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1. 伊賀市議会 2019-04-15
   平成31年第 2回臨時会（第1日 4月15日）

   
   取得元: 伊賀市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-10-02
   平成31年第 2回臨時会（第1日 4月15日） 　　　　　　　　平成３１年第２回伊賀市議会（臨時会）会議録 　　　　　　　　　平成３１年４月１５日（月曜日）（第１日） 　　　　　　　　　───────────────────────── 　 　平成３１年４月１５日（月）午前１０時開議 　日程第　１　会期決定 　　　第　２　会議録署名議員の指名 　　　第　３　議案第５７号及び議案第５８号（説明、質疑、付託省略、討論、採決） 　　　　　　　議案第　５７号　専決処分の承認について 　　　　　　　議案第　５８号　専決処分の承認について 　　　第　４　発議第７号及び発議第８号（説明、質疑、付託省略、討論、採決） 　　　　　　　発議第　　７号　伊賀市議会議員定数条例の一部改正について 　　　　　　　発議第　　８号　伊賀市議会議員定数条例の一部改正について 　　　第　５　議長辞職の件 　　　第　６　議長の選挙 　　　第　７　副議長辞職の件 　　　第　８　副議長の選挙 　　　第　９　議案第５９号（説明、質疑、付託省略、討論、採決） 　　　　　　　議案第　５９号　監査委員の選任について 　　　第１０　常任委員の選任
   　　　第１１　議会運営委員の選任 　　　第１２　総務常任委員会、教育民生常任委員会、産業建設常任委員会の閉会中の所 　　　　　　　管事務調査の申し出 　　　第１３　議会運営委員会の閉会中の所管事務調査及び継続審査の申し出 　　　第１４　伊賀南部環境衛生組合議会議員の選挙 　　　第１５　三重県後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙 　　　　　　　　　───────────────────────── 〇会議に付した事件 　　議事日程のとおり 　　　　　　　　　───────────────────────── 〇出席議員（２３名） 　　議席番号　　　　氏　　　名　　　　　議席番号　　　　氏　　　名 　　　　１番　　川　上　善　幸　君　　　　１４番　　森　川　　　徹　君 　　　　２番　　北　森　　　徹　君　　　　１５番　　生　中　正　嗣　君 　　　　３番　　信　田　利　樹　君　　　　１６番　　上　田　宗　久　君 　　　　４番　　西　口　和　成　君　　　　１７番　　近　森　正　利　君 　　　　５番　　福　村　教　親　君　　　　１８番　　中　谷　一　彦　君 　　　　６番　　宮　﨑　栄　樹　君　　　　１９番　　百　上　真　奈　君 　　　　８番　　山　下　典　子　君　　　　２０番　　北　出　忠　良　君 　　　　９番　　市　川　岳　人　君　　　　２１番　　空　森　栄　幸　君 　　　１０番　　赤　堀　久　実　君　　　　２２番　　岩　田　佐　俊　君 　　　１１番　　嶋　岡　壯　吉　君　　　　２３番　　安　本　美栄子　君 　　　１２番　　田　中　　　覚　君　　　　２４番　　中　岡　久　徳　君 　　　１３番　　福　田　香　織　君 　　　　　　　　　───────────────────────── 〇欠席議員（１名） 　　　　７番　　桃　井　弘　子　君 　　　　　　　　　───────────────────────── 〇欠　　員（なし） 　　　　　　　　　───────────────────────── 〇説明のため出席した者 　職　　　名　　　　　　　　　　　　氏　　　　　名 　　市長　　　　　　　　　　　　　岡　本　　　栄　君 　　副市長　　　　　　　　　　　　大　森　秀　俊　君 　　危機管理監　　　　　　　　　　前　川　浩　也　君 　　総務部長　　　　　　　　　　　稲　森　洋　幸　君 　　総務部理事秘書、調整担当　　　山　本　幸一郎　君 　　企画振興部長　　　　　　　　　宮　崎　　　寿　君 　　財務部長　　　　　　　　　　　百　田　光　礼　君 　　人権生活環境部長　　　　　　　田　中　克　典　君 　　健康福祉部長　　　　　　　　　田　中　　　満　君 　　産業振興部長　　　　　　　　　東　　　弘　久　君 　　建設部長　　　　　　　　　　　山　本　　　昇　君 　　消防長　　　　　　　　　　　　中　森　宏　悟　君 　　市民病院副院長[事務部門]兼 　　健診ｾﾝﾀｰ副ｾﾝﾀｰ長　　　　　　　松　田　克　彦　君 　　会計管理者　　　　　　　　　　松　本　浩　典　君 　　上下水道事業管理者　　　　　　北　山　太加視　君 　　上下水道部長　　　　　　　　　清　水　仁　敏　君 　　教育長　　　　　　　　　　　　笹　原　秀　夫　君 　　教育委員会事務局教育次長　　　谷　口　修　一　君 　　代表監査委員　　　　　　　　　鈴　木　陽　介　君 　　監査委員事務局長　　　　　　　松　本　成　隆　君 　　農業委員会事務局長　　　　　　高　木　忠　幸　君 　　　　　　　　　───────────────────────── 〇出席事務局職員 　職　　　名　　　　　　　　　　　　氏　　　　　名 　　局長　　　　　　　　　　　　　川　　　孝　子　君 　　議事課長　　　　　　　　　　　籔　中　英　行　君 　　議事課主幹兼議事調査係長　　　中　川　眞　吾　君 　　議事課主幹兼総務係長　　　　　上　地　友紀子　君 　　議事課主任　　　　　　　　　　谷　岡　範　政　君 　　　　　　　　　───────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時００分　開会） ○議長（岩田佐俊君） 　おはようございます。 　ただいまから平成31年第２回伊賀市議会臨時会を開会します。 　本日、ただいままでの出席議員数は23名、会議は成立いたしました。 　本日の議事日程は、お手元に配付のとおりであります。 　なお、本臨時会に説明員として出席いただいている者の役職と氏名は、お手元に配付の名簿のとおりであります。 　この際、市長から発言を求められておりますので、これを許可します。 　市長。 　　　　　　　　　　　　　　　（市長　岡本　栄君登壇） ○市長（岡本　栄君） 　皆様おはようございます。きょう、平成31年度第２回伊賀市議会臨時会を招集をいたしました。 　新年度を迎えまして最初の議会であります。出席しております執行部も人事異動によりまして、４月から新しい体制となりました。 　今年度は、第２次伊賀市総合計画、第２次再生計画の折り返しの年であります。人口減少、高齢化社会が進展をいたしまして、今後の厳しい財政状況を迎えようとする中で、持続可能な伊賀市づくり、そしてにぎわいの創出、防災対策の充実、少子高齢化の対応など５つの待ったなしに職員一丸となって取り組む所存であります。 　上野公園の桜もようやく見ごろを過ぎまして、新緑の季節を迎えようとしてるところであります。いよいよ来週末からは、恒例の伊賀上野ＮＩＮＪＡフェスタが始まります。今回は、５月６日までのゴールデンウイークに集中しての実施で、伊賀で忍者博覧会、いわゆる忍博といった新しい催しスペースなども追加をいたしました。 　期間中は、議員の皆さんにもボランティアとしてフェスタに御協力いただけると伺っております。市外、県外から多くの方に来ていただきたいと願ってるところでございます。どうぞよろしくお願いをいたします。 　本日の臨時会でありますけれども、私どもからは専決処分の承認の２つの議案の審議をお願いしております。また議会では、議長初め議会内の役員や各種委員の選出などを行うということであります。どうぞ、今後とも御理解、御協力をお願いいたしまして、開会に当たりましての御挨拶といたします。ありがとうございます。 ○議長（岩田佐俊君） 　これより議事に入ります。 　日程第１　会期決定を議題とします。 　本臨時会の会期は、本日１日と定めたいと思いますが、これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岩田佐俊君） 　御異議なしと認めます。 　よって、会期は、本日１日と決しました。 　次に、日程第２　会議録署名議員の指名を議題とします。 　会議規則第90条の規定により、本職において、１番　川上善幸君、２番　北森　徹君の両名を指名します。 　次に、日程第３　議案第57号及び議案第58号を一括して議題とします。 　当局の説明を求めます。 　市長。 　　　　　　　　　　　　　　　（市長　岡本　栄君登壇） ○市長（岡本　栄君） 　ただいま上程の議案第57号及び議案第58号の専決処分の承認について説明します。 　まず議案第57号ですが、地方税法の一部を改正する法律が公布され、一部を除き４月１日から施行されたことに伴い、伊賀市市税条例等の一部を改正する条例を地方自治法第179条第１項の規定に基づき、専決処分をしましたので、報告しますとともに、承認をいただきたいと思います。 　改正の主な内容ですが、改正条例の第１条から第３条までは、伊賀市市税条例の一部改正で、市税条例第34条の７は、ふるさと納税に係る過度な返礼品等で制度の趣旨がゆがまないよう、総務大臣が定める基準に適合するものを特例控除対象寄附金とする地方税法第314条７の改正に伴う改正で、附則第７条の４、附則第９条、附則第９条の２も、この改正に関連する条項の整理となります。 　次に、附則第７条の３の２は、所得税の住宅ローン控除が３年間延長されたことに伴い、延長された３年間で、所得税額から控除し切れない額について、個人住民税から控除するための改正です。 　次に、附則第10条の２及び附則第10条の３の改正は、固定資産税等の課税標準に特例を定めた地方税法附則第15条に新たな項が加えられたことなどに伴う参照条文の整理です。
   　次に、附則第16条は、軽自動車税のグリーン化特例の見直しに伴う三段階の改正で、改正条例第１条では平成31年４月１日の、改正条例第２条では平成31年10月１日の、改正条例第３条では平成33年４月１日からの改正を行います。 　次に、改正条例第２条の第36条の２及び改正条例第３条ですが、子供の貧困に対応するため、これまで個人住民税の非課税対象となっていなかった方で、事実婚状態でないことを確認した上で児童扶養手当が支給されていた対象者の中で、前年の合計所得金額が135万円以下であるひとり親を単身児童扶養者と指定し、平成33年分の個人住民税から非課税とすることとしています。 　次に、改正条例第２条中、附則第15条の２、附則第15条の２の２及び附則第15条の６の改正は、軽自動車税の環境性能割に関する改正で、平成31年10月１日から平成32年９月30日までに取得した軽自動車について、環境性能割に係る税率を１％分軽減する臨時的軽減等を行うこと。 　また、改正条例第３条では、平成34年度、平成35年度分について、電気系自動車等に限って軽減課税をすることとしています。 　改正条例第４条は、平成28年伊賀市条例第25号の第５条は、平成30年伊賀市条例第24号の、伊賀市市税条例等の一部を改正する条例の一部改正で、軽自動車税の環境性能割等の未施行分について、今年度の地方税法の改正に合わせた改正をしています。 　最後に、附則ですが、第２条から第４条では、市民税に関し、各施行期日に合わせた経過措置等を、第６条から第８条では、軽自動車税の経過措置を規定しています。 　なお、この条例は附則第１条で別段の規定を有するものを除き、平成31年４月１日から施行しています。 　次に、議案第58号ですが、国民健康保険法施行令の一部を改正する政令が、本年４月１日から施行されたことに伴い、伊賀市国民健康保険税条例の一部を改正する条例を、地方自治法第179条第１項の規定に基づき専決処分しましたので、報告するとともに承認いただきたいと思います。 　改正の主な内容ですが、基礎課税分に係る賦課限度額を引き上げます。また、国民健康保険税の軽減措置について５割軽減及び２割軽減の軽減判定所得額を引き上げ、軽減対象世帯を拡大するものです。 　なお、この条例は平成31年４月１日から施行しています。 　以上、よろしく承認いただきますようお願いをいたします。 ○議長（岩田佐俊君） 　説明が終わりました。 　説明に対し、御質疑ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岩田佐俊君） 　御質疑なしと認めます。 　お諮りします。 　議案第57号及び議案第58号については、委員会の付託を省略し、討論に入りたいと思いますが、これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岩田佐俊君） 　御異議なしと認めます。 　よって、議案第57号及び議案第58号については、委員会の付託を省略することに決しました。 　よって討論に入ります。御意見ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岩田佐俊君） 　御意見なしと認めます。 　よって、採決に入ります。 　採決は議案ごとに行います。 　まず議案第57号に対し、承認することに賛成の方の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（賛　成　者　起　立） ○議長（岩田佐俊君） 　全会一致であります。よって、議案第57号は承認されました。 　次に議案第58号に対し、承認することに賛成の方の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（賛　成　者　起　立） ○議長（岩田佐俊君） 　全会一致でございます。よって、議案第58号は承認されました。 　次に、日程第４　発議第７号を議題とします。 　提出者の説明を求めます。 　中谷一彦。 　　　　　　　　　　　　　　　（１８番　中谷一彦君登壇） ○１８番（中谷一彦君） 　ただいま議題となりました発議第７号、伊賀市市議会議員定数条例の一部改正について、その理由及び内容を説明申し上げます。 　伊賀市議会基本条例に基づくさらなる議会の活性化を推進する目的で、昨年５月15日に議会活性化推進会議が設置されました。そこで、議論すべき課題として抽出された議員の身分に関する事項のうち、議員定数について議論を行ってきました。議員定数を決めるに当たっては、伊賀市議会基本条例第23条第２項で、議員定数の基準は、人口、面積、財政力及び市の事業課題並びに類似市の議員定数と比較検討し決定するものとすると規定されていることから、人口、面積、財政力指数に関する類似団体を抽出し、議員定数の基準を22.7人と算出しました。このことを踏まえ、さらに協議を行う中で、議会先の一般選挙を見越し、人口減少や財政縮小を勘案し18人にすることが適当であるとの意見がありましたが、現行では、類似市との比較などから22人が適当で、将来必要があれば、その都度見直しを行えばよいとの考えから、次期一般選挙から議員定数を22人とする改正を行うものとするものです。 　改正内容は、本則中24人を22人に改めるもので、この条例は、公布の日から施行することとし、改正後の規定は、この条例の施行の日以後、初めてその期日を告示される一般選挙から適用することとします。 　以上、よろしく御賛同賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（岩田佐俊君） 　説明が終わりました。 　これより質疑に入りますが、質疑は、会議規則第58条の規定により、１人３回まで、また、申し合わせにより答弁を含めて20分以内となっておりますので、御了承願います。 　それでは、御質疑ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岩田佐俊君） 　御質疑なしと認めます。 　北出忠良君。 ○２０番（北出忠良君） 　ただいま、議題となっています発議第７号に関連する議案提出の動議をいたします。 ○議長（岩田佐俊君） 　ただいま、北出忠良君から、発議第７号に関連する議案提出の動議がございました。 　暫時休憩します。 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時１１分　休憩） 　　　　　　　　　　　　　　――――――――――――――― 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時１３分　再開） ○議長（岩田佐俊君） 　では、休憩前に引き、会議を再開しますが、先ほどの発議第７号の質疑は、もう終了しておりますので、御了承願います。 　それでは、先ほど北出忠良君ほか４名から発議第８号、伊賀市議会議員定数条例の一部についての議案が提出され動議は成立しました。 　お諮ります。 　ただいま動議が成立しました発議第８号は、発議第７号と合わせて議題とすることに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岩田佐俊君） 　御異議なしと認めます。 　よって、発議第８号を発議第７号と合わせて議題とすることに決しました。 　発議第８号について、提出者の説明を求めます。 　北出忠良君。 　　　　　　　　　　　　　　　（２０番　北出忠良君登壇） ○２０番（北出忠良君） 　ただいま議題となりました発議第７号、伊賀市議会議員定数条例の一部改正について、対案を提出したいと思います。 　先ほど、７号で議案説明いただきましたとおり、昨年５月15日に議会活性化推進会議が設置され、そこで議論すべき課題として抽出された議員の身分に関する事項のうち、議員定数について議論を行われてきましたが、説明のあった22人の根拠については、議会基本条例に基づき、人口、面積、財政力及び市の事業課題並びに類似市の議員定数と比較検討し算出されておりますが、議会基本条例には議員定数の改正に当たっては、財政改革の視点だけではなく、市政の現状と課題に合わせ、将来の予測と展望を十分に考慮するものと記載されております。活性化会議で検討された資料では、おおむね５年先の人口及び財政規模による将来設計を根拠に算出された数字は20.2人となっており、先ほど提案された22人は将来予測を加味されていないものと考えられます。 　さらに、今後も進行するであろう人口減少の観点や常任委員会を６人で構成するなどのスリム化を行い、今後、10年、20年先を見据えた中で検討した結果、議員定数を18人とする提案をしたいと思います。 　改正の内容は、本則中24人を18人に改めるもので、この条例は公布の日から施行することとし、改正後の規定は、この条例の施行の日以後、初めてその期日を告示される一般選挙から適用することとします。 　以上、よろしく御賛同賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（岩田佐俊君） 　説明が終わりました。 　これより発議第８号に対する質疑に入ります。 　先ほど同様、質疑は、１人３回まで、答弁を含めて20分以内となっておりますので、御了承願います。 　それでは、御質疑ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岩田佐俊君） 　御質疑なしと認め、発議第８号の質疑を終了します。 　お諮りします。 　発議第７号及び発議第８号の両案については委員会の付託を省略し、討論に入りたいと思いますが、これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岩田佐俊君） 　御異議なしと認めます。 　よって両案は委員会の付託を省略することに決しました。 　これより両案に対する討論に入ります。御意見ございませんか。 　百上議員。 ○１９番（百上真奈君） 　ただいま、発議されました発議第７号及び第８号、いずれも伊賀市議会議員定数条例の一部改正ということで、その内容については、議員定数を削減するという条例改正でありましたので、私は反対の立場から討論いたしたいと思います。 　いずれも議会基本条例第23条第１項及び第２項で規定されている内容に基づき、提出について検討されたということでありました。また、議員アンケートなどもとられて、ここの意見も出させています。市民の代表である議員をなぜ減らすのか、主な理由は人口減少を見込んで、経費削減、行政改革の一環として、類似市の平均が22.7名だから、市民感情から考慮すると、削減すべきという意見もありました。 　では、これらの削減理由に合理性はあるのでしょうか。まず、人口減少を議員定数に結びつけて考える根拠は弱く、人口が減少をしても議会議員の仕事は減らず、むしろ近年の地方分権で自治体の仕事がふえる分だけ議員の仕事もふえます。また、経費削減、行革の観点についてですが、議会費は一般会計の0.7％であり、議員定数を削減しても財政効果は小さく、むしろ議会費に対する交付税措置も考慮に入れて考えるべきです。近隣や同規模の自治体も定数削減をしているからという理由についても、自治体の状況、議会活動の質も違うわけで、横並びに考えるべきではないと思います。市民感情を考慮して削減することについてですが、市民のために働いていない議員は要らない、議員や議会が何をやっているのかわからない、給料が高過ぎる、だから議員は減らすべき、こういった市民の声に対し、定数を減らしたからといって、これらの評価を変えることにはつながらないと思います。
   　そもそも議員の務めとは何でしょうか。市民の声を議会に届け、施策に反映させることが議員の務めです。議員の数を減らすことは、市民の多様な声が議会に届かなくなるということです。議会に市民の声を届けていない議員は要らないという御批判は、真摯に受けとめ、みずからが反省し市民の声を市政に反映するという議員の務めを果たして、やっぱり議員は必要だと思ってもらわなければなりません。市民の声に迎合することは、議員の役割を自覚していないことだと考えます。 　さらに、議員を減らすことは、主婦や若者、会社員など多様な市民が立候補するハードルを高めることになり、議員の多様性を狭めることにもなると考えます。議員を減らすことは、地方分権が進み、権限と仕事がふえる行政をチェックするという議会の機能を弱めます。議員の数を減らして0.7％の議会費を削るよりも、99.3％のお金の使い方をチェックして、無駄遣いをなくすことこそが議員の務めではないでしょうか。税金の無駄遣いを許さないためにも議会の機能を縮小させないことこそ必要です。もちろん、0.7％の議会費の使途についても議論すべきだと思います。 　合併後の厳しい財政状況の中での行政課題、それから支所のあり方や住民自治のあり方など、これからますます重要課題が山積している中で、議員を議会みずから減らすことは議会の自殺行為です。議員みずからが存在を否定し役割と責務を放棄する行為です。 　議員定数を削減するよりも行政へのチェック機能を果たし、市民の声を議会や行政で反映するという市民の期待に応えるためにどうするかを議論し、具体化することこそすべきであると考えます。 　以上の理由により、議員定数削減に反対するものです。議員の皆様の御賛同を心からお願いいたしまして、討論を終わります。 ○議長（岩田佐俊君） 　他に御意見ございますか。 　安本さん。 ○２３番（安本美栄子君） 　ただいま、議題となっております発議第７号、伊賀市議会議員定数条例の一部改正について、22人に反対をし、発議第８号、伊賀市議会議員定数条例の一部改正について、18人に賛成の立場から意見を申し述べたいと思います。 　議員定数につきましては、議会制度の自由度を高め、議会機能を充実・強化させる見地から、みずからが決めるということになっておりますが、明確な基準がなく、ともすれば住民の中には、知識や情報を持たないまま定数を論じる現状があると一般的に言われています。適切な議員定数を考えるに当たっては、市の実情や課題を知った上で、議員みずからが決することに説明責任が果たせるよう行政政治学的にも検討を行う必要があります。 　また、合議制の議決機関としての役割を果たすためには、その求められていることを十分考慮することが重要であります。つまり、十分議論できる人数とは、であります。 　伊賀市政の現状を見ますと、最も考慮すべき事項として住民自治協議会の位置づけがあります。市の最高規範である自治基本条例第26条により住民自治協議会には、諮問・提案・同意・受託決定の４つの権限が付与されております。このことを考えたときに、それぞれ地域における課題は、この４つの権限を持ってそれぞれの住民自治協議会が課題解決に向かっていただく、そして、さらなる成熟を図っていただき自治自立をしていただくことがとても重要であります。その市民の代表機関である議会議員は、伊賀市全体の議員ですので、その視点で問題解決に向けての議員活動、議会活動を行っていく必要があります。 　これらのことから、必要最小限の議員がいればいいという観点もとても重要です。活性化会議で検討された資料では、５年先の人口及び財政規模による将来推計を根拠に算出された数値は20.2人と伺っておりますが、伊賀市議会基本条例の第20条では、議員定数の決め方について市政の現状と課題、将来の予測と展望を十分に考慮するものとすると明文化しており、５年先のデータを根拠とすることは、この条例の趣旨を満たさないとも考えられます。将来予測も含めた議員１人当たりの人口という視点で考えますと、お隣の名張さんと比較をしてみたとき、現在、伊賀市が議員１人当たりの人口が3,820人、そして名張市が18名ですので、議員１人当たり4,364人という数字で、現状では名張市のほうが効率的な議会運営かなとも思えます。 　国立社会保障人口問題研究所が示している５年ごとの将来推計では、伊賀市と名張市が最も人口が接近するのが、今から11年後の2030年です。伊賀市が７万883人、名張市が６万9,929人と、その差はわずか954人、伊賀市のほうが多いという状況であります。さらに、その５年後の2035年には、伊賀市と名張市の人口が逆転するという推計となっております。11年後の伊賀市の推計人口７万883人を現在の伊賀市の議員１人当たりの人口3,820で割りますと18人という数値が得られ、将来を見据えた定数を18人としておけば、将来の改選時においても市民説明し得る数値であると考えます。 　次に、常任委員会数方式の視点から述べます。 　地方議会において、議員全員が会議する本会議中心というのが原則ですが、能率的かつ効率的な運営を期するため、また、より専門性の高い審査を求められる中では、委員会を中心とした議会運営がなされていることは、御承知のとおりです。そうしたことから、常任委員会の委員数を一つの視点として考えたときに、適正な委員数は地方議会総合研究所の調査によりますと、合議体である委員会としての機能を十分発揮するためには、少なくとも６人以上の構成が望ましいとされております。これは、逆の見方をすれば、６人いれば十分な審査ができると考えることもできます。したがいまして、常任委員会の委員数という視点からすれば、議会全体の定数は18人という数字を導き出せるものだと思います。 　以上、申し上げました視点から、望ましい議員定数は18人と考え、発議第７号に反対し発議第８号に賛成をいたしたいと思います。御賛同よろしくお願いいたします。 ○議長（岩田佐俊君） 　他に御意見ございませんか。 　山下君。 ○８番（山下典子君） 　私は、発議第７号、伊賀市議会議員定数条例の一部改正について、22人という定数に反対しまして、発議第８号の定数18人に賛成の立場で意見を言わせていただきます。 　発議第７号では、将来人口の予測10年、20年後ですが、減少ですが、将来その都度見直しをすればよいということですが、今、やはり10年、20年後を見据えて定数を大幅に削減しなければいけないと思っています。財政の厳しい中、市民の皆さんには、行政サービスで我慢していただいている部分もあります。そういった部分で、私たち議員がです、みずからが必要最小限の観点から18人にすべきだと思います。 　やはり、10年、20年先の将来の人口推計を見直して、見据えて、私たちは18人にすべきだと思います。 　以上です。 ○議長（岩田佐俊君） 　他に御意見ございませんか。 　ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（岩田佐俊君） 　御意見なしと認めます。 　よって、採決に入ります。 　採決は発議第８号、発議第７号の順に議案ごとに行います。 　まず、発議第８号、これは、定数を24名から18名にする議案です。お間違いのないようにお願いします。 　お賛成の方の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（賛　成　者　起　立） ○議長（岩田佐俊君） 　賛成少数であります。 　よって、発議第８号は否決されました。 　次に、発議第７号、これは、定数を24名から22名にする議案です。に、賛成の方の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（賛　成　者　起　立） ○議長（岩田佐俊君） 　賛成多数であります。 　よって、発議第７号は可決されました。 　暫時休憩します。 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時３０分　休憩） 　　　　　　　　　　　　　　――――――――――――――― 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時３１分　再開） ○副議長（生中正嗣君） 　休憩前に引き、会議を再開します 　ただいま議長の岩田佐俊君から議長の辞職願が提出されました。 　お諮りします。 　この際、議長辞職の件を日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○副議長（生中正嗣君） 　御異議なしと認めます。 　よって、議長辞職の件を日程に追加し、議題といたします。 　地方自治法第117条の規定により、岩田佐俊君は除斥の対象となります。岩田佐俊君の退場を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　（２２番　岩田佐俊君退場） ○副議長（生中正嗣君） 　辞職願を朗読させます。 ○議会事務局議事課長（籔中英行君） 　辞職願。今般、申し合わせ任期満了により、議長を辞職したいから許可されるよう願い出ます。平成31年４月15日。伊賀市議会議長、岩田佐俊。伊賀市議会副議長、生中正嗣様。以上でございます。 ○副議長（生中正嗣君） 　お諮りします。 　岩田佐俊君の議長の辞職を許可することに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○副議長（生中正嗣君） 　御異議なしと認めます。 　よって、岩田佐俊君の議長の辞職を許可することに決しました。 　ここで、岩田佐俊君の除斥については、これを解除いたします。岩田佐俊君の入場を許可します。 　　　　　　　　　　　　　　　（２２番　岩田佐俊君入場） ○副議長（生中正嗣君） 　この際、岩田佐俊君から発言を求められておりますので、許可します。 ○２２番（岩田佐俊君） 　失礼します。約１年間、皆さん方の熱烈な御支持を得まして、職責を終えることができました。心より感謝を申し上げまして、ありがとうございました。 　終わります。ありがとうございました。 ○副議長（生中正嗣君） 　ただいま議長が欠員となりました。 　お諮りします。 　この際、議長の選挙を日程に追加し、選挙を行いたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○副議長（生中正嗣君） 　御異議なしと認めます。 　よって、議長の選挙を日程に追加し、選挙を行います。 　議長候補者の所信表明会の間、暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時３３分　休憩） 　　　　　　　　　　　　　　――――――――――――――― 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時３９分　再開） ○副議長（生中正嗣君） 　休憩前に引き続き会議を再開いたします。 　議長の選挙は、申し合わせにより、地方自治法第118条第２項の規定に基づく指名推選によりたいと思いますが、御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○副議長（生中正嗣君） 　御異議なしと認め、指名推選によることといたします。 　副議長において指名したいと思いますが、御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○副議長（生中正嗣君） 　御異議なしと認め、副議長において指名をすることとします。
   　議長に、中谷一彦君を指名します。 　ただいま指名しました中谷一彦君を議長の当選人と定めることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○副議長（生中正嗣君） 　御異議なしと認めます。 　よって、ただいま指名しました中谷一彦君が議長に当選されました。 　ただいま当選されました中谷一彦君が議場におられますので、会議規則第33条第２項の規定により、当選の告知をします。 　この際、中谷一彦君の発言を許可します。 ○１８番（中谷一彦君） 　改めまして、議長にならせていただきました中谷でございます。これより精進いたしまして、皆さんと一緒に伊賀市議会が、これからも発展しますように、また、伊賀市が発展するように頑張っていきたいと思いますので、よろしく御指導、御鞭撻のほど、よろしくお願いいたします。 　以上でございます。ありがとうございました。 ○副議長（生中正嗣君） 　議長と交代いたしますので、暫時休憩します。 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時４１分　休憩） 　　　　　　　　　　　　　　――――――――――――――― 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時４１分　再開） ○議長（中谷一彦君） 　休憩前に引き続き会議を再開します。 　ただいま副議長の生中正嗣議員より副議長の辞職願が提出されました。 　お諮りします。 　この際、副議長辞職の件を日程に追加し、議題にすることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、副議長辞職の件を日程に追加し、議題とします。 　地方自治法第117条の規定により、生中正嗣議員は除斥の対象となります。生中議員の退場を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　（１５番　生中正嗣君退場） ○議長（中谷一彦君） 　辞職願を朗読させます。 ○議会事務局議事課長（籔中英行君） 　辞職願。今般、申し合わせ任期満了により、副議長を辞職したいから許可されるよう願い出ます。平成31年４月15日。伊賀市議会副議長、生中正嗣。伊賀市議会議長、中谷一彦様。以上でございます。 ○議長（中谷一彦君） 　生中正嗣君の副議長の辞職を許可することに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、生中正嗣君の副議長の辞職を許可することを決しました。 　ここで、生中正嗣君の除斥については、これを解除いたします。生中議員、入場を許可します。 　　　　　　　　　　　　　　　（１５番　生中正嗣君入場） ○議長（中谷一彦君） 　この際、生中議員から発言を求められておりますので、許可します。 ○１５番（生中正嗣君） 　おかげをもちまして、岩田議長のもと副議長という大役を務めることができました。これもひとえに行政の皆様方並びに同僚議員の皆様方のおかげと心からお礼を申し上げ、退任の御挨拶とさせていただきます。 　本当にありがとうございました。 ○議長（中谷一彦君） 　お諮りします。 　この際、副議長の選挙を日程に追加し、選挙を行いたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、副議長の選挙を日程に追加し、選挙を行います。 　副議長候補者の所信表明の間、暫時休憩します。 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時４４分　休憩） 　　　　　　　　　　　　　　――――――――――――――― 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時４７分　再開） ○議長（中谷一彦君） 　休憩前に引き続き会議を再開いたします。 　副議長の選挙は、申し合わせにより、地方自治法第118条第２項の規定に基づく指名推選によりたいと思いますが、御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認め、指名推選によることとします。 　本職において指名したいと思いますが、御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認め、議長において指名することとします。 　副議長に、福田香織議員を指名します。 　ただいま指名しました福田香織議員を副議長の当選人と定めることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　よりまして、ただいま指名しました福田香織議員が副議長に当選されました。 　ただいま当選されました福田議員が議場におられますので、会議規則第33条第２項の規定により、当選の告知をします。 　この際、福田議員の発言を許可します。 ○１３番（福田香織君） 　どうもありがとうございます。１年間中谷議長を補佐し、全力で頑張ってまいりますので、今後とも御指導、御鞭撻よろしくお願い申し上げます。ありがとうございます。 ○議長（中谷一彦君） 　暫時休憩します。 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時４８分　休憩） 　　　　　　　　　　　　　　――――――――――――――― 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１１時１０分　再開） ○議長（中谷一彦君） 　休憩前に引き続き会議を再開します。 　ただいま、当局から議案第59号、監査委員の選任が提出されました。 　ついては、これを日程に追加し、議題としたいと思いますが、これに異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、議案第59号、監査委員の選任を日程に追加し、議題とすることに決しました。 　地方自治法第117条の規定により、信田利樹君の退席を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　（３番　信田利樹君退場） ○議長（中谷一彦君） 　当局の説明を求めます。 　市長。 　　　　　　　　　　　　　　　（市長　岡本　栄君登壇） ○市長（岡本　栄君） 　ただいま上程の議案第59号、監査委員の選任についてですが、議員のうちから選任される監査委員に信田利樹氏を選任したいと思います。地方自治法第196条第１項の規定に基づき、議会の同意をいただきますようお願いをいたします。 ○議長（中谷一彦君） 　説明に対し、御質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御質疑なしと認めます。
   　お諮りします。 　本案については委員会の付託を省略し、討論に入りたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって本案は委員会の付託を省略することに決しました。 　よって討論に入ります。御意見ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御意見なしと認めます。 　よって、採決に入ります。 　本案に対し、同意することに賛成の方の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　（賛　成　者　起　立） ○議長（中谷一彦君） 　全会一致でございます。 　よって、議案第59号は同意いたしました。 　信田利樹君の入場を許可します。 　　　　　　　　　　　　　　　（３番　信田利樹君入場） ○議長（中谷一彦君） 　以下、日程を順次繰り下げ、日程第５を第10とし、常任委員の選任を議題とします。 　委員会条例第８条第１項の規定により、委員の選任を行います。総務常任委員、教育民生常任委員、産業建設常任委員、予算常任委員、及び決算常任委員はお手元に配付の名簿のとおり議長から指名します。 　次に、日程第６を第11とし、議会運営委員の選任を議題とします。 　委員会条例第８条第１項の規定により、委員の選任を行います。議会運営委員はお手元に配付の名簿のとおり議長から指名します。 　正副委員長互選のための委員会を開催させますので、暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１１時１３分　休憩） 　　　　　　　　　　　　　　――――――――――――――― 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１１時４５分　再開） ○議長（中谷一彦君） 　休憩前に引き続き、会議を再開します。 　ただいまお手元に配付のとおり、総務常任委員会、教育民生常任委員会、及び産業建設常任委員会から閉会中の所管事務調査の申し出がありました。 　この際３常任委員会の閉会中の所管事務調査の申し出の件を日程に追加したいと思いますが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よってそのように取り扱います。 　日程第12　総務常任委員会、教育民生常任委員会及び産業建設常任委員会の閉会中の所管事務調査の申し出の件を議題とします。 　本件については申し出のとおり、閉会中も所管事務調査をすることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、本件は申し出のとおり、閉会中も所管事務調査をすることに決しました。また議会運営委員長からお手元に配付のとおり、閉会中の所管事務調査及び継続審査することの申し出がありました。 　この際、議会運営委員会の閉会中の所管事務調査及び継続審査の申し出の件を日程に追加したいと思いますが、これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、このように取り扱います。 　日程第13　議会運営委員会の閉会中の所管事務調査及び継続審査の申し出の件を議題とします。 　本件については、申し出のとおり、閉会中も所管事務調査及び継続審査をすることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、本件は、申し出のとおり閉会中も所管事務調査及び継続審査をすることに決しました。 　次に、伊賀南部環境衛生組合議会議員であります。福村教親君の辞職に伴い、伊賀南部環境衛生組合議会議員の選挙を日程に追加し、議題としたいと思いますが、これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　日程第14、伊賀南部環境衛生組合議会議員の選挙を議題とします。 　お諮りします。 　選挙の方法については、地方自治法第118条第２項の規定により、指名推選によりたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、選挙の方法は、指名推選によることに決しました。 　お諮りします。 　組合規約第５条第４項の規定により、議長において、欠員中の議員１名を指名したいと思いますが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、議長において指名することに決しました。 　山下典子さんを指名したいと思います。 　ただいま本職において指名しました山下典子さんを当選人と定めることに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、ただいま本職が指名しました山下典子さんが伊賀南部環境衛生組合議会議員に当選されました。 　本席から、会議規則第33条第２項の規定により、当選の告知をします。 　次に、三重県後期高齢者医療広域連合議会議員でありました岩田佐俊さんの辞職に伴い、三重県後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙を日程に追加し、議題といたしたいと思いますが、これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　日程第15、三重県後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙を議題とします。 　お諮りします。 　選挙の方法については、地方自治法第118条第２項の規定により、指名推選によりたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、選挙の方法は、指名推選によることに決まりました。 　お諮りします。 　広域連合規約第８条第１項及び第３項の規定により、本職において、欠員中の議員１名を指名したいと思いますが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、議長において指名することに決しました。 　私、中谷一彦を指名いたします。 　ただいま議長において指名しました私、中谷一彦を当選人と定めることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中谷一彦君） 　御異議なしと認めます。 　よって、ただいま指名しました私、中谷一彦が三重県後期高齢者医療広域連合議会議員に当選しました。 　以上で、本臨時会に付議されました案件は、全て終了いたしました。
   　平成31年第２回伊賀市議会臨時会は、これをもって閉会いたします。 　長らくの慎重審議、ありがとうございました。 　　　　　　　　　　　　　　　（午前１１時５０分　閉会） 　　　　　　　　　　　　　――――――――――――――― 地方自治法第１２３条第２項の規定により次に署名する。 　　　　　　　　　　　　　議　　長　　　中　谷　一　彦 　　　　　　　　　　　　　議　　員　　　川　上　善　幸 　　　　　　　　　　　　　議　　員　　　北　森　　　徹...