向日市議会 2020-12-09 令和 2年第4回定例会（第3号12月 9日）
ご質問の保育所の増設についてでありますが、かおりのはなほいくえんにおかれましては、数年にわたり土地を探されて、ようやく今年度に開園できたなど、昨日、市長が上田議員に申し上げましたように、本市では、空いている土地は市街化調整区域しかなく、土地の確保が難しく、新たな保育所の建設は、かなり難しいものと考えております。
ご質問の保育所の増設についてでありますが、かおりのはなほいくえんにおかれましては、数年にわたり土地を探されて、ようやく今年度に開園できたなど、昨日、市長が上田議員に申し上げましたように、本市では、空いている土地は市街化調整区域しかなく、土地の確保が難しく、新たな保育所の建設は、かなり難しいものと考えております。
土地の確保に当たりましては、本市の市街化区域では難しく、市街化調整区域における田園地帯が想定されますが、この場合、転用等にかかる許可や、ナイター設備による周辺農作物への影響等といった課題が考えられます。また、グラウンドの整備の主体が市の場合、適正価格で用地を購入する必要がありますことから、市街化調整区域における鑑定評価額において、所有者の方々の協力を得る必要があるものと認識いたしております。
本市の都市計画マスタープランでは、近鉄興戸駅とＪＲ同志社前駅を利用する学生が通学する沿道の市街化調整区域を土地利用検討ゾーンに位置づけており、学校の関連施設や学生が利用するような施設の立地を前提とする中で、地権者や事業者等の土地利用のニーズや市街化動向を勘案し、土地利用の在り方について検討することとしております。
どういうかというと、都市計画の一般論でいきますと、例えば周辺地区、精華町の場合は市街化区域と調整区域ありますけども、調整区域で新たに市街化編入したいっていっても、これは一般論で今どきのそんなん駄目ですよの趨勢で難しいんです。この１万人どこに行くんやっていうのを誰も責任取らない話になってしまうんです。
最後に、（５）の奈良精華線以西・国道１６３号以南の町最南西の地域の土地利用についてでございますが、当該地区につきましては、市街化調整区域であり、本町の都市計画マスタープランにおいても、山のゾーンと農のゾーンに位置づけられており、現時点で市街化区域へ編入する予定はございませんが、登美ヶ丘地域や桜が丘地域の市街地に隣接していることなどから、次回以降の総合計画や都市計画マスタープランの策定時において、精華町
調整区域の場合は協議でないとなかなか建物建たへんというようなことでございますので、その辺は進めていただければと思います。 それと、委員会でのその他の意見ということで、この間の説明会でもたくさんの意見があったんですけど、その治水対策ね、調整池。
今おっしゃってますインターチェンジからアウトレット側に延びていく道路っていうところのこの部分につきましては、将来の中間エリア等を含めた土地利用の中でスマートインターチェンジのアクセスルートとしての分散ルートとして必要になるというところで、今回、このアウトレットの事業が市街化区域で区画整理事業行われていくんですけど、この調整区域のこの部分について、まず市道として整備するというところでございます。
市街化調整区域やったら、市長が雑草等の除去を必要と認めた空き地って書いてます。これ平米数も何も関係なしで、取りあえず空き地やったら、この条例に抵触したら指導できるっていうことだと思うんですけど。
整備に当たりましては，医療機関との連携等を要件に，令和7年度まで市街化調整区域において特別養護老人ホームの整備を認めるなどの取組を進めておりますが，西村議員御指摘の地域的な偏在に対処するため，定員の上限を緩和して中心部の狭い土地でも整備しやすくするとともに，在宅サービスの充実にも注力し，施設，在宅の両面から高齢者の生活を支援しております。
◎産業地域振興部長（松田敏幸君） （登壇）旧志津川発電所の施設の活用に関しましては、ホテルやレストラン等での利用が想定されるところでございますが、当該箇所が市街化調整区域であるため現状では開発許可の取得は困難でございまして、本事業を推進するに当たりましては、土地の公有化を前提とした都市公園法による公園施設としての宿泊施設等の設置の検討が必要となるところでございます。
詳しく述べますと、農地法において調整区域内は４ヘクタール以上の転用は国との協議を経なければなりませんが、この計画区域の適用内においては、その協議の必要がなく、都道府県許可をもって既に承認をされていることとなります。
その12世帯のうち、それが３か所に分かれてございまして、一つは河川区域内にある住宅と、あとの二つは市街化調整区域に建っている住宅でございまして、下水道課としましては、そこには今のところ下水を引く予定はございません。 ２点目の台帳の件でございます。現在、下水道課のカウンターで見ていただくようにはしています。各業者は、そこに来ていただいて実際にやっております。
塚本深谷線は、現在、市街化調整区域でありますけれども、都市マスでは土地利用検討ゾーンになっているということもあります。市街地とも連続するこの地域のポテンシャルは、そういうことを考えますと、多分にあるのではないかと思うんですね。これら本市と八幡市を結ぶ最短の橋梁は将来の需要が十分見込まれるわけなんですけども、ちなみに近隣の久御山町も町長が必要性に賛同しますよというようなお話でした。
当該地区につきましては、令和元年８月に策定いたしました城陽市市街化調整区域の地区計画ガイドラインに基づき、市街化区域に隣接する市街化調整区域において、隣接する住宅地と一体となったゆとりある住環境の形成を図るため、地区計画を策定したものでございます。
次、大項目の２番目ですけれども、市街化調整区域と市街化区域について、お尋ねいたします。 この画像は、国道９号線を挟んだ萩原地区の画像であります。両サイド、全て市街化調整区域であります。 これは、三俣の国道９号線を挟んだ池田方面を撮った画像でございます。 これは、同じく国道９号線で岩崎から池田方面を撮った画像でございます。全て市街化調整区域のエリア内です。
都市計画における線引きの基本的な考え方は都市計画区域の無秩序な市街化を防止し、計画的な市街地の整備を進めるため市街化区域と市街化調整区域の区域区分を定めるというもので、本町では昭和４６年に精華町都市計画市街化区域及び市街化調整区域の区域区分を定められたと認識していますが、この線引きの見直しについてはおおむね５年から１０年スパンで実施されていると、都市計画基礎調査を踏まえて見直しが行われているものと理解
実際、もう保育所を建てるとなっても、もう向日市で残されたところ、市街化調整区域しかありませんので、市街化区域内でということになると、本当に苦労しますし、ほかにも保育所をしたいとおっしゃっている方もあったんですけれども、やっぱり場所を確保できないということで、皆さん、実際には諦められたというか、諦められているところがありますので、先ほど、答弁でもありましたように、物理的に、ちょっと保育所を造るというのは
工事を進める上では、十分安全面等配慮して進めていただけると思いますが、さらに、本市が有する市街化調整区域の土地を有効的に活用する上では、やはり幹線道路等、大きなダンプやトレーラーがしっかり出入りできる道路を、あらゆる知恵を尽くして整備できる手法を準備しておく必要があろうかと思います。府下では、市街化調整区域を活用した様々な地区計画制度が、今、どんどん進んでおります。
しかし、同地域は、市街化調整区域であるため、現地で建てかえをする場合、既存建築物と階数、構造などが大きく変わらないこととの規制があり、加えて、京都府の風致地区でもあることから、高さ制限や建蔽率などの規制も受けることになります。そして何よりも、敷地内での建てかえにより長期の休館期間が生じることは、利用者に大きな影響を及ぼすことから、別敷地への移設を第一に検討することといたしました。
また、市街化調整区域においては、開発行為を抑制し、全体として均衡のとれた健全なまちづくりが進められてきたと考えております。 本市においては制度が有効に作用しており、今後も利便性の高い魅力的な市街地を維持していくためには、線引き制度を継続することが妥当と考えております。 ○（芦田眞弘議長） 中嶋守議員。 ○２４番（中嶋 守議員） はい、ご答弁ありがとうございました。