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1. 桑名市議会 2018-12-19
   平成30年第４回定例会（第２号）　本文 開催日：2018-12-19

   
   取得元: 桑名市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-09
   トップページ 検索結果一覧 使い方の説明 （新しいウィンドウで開きます） 2018-12-19： 平成30年第４回定例会（第２号）　本文 文書・発言の移動 文書 前へ 次へ 発言 前へ 次へ ヒット発言 前へ 次へ 文字サイズ・別画面表示ツール 文字サイズ 大きく 標準 小さく ツール 印刷用ページ（新しいウィンドウで開きます） 別窓表示（新しいウィンドウで開きます） ダウンロード 表ズレ修正 表示形式切り替え 発言の単文・選択・全文表示を切り替え 単文表示 選択表示 全文表示 発言者の表示切り替え 全 25 発言 / ヒット 0 発言 すべての発言・ヒット発言の表示切り替え すべての発言 ヒット発言 選択表示を実行・チェックの一括変更 選択表示 すべて選択 すべて解除 発言者一覧 選択 1 :  議長（渡邉清司） 選択 2 :  議長（渡邉清司） 選択 3 :  議長（渡邉清司） 選択 4 :  議長（渡邉清司） 選択 5 :  議長（渡邉清司） 選択 6 :  議長（渡邉清司） 選択 7 :  議会事務局長（加藤眞毅） 選択 8 :  議長（渡邉清司） 選択 9 :  議長（渡邉清司） 選択 10 :  議長（渡邉清司） 選択 11 :  議会事務局長（加藤眞毅） 選択 12 :  議長（渡邉清司） 選択 13 :  議長（渡邉清司） 選択 14 :  議長（渡邉清司） 選択 15 :  議長（渡邉清司） 選択 16 :  議長（渡邉清司） 選択 17 :  議長（渡邉清司） 選択 18 :  市長（伊藤徳宇） 選択 19 :  議長（渡邉清司） 選択 20 :  ２３番（石田正子） 選択 21 :  議長（渡邉清司） 選択 22 :  議長（渡邉清司） 選択 23 :  市長（伊藤徳宇） 選択 24 :  議長（渡邉清司） 選択 25 :  議長（渡邉清司） ↑ 発言者の先頭へ 本文 ↓最初のヒットへ （全 0 ヒット） 1: 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時00分　開議 　○開議の宣告 議長（渡邉清司） 　出席議員が定足数に達しておりますので、ただいまから本日の会議を開きます。 　本日の議事日程及び議事説明員はお手元に配付のとおりですので、御了承願います。 　これより日程に従い取り進めます。 　　　─────────────────────────────────────── 　○会議録署名議員の指名 2: 議長（渡邉清司） 　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第80条の規定により、渡辺仁美議員及び水谷憲治議員を指名いたします。 　　　─────────────────────────────────────── 3: 議長（渡邉清司） 　次に、日程第２、常任委員会委員の選任についてに入るのですが、10時10分から各派代表者会議を開催いたしますので、代表者の方は議長応接室に御参集願います。 　ここで暫時休憩をいたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時00分　休憩 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時13分　再開 4: 議長（渡邉清司） 　休憩前に引き続き会議を開きます。 　　　───────────────────────────────────────
   　○常任委員会委員の選任について 5: 議長（渡邉清司） 　これより日程第２、常任委員会委員の選任についてを議題といたします。 　お諮りいたします。常任委員会委員の選任については、委員会条例第８条第１項の規定により、お手元に配付いたしました常任委員会名簿のとおり議長から指名いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、ただいま指名いたしました方々をそれぞれの常任委員会委員に選任することに決しました。 　次に、各常任委員会の正・副委員長の互選をお願いいたしたいと思いますので、総務安全委員会は第１会議室へ、教育福祉委員会は第２会議室へ、都市経済委員会は第３会議室へ、それぞれ御参集願います。 　暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時14分　休憩 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時24分　再開 6: 議長（渡邉清司） 　休憩前に引き続き会議を開きます。 　ただいま各常任委員会の正・副委員長を御決定いただきましたので、その結果を事務局長から報告いたさせます。 7: 議会事務局長（加藤眞毅） 　各常任委員会の正・副委員長互選の結果を御報告申し上げます。敬称は省略させていただきます。 　総務安全委員会委員長、冨田　薫、同副委員長、諏訪輝富。 　教育福祉委員会委員長、辻内裕也、同副委員長、森　英一。 　都市経済委員会委員長、愛敬重之、同副委員長、太田　誠。 　以上のとおり御報告申し上げます。 8: 議長（渡邉清司） 　ただいま事務局長から御報告を申し上げましたとおりでございます。どうぞ御了承をお願いいたします。 　　　─────────────────────────────────────── 　○議会運営委員の選任について 9: 議長（渡邉清司） 　次に、日程第３、議会運営委員会委員の選任についてを議題といたします。 　お諮りいたします。議会運営委員会の委員については、委員会条例第４条第２項の規定に基づき、その定数を９人といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、議会運営委員会の委員の定数を９人とすることに決しました。 　これより議会運営委員会委員の選任を行います。 　議会運営委員会委員の選任については、委員会条例第８条第１項の規定により、お手元に配付いたしました議会運営委員会名簿のとおり議長から指名いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、ただいま指名いたしました方々を議会運営委員会委員に選任することに決しました。 　次に、議会運営委員会の正・副委員長の互選をお願いいたしたいと思いますので、委員の方は第１会議室へ御参集願います。 　暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時27分　休憩 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時37分　再開 10: 議長（渡邉清司） 　休憩前に引き続き会議を開きます。 　ただいま議会運営委員会の正・副委員長を御決定いただきましたので、その結果を事務局長から報告いたさせます。 11: 議会事務局長（加藤眞毅） 　議会運営委員会の正・副委員長互選の結果を御報告申し上げます。敬称は省略させていただきます。 　議会運営委員会委員長、南澤幸美、同副委員長、満仲正次。 　以上のとおり御報告申し上げます。 12: 議長（渡邉清司） 　ただいま事務局長から御報告を申し上げましたとおりでございます。どうぞ御了承をお願いいたします。 　なお、議会運営委員会委員長から、委員会の調査事件について、会議規則第102条の規定により、お手元に配付のとおり、閉会中の継続調査の申し出があります。 　お諮りいたします。議会運営委員会委員長からの申し出のとおり、閉会中の継続調査に付することに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、議会運営委員会委員長からの申し出のとおり、閉会中の継続調査に付することに決しました。 　　　─────────────────────────────────────── 　○選挙第３号 13: 議長（渡邉清司） 　次に、日程第４、選挙第３号　桑名広域清掃事業組合議会議員の選挙についてを行います。 　お諮りいたします。選挙の方法につきましては、地方自治法第118条第２項の規定により、指名推選によりたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、選挙の方法は指名推選によることに決しました。 　お諮りいたします。指名の方法については、議長において指名することにいたしたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、議長において指名いたします。 　桑名広域清掃事業組合議会議員に、森下幸泰議員、成田久美子議員、森　英一議員、満仲正次議員、辻内裕也議員、愛敬重之議員、市野善隆議員、石田正子議員を指名いたします。 　お諮りいたします。ただいま議長において指名いたしました方々を桑名広域清掃事業組合議会議員の当選人として定めることに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、ただいま指名いたしました８名の方々が桑名広域清掃事業組合議会議員に当選されました。 　ただいま当選されました８名の方々は議場におられますので、本席から会議規則第32条第２項の規定による告知をいたします。 　　　─────────────────────────────────────── 　○選挙第４号 14: 議長（渡邉清司） 　次に、日程第５、選挙第４号　桑名・員弁広域連合議会議員の選挙についてを行います。 　お諮りいたします。選挙の方法につきましては、地方自治法第118条第２項の規定により、指名推選によりたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、選挙の方法は指名推選によることに決しました。 　お諮りいたします。指名の方法については、議長において指名することにいたしたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、議長において指名することに決しました。 　桑名・員弁広域連合議会議員に、水谷真幸議員、渡辺仁美議員、仮屋武人議員、水谷憲治議員、多屋真美議員、諏訪輝富議員、冨田　薫議員、畑　紀子議員、倉田明子議員、伊藤真人議員を指名いたします。 　お諮りいたします。ただいま議長において指名いたしました方々を桑名・員弁広域連合議会議員の当選人と定めることに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、ただいま指名いたしました10名の方々が桑名・員弁広域連合議会議員に当選されました。 　ただいま当選されました10名の方々は議場におられますので、本席から会議規則第32条第２項の規定による告知をいたします。 　　　─────────────────────────────────────── 　○選挙第５号 15: 議長（渡邉清司） 　次に、日程第６、選挙第５号　三重県後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙についてを行います。 　お諮りいたします。選挙の方法につきましては、地方自治法第118条第２項の規定により、指名推選により行いたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、選挙の方法は指名推選によることに決しました。 　お諮りいたします。指名の方法は、議長において指名することにいたしたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、議長において指名することに決しました。 　三重県後期高齢者医療広域連合議会議員に、私、渡邉清司を指名いたします。 　お諮りいたします。ただいま議長において指名いたしました私を三重県後期高齢者医療広域連合議会議員の当選人と定めることに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、ただいま指名いたしました私、渡邉清司が三重県後期高齢者医療広域連合議会議員に当選をいたしました。 　会議規則第32条第２項の規定による当選の告知をいたします。 　ここで暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時43分　休憩 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時54分　再開 16: 議長（渡邉清司） 　休憩前に引き続き会議を開きます。 　　　───────────────────────────────────────
   　○議案第115号ないし議案第122号 17: 議長（渡邉清司） 　次に、日程第７、議案第115号　平成30年度桑名市一般会計補正予算（第５号）ないし議案第122号　桑名市職員給与条例等の一部改正についての８議案を一括議題といたします。 　市長から提案理由の説明を求めます。 　市長。 18: 市長（伊藤徳宇）（登壇） 　おはようございます。 　本日は、第４回市議会定例会を招集いたしましたところ、議員各位には年の瀬を迎え何かとお忙しい中、御参集いただきましてまことにありがとうございます。 　皆様方におかれましては、今般行われました市議会議員選挙におきまして、市民の負託を受けられ、晴れて当選の栄に浴されました。心からお祝いを申し上げます。一度に11名の方が初当選ということは桑名市議会として初めてです。新しく議員になられた皆様におかれましては、市政に対するさまざまな問題意識をお持ちだと思いますので、私たちもそれをしっかり受けとめさせていただき、課題解決できるよう、この議場において真摯に議論を深められるよう、よろしくお願いいたします。また、２期目以上の議員の皆様には、市政運営に対しまして、これまで以上のさらなる御指導と格別の御協力を賜りますようお願い申し上げます。 　それでは、本議会において御審議いただく諸議案の説明に先立ちまして、国の動向、また、現在の市政の情勢等について申し述べたいと思います。 　まず、国の動向についてであります。 　本年10月の臨時閣議で安倍首相は、消費税率を2019年10月に現行の８％から10％へ引き上げる方針を正式に表明しました。増税に踏み切った背景には、国内経済の回復基調が続き、一定の家計負担は乗り切れると判断したと見られます。この消費税増税の目的は、全世代型の社会保障制度への転換と財政健全化を同時に進めていくというもので、あらゆる施策を総動員して経済に影響を及ぼさないよう全力で対応するとしております。増税で得た税収の半分は子育て世代への支援を充実させるために使い、残りは政府の借金返済に充てるとしております。今後は景気に影響が出ないよう、政府の取り組みに注視していきたいと考えております。 　また、2025年、国際博覧会の開催国が大阪を候補地とする日本に決まり、経済波及効果約２兆円を想定するビッグプロジェクトの誘致に成功しました。2020年、東京オリンピック、パラリンピック開催後の新たな目標となり得るものであると思います。万博は新しい技術や商品が生まれ、生活が便利になるきっかけになると言われています。また、人とものを呼び寄せることで、日本の持続的な経済成長につなげることができるのではないかと考えます。 　次に、現在の市政の情勢等についてであります。 　本市では、市民の皆様の意識や生活スタイルなどを把握し、総合計画にある各施策の進行を確認するため、平成27年度の実施から３年ぶりとなる市民満足度調査を実施いたしました。６月から７月にかけて市内在住の15歳以上の市民3,500人を対象に行い、有効回答数1,333件、有効回収率は38.1％でありました。性別では女性からの回答が多く、年齢別では60歳以上の人が約半数を占め、特に75歳以上の人からの回答が高い割合となりました。調査結果を前回調査と比較いたしましたところ、この６年間最も力を入れてきた行財政改革、中心市街地、地域医療、健康づくりの分野は満足度が上昇しました。しかし一方で、防犯、交通安全、防災、公共交通、道路といった市民の皆様の身近な部分については、満足度の低下、もしくは重要度の上昇といった変化が見られたところであります。これらの結果につきましては、平成27年度からスタートし平成31年度で前期５年間の期間満了を迎える総合計画の見直しへの反映など、今後の市政運営や行財政改革の基礎資料として活用してまいります。 　また、本市におきましては現在、次年度の当初予算編成を進めておりますが、平成31年度はいよいよ普通交付税の合併の特例措置が受けられる最終年度となります。一般財源の減少が見込まれる非常に厳しい中、行財政改革、公共施設マネジメント、新たな手法、アイデアによる事業と施設と人のシェアを行いながらも、変化に適応するための重点政策に対してもしっかりと投資をすることを基本方針に掲げ、自治体が担う役割の変化に対応し、それぞれのよさを生かした持続的なサービスを提供できるよう編成に取り組んでいるところであります。 　昨今の社会情勢としまして、少子高齢化に伴う人口構造の変化など、さまざまな環境の変化が続いております。刻々と変わる私たちを取り巻く環境の変化にしっかり対応できるよう、本市におきましては総合計画で掲げる七つのビジョンの推進に加え、その計画に基づきます11の重点プロジェクトを推進することにより、このような変化に対応し、成長し続けるまちとなるよう取り組んでいるところでございます。 　早いもので、私が市長に就任しまして２期目の折り返し地点となりました。この間、市民の皆様、議員の皆様から貴重な御意見、温かい御支援をいただき市政運営ができましたことを心から御礼申し上げます。 　それでは、私の就任以来、本市の将来像を実現するため、総合計画で掲げております七つのビジョンに沿って、11の重点プロジェクトを中心に、その大要や取り組み等を申し述べたいと思います。 　まず、「中央集権型から全員参加型の市政に」についてであります。 　少子高齢化に伴う人口構造の変化が進む中、住民の皆様お一人お一人が主体的に地域のまちづくりに取り組むことができる体制の構築を目指し、地域創造プロジェクト（案）を推進しています。プロジェクトの具体的な取り組みのファーストステップとして、本年４月に総合支所と地区市民センターの行政業務の集約化と効率化を図ると同時に、七つの地区市民センターと各地区の公民館を地域のまちづくりの推進の場とするために、まちづくり拠点施設へと機能転換を図りました。現在、まちづくり拠点施設では新たな住民主体の取り組みとして、こども食堂や寺子屋塾、地域住民の集いの場として御利用いただく地域も出てきております。 　また、窓口の廃止に伴い、新たなサービスとして、住民票などの証明書の宅配サービスや証明書発行機能を搭載したマルチコピー機を市内７カ所のまちづくり拠点施設へ設置するとともに、市内５カ所の郵便局に各種証明書を発行できる体制を整えました。 　また、（仮称）まちづくり協議会の形成に向けましては、準備組織の設立や先進地視察や地域課題を共有するための検討の場づくりなど、各地域の実状に合わせた取り組みを、少しずつではありますが進めていただいているところです。 　今後もまちづくり拠点施設を各地域でのまちづくりの核となる場所としてお使いいただくとともに、（仮称）まちづくり協議会の形成に向けた支援を積極的に進めてまいります。 　次に、「命を守ることが最優先」についてであります。 　防災対策といたしまして、洪水などの災害から市民の大切な生命や財産を守るため、桑名地区の浸水が想定される地域に、災害情報の迅速な伝達手段として効果的なデジタル同報系防災行政無線の子局53基を設置し、既に運用を開始しております。現在は多度地区の浸水想定地域と長島地区全域におきまして、アナログからデジタル化への整備を行っているところであります。 　また、現在、災害時に行政が被災し、資源に制約がある中においても適切に業務を進めるため、業務継続計画（ＢＣＰ）を策定中であり、策定後には速やかに受援計画の策定に取りかかり、市の防災力向上に努めてまいりたいと考えております。 　また、地域医療対策としましては、地域医療体制の整備及び充実を掲げて取り組んできました新病院、桑名市総合医療センターが４月１日に開院し、５月１日から診療をスタートしております。新病院は外来棟と入院棟から成り、１、２階は駐車場としており、津波などの災害時にも医療提供体制を継続することが可能となっております。病床数につきましては新入院棟の321床に加え、今年度に改修工事を行った西棟に79床が整備され、合計400床となります。なお、新入院棟は、脳卒中、循環器、消化器など、臓器別に内科医と外科医が一緒になって診療に当たる配置となっており、診療の効率化と医療技術の向上を図っております。市としましても、引き続き地域医療体制をさらに安定的で継続的なものにし、市民の皆様の命を守っていけるよう、桑名市総合医療センターとともに取り組んでまいります。 　また、少子高齢化や核家族化の進行など社会状況が変化する中、親の介護や子育ての悩み、また経済的な課題など、福祉ニーズは多様化し、また、これらの課題が絡み合って複雑化したり、中には一つの世帯の中で複数分野の課題を抱えてしまう状況があり、相談したくてもどこに相談したらいいのかわからないという声もありました。このようなことから、相談内容ごとに窓口が分かれているといった縦割りをなくし、分野を問わず横断的かつ包括的に相談業務を行う窓口として福祉なんでも相談センターを大山田コミュニティプラザ内に設置しました。相談内容を解決するために必要なサービスや手続などを紹介したり、必要に応じて関係部署や外部機関との連携を図りました。 　また、近年、少子高齢化や核家族化の進行、ひとり親世帯の増加、地域のつながりの希薄化などにより、家庭内、そして地域内での支援の力が低下しています。そのような状況の中で、人口が減少し、人材の確保が難しくなるなど、地域社会を取り巻く環境が大きく変化する現代におきましては、新たな時代に対応した社会福祉サービスの提供体制を確立することが必要であると考えております。こうした思いから、これからは地域全体で支える仕組み、また、高齢者、障がい者、子供など、個別の対象者に限らない包括的かつ総合的な福祉サービス支援体制の構築が必要と考え、多世代交流、多機能型の福祉拠点、多世代共生型施設、（仮称）福祉ヴィレッジの整備を促進し、新しい福祉の形をお示しするものであります。現在、事業者の選定に向け第１次審査が終了し、第２次審査の準備を進めているところでございます。 　また、本市では、健康づくりの考え方としては、いかに健康で過ごすことのできる期間を長く保つか、いわゆる健康寿命の延伸が大切だと考えております。そのためには市民の皆さん御自身が、食事に気をつける、運動する、健診を受けるなど、健康を意識した生活を送っていただくことが大切です。そこで、民間企業からコラボ・ラボ桑名のフリー型提案を受けて、市民の皆さんがより積極的に健康づくりを行うきっかけとして、スマートフォンの歩数計アプリ「ＲｅｎｏＢｏｄｙ」を桑名市公認健康アプリとして採用しました。このアプリは歩数の計測や消費カロリーの確認など手軽に健康管理ができ、ポイントが貯まる機能があります。今後も、市民が主体的に健康づくりが行えるような取り組みを進めてまいります。 　次に、「こどもを３人育てられるまち」についてであります。 　本市では待機児童は出ておりませんが、年々低年齢児の保育需要が高まる中、公民連携手法により、桑陽保育所内にありました桑名市地域子育て支援センターを公営では県内で初めて商業施設でありますイオンモール桑名に移設しました。桑陽保育所のあいたスペースを保育室として活用することで保育需要に応えられるようにするものです。また、子育て支援センターは子育て全般に関する相談、支援を行う拠点として運営するもので、子育て家庭の生活圏域の商業施設であるイオンモール桑名内に開設することで、より多くの子育て家庭に情報発信することが可能となるとともに、利用者目線に沿った身近な相談場所として機能しております。 　また、2020年４月には全市的に小・中一貫教育を導入してまいりますが、小・中一貫教育を推進する上で、市全体の施設一体型小・中一貫校のモデルとなる新しい学校施設のあり方を見据えた事業として、多度地区での建設を目指している施設一体型小中一貫校多機能複合化事業は、少子高齢化などの社会情勢の変化や周りの状況の変化に立ち向かうことができる子供の育成を地域全体で支え、新たな地域コミュニティを創出する機能、例えば社会教育や福祉関連などを複合施設として整備しようとするものであります。現在、平成29年度中に開催した説明会等を踏まえまして、地域、保護者の方々や教員などの御意見をより一層お聞きできるよう対話を行っており、多度地区小中一貫校多機能複合化事業基本構想、基本計画の策定に向けた準備に取り組んでおります。 　次に、「世界に向けて開かれたまち」についてであります。 　2016年、本市を主会場として開催されましたジュニア・サミット以降、昨年５月30日から６月２日まで、台湾高雄市からの教育旅行の受け入れが実現し、私立では津田学園小学校、公立では立教、精義、城東小学校に受け入れの御協力をいただき、互いの学校紹介や桑名の千羽鶴の折り紙体験などを通じて交流を図りました。この教育旅行では、津田学園保護者の御協力でホームステイも快く受け入れていただき、親睦を深めていただきました。本年10月にも台湾からの教育旅行視察団が桑名市へ訪問され、桑名の魅力をＰＲいたしました。今後の教育旅行の受け入れにつながるよう取り組んでまいります。 　また、本市教育委員会では、再来年度から完全実施される新学習指導要領のもと、積極的に英語を使ってコミュニケーションがとれる子供を育てるため桑名市英語教育プランを作成しました。指導要領では、小学校３、４年生が英語活動、小学校５年生から中学校３年生までが英語科となります。このプランは、さらに小学校１、２年生にも英語に親しむ活動を取り入れ、９年間を通して英語教育を進めようとする桑名独自のものです。今年度からは移行措置としてプランの一部を開始しております。その一環として、小学校５年生と中学校２年生を対象とした桑名子ども英語コンテストをＮＰＯとの共催で開催しました。このコンテストは、英語の正確さや流暢さを競う従来のものとは違い、自分たちらしい発表内容や元気のよいパフォーマンスなどを審査対象とした他に類を見ない取り組みで、当日は500名を超える来場者とともに大変盛り上がりました。これらの取り組みを通じて、桑名市の外国語教育をさらに充実させてまいります。 　また、本市では2016年度に、国際観光まちづくりＫＵＷＡＮＡにおける事業の一貫として、産業観光や教育旅行の関係者を海外から招致するインバウンドによる地域の活性化に取り組んでおります。昨年６月に、本市における産業観光の推進による地域活性化を図ることを目的に、産官学で桑名市産業観光まちづくり協議会を設立し、地域一体となって取り組んでまいりました。その結果、公益社団法人日本観光振興協会主催の第11回産業観光まちづくり大賞において、最高の賞である金賞を三重県内で初めて受賞することができました。市内の企業が経営のノウハウや人材育成の方法などを学ぶために海外から訪れる企業視察の受け入れを行い、宿泊、飲食、買い物での消費を促し、経済活性化につなげることができました。また、企業視察において、製造過程の見学だけではなく、企業の持つ経営理念なども観光資源と捉えた視点、手法の新しさや、市、企業、大学が地域ぐるみで取り組んでいる点などが評価をされました。今後も、国内外への情報の積極的な発信や海外からの誘客に取り組んでまいります。 　次に、「地理的優位性を活かした元気なまち」についてであります。 　市の玄関口としてふさわしい桑名駅となるよう、桑名駅自由通路整備、桑名駅周辺地区整備事業、駅西土地区画整理事業などを推進しております。桑名駅自由通路が完成しますと、東西を自由に通行できるようになります。この自由通路は、現在の桑名駅がある位置から南へ約80メートルの位置に整備します。あわせて、ＪＲ桑名駅、近鉄桑名駅及び養老鉄道桑名駅を自由通路に面する形で移設することにより、北勢線への乗り継ぎがこれまでより円滑になります。また、桑名駅周辺地区整備事業におきまして、市として基本的な整備方針を示すものとして桑名駅周辺地区整備構想を策定しました。これをもとに民間事業者の資金や経営能力、技術能力を活用し、効率的かつ効果的な事業の推進を図ります。 　また、桑名駅西側において桑名駅西土地区画整理事業が施行中であり、桑名駅西口へのアクセス道路や駅前広場整備及び密集住宅地の住環境改善を行い、より住みやすいまちにするための整備を進めております。これらの整備により、桑名駅及び駅周辺がより安全に便利に生まれ変わるよう進めてまいります。 　次に、「桑名をまちごと『ブランド』に」についてであります。 　本市には全国屈指のテーマパーク、ナガシマリゾートやユネスコ無形文化遺産に登録されている桑名石取祭、特産のハマグリ料理に代表される食など、桑名ならではのほかにはまねできない魅力、まさに桑名の本物がたくさんあります。「本物力こそ、桑名力。」をキャッチコピーとして、桑名をまちごとブランドにすべく、全国に桑名の魅力や価値を情報発信しております。平成26年度からはマスメディアが集積する首都圏におけるＰＲに力を入れており、今年度から３カ年の契約で株式会社ポニーキャニオンに東京ＰＲ事務局を委託しております。３カ年のＰＲに当たって「魅力みつけびと」として３人の方に就任してもらいました。今年のテーマを「食」、来年のテーマを「歴史」、再来年のテーマを「祭り」として事業を進めてまいります。 　このほか、本年９月には、木曽三川に面する桑名の水辺エリアであり、六華苑や諸戸氏庭園などがある住吉地区の魅力を生かし、この水辺空間等を積極的に観光や地域活性化につなげていくことを目的に、水辺マルシェ、水辺バルを国土交通省木曽川下流河川事務所と共催で開催しました。七里の渡し公園で行ったマルシェには２日間で8,000人が来場しました。住吉の防災桟橋周辺で行ったバルでは、桑名の食材を使った新しい料理やしつらえを提案し、住吉地区の魅力向上を図りました。今後も桑名をまちごとブランド化するため、プロモーション活動を積極的に行ってまいります。 　次に、「納税者の視点で次の世代に責任ある財政に」についてであります。 　市長就任後、一貫して取り組んでまいりましたのが行財政改革でございます。合併算定替による特例措置の段階的縮減による普通交付税が減少する大変厳しい期間の中で、健全化に取り組む改革を進めてまいりました。補助金の見直し、事業の見直し、あらゆる使用料、利用料の見直しなど市政の棚卸を行ったことで、多くの市民の皆様から御指摘をいただいたことも事実であります。しかし、その改革を断行したことで毎年継続して予算編成を行うことができ、経常収支比率も好転させることができました。 　もう一方で、将来に対しての負担を減らすという改革も同時並行で行ってまいりました。土地開発公社の解散を初め、国の財政手当がある有利な地方債を活用することによって、将来負担比率も毎年度数値を好転させてまいりました。先ほども申しましたが、平成31年度で、合併算定替による特例措置の段階的縮減による普通交付税が減少となる最終年度となります。また、桑名広域清掃事業組合で行っているごみ処理が新施設に移行すれば、経費負担が大きく軽減される見込みで、2020年度の予算編成からは大幅な財政改善が見込めると考えております。とはいえ、今後も財政健全化の取り組みに加え、これまで以上に公共施設マネジメントや公民連携の取り組みを推進していく必要があると考えているところでございます。 　以上、七つのビジョンに11の重点プロジェクトを中心にひもづけて、取り組んでおります事業の大要を述べてまいりました。 　厳しい財政状況の中、解決していかなければならない課題はたくさんございます。平成30年４月には、国会において、合併した市町村が公共施設の整備などに充てる合併特例債の発行期限を再延長する改正特例法が成立いたしました。本市の合併特例債の発行期限は平成31年度末までとなっておりますが、予算の執行状況や補助事業の内示率などにより、予定しておりました計画額が変動していることもあり、期限を延長することで合併特例債の有効活用に努めていきたいと考えております。 　また、課題解決に向けて、総合企画及び調整をよりスピーディーに、より効果的に行うことができるよう、まちづくり推進課と政策経営課を統合し、組織の強化を図るため市組織条例の一部改正議案を提出させていただいております。今後、人口減少社会で、自治体の職員数は半減すると言われています。その少ない職員で自治体が本来担うべき機能を発揮しなければならない時代が迫っており、今後の自治体行政について、将来を見据えた長期的な視点を持って取り組んでいかなければなりません。 　日々、目まぐるしい速さで進化している技術革新のＡＩ、ＲＰＡやＩＣＴ等を効率的に業務に取りこむことで働き方改革にもつなげることができ、また、単純手作業に携わる職員の負担を軽減し、政策の企画立案など、職員でなければできない業務に注力できるようにすることが重要になってくると考えます。そのためには、この社会のスピードについていける力、知識、考え方を持った職員を育成していかなければならないと考えております。 　総務省に設置されました自治体戦略2040構想研究会では、新たな自治体行政の基本的な考え方として、個々の自治体行政のフルセット主義からの脱却、スマート自治体への転換、圏域単位での行政の推進を挙げております。その研究の概要をもとに、私と30歳代の若手職員が昼食をとりながら意見交換をするスタディーランチを月に１度実施しており、次の世代との情報共有、さらに意識の共有を図っているところでございます。 　最後に、先般、市議会常任委員会からいただきました市の事務事業に対する政策提言につきましてはしっかりと受けとめ、改善等の対応をしてまいりたいと考えております。 　昨今の人口減少社会の中で、魅力あるまちづくりを推進し、「行ってみたい、住んでみたい、住み続けたい桑名」にしていくため、二元代表制のもと、議員の皆様と議論を深めてまいりたいと考えておりますので、引き続き、市民の皆様、議員の皆様の一層の御支援と御協力をお願い申し上げます。 　それでは、今定例会に提案いたしました諸議案のうち、初めに、人件費に係る補正予算及び条例の一部改正の議案につきまして御説明申し上げます。 　まず、議案第115号　平成30年度一般会計補正予算（第５号）ないし議案第120号　平成30年度下水道事業会計補正予算（第２号）につきましては、人事院勧告に基づき、職員の期末・勤勉手当の支給割合の変更、給料表の改正等を行ったことによるものと、あわせて人事異動に伴う人件費を計上いたしました。 　次に、議案第121号　桑名市議会議員の議員報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正につきましては、人事院勧告に基づき、指定職員の期末・勤勉手当の支給割合に準じている議員の期末手当支給割合を改正するものであります。 　次に、議案第122号　桑名市職員給与条例等の一部改正につきましては、人事院勧告に基づき、職員の期末・勤勉手当の支給割合の変更、給料表の改正等、所要の改正を行うものであります。よろしく御審議賜りますようお願い申し上げます。 19: 議長（渡邉清司） 　以上をもって、提案理由の説明は終了いたしました。 　これより上程議案に対する議案質疑に入るのでありますが、通告がありませんので質疑なしと認め、これをもって議案質疑を終結いたします。 　お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第115号ないし議案第122号の８議案は、会議規則第37条第３項の規定により委員会の付託を省略いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、議案第115号ないし議案第122号は委員会の付託を省略することに決しました。 　これより討論に入ります。 　討論は、賛成または反対の立場を明確に表明していただくよう特にお願いいたします。 　討論の通告がありますので、発言を許します。 　23番 石田正子議員。 20: ２３番（石田正子）（登壇） 　皆さん、こんにちは。日本共産党の石田正子です。会派を代表いたしまして、今回の即決分に上程されました８議案中、３議案に対して反対の討論を行います。 　まず、議案第115号　平成30年度桑名市一般会計補正予算（第５号）については、款1.議会費、議員報酬等増70万1,000円、款2.総務費、特別職給増21万7,000円についてと、それと、議案第121号　桑名市議会議員の議員報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正について、議案第122号　桑名市職員給与条例等の一部改正について、あわせて討論させていただきます。 　職員給与条例については、第３条、市長、副市長についてのところだけ取り上げたいと思います。 　この３議案については同様な理由ですので、あわせて討論したいと思いますが、現在の経済状況の中、給与が減っている、年金がどんどん減っていく、生活がやりにくくなっているという市民の皆さんの思いが強くなっています。その中で、議員報酬はいかがなものかというような声も寄せられております。貧困と格差の広がりは深刻な状況であり、私どもが先般行いました市民アンケートにも、生活が苦しいと答えた方がたくさんあり、その主な要因は、どんどん年金が減っている、給与が減っている、ふえないなどが上げられていたのが特徴的に受けとめております。 　このような状況下で、市民の方からは、議員報酬、特別職給の給与についても引き下げるべきだという御意見もありました。このような状況の中、人事院勧告について、一般職給は生活給であることから人事院勧告には大いに賛成するわけでありますが、議員、そして特別職については、人事院勧告を見合わせるべきだという点を理由にしまして、同意できないものといたします。 　以上で反対討論とさせていただきます。 21: 議長（渡邉清司） 　以上で討論を終結いたします。 　ただいま討論がありましたので、議案を分割して採決いたします。 　まず、議案第115号　平成30年度桑名市一般会計補正予算（第５号）、議案第121号　桑名市議会議員の議員報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正について及び議案第122号　桑名市職員給与条例等の一部改正についての３議案を一括して起立による採決をいたします。 　お諮りいたします。本件は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（賛成者起立） 　ありがとうございました。起立多数であります。よって、本件は原案のとおり可決することに決しました。 　次に、議案第116号　平成30年度桑名市国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）ないし議案第120号　平成30年度桑名市下水道事業会計補正予算（第２号）の５議案を一括して採決いたします。 　議案第116号ないし議案第120号は、原案のとおり可決することに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） 　御異議なしと認めます。よって、議案第116号ないし議案第120号は、原案のとおり可決することに決しました。 　　　─────────────────────────────────────── 　○議案第123号ないし議案第137号、報告第30号ないし報告第32号 22: 議長（渡邉清司） 　次に、日程第８、議案第123号　平成30年度桑名市一般会計補正予算（第６号）ないし議案第137号　地方独立行政法人桑名市総合医療センターによる重要な財産の譲渡の認可についての15議案及び日程第９、報告第30号　地方独立行政法人桑名市総合医療センター第２期中期目標の期間終了時に見込まれる中期目標の期間における業務実績に関する評価結果の報告についてないし報告第32号　専決処分の報告について（地方自治法第180条第２項に基づく報告）の報告３件を一括議題といたします。 　市長より提案理由の説明及び報告を求めます。 　市長。 23: 市長（伊藤徳宇）（登壇） 　それでは、今定例会に提案いたしました人件費以外の諸議案15件及び報告３件について、その概要を順次御説明いたします。 　まず、議案第123号　平成30年度桑名市一般会計補正予算（第６号）につきましては、補正予算（第５号）で御説明いたしました人件費関係以外の費用であり、台風災害に対する復旧費のほか、前年度の補助事業の精査による国県支出金等返還金など、緊急を要する費用を主なものとして計上いたしました。 　それでは、一般会計補正予算（第６号）について、まず、歳出から主なものを御説明申し上げます。 　総務費では、国県支出金等返還金で、前年度の補助事業の精査による返還金を計上いたしました。 　民生費では、重度の障がい者のグループホーム利用者の増及び障害者施設入所者の増に対応するための費用を計上いたしました。また、不足する保育士を賄う派遣保育士の費用を増額いたしましたほか、児童通所施設の利用者の増加と報酬改定に対応するための費用などを計上いたしました。このほか、現在、馬道にあります放置自転車等保管所を清掃センターへ移転するとともに、保管所跡地を駐輪場として整備する費用を計上いたしました。 　農林水産業費では、国の支援対策により、さきの台風21号で被災した農家の経営再建に対し助成する費用を計上いたしました。 　土木費では、さきの台風において、市内各地の道路及び施設等に多くの被害が生じておりますことから、維持補修のための費用を計上いたしました。また、大島水門について、ふぐあい診断に伴う修繕工事費用を計上いたしました。
   　消防費では、さきの台風21号、24号で避難所を開設した際に、避難者の方々に提供しました食料の補充、毛布のクリーニング等に係る費用を計上いたしましたほか、消火栓の修繕において、工事費の上昇及び水道管布設替え工事に伴う修繕数の増に対応するための費用を計上いたしました。 　最後に教育費では、土木費と同様、さきの台風により、市内の各学校及び幼稚園において、雨漏り等多くの被害が生じておりますことから、施設の維持補修費を計上いたしましたほか、故障した学校給食用備品の更新費用を計上いたしました。また、来年３月に開催されます第91回選抜高等学校野球大会に市内の津田学園高等学校が出場する見込みであることから、激励金等の経費を計上いたしました。また、平成31年度から３年間、沿線市町で北勢線事業運営支援を行う北勢線運営支援事業補助金及び平成31年度に災害時受援計画等の策定業務を委託することに伴い、それぞれ債務負担行為を設定いたします。 　続きまして、歳入の主なものについて申し上げます。 　国県支出金は、補助対象事業費などの実績から整理いたしました。 　繰入金は、ふるさと応援基金繰入金及び公共施設整備基金繰入金について、必要な額を基金より繰り入れを行いました。 　繰越金は、この予算の収支の均衡を図るため、前年度繰越金の残額を計上いたしました。 　諸収入は、事業に基づき発生する収入などを精査し、計上いたしました。 　次に、議案第124号　平成30年度国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号）につきましては、納付金の確定に伴う増額分を計上いたしましたほか、平成29年度の療養給付費等の実績に伴い国庫支出金の超過額が発生しましたので、返還する費用などを計上いたしました。 　次に、議案第125号　平成30年度介護保険事業特別会計補正予算（第３号）につきましては、平成29年度の給付実績等につきまして、国県支出金の超過額が発生しましたことから返還する費用を計上いたしましたほか、職員の退職に伴い代替として任用する臨時的任用職員の賃金等を計上いたしました。 　次に、議案第126号　平成30年度後期高齢者医療事業特別会計補正予算（第３号）につきましては、後期高齢者医療広域連合電算処理に関するシステムの更新費用を計上いたしました。 　次に、議案第127号　平成30年度地方独立行政法人桑名市総合医療センター施設整備等貸付事業特別会計補正予算（第１号）につきましては、旧桑名西医療センターの跡地売却に伴い、病院事業債を繰上償還する費用を計上いたしましたほか、新病院整備事業に係る地域医療再生臨時特例交付金のうち、消費税仕入れ控除税額に当たる金額を返還する費用を計上いたしました。 　次に、議案第128号　平成30年度水道事業会計補正予算（第２号）につきましては、三重県自治体共同積算システムに使用されているソフトの有償化に伴う費用及び基幹管路布設替え工事の工法変更に伴う費用を計上いたしました。 　次に、議案第129号　平成30年度下水道事業会計補正予算（第３号）につきましては、水道事業と同様に、三重県自治体共同積算システムに使用されているソフトの有償化に伴う費用を計上いたしました。 　次に、議案第130号　桑名市議会議員及び桑名市長の選挙における選挙運動用自動車の使用等の公営に関する条例の一部改正につきましては、公職選挙法の改正に伴い、市議会議員の選挙の公営対象を改正するものであります。 　次に、議案第131号　桑名市組織条例の一部改正につきましては、平成31年４月の組織再編により所要の改正を行うものであります。 　次に、議案第132号　桑名駅前複合公共施設条例の廃止につきましては、サンファーレ北館売却に伴い条例を廃止するものであります。 　次に、議案第133号　財産の処分につきましては、サンファーレ北館売却に伴う財産の処分であります。 　次に、議案第134号　財産の無償貸付けにつきましては、北勢線の鉄道用地として、三岐鉄道株式会社に土地を無償で貸し付けようとするものであります。 　次に、議案第135号　市道の認定及び変更につきましては、それぞれ開発行為に伴う新西方地区における市道の認定及び能部地区の変更を行うものであります。 　次に、議案第136号　地方独立行政法人桑名市総合医療センターが達成すべき業務運営に関する目標を定めることにつきましては、総合医療センターの第３期中期目標を定めることについて、地方独立行政法人法第25条第３項の規定により議決を求めるものであります。 　次に、議案第137号　地方独立行政法人桑名市総合医療センターによる重要な財産の譲渡の認可につきましては、旧桑名西医療センターの跡地売却の認可について、地方独立行政法人法第44条第２項の規定により議決を求めるものであります。 　以上、上程の各案件につきまして大要を御説明申し上げました。よろしく御審議いただきますようお願い申し上げます。 　続きまして、報告３件について御説明申し上げます。 　まず、報告第30号の地方独立行政法人桑名市総合医療センターの第２期中期目標の期間の終了時に見込まれる中期目標の期間における業務実績に関する評価結果の報告につきましては、桑名市総合医療センターから提出された事業報告書をもとに、桑名市総合医療センター評価委員会から業務実績に関する評価に対する意見を聴取し、評価を行いましたので、地方独立行政法人法第28条第５項の規定により御報告申し上げるものであります。 　次に、報告第31号及び第32号の専決処分の報告につきましては、議決により委任を受け、市長が専決処分することができる事項として指定されている損害賠償について専決処分したもので、地方自治法第180条第２項の規定に基づき御報告申し上げるものであります。よろしく御了承賜りますようお願い申し上げます。 24: 議長（渡邉清司） 　以上をもって、提案理由の説明及び報告は終了いたしました。 　ただいま議題となっております各議案につきましては、本日は提案理由の説明にとどめることといたします。 　　　─────────────────────────────────────── 　○散会の宣告 25: 議長（渡邉清司） 　これをもちまして、本日の日程は全部終了いたしました。 　次回は、来る25日午前10時に会議を開きます。 　本日は、これをもって散会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前11時45分　散会 　地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。 　　　　　　　議　　　　　長　　　　　　　渡　邉　清　司 　　　　　　　署　名　議　員　　　　　　　渡　辺　仁　美 　　　　　　　署　名　議　員　　　　　　　水　谷　憲　治 発言が指定されていません。 Copyright (c) KUWANA CITY ASSEMBLY MINUTES All rights reserved. ↑ 本文の先頭へ...