城陽市議会 2024-03-12 令和 6年予算特別委員会（ 3月12日）
この市町村におきましては、まち・ひと・しごと創生法という法がございまして、国及び都道府県の総合戦略を勘案した上で創生総合戦略を策定するようにというような定めがございます。国のデジタル田園都市国家構想という形で考え方が改定をされたということを受けまして、当然それを加味した上で計画を策定していくということは、今現状で確定をしてる部分です。
この市町村におきましては、まち・ひと・しごと創生法という法がございまして、国及び都道府県の総合戦略を勘案した上で創生総合戦略を策定するようにというような定めがございます。国のデジタル田園都市国家構想という形で考え方が改定をされたということを受けまして、当然それを加味した上で計画を策定していくということは、今現状で確定をしてる部分です。
創生総合戦略ですけども、平成26年に国のほうでまち・ひと・しごと創生法というのがつくられまして、地方活性化というものが示されました。それを受けまして、市におきましても、平成27年に城陽市まち・ひと・しごと創生総合戦略を策定しましたところです。
私が最初に町長に就任をさせていただきました平成２６年当時、民間有識者の会議体が「消滅可能性都市」を発表され、国も「まち・ひと・しごと創生法」を策定し、国を挙げて地方創生を推進しようとしていたときでありました。
２０１４年人口減少と東京圏への人口集中を是正するため、まち・ひと・しごと創生法を制定し、自治体の計画に応じて、国が交付金を配慮してきました。北部の多くの自治体では、１期５年を終え、次のステップに進みつつあると思っております。果たして、創生したのだろうかと新聞の特集記事は書いています。 例として、検証といたしまして、北部７市町への交付金と人口を見ますと、地方創生関連交付金１期目。
平成２６年、国においてまち・ひと・しごと創生法が制定され、地方人口の減少への歯どめと東京圏一極集中の是正などを目的に、人口の現状と将来の展望を提示するまち・ひと・しごと創生長期ビジョン及び今後５カ年の政府の施策の方向を提示するまち・ひと・しごと創生総合戦略が閣議決定されました。
地方創生として国が掲げた「まち・ひと・しごと創生法」が２０１４年１１月に成立し、翌年から「地方創生」が始まり、国が四つの政策目標を挙げました。 まず初めに、地方に仕事をつくり、安心して働けるようにする。 二つ目に、地方へ新しい流れをつくる。 三つ目、若い世代の結婚、出産、子育ての希望をかなえる。
地方版総合戦略２０１４年、平成２６年１１月にまち・ひと・しごと創生法が成立し、同年１２月、国においてまち・ひと・しごと創生長期ビジョンと、まち・ひと・しごと創生総合戦略が策定されました。まち・ひと・しごと創生については、国と地方が一体となり中長期的視点に立って取り組む必要があることから、全市町村に対して地方版総合戦略を要請しました。
まち・ひと・しごと創生法が成立し、それにより人口ビジョンと平成27年度から平成31年度まで地方創生総合戦略を策定され、平成30年から第５次八幡市総合計画にも着手されまして、このまちに住みたい、住み続けたい、市民が主役のまちづくりに取り組んでこられました。 現在、市長が先頭になって取り組んでおられる地方創生総合戦略の実施期間が平成31年度で、次期市長任期と同じであります。
このため、第２次ベビーブーム以降、合計特殊出生率が減少し続ける中で、平成２年の人口動態調査におけるいわゆる1.57ショックで過去最低率を記録したことを契機といたしまして、平成24年に子ども・子育て支援法の制定、平成26年にはまち・ひと・しごと創生法が制定されるなど、国レベルでの取り組みが進められてきたところでございます。
国において、平成２６年１１月に制定されましたまち・ひと・しごと創生法に基づき、人口の将来展望と１億人程度の人口の確保を目指すまち・ひと・しごと創生総合戦略が閣議決定され、地方公共団体に、人口の将来展望を示す地方人口ビジョンと、地域の活性化や人口問題対策を示す地方版総合戦略の策定が求められました。 久御山町でも平成２８年２月に久御山町人口ビジョン、久御山町総合戦略が策定されました。
平成26年11月には、国において、まち・ひと・しごと創生法が成立し、人口減少に歯どめをかけるとともに、東京圏への人口の過度の集中を是正し、それぞれの地域で住みよい環境を確保して、将来にわたって活力ある日本を維持することに国を挙げて取り組むとする「地方創生」の考え方が示されましたが、これについては、本市が打ち出し、目指す内容と合致するものであるとして、全国の中でも早く７番目の策定であったと記憶しています
国では、少子高齢化の進行に的確に対応し、人口減少に歯どめをかけるとともに、活力ある日本社会を維持していくため、２０１４年、まち、ひと、しごと創生法の成立を受け、まち、ひと、しごと創生長期ビジョンと、まち、ひと、しごと創生総合戦略を策定されたところであります。
連携中枢都市圏とは、2014年11月に制定されたまち・ひと・しごと創生法に基づいて、国が作成したまち・ひと・しごと創生総合戦略において、地域間の連携を推進するために新たに設けられた都市圏概念であり、人口減少社会を前提とすると、自治体が行政サービス水準を維持していくためには、複数の自治体間で連携していくことが、有効な手法として考えられています。
こうした状況に対応するべく、国は人口減少問題の克服と、成長力の確保を掲げて、まち・ひと・しごと創生法を制定し、地方創生への取り組みを加速いたしました。 これを受け、本市におきましても、長岡京市第４次総合計画の第１期基本計画をベースとし、平成２８年２月に、長岡京市まち・ひと・しごと創生戦略とあわせまして、人口ビジョンを策定したところであります。
特に、この創生法のまち・ひと・しごと創生法の概要ということで、目的一条には少子高齢化の進展に的確に対応し、人口減少に歯どめをかけるとともに、東京一極集中を解消し、地域ごとの特性を生かし、住みよい環境を確保することで、将来にわたり活力ある日本社会を維持していこうという考えのものであり、まち・ひと・しごと創生に関する施策を総合的かつ計画的に実施するというものであります。
全町にわたりましては、平成２６年に「まち・ひと・しごと創生法」、いわゆる地方創生法と呼ばれているもので、政府におきましても、人口減少対策を本格的に進めていくことになり、本町も含め、全国の地方自治体が地方人口ビジョン、地方版総合戦略を策定し、それぞれの特徴に応じ施策の立案、実行をしてきたところであります。
○荒木正人理事 本市の創生総合戦略につきましては、2014年に国が策定されましたまち・ひと・しごと創生法、それとそれに基づきます人口に係る長期ビジョン、それから総合戦略、それをベースに国の指導によって策定をしたものでございます。したがいまして、次期計画の策定につきましても、国の制度とか、今後、国がこの地方創生をどう考えていかれるのか。
１つは、まち・ひと・しごと創生法、もう一つは、地域再生法の一部を改正する法律です。前者は、地方創生の理念や全体的な戦略策定の方法などについて定めたもので、後者は、地域の活性化に取り組む地方自治体を支援するためのものとなっています。
国は、この深刻な課題に対し、まち・ひと・しごと創生政策を打ち出し、平成１４年１１月に人口減少克服の基本理念などを定めたまち・ひと・しごと創生法を制定しました。まち・ひと・しごと創生法は自治体にも地方人口ビジョンと地方版総合戦略の策定を努力義務として課し、２０１５年度内の策定を求めていました。本市では昨年２月、人口ビジョンと５年間の集中戦略として、まち・ひと・しごと創生戦略が策定されました。
そして、将来にわたって活力ある日本社会を維持することを目指し、まち・ひと・しごと創生法に基づく総合戦略を策定いたしました。その内容は、豊かで安心の地域社会の形成、多様な人材の確保、就業機会の創出を一体的に推進することを掲げており、その上で、国と地方が一体となって中長期的に取り組むため、地方自治体において、人口ビジョンとともに５カ年の目標となる地方版総合戦略の策定を求めたのであります。