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  1. 亀山市議会 2017-11-13
    平成29年第2回臨時会(第1日11月13日)


    取得元: 亀山市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-05-12
    平成29年第2回臨時会(第1日11月13日)    平成29年11月13日(月)午前10時 開会及び開議 第  1 会議録署名議員指名 第  2 会期決定 第  3 諸報告 第  4 議案第84号 平成29年度亀山一般会計補正予算(第5号)について 第  5 議案第85号 専決処分した事件承認について 第  6 報告第14号 専決処分報告について    ――――――――――――――――――――――――――――――――――――― 〇本日の会議に付した事件  議事日程のとおり    ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――出席議員(18名)    1番  今 岡 翔 平 君     2番  西 川 憲 行 君    3番  髙 島   真 君     4番  新   秀 隆 君    5番  尾 崎 邦 洋 君     6番  中 﨑 孝 彦 君    7番  福 沢 美由紀 君     8番  森   美和子 君    9番  鈴 木 達 夫 君    10番  岡 本 公 秀 君   11番  伊 藤 彦太郎 君    12番  宮 崎 勝 郎 君   13番  前 田 耕 一 君    14番  中 村 嘉 孝 君
      15番  前 田   稔 君    16番  服 部 孝 規 君   17番  小 坂 直 親 君    18番  櫻 井 清 蔵 君    ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――欠席議員(なし)    ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――会議出席した説明員職氏名  市長              櫻 井 義 之 君  副市長             広 森   繁 君  企画総務部長          山 本 伸 治 君  財務部長            上 田 寿 男 君  市民文化部長          坂 口 一 郎 君  健康福祉部長          佐久間 利 夫 君  環境産業部長          西 口 昌 利 君  建設部長            松 本 昭 一 君  危機管理局長          井 分 信 次 君  文化振興局長          嶋 村 明 彦 君  関支所長            久 野 友 彦 君  子ども総合センター長      伊 藤 早 苗 君  上下水道局長          宮 﨑 哲 二 君  財務部参事           落 合   浩 君  市民文化部参事         深 水 隆 司 君  健康福祉部参事         水 谷 和 久 君  建設部参事           亀 渕 輝 男 君  会計管理者           西 口 美由紀 君  消防長             中 根 英 二 君  消防次長消防署参事      平 松 敏 幸 君  地域医療統括官         伊 藤 誠 一 君  医療センター事務局長地域医療部長                  古 田 秀 樹 君  教育長             服 部   裕 君  教育次長            大 澤 哲 也 君  監査委員            渡 部   満 君  監査委員事務局長        宮 﨑 吉 男 君  選挙管理委員会事務局長     松 村   大 君    ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――事務局職員  事務局長  草 川 博 昭   議事調査室長  渡 邉 靖 文  書記    村 主 健太郎    ―――――――――――――――――――――――――――――――――――――会議の次第                (午前10時02分 開会) ○議長中村嘉孝君)  おはようございます。  ただいまから、平成29年第2回亀山市議会臨時会開会します。  直ちに本日の会議を開きます。  本日の議事につきましては、お手元に配付してあります議事日程第1号により取り進めます。  日程第1、会議録署名議員指名を行います。  会議録署名議員は、会議規則第84条の規定により、議長におきまして、   5番 尾 崎 邦 洋 議員  15番 前 田   稔 議員 のご両名を指名します。  次に日程第2、会期決定を議題とします。  お諮りします。  本臨時会会期は、本日からあす14日までの2日間としたいと思います。  これにご異議ありませんか。                (「異議なし」の声あり) ○議長中村嘉孝君)  ご異議なしと認めます。  会期は、本日からあす14日までの2日間と決定しました。  次に、日程第3、諸報告をします。  まず、本臨時会議事説明のため、地方自治法第121条の規定に基づき、あらかじめ関係当局出席を求めておきましたところ、お手元配付文書のとおりそれぞれ出席を得ておりますので、ご了承願います。  次に、監査委員から例月出納検査結果報告書4件及び平成29年度定期監査結果報告書が提出されておりますので、ご報告します。  次に、日程第4、議案第84号から日程第6、報告第14号までの3件を一括議題とします。  市長に上程各案に対する提案理由説明を求めます。  櫻井市長。 ○市長櫻井義之君)(登壇)  それではただいま上程いただきました議案につきまして、提案理由説明を申し上げたいと存じます。  まず、議案第84号平成29年度亀山一般会計補正予算(第5号)についてでございますが、補正額歳入歳出それぞれ5,010万円を追加し、補正後の予算総額を211億8,011万1,000円といたしております。今回の補正につきましては、さきの台風5号により被災した農林業施設道路施設などの災害復旧に係る関係経費計上いたしております。なお、詳細につきましては副市長から説明いたしますのでよろしくお願い申し上げます。  次に、議案第85号専決処分した事件承認についてでございますが、平成29年10月22日執行衆議院議員選挙に係る執行経費について、平成29年度亀山一般会計補正予算(第4号)を地方自治法第179条第1項の規定により、平成29年9月28日に専決処分いたしましたので、同条第3項の規定により報告承認を求めるものでございます。補正額歳入歳出それぞれ2,497万円を追加し、補正後の予算総額を211億3,001万1,000円といたし、投票立会人等報酬ポスター掲示場設置等委託料などの衆議院議員選挙に係る関係経費計上いたしました。なお、詳細につきましては副市長から説明いたしますのでよろしくお願い申し上げます。  次に、報告第14号専決処分報告についてでございますが、草刈り作業中において発生した物損事故に伴う損害賠償の額を定めることについて、平成29年10月12日に地方自治法第180条第1項の規定により専決処分いたしましたので、同条第2項の規定により報告するものでございます。  以上、簡単ではございますが、議会にご提案申し上げております議案説明といたします。何とぞよろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。 ○議長中村嘉孝君)  市長提案理由説明は終わりました。  次に、副市長に、議案第84号及び議案第85号について補足説明を求めます。  広森副市長。 ○副市長(広森 繁君)(登壇)  おはようございます。  今議会に提出をいたしました一般会計補正予算(第5号)につきまして、補足説明をさせていただきます。  今回の補正につきましては、去る8月の台風5号による災害復旧費予算補正をお願いするものでございます。  それでは、予算に関する説明書歳出から順次ご説明を申し上げます。  9ページをお願いいたします。  上段の第14款災害復旧費、第1目現年発生農林水産業施設災害復旧費林業施設災害復旧事業600万円につきましては、補助災害復旧事業として施行する林道安楽越線路肩のり面復旧に係る工事費計上でございます。なお、林道への積雪や路面凍結により年度内完成が見込めないことから繰越明許費補正計上いたしております。  次の単独災害復旧事業農業用施設等災害復旧事業2,740万円につきましては、被災した農地排水路など地元施工復旧される団体等に対しまして、原材料費290万円と建設機械等借り上げに係る補助金2,450万円の計上でございます。  次に、下段の第2目現年発生公共土木施設災害復旧費道路橋梁災害復旧事業1,030万円につきましては、市道の路肩のり面復旧土砂除去などの復旧事業費で、測量等委託料80万円、工事請負費950万円を計上いたしました。  次の河川災害復旧事業640万円につきましては、河川の護岸の復旧倒木処理等に係る工事請負費計上いたしてございます。  続きまして歳入でございますが、戻りまして7ページをお願いいたします。  上段の第15款県支出金につきましては、林業施設における補助災害復旧事業に係る県補助金390万円の計上でございます。  次に、第18款繰入金につきましては、今回の補正予算に要する一般財源として財政調整基金より4,440万円を繰り入れするものでございます。  次に、第21款市債につきましては、林業施設における補助災害復旧事業債として180万円を計上いたしました。  続きまして、平成29年9月28日に専決処分いたしました一般会計補正予算(第4号)について、ご説明を申し上げます。  今回の補正につきましては、衆議院の解散により平成29年10月22日に執行されました衆議院議員選挙に係る経費計上いたしたものでございます。  それでは、補正予算書9ページをお願いいたします。  第2款の総務費、第3目衆議院議員選挙費2,497万円につきましては、投票立会人等報酬選挙事務従事者の時間外勤務手当のほか、ポスター掲示場設置等委託料など選挙執行に係る経費計上いたしてございます。  次に、歳入でございますが7ページでございます。  衆議院議員選挙執行に係る経費、全額の委託金として県支出金2,497万円を計上いたしました。  以上で一般会計補正予算(第5号)及び(第4号)の説明とさせていただきます。よろしくご審議を賜りますようお願いを申し上げます。 ○議長中村嘉孝君)  副市長補足説明は終わりました。  これより各案に対する質疑を行います。  通告に従い発言を許します。
     12番 宮崎勝郎議員。 ○12番(宮崎勝郎君)(登壇)  緑風会宮崎でございます。  提出されております議案第84号平成29年度亀山一般会計補正予算(第5号)についてと、報告第14号専決処分報告について質疑をさせていただきます。  まず、議案第84号平成29年度亀山一般会計補正予算(第5号)について、まず1点目として、第14款災害復旧費、第1項災害復旧費、第1目現年発生農林水産業施設災害復旧費及び第2目現年発生公共土木施設災害復旧費についての補正内容についてお伺いしたいと思います。その後、また災害復旧費財源についてお尋ねいたしますのでよろしくお願いします。 ○議長中村嘉孝君)  12番 宮崎勝郎議員質疑に対する答弁を求めます。  西口環境産業部長。 ○環境産業部長西口昌利君)(登壇)  おはようございます。  まず農林関係災害復旧内容について、私のほうからご答弁申し上げます。  去る8月7日の台風5号による農林業施設等被害状況でございますが、まず農業災害といたしましては、14カ所の農地と44カ所の農業用施設の計58カ所におきまして、農道や田、畦畔ののり面崩落用排水路の損傷及び土砂流入等がございました。それから、林道災害といたしましては、石水渓から滋賀県甲賀市土山町に抜ける林道安楽越線路肩のり面が崩落いたした次第でございます。  今回の補正予算内容でございますが、まず農業災害につきましては、市単独災害復旧事業といたしまして地元施工で実施する営農組織水利組合などの団体に対して支給する原材料費290万円と、重機等借り上げに係る費用に対して交付する補助金2,450万円の計2,740万円を予算計上させていただいたものでございます。  また、林道災害復旧といたしましては、先ほどの林道安楽越線路肩のり面復旧事業として工事請負費600万円を予算計上させていただきました。  なお、この林道安楽越線については、現在通行は可能でございます。 ○議長中村嘉孝君)  松本建設部長。 ○建設部長松本昭一君)(登壇)  おはようございます。  台風5号におけます土木施設被災発生状況につきまして、状況と件数についてご説明をさせていただきます。  土木施設につきましては、パトロールや住民からの通報等により被災を確認してございます。被災件数といたしましては、道路災害のり面崩壊土砂の流出、倒木等処理等27件でございます。河川災害護岸のり面崩壊流木等8件、合わせまして35件の被災を確認してございます。今回の補正により被災箇所復旧に努めてまいりたいというふうに考えてございます。 ○議長中村嘉孝君)  宮崎議員。 ○12番(宮崎勝郎君)(登壇)  8月7日に発生した台風5号による被害報告をいただきました。  特に農業災害については58カ所ございまして、補正予算で見ますと地元補助費が上げられておるということでございます。これはいわゆる地元工事ということで考えてよろしいか。その中で、今まで農業施設等については農林業振興のためにはこういう補助制度をとっておる、これも同じような考えで確認したいと思いますが、同じかどうか確認したいと思いますけれども、それでよろしゅうございますか。  特に重機借り上げ等については、今回の場合はいろいろ土砂が埋まったりということで地元作業費も出ておると思いますが、そういうふうなものも考えてこれを補助しておるのか確認したいと思います。 ○議長中村嘉孝君)  西口部長。 ○環境産業部長西口昌利君)(登壇)  農業関係災害復旧に係る補助金原材料支給のお話でございますが、基本的に原材料支給重機借り上げ等補助金を交付させていただいて、施工地元でやっていただくということでございます。以前の臨時会の、何年か前の本会議でもご答弁申し上げましたが、なぜそのような方法をとるかということについて2つ理由がございまして、1つは地元の意向に沿った復旧ができるということと、来年の作付に間に合うような早期の復旧ができると、この2つをもってこのような原材料支給補助制度をやらせていただいておるところでございます。 ○議長中村嘉孝君)  宮崎議員。 ○12番(宮崎勝郎君)(登壇)  よくわかりました。今までからやっておる例を取り上げたと。  それからもう一つ、安楽越林道の件なんですけれども、資料で来ました写真を見せていただいたら完成図みたいで、私はもう完成しておるのかなあというふうに思ったんですが、聞き取りの中で完成図ということでございます。この工事についてはやはり災害でありますので、これは国からの補助を得ると私は思っておりますが確認したいと思います。 ○議長中村嘉孝君)  西口部長。 ○環境産業部長西口昌利君)(登壇)  林道安楽越線災害復旧につきましては、先ほど議員がおっしゃいましたように、ちょっと資料には復旧後のイメージ写真をつけさせていただいてありますので、もう復旧できたんかなあということでちょっと思われたかもわかりませんが、あくまでもイメージでございまして、現状は上の写真復旧前の今現状でございます。  財源につきましては、65%の国庫支出金、これは県を通じて入ってまいりますので予算上は県支出金となっておりますが、あとその補助残の90%を起債で賄うものでございます。 ○議長中村嘉孝君)  宮崎議員。 ○12番(宮崎勝郎君)(登壇)  よくわかりました。  次に、この災害復旧費財源についてお尋ねしたいと思います。  先ほどの議案説明の中では、財政調整基金の繰り入れということを聞いております。その中で、なぜ財政調整基金であるのか。というのは、予備費にしろ繰り越しにしろあったはずと思います。財政調整基金財源を立てておるということで、なぜ予備費を使わなかったかというのが1つございます。特に災害においては、早急に復旧工事をしなければならんというのに、8月の災害がこの11月の補正で今から補正を議決して進めるんだよ、おくれるだけですやんか。そのような部分考えて、私は予備費等で使われなかったんかということを思いますが、そこら考えを確認したいと思います。 ○議長中村嘉孝君)  上田財務部長。 ○財務部長上田寿男君)(登壇)  まず、今回の補正予算における財源でございますが、まず特定財源では、先ほど環境産業部長が申したように、林道安楽越線補助災害復旧事業において事業費600万円に対し補助率65%の国庫補助金が県を通して交付されることから、県補助金として390万円を、また県補助金を差し引いた残額に対し充当率90%の市債180万円を計上いたしております。その他災害復旧費全体における一般財源として、財政調整基金繰入金4,440万円を充てさせていただいたところでございます。  なぜ前年度繰越金を充てなかったのかということでございますけれども、平成28年度決算においては、実質収支が今までより少なく約3億3,000万円ほどしかございませんでした。それで前年度繰越金が約1億6,000万円でございまして、前年度の4億7,000万円に比べまして約3億1,000万円の減となったところでございます。本年度、既に当初予算で前年度繰越金は1億円予算計上をしております。9月補正において補正財源として一部予算計上いたしており、前年度繰越金だけでは財源が不足しますことから、今回の補正予算に係る一般財源は、前年度繰越金ではなく財政調整基金繰入金4,440万円を充当させていただいたところでございます。  もう一点、予備費について、なぜ予備費を使わなかったのかということでございますけれども、予備費におきましては当初予算において4,000万円の計上をさせていただいております。今回必要な補正予算額は5,010万円で、予備費予算を上回っておりますことなどから、今回補正予算対応としては補正予算対応をさせていただいたところでございます。 ○議長中村嘉孝君)  宮崎議員。 ○12番(宮崎勝郎君)(登壇)  特に私ここで言っておるのは、予備費を何で使わなかったというのはやはり災害であれば、今回の場合は農業施設等、また道路についても、倒木とかいろいろな部分で大したことはなかったんかなというふうに思っておるんですけれども、やはり農業については、極端なことを考えれば私は来年の植え付けまでに間に合えばええのかなというふうに感じるわけですけれども、やはり農道あたりについては平素から使われておる部分もございますので、そういうような部分から考えたら、まず予備費復旧を始めて、足らん分をそういう財源を充てる、本日のこの議会にかけるのも私はいいんじゃないかと、そういうような方法はなかったのかどうかと私は思うんですが、そこらをもう一度答弁お願いしたいなと思います。 ○議長中村嘉孝君)  西口部長。 ○環境産業部長西口昌利君)(登壇)  この臨時会で特に農業関係復旧費用2,740万円をお認めいただければ、今回のこの農業災害については来年の作付まで、すなわち3月末までに復旧できるものというふうに考えております。 ○議長中村嘉孝君)  宮崎議員。 ○12番(宮崎勝郎君)(登壇)  それは大体わかりましたけれども、やはり結果を見たら先般起こりました台風もございます。そしたらもう金がないでどうするのやと、復旧はどうするのやということで私も考えるわけですが、ちょっと議案から外れるかもわかりませんがそれは議長にお許し願いたいと思いますが、やはりその予備費が幸い残っておるので、その復旧に使っていくのもいいだろうなというふうに私は考えておりますけれども、やはりそういうことが、今回の場合は後ほどあったんやけれども、やはり基本的に財調については、このような財源というふうに私は今までからも受けとめておりませんが、今後はそんなような考えを持っていくのかどうか確認したいと思います。 ○議長中村嘉孝君)  上田部長。 ○財務部長上田寿男君)(登壇)  財政運営上の問題ですので私のほうでお答えをさせていただきます。  まず予備費考え方でございますけれども、予備費については補正予算を編成し議会の議決を経て補正予算として支出することとなりますが、一般的には、軽微な補正についてまで議会を招集していただいて補正予算審議することは、議会運営上行政運営上、非効率であることから当初予算において使途を限定しない予備費計上し、軽微な補正についてはこれをもって対処するという意味合いで予備費計上させていただいています。  議員おっしゃられるように、一番大事なことは、市民生活支障のないようにするような予算編成をやっていくことが一番大事だろうというふうに思っています。それについては予備費を使うか使わないか、また臨時会を開いていただくかどうか、また専決をするのかどうかと、いろんなやり方がございますので、それはまずはその復旧に要する、いつすべきなのか、いつまでにしなければならないのかは担当部局協議をして、それの財源についてどのようにやっていくか協議をした上で、その都度、その案件ごとに応じた上で対応していきたいと。できるだけ議会審議を得た上でやっていくという大原則のもとに、市民生活支障がある場合については、予備費を活用させていただいて運用を図っていくものだろうというふうに思っています。どの案件ごとに、それは考えさせていただいて対応させていただきたいというふうに思っていますので、その点はご理解のほどよろしくお願いいたしたいと思っています。 ○議長中村嘉孝君)  宮崎議員。 ○12番(宮崎勝郎君)(登壇)  今、部長答弁で十分わかりましたが、今後やはり市政運営の中に、やはり市民生活が係る部分もございますので、やはりその点、今後予算立てのときには十分考えていただいてお願いしたいなというふうに申し上げておきます。  それでは、次に報告の件です。  これについては報告第14号の専決処分報告でございますが、これについての事故内容についてまずお聞かせ願いたいと。 ○議長中村嘉孝君)  大澤教育次長。 ○教育次長大澤哲也君)(登壇)  事故内容でございますけれども、本年8月17日に井田川幼稚園敷地内におきまして、教育総務室で任用しております学校修繕作業員草刈り作業を行っていたところに、草刈り機による飛び石が園内の駐車場に駐車してあった職員の自家用車に接触しまして、左後部座席窓ガラスを破損させたものでございます。事故発生当日は、幼稚園は夏休みで園児はおらず、また幸い車内に人もいなかった、また駐車場付近にも人がいなかったことから、けが人はございませんでした。 ○議長中村嘉孝君)  宮崎議員。 ○12番(宮崎勝郎君)(登壇)  事故内容をお聞かせいただいて、今回この報告ですと専決されたということですが、これはいわゆる相手の修繕費を支払うということの専決で確認したいと思います。 ○議長中村嘉孝君)  大澤次長。 ○教育次長大澤哲也君)(登壇)  相手方の損害額につきまして全額市が賠償するということで、10月12日付で示談が調いましたので、専決処分をさせていただいて示談をさせていただくということでございます。 ○議長中村嘉孝君)  宮崎議員。 ○12番(宮崎勝郎君)(登壇)  市が賠償するということでございます。当然相手に迷惑をかけておるのでするべきだと私は思っておりますけれども、やはりこの事故が発生すること自体に私は問題があるかというふうに思っております。今までにも私、事故に関してはいろんなところでも質問し、いろいろ申し述べておりますけれども、そういう中でこれが何で発生してくるのか、今回の事故なんかは報告内容を聞いておりますと、全く不注意によるものと私は思います。これは休園中でございますやんか。やはり車を動かしておけばこんな事故は発生していないと私は思っております。特に草刈りの事故については、昔、亀山中学校で事故がございまして、私、PTAの関係で当事者でございましたが、そういう中でもやはり大きな問題になってくる可能性もある。これはどの部分にも一緒なんですが、これらの安全教育等々についてはどのように今後市がしていくのか、これちょっと一般質問になったかもわかりませんがちょっと確認だけしたいと思います。 ○議長中村嘉孝君)  山本部長。 ○企画総務部長(山本伸治君)(登壇)  職員の安全対策全般につきましてでございますので、私のほうからご答弁申し上げます。  まず職員の安全対策につきましては、理事者側6名と組合側6名、これに産業医を加えまして安全衛生委員会においてさまざまな対策を講じているところでございます。特に公務災害や労働災害が起こりましたときは、安全衛生委員会において、その原因、今後の対策等十分に議論をいたしまして再発防止に努めているところでございまして、今後もこのような形で進めてまいりたいと考えているところでございます。 ○議長中村嘉孝君)  12番 宮崎勝郎議員質疑は終わりました。
     以上で予定しておりました通告による質疑は終了し、議案第84号及び第85号並びに報告第14号に対する質疑を終結します。  続いて、ただいま議題となっております議案第84号及び議案第85号については、お手元に配付してあります付託議案一覧表のとおり、予算決算委員会にその審査を付託します。  なお、報告第14号については、関係法令の規定に基づく報告でありますのでご了承願います。        付 託 議 案 一 覧 表    予算決算委員会 議案第84号 平成29年度亀山一般会計補正予算(第5号)について 議案第85号 専決処分した事件承認について ○議長中村嘉孝君)  次に、お諮りします。  本日の会議はこの程度にとどめたいと思います。これにご異議ありませんか。                (「異議なし」の声あり) ○議長中村嘉孝君)  ご異議なしと認めます。  そのように決定しました。  あす14日は、午前10時から会議を開き、付託議案審議を行います。  本日はこれにて散会します。                (午前10時35分 散会)...