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伊賀市議会
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2021-06-21
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令和 3年教育民生常任委員会( 6月21日)
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平成29年予算常任委員会( 2月28日)
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伊賀市議会 2021-06-21
令和 3年教育民生常任委員会( 6月21日)
取得元:
伊賀市議会公式サイト
最終取得日: 2021-10-02
令和
3年
教育民生常任委員会
( 6月21日)
教育民生常任委員会会議録
1.
開催日
令和
3年6月21日 2.場 所
全員協議会室
3.
出席者
福岡正康
、
桃井弘子
、
釜井敏行
、
北山太加視
、
西田方計
、
西口和成
、
赤堀久実
4.
欠席者
なし
5.
委員外議員
なし
6.
理事者
山本総務部長
、
石田総務部法務総括監
、
百田財務部長
、
田中健康福祉部長
、
中川健康福祉部次長
(兼
医療福祉政策課長
)、
濱村健康福祉部子育て推進監
(兼
こども未来課長
)、
田中地域包括支援センター所長
(障がい
者相談支援センター所長
) 7.
事務局
川議会事務局長
、
松山議事課長
、
兼重議事課主幹
(兼
議事調査係長
)、
谷岡議事課主査
、
大西議事課主任
8.案 件 1.
議案
第59号 第4次
伊賀
市
地域福祉計画
の
策定
について 2.
所管事務調査
新型コロナワクチン接種
について(
現地調査
及び
委員
間協議
) 9.
会議
の次第 (午前 9時58分 開会) ○
委員長
(
福岡正康
君) それでは、時間になりましたもんで、ただいまより
教育民生常任委員会
を開会します。 ただいまの
出席人数
は7名、
会議
は成立いたしました。
会議録署名委員
に
北山委員
、お願いします。 本
委員会
に
審査
を付託された
案件
は、
議案
1件です。
議事進行
に御協力くださいますようお願いします。 それでは、順次、
議案
の
審査
に入りますが、
説明
をされる方は、所属、氏名を述べてから御発言ください。 また、
委員
及び
当局
の
皆様
におかれましては、発言の際には必ずマイクのスイッチを入れてから発言いただきますようお願いいたします。 既に、本
会議
において、
議案
に対する
一定
の
説明
がなされていること、また
コロナ禍
での
審査
となりますので、
委員
及び
当局
の
皆様
には、
進行
に御協力をお願いいたします。 それでは、第1項、
議案
第59号、第4次
伊賀
市
地域福祉計画
の
策定
についてを
議題
とします。 補充の
説明
はありますか。
健康福祉部次長
。 ○
健康福祉部次長
(兼
医療福祉政策課長
)(
中川雅尋
君) おはようございます。
健康福祉部次長
兼
医療福祉政策課長
の
中川
でございます。よろしくお願いいたします。 ただいま
議題
としていただきました
議案
第59号、第4次
伊賀
市
地域福祉計画策定
について、御
説明
申し上げます。 まず、初めに本日
追加
の
資料
といたしまして、
伊賀
市
社会福祉協議会
が作成しました
令和
2
年度
の
地域福祉コーディネーター活動報告書
であります
伊賀流地域福祉
の5年をお配りしております。よろしいございますでしょうか。 それでは、
説明
をさせていただきます。 本
年度
から5年間を
計画期間
といたしまして、第4次の
伊賀
市
地域福祉計画
、本年3月の
議員全員協議会
で
中間案
を
説明
させていただきました。その後、3月15日から4月14日にかけまして、
パブリックコメント
の募集を行いました。 また、この
中間案
を御
説明
する前、
策定
の過程におきましては、
コロナ禍
におきまして、
タウンミーティング
を行う代わりに、
計画説明
の
動画
を公開いたしまして、
市民
から広く
意見
をいただく工夫をしました。 先にお配りしております
議案
第59号の
資料
1の
資料編
には、
動画
による
意見聴取
でいただいた御
意見
、それから
資料
2には、
パブリックコメント
でいただいた御
意見
と、その
対応
を掲載しております。御覧いただければと思います。 本
年度
に入りまして、本
計画
の
策定
を諮問いたしました
伊賀
市
地域福祉計画推進委員会
におきまして、
パブリックコメント
後の
計画案
を御審議いただきまして、去る5月10日に
計画最終案
の答申をいただいたところでございます。 それでは、第4次の
伊賀
市
地域福祉計画
の
概要
を簡単に
説明
をさせていただきます。 本
計画
は、これまで第3次の
伊賀
市
地域福祉計画
で取り組んできました
地域住民
が主体となって
地域課題
を
解決
していく
仕組み
や全ての世代を
対象
とした
地域包括ケアシステム
をベースといたしまして、お互いが支え合い、つながりを深めながら、一人一人が役割を持って、生きがいを持ち、暮らせる
地域共生社会
の
実現
を目指しています。 第3次
地域福祉計画
からの
変更点
としましては、大きく
2つ
ございまして、
1つ目
として、新たな
指標
の
追加
、
2つ目
といたしまして、
重点施策
の再
編成
でございます。 まず、新たな
指標
の
追加
ですけれども、
地域福祉資源力
という
指標
を
追加
いたします。本
計画
本冊の11ページから15ページを御覧いただければと存じます。 第3次
計画
、この11ページからは、第3次
計画
を振り返ってということでございまして、第3次
計画
では、分析を行うための
指標
として、
人口動態
、これ12ページに記載しております。それから
健康寿命
、これは13ページでございます。成果を確認する
指標
として、
地域予防対応力
、14ページ、それから15ページには、
生活満足度
という、この
4つ
の
指標
を設定しておりました。 31ページを御覧いただきたいと存じます。 これら
4つ
に加えまして、先ほど申し上げました
地域福祉資源力
というのを加えて、
地域
の力がどれだけ強化されているのかを見える化するため、ここに記載しております①から④までに掲げた
項目
について、
数値化
をし、その
推移
を追うことによりまして、
地域共生社会
の
実現
にどれだけ近づいたかを測りたいというふうに考えております。 どのようなものかと申しますと、下のイメージ図にも書かせていただいておるんですけども、ここで本日お配りした、この
地域福祉コーディネーター活動報告書
の47ページを御覧いただきたいというふうに存じます。 47ページ、48ページ、
伊賀市内
の見守り、声かけ
活動一覧
ということで、それぞれの
地域
で
活動
をいただいてるものを挙げていただいております。この
地域
の見守り、声かけ
活動
のこういったインフォーマルな
活動
、あるいは57ページを御覧いただきたいと思うんですけれども、
市内コミュニティビジネス
各拠点といった地図に落とし込んだもの、それから58ページには、その
一覧
が記載をされております。こういった
地域
における
取組
が活性化されること、こういうことを
指標
として考えていきたいというふうに思っております。 次に、
重点施策
の再
編成
ということでございますけれども、本冊の17ページから20ページを御覧いただきたいと存じます。 第3次の
伊賀
市
地域福祉計画
におきましては、誰もが
伊賀
で幸せに
暮らし
続けるための12の
提案
ということで、
7つ
の
安心
、17、18ページの開いていただいて、18ページの右、
上段
に
枠囲み
をしております
7つ
の
安心
、
子育て
から
地域医療
の
7つ
の
項目
。これに加えまして、裏面を御覧いただきたいと思うんですけれども、20ページの
上段
に記載しております
人口推移
から考える
まちづくり
と
人材育成
、以降
5つ
の
項目
、これら、これが
5つ
の
充実
ということで、この7と5を合わせて12の
提案
として、
取組
を進めてまいりました。 43ページ、44ページを御覧いただきたいと存じます。 第4次の
計画
におきましては、包括的な
支援体制
を整えるために、43ページ、
上段
にございます
高齢者支援
、障がい
者支援
、
子育て支援
、
生活困窮者支援
、この4
分野
の
支援
を
4つ
の支え、それからその下、
福祉分野
以外に
市民
の
暮らし
と密接に関わる
部分
とも
連携
しまして、
安心
して
暮らし
ていける
まちづくり
に必要な
分野
、これを
4つ
の
安心
として取り組んでいくこととしております。 また、44ページを御覧いただきたいと思うんですけれども、持続可能な
地域づくり
の
仕組み
、様々な機関が
連携
して取り組む
仕組み
という
2つ
に加えまして、
3つ目
のつながり合える
地域づくり
であるとか、あるいは
安心
した
暮らし
、続けられる
地域活動
、困り事を抱えた人に寄り添う
仕組み
という
基本理念
を達成するために必要となる
項目
を合わせまして、6つの
充実
として改めて設定をしたところでございます。 以上
2つ
が第3次
計画
からの大きな
変更点
でございます。 本冊の107ページ、108ページを御覧いただきたいと存じます。
地域福祉
の
推進体制
ということでございまして、これまでから3次の
計画
を
推進
して、これから4次の
計画
を
推進
していくということでございます。
地域課題
、それから
個別課題
といった
福祉
の
課題
がございますが、それぞれ両面から拾い上げをしておりまして、
地域課題
、
地域支援等
につきましては、
伊賀
市におきまして、
地域福祉コーディネーター
、これ
社会福祉協議会
に委託しておりますけども、これが13名おりまして、
地域支援活動
により、様々な
地域
の声を拾い上げるとともに、また市が直営で行っております
地域包括支援センター
においても、様々な
個別課題
を拾い上げ、
課題解決
に取り組んでおるところでございます。 こうした
地域
の
課題
、個別の
課題
、集められた
課題
につきましては、整理、
把握
、共有しまして、
福祉施策
の
調整会議等
を経て、
課題解決
に向けた
施策化
を検討いたしまして、
地域福祉
の
推進
にこれからもつなげていきたいというふうに考えております。 しかしながら、
地域課題
、いろいろございまして、
複雑化
、複合化しており、直接
解決
に至らないこともあるのも事実でございますので、今後は国が
推進
する重層的な
支援体制
の
事業
に乗りまして、この
体制
を整備し、
分野
を問わない包括的な
支援
に取り組むとともに、
地域課題
の
解決
を円滑に行う
仕組み
の強化に努めてまいりたいというふうに考えております。 非常に簡単ではございましたが、以上、
議案
第59号、第4次の
伊賀
市
地域福祉計画
の
策定
についての
説明
とさせていただきます。よろしく御
審査
いただきますようお願い申し上げます。 ○
委員長
(
福岡正康
君)
説明
に対し、御
質疑
ございませんか。
赤堀委員
。 ○
委員
(
赤堀久実
君) すみません、ありがとうございます。第4次
地域福祉計画
ということで、今まで
縦割り
、それぞれの
支援
が丸ごと包括的にしていくっていう、今、
課長
の
お話
があったんですけども、国がこれから進めていく
重層的支援体制整備事業
っていうことで、
実施計画
っていうのは、これから作成されるとは思うんですが、いつ頃予定をされてるのか、ちょっとそこら辺、教えていただきたいと思います。 ○
健康福祉部次長
(兼
医療福祉政策課長
)(
中川雅尋
君) ありがとうございます。ただいま
重層的支援体制整備事業
に関する
計画
はいつ
策定
されるのかということでございますけれども、今
年度
の早いうちに
策定
をして、取り組んでまいりたいというふうに思っております。 この
重層的支援体制
の
事業
につきましては、これまで3次で行ってきた
伊賀
市の
事業
、
包括的支援体制構築事業
といった
事業
も既に行っておりまして、国の制度が今やっとこの今
年度
から追いついてきたっていうことかなっていうふうに思っております。 包括的に全ての
相談
であったりとか、
支援
であったりとか、既に取り組んでおるんですけれども、この
計画
を立てることによって、さらにそれを進めていきたいというふうに考えております。 ○
委員
(
赤堀久実
君) はい、すみません、ありがとうございます。確かに
伊賀
市は先進で進んでるということでね、
モデル事業
でずっとされる中で、今後、本当に具体的に、
地域
とのまた
連携
という
部分
で、また
体制づくり
をしていただけるもんだと期待をするんですけれども。ちょっと個別具体的に、こういう質問をしていいのかどうかっていうことなんですが、48ページに、
高齢者支援
の中で今すごく社会的に問題になってます、この4番ですね。
介護者
に対する
支援
の
充実
の中で、18歳
未満
の子供が
介護
を担うケース、今、言われる
ヤングケアラー
の方々ですね、今、
伊賀
市でどれぐらいおられるかっていう
調査
ってしたことあるんですか。
把握
されてるのか、ちょっと教えていただけたらと思うんですけど。 ○
地域包括支援センター所長
(障がい
者相談支援センター所長
)(
田中稔美
君)
地域包括支援センター
の
田中
といいます。よろしくお願いいたします。 市におきまして、
ヤングケアラー
の
調査
というのは、全部を
対象
としては、しておりません。 ただ、今
年度
だったと思いますけれども、
文部科学省
からの依頼によりまして、各学校におきまして、そういった
調査
をするということはお聞きしております。 個別に
ヤングケアラー
といった状態があるということは、私どももお聞きしておりまして、18歳
未満
の
お子様
がですね、
ケア
をしなければならない状況っていうのは、その
お子様
の
課題
ということではありませんでして、
家族
をどう
支援
していくかという、
家族
だけではなくって、我々
支援者側
の
課題
であるというふうに受け止めておりますので、今後につきましても、そういった
支援
っていうのは、引き続きしていくとともに、その結果が出ましたら、それも真摯に受け止めていきまして、
支援
につなげていきたいというふうに思っております。 ○
委員長
(
福岡正康
君)
赤堀委員
。 ○
委員
(
赤堀久実
君) 本当に将来やっぱりこう18歳
未満
の
子たち
が、もちろん御
家族
のためにしっかりこう、そういうふうにやっていくっていうのはすごく大事なことなんですけど、やっぱりこう将来的にちょっとこう我慢を強いられる、制限をこう強いられるっていう、中にはやっぱりそういったお声も聞かせていただいてるので、やっぱり
教育委員会
とちょっと
連携
を今後やっぱりしていただきながら、
伊賀
市の実態っていうか、
調査
、しっかり明確にしていただいて、具体的な
支援
につながっていけられるようにお願いをしたいなと思っております。 それと、もう
1つ
なんですけど、ちょっとすみません、60ページの一時的な住まいの
確保
。これ
一定期間
の定めてですね、緊急的に
宿泊場所
や衣食を提供できる
体制
を整備しますって書いてるんです。これ県がそういうこう
宿泊
、一時的な
確保
ってされてるとは思うんですけど、これ市独自でするということなんでしょうか。いや、そうじゃなくて、県との
連携
をしながら進めていきますよということなのか、ごめんなさい、これだけ教えてください。 ○
委員長
(
福岡正康
君)
部長
。 ○
健康福祉部長
(
田中
満君) 市独自の
取組
も現在行っております。 そういった
場所
を提供していただく
団体
さんがお見えでございまして、私どもそこの
団体
さんと
お話
をさせていただいて、一時的にそういったところに
宿泊
していただいてっていうのは、現在も取り組んでおります。 ○
委員長
(
福岡正康
君)
赤堀委員
。 ○
委員
(
赤堀久実
君) すみません、ちょっと
勉強不足
ですみませんでした。ありがとうございます。また今後、
重層的支援
のまた
実施計画
も出るということなので、また私も勉強して、しっかりやっていきたいと思います。 以上です。 ○
委員長
(
福岡正康
君) 他にございませんか。
北山委員
。 ○
委員
(
北山太加視
君) 66ページでちょっと聞かせていただきたいと思います。03、多
文化共生
のための
取組
についてというところの項なんですけど、上から3行目で、いろんな
行政情報
や
社会ルール
について、正しく理解してもらえるように文書を
翻訳
したり、通訳による云々って、こうあるんです。ちょっと私、個人的に
常々心配
というか、なってるところがあって、例えばこの
計画
をつくりました。そしたら定住が進んでいく
外国籍
の人もおられるわけで、
うち高齢
の方については、まだ日本語が不自由な方も結構お住まいされているように見受けられます。 特に、この
暮らし
とか、この全般にわたっての考えを
行政
として、そういう人らに伝えるためには、全部
翻訳
するんか、ちょっと私では分からんのですけれども、主要なところについては、
翻訳
した
冊子
が例えば出来上がって、やっぱり配れるようになっていくっていうのが本来の
福祉
であるのかなって、こう思うわけで、その辺のところの考え方をちょっとお聞かせいただけたらと思います。 ○
委員長
(
福岡正康
君)
次長
。 ○
健康福祉部次長
(兼
医療福祉政策課長
)(
中川雅尋
君) ありがとうございます。
委員
おっしゃってるのは、この
計画
について、
翻訳
をしてっていうことかと私、理解させていただいたんです。よろしゅうございますか。 現在のところは、この
冊子
もごっつうございますんで、全て
翻訳
っていうことは考えてはないんですけれども、
概要版
っていうのを作成しようかなっていうふうには考えております。それができました折には、
関係課
とも
相談
をいたしまして、検討したいなというふうに考えております。 ○
委員長
(
福岡正康
君)
北山委員
。 ○
委員
(
北山太加視
君) ぜひともそうしていただきたいし、できたらホームページにも掲載していただいて、いつでも見られるように、そういうふうにしていただけたらと思います。よろしくお願いいたします。 ○
委員長
(
福岡正康
君) 他にございませんか。
釜井委員
。 ○
委員
(
釜井敏行
君) お願いします。
福祉計画
の33ページなんですけども、第2層の
地域包括ケア圏域
が
支所単位
とか
日常生活圏域単位
から3か所に変更されるっていうことなんで、これ単純に考えると、より
範囲
が広くなると思うんです。
住民
からして、このことによって不便になったり、遠くなったりっていうことはないんでしょうか。 ○
委員長
(
福岡正康
君)
次長
。 ○
健康福祉部次長
(兼
医療福祉政策課長
)(
中川雅尋
君) 3層の件でございますけれども、失礼しました、2層の件でございますけれども、3次の
取組
と変わるとこはございません。 3次から、このようなこのイメージで1層、2層、3層、4層、5層ということで
取組
を進めておりまして、4次の
計画
でも変わることなく、この
体制
で進めてまいりたいというふうに考えております。 ○
委員長
(
福岡正康
君) どうぞ。 ○
委員
(
釜井敏行
君) そうすると、
支所単位
と
日常生活圏域単位
から3か所に変わるっていうのは、これはどういうことになるんですかね、ちょっと分かんないんですけど。この箇所が減るっていうことですよね、セットで。 ○
委員長
(
福岡正康
君)
部長
。 ○
健康福祉部長
(
田中
満君) 今回
議案
として提出させていただきましたのが、第4次の
計画
でございます。第3次、前回の
計画
と申しますか、現行の
計画
、5年前からですね、
支所単位
ではなくて、
地域包括ケア圏域
、
市内
の3か所ということで、
事業
のほうを進めております。
いろいろ御
意見
いただく中でですね、
協議
をさせていただきまして、この第3層っていうのは、
福祉
区っていうのがございまして、
住民自治協議会
を中心とした
範囲
、おおむね39か所ということなんです。こちらのほうに
地域福祉ネットワーク会議
っていうものを各
地域
で設置をしていただいております。その中でいろんな
地域
の
課題
を
地域
の
住民
さんが
把握
、共有をしていただいて、
自分たち
で
解決
できることは何やろう、それはっていうことで、今、
取組
をしていただいております。 それで、なかなか
地域
の中だけでは
解決
は難しいっていう
課題
もございますもので、この第2層のほうでそれを補っていくというふうなことでございます。 ○
委員
(
釜井敏行
君) ありがとうございました。 ○
委員長
(
福岡正康
君) 他にございませんか。よろしいですか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
委員長
(
福岡正康
君) ないようですので、討論に入ります。 御
意見
ありませんか。ないですか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
委員長
(
福岡正康
君) ないようでございますので、採決に入ります。
議案
第59号に対し、原案どおり可決すべきものと決すること、
賛成
の方の挙手を求めます。 (賛 成 者 挙 手) ○
委員長
(
福岡正康
君)
全員賛成
でございます。 よって、
議案
第59号は、原案どおり可決すべきものと決しました。 これで、この項は
終了
といたします。 以上で、当
委員会
に付託された
案件
についての
審査
は
終了
しました。この後は
議会
のみの
案件
となりますので、
当局
の
皆様
におかれましては、御退席いただいて結構でございます。ありがとうございました。 それでは、引き続き第2項、
所管事務調査
、
新型コロナワクチン接種
について、
現地調査
及び
委員間協議
を
議題
といたします。 なお、この項につきましては、午後2時30分より、
岡波総合病院
で
現地調査
を行い、
終了
後、同様に
市民病院
で
現地調査
を行っていただきます。
市民病院
では、
会議室
で
質疑等
の時間も取っていただいております旨、御質問等ある方は、その際にお願いいたします。 それでは、一旦休憩を挟みまして、午後2時に本庁舎1階、
南玄関付近
に集合をいただき、
公用車
に乗り合わせ、
岡波総合病院
へ向かいたいと思いますので、よろしくお願いします。
岡波総合病院
では、
ワクチン接種
が行われていますので、個々では行かず、乗り合わせて行っていただくよう、よろしくお願いします。 それでは、これにて
閉会
といたします。 午後の
審査
ありますもんで、1回中断とさせていただきます。 (午前10時25分
閉会)...
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