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平成29年第 3回定例会-09月04日-目次
平成29年第 3回定例会-09月04日-01号

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  1. 八幡市議会 2017-09-04
    平成29年第 3回定例会-09月04日-01号


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    最終取得日: 2021-10-04
    平成29年第 3回定例会-09月04日-01号平成29年第 3回定例会                                平成29年9月4日                                午前10時 開 会 1.出席議員      1 番  山 田 美 鈴 議員             2 番  関 東 佐世子 議員             3 番  近 藤 恒 史 議員             4 番  奥 村 順 一 議員             5 番  田 島 祥 充 議員             6 番  中 村 正 臣 議員             7 番  山 田 芳 彦 議員             8 番  中 村 正 公 議員             9 番  亀 田 優 子 議員            10番  清 水 章 好 議員            11番  太 田 克 彦 議員            12番  長 村 善 平 議員            13番  森 川 信 隆 議員            14番  鷹 野 雅 生 議員            15番  山 口 克 浩 議員            16番  横 山   博 議員
               17番  巌     博 議員            18番  山 本 邦 夫 議員            19番  岡 田 秀 子 議員            20番  菱 田 明 儀 議員            21番  小 北 幸 博 議員 2.欠席議員     な  し 3.説明のため議場に出席した者の職・氏名            堀 口 文 昭 市長            丹 下   均 副市長            足 立 善 計 政策推進部長            浅 川 昌 之 政策推進部参与            柏 本 修 介 総務部長            岸 本 洪 一 総務部技監            神 村 僚 二 市民部長            福 田 賢 二 環境経済部長            辻   和 彦 福祉部長            吉 川 佳 一 健康部長            藤 田 孝 志 都市整備部長            塚 脇 則 之 会計管理者            大 東 康 之 消防長            宮 嵜   稔 上下水道部長            法 谷 道 哉 政策推進部次長            谷 口 正 弘 教育長            越 本 敏 生 教育部長            川 中   尚 教育部次長            長 村 信 幸 農業委員会会長            森 田 孝 利 選挙管理委員会委員長 4.職務のため議場に出席した事務局職員の職・氏名            上 村 文 洋 議会事務局長            山 中 友 順 議会事務局次長            吉 田 雅 輝 議会事務局議事調査係長            八 川 伊 織 議会事務局主事 5.議事日程   日程第 1    会議録署名議員指名について   日程第 2    会期決定について   日程第 3    諸報告   日程第 4    専決処分事件報告について(和解及び損害賠償の額の決定)           (報告第14号 市長提出)   日程第 5    八幡市営住宅等設置及び管理条例の一部を改正する条例案           (議案第46号 市長提出)   日程第 6    八幡上水道給水条例の一部を改正する条例案           (議案第47号 市長提出)   日程第 7    八幡下水道条例の一部を改正する条例案           (議案第48号 市長提出)   日程第 8    平成29年度八幡一般会計補正予算(第2号)案           (議案第49号 市長提出)   日程第 9    平成29年度八幡国民健康保険特別会計補正予算(第1号)案           (議案第50号 市長提出)   日程第10   平成29年度八幡介護保険特別会計補正予算(第1号)案           (議案第51号 市長提出)   日程第11   平成29年度八幡水道事業会計補正予算(第1号)案           (議案第52号 市長提出)   日程第12   平成29年度八幡下水道事業会計補正予算(第1号)案           (議案第53号 市長提出) 6.会議に付した事件   日程第1~日程第12                  午前10時00分 開会 ○森川信隆 議長  おはようございます。  ただいまの出席議員は21名であります。定足数に達しております。よって、平成29年八幡市議会第3回定例会は成立いたしました。  これより開会いたします。  直ちに本日の会議を開きます。  日程に入るに先立ち、市長より発言を求められておりますので、これを許します。堀口市長。          (堀口文昭市長 登壇) ◎堀口文昭 市長  皆さん、おはようございます。  本日は、平成29年八幡市議会第3回定例会を招集させていただきましたところ、議員皆様におかれましては、ご参集賜りまして厚く御礼申し上げます。  9月に入りまして、朝夕が過ごしやすくなりましたが、昨日は、まだまだ残暑厳しい中、議員皆様、そして多くの市民皆様にも参加いただき、京都総合防災訓練八幡市において開催することができました。災害時の地域住民避難誘導救助訓練など、いざというときの対策を抜かりなく行うことはもちろんでございますが、改めて災害への日ごろからの備えが肝要であることを痛感いたしました。これから本格的な台風シーズンを迎えます。集中豪雨など急激な気象の変化にも注意が必要となってまいります。市民皆様の安心・安全にさらに気を引き締めて取り組んでまいります。また、これから多くの秋の行事が開催されます。運動会や敬老のつどいなど、行事を通じまして地域のきずながさらに深まっていくことを期待しております。議員皆様におかれましては、ご支援、ご協力を改めましてよろしくお願い申し上げます。  非常に残念なことではありますけれども、京都府の総合防災訓練終了後に、北朝鮮核実験を行いました。市として、森川議長と私との連名で、強く抗議する声明を、昨日発出したところでございます。  さて、本定例会におきましての提出予定案件は全部で9件でございます。内訳は、報告が1件、条例案が3件、補正予算案が5件でございます。今会期中に追加案件といたしまして、一般会計、各特別会計水道事業会計及び下水道事業会計平成28年度の歳入歳出決算の認定についてが8件、平成28年度の健全化判断比率等報告が1件、人事案件が1件、合わせまして10件のご提案、ご報告をさせていただく予定にしております。  以上のとおりでございます。よろしくご審議をいただきまして、ご可決、ご承認賜りますことをお願い申し上げ、開会に当たりましてのご挨拶とさせていただきます。よろしくお願い申し上げます。 ○森川信隆 議長  これより日程に入ります。 △日程第1 ○森川信隆 議長  日程第1、会議録署名議員指名を行います。本定例会会議録署名議員は、会議規則第87条の規定により、2番関東佐世子議員、19番岡田秀子議員指名いたします。よろしくお願いいたします。 △日程第2 ○森川信隆 議長  日程第2、会期決定についてを議題といたします。  お諮りいたします。本定例会会期は、本日9月4日から10月13日までの40日間といたしたいと思います。これに異議ありませんか。          (「異議なし」と言う者あり) ○森川信隆 議長  異議なしと認めます。よって、会期は本日9月4日から10月13日までの40日間と決しました。 △日程第3 ○森川信隆 議長  日程第3、諸報告を行います。  本定例会説明員として出席の通知がありました者の職・氏名につきましては、お手元に配付いたしております通知書の写しのとおりであります。ご了承願います。  次に、意見書処理報告をいたします。平成29年第2回定例会において議決されました北朝鮮による核実験及びミサイル発射の自制を求める意見書は、平成29年6月29日付をもって関係機関に送付いたしました。  次に、監査委員から、平成29年4月分から5月分までの例月出納検査の結果報告がありましたので、ご報告いたします。なお、検査資料につきましては、議会事務局に保管いたしておりますので、随時ごらん願います。  次に、やわた市民文化事業団八幡公園施設事業団城南土地開発公社から、それぞれの平成28年度決算に関する書類が送付されてまいりましたので、お手元に配付いたしております。ご了承願います。  次に、本定例会市長から提出されております案件は、八幡市営住宅等設置及び管理条例の一部を改正する条例案ほか合計9件であります。  次に、本日までに受理した陳情・要望のうち、陳情・要望第5号、「全国森林環境税の創設に関する意見書採択」に関する陳情は、総務常任委員会に付託いたします。 △日程第4 ○森川信隆 議長  日程第4、報告第14号、専決処分事件報告について(和解及び損害賠償の額の決定)を議題といたします。  報告を求めます。福田環境経済部長。          (福田賢二環境経済部長 登壇) ◎福田賢二 環境経済部長  ただいま上程いただきました日程第4、報告第14号、専決処分事件報告につきまして、その内容をご説明申し上げます。  恐れ入りますが、議案書の1ページをごらんいただきたいと存じます。2ページに専決処分書が、3ページに説明書が、また4ページに事故発生場所の略図がございますので、ご参照いただきたいと存じます。  本件は、平成29年6月20日午後3時30分ごろ、本市下奈良隅田地内の市営隅田墓地南端付近において、翌日に予想される大雨に備えて、下奈良川に設置している樋門の状況を確認するために、市道二階堂川口線を南進していた農業振興課課長補佐小西道宏運転公用車と、北進する相手方車両がすれ違う際に接触し、双方のサイドミラーを損傷するという事故が発生しました。この事故に係ります和解損害賠償の額の決定につきまして、地方自治法第180条第1項の規定による議会の委任に基づきまして、平成29年8月2日に専決処分をさせていただいたものでございます。  和解及び損害賠償相手方は○○○○氏で、住所は○○○○○○○○○○○○○○○○でございます。和解内容は、双方の責任割合を50%とし、市が負担いたします相手方車両修理代2万7,825円から、相手方が負担いたします市公用車修理代1,944円を差し引いた後の金額2万5,881円を、本市相手方に対し損害賠償として支払うもので、その全額が公益社団法人全国市有物件災害共済会から補填されることになっています。また、事故の当事者である本人には、今後このような事故のないよう、安全運転について文書による厳重注意をしたところでございます。  以上、ご報告させていただきます。 ○森川信隆 議長  これより日程第4、報告第14号の質疑に入ります。  質疑ありませんか。          (「なし」と言う者あり)
    森川信隆 議長  質疑なしと認めます。  以上で報告第14号の報告を終結いたします。 △日程第5~日程第7 ○森川信隆 議長  日程第5、議案第46号、八幡市営住宅等設置及び管理条例の一部を改正する条例案から日程第7、議案第48号、八幡下水道条例の一部を改正する条例案までを一括議題といたします。  順次、提案理由説明を願います。藤田都市整備部長。          (藤田孝志都市整備部長 登壇) ◎藤田孝志 都市整備部長  ただいま上程いただきました日程第5、議案第46号、八幡市営住宅等設置及び管理条例の一部を改正する条例案につきまして、その内容をご説明申し上げます。  恐れ入りますが、議案書の5ページをごらんいただきたいと存じます。次の6ページに改正条例本文が、7ページに説明書がございますので、ご参照いただきたいと存じます。  京都八幡警察署と連携して、暴力団員等排除措置を講じ、住民の生活の安全と平穏を確保するため、平成29年7月28日に、暴力団排除の措置を講じるための連携に関する協定を締結しました。この趣旨を踏まえ、市営住宅等から暴力団員を排除するための取り扱い明確化するため、本条例を提案するものです。  その内容は3点ございます。  1点目は、市営住宅等への入居資格について、暴力団員ではない者であることを明確化することにしています。  2点目は、入居者等暴力団員であると判明した場合、市営住宅等明け渡し請求ができることを明確化することにしています。  3点目は、規定及び字句整理を行うことにしています。  以上のとおりでございますので、よろしくご審議いただきまして、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 ○森川信隆 議長  宮嵜上下水道部長。          (宮嵜 稔上下水道部長 登壇) ◎宮嵜稔 上下水道部長  ただいま上程いただきました日程第6、議案第47号、八幡上水道給水条例の一部を改正する条例案につきまして、その内容をご説明申し上げます。  恐れ入りますが、議案書の8ページをごらんいただきたいと存じます。次の9ページから12ページに改正条例本文が、13ページから14ページに説明書がございますので、ご参照いただきたいと存じます。  水道事業経営安定化を図り、安心・安全な水道水の供給を持続していくため、適正な水道料金へ改定する必要がございますので、本条例を提案するものでございます。  その内容は5点ございます。  1点目は、水道料金引き上げでございます。本市水道料金は、平成10年10月の料金改定以降、人件費を初め可能な限り経費の節減を行い、経営努力をしてきましたが、水需要の低下や人口減少による給水収益の減少、八幡市の給水量の50%以上を占める京都府営水道単価値上げによる負担増等により、現状のまま推移すれば、水道施設維持管理を行うことが困難となり、事業の継続に支障を来します。そのため、平成34年度末までに未処理欠損金を解消し、経営の健全化を図るため、水道料金を平均で16.7%引き上げることにしています。  2点目は、水道料金逓増度見直しでございます。本市普通用水道料金は、近隣自治体と比較して、基本料金が低額ですが、超過料金が高い設定となっており、逓増度が高くなっています。水道料金引き上げにあわせて、普通用水道料金逓増度見直しを行うことにしています。  3点目は、集合住宅等に係る水道料金明確化でございます。集合住宅等に係る水道料金取り扱いについて、八幡上水道給水条例の別表に明記することにしています。  4点目は、給水停止要件の追加でございます。業務円滑化のため、給水停止要件給水装置無断使用等要件を追加することにしています。  5点目は、規定及び字句整理を行うことにしています。  以上のとおりでございますので、よろしくご審議いただきまして、ご可決賜りますようお願い申し上げます。  続きまして、日程第7、議案第48号、八幡下水道条例の一部を改正する条例案につきまして、その内容をご説明申し上げます。  恐れ入りますが、議案書の15ページをごらんいただきたいと存じます。次の16ページから17ページに改正条例本文が、18ページに説明書がございますので、ご参照いただきたいと存じます。  下水道事業の適正な運営を確保するため、下水道使用料を改定する必要がございますので、本条例を提案するものでございます。  その内容は3点ございます。  1点目は、下水道使用料の引き下げでございます。城南衛生管理組合による本市公共下水道へのし尿投入平成30年4月より開始されることに伴い、増収が見込まれています。下水道使用料適正化を図るため、下水道使用料基本料金を引き下げることにしています。  2点目は、集合住宅等に係る下水道使用料明確化でございます。集合住宅等に係る下水道使用料取り扱いについて、八幡下水道条例の別表に明記することにしています。  3点目は、規定及び字句整理を行うことにしています。  以上のとおりでございますので、よろしくご審議いただきまして、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 ○森川信隆 議長  これより日程第5、議案第46号から日程第7、議案第48号までの質疑に入ります。          (「なし」と言う者あり) ○森川信隆 議長  質疑なしと認めます。  ただいま議題となっております日程第5、議案第46号から日程第7、議案第48号までについては、所管の都市環境常任委員会に付託いたします。 △日程第8~日程第12 ○森川信隆 議長  日程第8、議案第49号、平成29年度八幡一般会計補正予算(第2号)案から日程第12、議案第53号、平成29年度八幡下水道事業会計補正予算(第1号)案までを一括議題といたします。  順次、提案理由説明を求めます。丹下市長。          (丹下 均副市長 登壇) ◎丹下均 副市長  ただいま上程いただきました日程第8、議案第49号、平成29年度八幡一般会計補正予算(第2号)案につきまして、その内容をご説明申し上げます。  恐れ入りますが、お手元にお届けいたしております平成29年八幡市議会第3回定例会八幡補正予算書の1ページをごらんいただきたいと存じます。  補正させていただきます額は、予算書本文第1条にお示ししておりますとおり、歳入歳出予算総額に4,533万8,000円を追加し、予算総額を251億8,006万2,000円とするものでございます。議決をお願いいたします歳入歳出予算補正の款・項の区分及び当該区分ごと金額並びに補正後の歳入歳出予算金額につきましては、次の2ページに掲げております第1表、歳入歳出予算補正にお示ししておりますとおりでございます。  それでは、補正予算内容につきましてご説明申し上げたいと存じますので、別冊の一般会計特別会計事業会計補正予算内容一覧表の№1をお開きいただきたいと存じます。  まず、総務費です。電算化推進事業費基幹系)では、社会保障税番号制度への対応として、住民基本台帳国民健康保険及び福祉系システム基幹系電算システム改修を行うこととしており、その構成市町村負担経費131万2,000円を計上しております。財源には国庫支出金を充当しております。  戸籍一般総務費では、女性活躍推進の取り組みとして、住民基本台帳及びそれに連動するマイナンバーカードに、本人からの届け出により旧姓を併記することを可能とするため、既存の住民基本台帳システム及び住民票等コンビニ交付サービスシステム改修を行うこととしており、その経費561万6,000円を計上しております。財源には国庫支出金を充当しております。  次に、民生費です。国民健康保険特別会計繰出金では、滞納国民健康保険料徴収事務平成30年度からの京都地方税機構への移管に向けて、保険料滞納管理システム改修を行うこととしており、特別会計への繰り出しに要する経費96万5,000円を計上しております。  障害者福祉一般総務費では、平成30年度に予定されている制度改正及び報酬改定に対応するための障がい者福祉システム改修を行うこととしており、その経費200万円を計上しております。財源には国庫支出金を充当しております。  また、障害者対策費では、医療依存度の高い障害児・者への支援を行う機能を備えた地域生活支援拠点となる重症心身障がい児・者施設整備に助成を行うこととしており、助成金3,334万5,000円を計上しております。  №2に移りまして、商工費です。観光振興費では、男山展望台に設置されている電柱及び電線を移設し、展望台からの眺望を確保することとしており、その経費150万円を計上しております。また、大学との連携により、インバウンド対応情報発信として、外国人観光客向け観光パンフレットの作成、SNSによる観光情報発信等を行うこととしており、その経費60万円を計上しております。  また、債務負担行為補正としまして、1事業を計上させていただきました。ごみ収集業務継続のため、平成30年度から新たに1台の収集業務委託の開始を予定しておりまして、限度額1億3,970万円を計上しております。  以上が一般会計で予定しております補正予算案事業内容でございます。国庫支出金市債を活用しながら、一般財源につきましては純繰越金を充当してまいります。  恐れ入りますが、補正予算書の3ページにお戻りいただきまして、先ほどの説明と重複しますが、第2表、債務負担行為補正として、ごみ収集業務委託を追加計上させていただいております。  次に、第3表、地方債補正として、社会福祉施設整備事業を追加計上させていただいております。  以上が補正予算内容でございます。これまでご説明申し上げました内容歳入歳出補正予算事項別明細につきましては、予算書の5ページから19ページにそれぞれ掲げさせていただいております。  以上のとおりでございますので、よろしくご審議いただきまして、ご可決賜りますようお願い申し上げます。  続きまして、日程第9、議案第50号、平成29年度八幡国民健康保険特別会計補正予算(第1号)案につきまして、その内容をご説明申し上げます。  恐れ入りますが、補正予算書の23ページをごらんいただきたいと存じます。  補正させていただきます額は、予算書本文第1条にお示しいたしておりますとおり、歳入歳出予算総額に3,202万4,000円を追加し、予算総額を98億3,552万4,000円とするものでございます。議決をお願いいたします歳入歳出予算補正の款・項の区分及び当該区分ごと金額並びに補正後の歳入歳出予算金額につきましては、次の24ページに掲げております第1表、歳入歳出予算補正にお示ししておりますとおりでございます。  それでは、補正予算内容につきましてご説明申し上げたいと存じますので、補正予算内容一覧表の№4をごらんいただきたいと存じます。  賦課徴収費では、平成30年4月から国民健康保険料滞納分徴収京都地方税機構に移管することに伴います保険料滞納管理システム改修経費96万5,000円を計上しております。財源には一般会計からの繰入金を充当しております。  後期高齢者支援金前期高齢者納付金及び介護納付金では、平成29年度の額の決定に伴いまして、それぞれ303万9,000円、94万7,000円、3,000万3,000円を減額しております。  償還金では、過年度の療養給付費等負担金及び療養給付費交付金の確定に伴いまして、6,504万8,000円の返還が生じるものでございます。  恐れ入りますが、補正予算書にお戻りいただきたいと存じます。25ページの歳入国民健康保険料2,010万1,000円の増額は、償還金増額などによるものでございます。前期高齢者交付金1,095万8,000円の増額は、交付金の額の確定にするものでございます。  以上のとおりでございますので、よろしくご審議いただきまして、ご可決賜りますようお願い申し上げます。  続きまして、日程第10、議案第51号、平成29年度八幡介護保険特別会計補正予算(第1号)案につきまして、その内容をご説明申し上げます。  恐れ入りますが、補正予算書の43ページをごらんいただきたいと存じます。  補正させていただきます額は、予算書本文第1条にお示ししておりますとおり、歳入歳出予算総額に9,099万3,000円を追加し、総額を55億3,599万3,000円とするものでございます。議決をお願いいたします歳入歳出予算補正の款・項の区分及び当該区分ごと金額並びに補正後の歳入歳出予算金額につきましては、次の44ページの第1表、歳入歳出予算補正にお示ししておりますとおりでございます。  それでは、補正予算内容につきましてご説明申し上げたいと存じますので、補正予算内容一覧表の№5をごらんいただきたいと存じます。  過年度の介護給付事業に係ります国・府支出金及び支払基金交付金の確定に伴う返還金としまして、9,099万3,000円を増額して計上しております。財源には前年度繰越金を充当しております。  以上のとおりでございますので、よろしくご審議いただきまして、ご可決賜りますようお願い申し上げます。  続きまして、日程第11、議案第52号、平成29年度八幡水道事業会計補正予算(第1号)案につきまして、その内容をご説明申し上げます。  恐れ入りますが、補正予算書の53ページをごらんいただきたいと存じます。  補正させていただきます額は、予算書本文第2条にお示ししておりますとおり、水道事業収益の営業収益において132万8,000円の増額、営業外収益において10万1,000円の増額、水道事業費用の営業費用で270万6,000円の増額をさせていただくものでございます。  それでは、補正予算内容につきましてご説明申し上げたいと存じますので、補正予算内容一覧表の№6をごらんいただきたいと存じます。  営業費用の業務費で、料金改定に伴う上下水道料金システム改修業務委託料270万6,000円を計上しております。  以上のとおりでございますので、よろしくご審議いただきまして、ご可決賜りますようお願い申し上げます。  続きまして、日程第12、議案第53号、平成29年度八幡下水道事業会計補正予算(第1号)案につきまして、その内容をご説明申し上げます。  恐れ入りますが、補正予算書の61ページをごらんいただきたいと存じます。  補正させていただきます額は、予算書本文第2条にお示ししておりますとおり、下水道事業収益の営業外収益で9万8,000円の増額下水道事業費用の営業費用において132万8,000円の増額をさせていただくものでございます。  それでは、補正予算内容につきましてご説明申し上げたいと存じますので、補正予算内容一覧表の№7をごらんいただきたいと存じます。  営業費用の総係費で、料金改定に伴う上下水道料金システム改修業務委託に係る下水道使用料調定等事務委託料の増額分132万8,000円を計上しております。  以上のとおりでございますので、よろしくご審議いただきまして、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 ○森川信隆 議長  以上で提案理由説明を終結いたします。  なお、日程第8、議案第49号から日程第12、議案第53号までについては、9月26日の本会議においてご審議をいただく予定になっておりますので、ご了承願います。  以上で本日の日程は全て終了いたしました。本日はこれにて散会いたします。次回は明5日午前10時から会議を開きますので、ご参集願います。なお、開議通知につきましては省略させていただきますので、ご了承願います。  本日はご苦労さまでした。                  午前10時35分 散会                  地方自治法第123条第2項の規定により署名する。                       八幡市議会議長    森 川 信 隆                       会議録署名議員    関 東 佐世子                       会議録署名議員    岡 田 秀 子...