の医学的、
心理学的診断
、
指導
の
業務
を担っており、
職員数
といたしましては
正規職員
が44人、
嘱託職員
が45人の総勢89人の
職員
からなっております。
次に
業務
の
概要
でございます。2ページの3、
業務
の
概要
をごらんください。 (1)
児童相談業務
につきましては、広く
一般家庭
その他から
児童福祉
に関する
相談
を受け、必要に応じて
調査
、
診断等
を行いながら
関係機関
とも
連携
して、
児童
の
援助
を行うものでございます。主要なものといたしまして、1)から4)に記載しておりますように、
養護相談
、
障害相談
、
非行相談
、
育成相談
がございます。 続いて、3ページの表1、
相談件数
をごらんください。
平成
15年度から
平成
17年度までの3カ年の
相談件数
を掲載いたしております。
平成
15年度の
相談
総
件数
は1,677件でしたが、
平成
16年度、
平成
17年度の
相談
総
件数
は、1,789件、1,858件と
増加傾向
にございます。 そのうちの
虐待相談件数
でございますが、
平成
15年度268件、
平成
16年度329件、
平成
17年度372件とこれも
増加傾向
にはありますが、その
伸び率
は鈍化してきているところであります。 次に、(2)
児童虐待対応業務
について御
説明
いたします。
児童虐待
につきましては、
平成
12年11月の
児童虐待
の
防止等
に関する法律の施行後の
相談件数
の急増に
対応
するため、
平成
13年度に
児童虐待対応チーム
を
専任
で編成したほか、一時
保護所
の
職員
の
増員
などにより、
体制
を
強化
したところでございます。また、同年度に
相談受付
の
専用電話
を設置し、夜間、休日の緊急の通報にも
対応
できる
体制
を整備いたしております。その後も
体制
の
強化
に努めまして、
児童虐待対応チーム
は、本年の4月から4名
体制
としているところでございます。 表2の
児童虐待種類別相談件数
をごらんください。
虐待
の
内容
としては、
身体的虐待
が最も多く、
平成
17年度におきましては、およそ45%を占めております。最近の
傾向
といたしましては、
心理的虐待
が増加してきております。また、
虐待
に関しましては男女ほぼ同数の
相談
を受けているところでございます。
虐待相談
の
件数
は、先ほど御
説明
いたしましたとおり増加する
傾向
にございますが、数もさることながら、
家族
の
課題
が
多様化
、
深刻化
してきていることによりまして、長期的な
対応
を要する
ケース
が増加してきております。 次の4ページの表3、
年齢別
の
虐待相談件数
をごらんください。
平成
17年度で申し上げますと、3歳
未満
が20.2%、3歳から
小学校就学
前が27.4%、小学生が35.2%となっております。そもそも
乳幼児期
からの不適切な
養育
などによりまして、
幼児期
後半から
学童期
にかけて問題が
深刻化
、あるいは複雑化いたしまして、最終的に
虐待
として把握される
ケース
が増加することを示した
数字
となってございます。 次に、表4の主たる
虐待者
でございます。 主たる
虐待者
の6割ほどが実母という
数字
になってございます。本来であれば
子供
にとって、もっとも大切な
擁護者
である母親の比率が高いということに、
虐待
問題の深刻さが現われているものと考えております。 次に、表5の
虐待相談処理
の
状況
でございます。
虐待
の
対応
につきましては、
児童
の人権、生命の
安全確保
を最優先として
対応
いたしておりますが、
本所
が
親子
とかかわっていくことによりまして、結果として
助言指導
や
継続的かかわり
を持つといった
在宅
による
指導
が9割を超えておりまして、
施設入所措置
などによる
親子分離
には至らない
援助ケース
が
大半
を占めているところでございます。 5ページの表6、
虐待相談経路別
の
受け付け状況
でございます。
福祉事務所
、
児童委員
、保健所、
学校等
多様な
経路
から
相談
を受けておりますが、近年の
児童
をめぐるさまざまな
事件
、事故の発生によりまして、
虐待
についての認識が世間に広がったことなどによりまして、近隣、知人といった
一般
の市民からの
通告
の割合が最も多くなっており、これに次いで
家族
、親戚、そして
学校等
が多い
状況
となっております。 次に、
児童相談所
の
機能
として、(3)
里親委託業務
がございます。
平成
14年10月から、新しい
里親制度
が施行され、従来の
養育里親
、
短期里親
に、
親族里親
と
専門里親
が加えられることになりました。また、
里親
の
機能強化策
として、
各種研修
の受講が義務づけられたところでございます。 表7の
登録里親数
と
委託児童
数等でございますが、現在まで
登録里親数
は年々増加してきている
状況
でございます。 次に6ページの(4)、一時
保護業務
でございます。 一時
保護
は
家庭
の
事情等
で
保護者
が
養育
できなくなった
児童
や
虐待
を受けている
児童
、警察に補導された
児童
のうち、
行動面
や
家庭環境等
から
保護者
に監護させることが不適当な場合などに、当
児童
を一時的に
保護所
に入所させ、その後の
援助方針
を定めるために、
行動観察
や
生活指導
を行うものでございます。 表8及び表9に一時
保護
の
実施状況
を示してございますが、一時
保護
後、
児童
の置かれた
環境
や
保護者
の
状況
を十分把握し、関連する
機関
とも
連携
をしながら、適切な
対応
に努めております。その結果、1人
当たり
の
平均在所日数
は、
平成
15年度47.3日、
平成
16年度35.9日、
平成
17年度には40.9日と、おおむね横ばいの
状況
にございます。 最後に今後の
課題
でございますが、第1は、
児童虐待
への適切な
対応
についてでございます。
児童
の
安全確保
の
観点
から、
情報提供
、あるいは
通告
を受けた後、迅速かつ的確な
初期調査
や組織的な判断に基づく適切な
初期対応
が極めて強く求められております。 今後とも、
児童
をめぐる不幸な
事件
が発生しないよう、
初期対応体制
の充実に努めてまいりたいと考えております。 第2は、
機関連携
の
強化
についてでございます。
児童家庭相談
に関しましては、
家族
の
課題
が
多様化
、
深刻化
していることにより、一層幅広い
機関
との
連携強化
が
課題
となっております。 今後、
関係機関
との
情報共有
をさらに推し進め、
連携体制
の
強化
に取り組んでまいりたいと考えております。 以上、
児童相談所
の
業務
について
説明
させていただきました。 5:
◯委員長
ただいまの
説明
を含めて、
本件
について
質問等
はありませんか。 6:
◯辻隆一委員
一つ
だけお尋ねいたしますが、6ページに一時
保護業務
という表8があるんですけれども、このうち
虐待
に関する一時
保護
はどういう
状況
になっているんでしょうか。というのは、前のページに
虐待相談処理状況
というところでは、
助言指導
や
継続指導
といった
在宅指導
が9割を超えているという表現になっていますが、そこのところとの関連はどのように見たらいいんでしょうか。その辺を教えていただきたいと思います。 7:
◯児童相談所長
昨年度の場合、一時
保護
した
児童
のうち、
虐待
を原因とするものは46件でございます。 8:
◯辻隆一委員
一人
当たり
の
在所日数
を見ると、1カ月をはるかに超えて結構長い状態なわけです。そうすると、
在宅指導
の
一つ
とはなかなか言えないんじゃないかと思うんですけど、その辺の
関係
をどのように見るかということをお尋ねしているんですけれども。 9:
◯児童相談所長
一時
保護
をした場合も
在宅指導
に入れております。一たん我々の方で一時
保護
をして、
家庭
と
子供
の間に距離をとらせていただきまして、その後、
指導
を申し上げて親御さんの方が我々の
指導
を受け入れてくれると、それから
子供
の安全に問題がないという場合には御
家庭
に戻しまして、継続的な
指導
を行いますので、
虐待
を
理由
とした一時
保護
の46件の
数字
の中にも、
大半
は
家庭
に戻して
在宅指導
している
ケース
が含まれているということでございます。 10:
◯辻隆一委員
一人
当たり
の
平均在所日数
が大体40何日になっているんですけれども、確かに、今、
説明
されたことはよく理解するんですけれども、一時
保護
というのは1日や2日という
短期
的なものだったら理解するんですけれども、長期になる
ケース
があるんじゃないかという感じがするものですから、その辺の
関係
も含めて、もう少し教えていただきたいと思います。 11:
◯児童相談所長
一時
保護
の
期間
でございますが、これはやはり
委員
がおっしゃるとおり、
理由
によって千差万別でございます。例えば、
母子家庭
の場合、お母さんが入院するということになりますと、社会的な
支援者
がいない場合、一時
保護
することになりますが、このような場合は
入院期間
が大体1週間というおおむねのめどがつきますので極めて
短期
になります。それに対しまして
虐待
の場合は、やはり
家庭
との
調整
に時間がかかりますので、平均的な
在所日数
は長くなる
傾向
にございます。こちらの
数字
はそれらをすべて平均化した
数字
でございます。 12:
◯委員長
そのほか、
本件
について
質問等
はございませんか。 〔「
なし
」と呼ぶ者あり〕 13:
◯委員長
なければ、私から1点お伺いをいたしますが、
児童虐待
の
対応業務
についてですけれども、
虐待対応チーム
を
平成
13年度から設置をして、3名でやってきました。 そして今年度4月になってから1名
増員
になって4名ということですけれども、この間データにも出ているように、実際の
虐待
の
相談件数
というのは伸びております。1名ふえて、4名で
対応
しておりますが、適切な
対応
という点については、どのような
状況
でしょうか。 14:
◯児童相談所長
専従
で4名を配置いたしておりますが、4名以外のいわゆる
地区
を担当している
ケースワーカー
が
虐待
の
初期対応
にまったく出動しないということではございません。
地区担当
の
ケースワーカー
も含めて、
専従チーム
4名と力を合わせながら、その
状況
、
状況
によって弾力的に
チーム
を組みながら
対応
しておりますの、決して楽ではございませんが、何とかしのいでいる
状況
でございます。 〔「
議事進行
」と呼ぶ者あり〕 15: ◯
舩山由美委員
常任委員会ですので、
調査特別委員会
の
議事
と違いまして
委員相互
の
意見交換
という場ではないと思いますので、
委員長
から
当局
への御
質問
というのは
議事
の
進行
上、事前に
調整
しておくべきではないかと考えましたので、意見させていただきました。 16:
◯委員長
暫時休憩いたします。 休憩 午後1時19分 再開 午後1時25分 17:
◯委員長
再開いたします。 ただいまの
舩山由美委員
からの
議事進行
につきましては、以後、
委員長
として心して進めてまいりますので、どうぞよろしくお願いいたします。 それでは、ただいまの
説明
についてほかに
質問等
はありませんか。 〔「
なし
」と呼ぶ者あり〕 18:
◯委員長
なければ、次に
市内視察
についてお諮りいたします。
閉会
中
継続審査事項
に関連して、
市内視察
を実施したいと考えております。
事務局
に
資料
を
配付
いたさせます。 〔
資料配付
〕 19:
◯委員長
閉会
中の本
委員会
の
市内視察
につきましては、副
委員長
とも
相談
の上、お
手元
に
配付
の
日程
(案)のとおり、来月11月21日、火曜日に予定されております、
常任委員会
の
終了
後に行いたいと思いますが、いかがでしょうか。 〔「異議
なし
」と呼ぶ者あり〕 20:
◯委員長
それでは、そのように議長に対して
委員派遣
の申し出を行いたいと思います。 これをもって
委員会
を
閉会
いたします。...
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