長岡京市議会 2021-03-17
令和 3年予算審査常任委員会小委員会( 3月17日)
│小原明大 │大伴雅章 │ │ │ │ │
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
1、欠席委員(0人)
1、市から出席した者
中小路市長 土家副市長 佐々谷副市長 澤田統括官
喜多対話推進部長 城田対話推進部次長兼秘書課長
八島広報発信課長
中村(知)職員課長
佐伯職員課主幹兼
人材育成担当主幹
村上(渉)
総合調整法務課長 滝川総合政策部長
大西総合政策部参事(新庁舎建設担当)兼
公共施設再編推進室長
桝田総合政策部次長兼契約課長
鈴木(忠)
公共施設再編推進室公共施設検討担当主幹
硲総合計画推進課長 嶋本総合計画推進課主幹 神田財政課長
秦谷情報システム課長 浜川検査指導課長 中川(英)
検査指導課主幹
河北市民協働部長 尾崎市民協働部参事兼危機管理監
藤田市民協働政策監兼自治振興室長
柿原市民協働部次長兼防災・安全推進室長
中村(彰)総務課長
馬場総務課市民相談・
消費者行政担当主幹兼
消費生活センター長
井ノ上環境経済部長 山本(達)
環境政策監兼環境政策室長
岡本農林振興課長 小谷(眞)
農林振興課主幹 鳥居商工観光課長
入江環境業務課長 中川(永)
環境業務課ごみ減量推進担当主幹
能勢健康福祉部長
川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓
休日応急診療所長
田中(厚)福祉事務所長
田端社会福祉課長 厚地障がい福祉課長
望月障がい福祉課主幹
末永建設交通部長 志水建設交通部参事兼交通政策課長
森本道路・河川課長 日高道路・河川課主幹 鈴木(秀)公園緑地課長
清水上下水道部長 鯉田上下水道部総務課長 鵜野水道施設課長
廣下水道施設課長 山本(和)教育長 木村(靖)教育部長
舟岡教育部参事兼教育総務課長
川上教育部次長兼文化・
スポーツ振興室長 大柳教育部次長兼学校教育課長
小見山教育総務課総務・
施設整備担当主幹 岡花教育支援センター所長
井上(浩)会計管理者兼会計課長
1、議会事務局
木村(知)
議会事務局次長 遠藤議会事務局議事調査係長 三ツ島書紀
加藤書紀
1、傍聴者
〔議 員〕(8人) 二階堂恵子 西條利洋 寺嶋智美 冨田達也
中小路貴司 進藤裕之 浜野利夫 石井啓子
〔新聞社等〕(1人) 京都新聞社
〔市 民〕(6人)
(午前10時00分 開会)
○
上村真造委員長 おはようございます。
ただいまから予算
審査常任委員会小委員会
を開会します。
傍聴がありますので、報告
をいたします。
まず、本日も
新型コロナウイルス感染症拡大防止のため、皆さんがマスク
を着用されていますので、発言が聞き取りにくいことが考えられます。したがって、発言される際には必ずマイク
を使っていただきますよう、お願いいたします。
また、会派の入替え時及び1時間ごとに、少し時間
をとって、部屋の換気
を行っていきたいと思います。皆様の御理解と御協力
をよろしくお願いいたします。
それでは、質疑に入る前に、総括質疑の会派の発言順序について、御確認
をお願いします。
1番、輝さん、2番、
平成西山クラブさん、3番、公明党さん、4番、
平成自由クラブさん、5番、
平成市民クラブさん、6番、日本共産党さんの順であります。
なお、質疑時間については、発言通告者1人当たり、答弁
を含み30分
を持ち時間として、会派単位で時間制限
を行います。
また、本日の日程は、5番の
平成市民クラブさんまで、総括質疑
を行います。
それでは、輝さん、御質疑
をお願いいたします。
○
綿谷正已委員 おはようございます。よろしくお願いします。
まず、綿谷のほうから質疑
をさせていただきますので、よろしくお願いします。
まず、通告に基づいてということですけど、1点目が、令和3年度の当初予算についてということであります。
予算の総括ということでもありますので、まずは当初予算についてということで、細かいところは先週、分科会で、もう審議がなされてるということでありますけれども、大きいところで何点かお伺いしたいというふうに思います。
3年度の一般会計の予算は、前年度比11.1%増ということで、312.6億円であります。新庁舎あるいは済生会等々の金額
を除くと、ほぼ例年どおりかなというふうに、金額的には思っているのですけれども、その中身はいろいろあったというふうに思います。
まず、市長にお伺いしますけれども、当初予算についての基本的な考えとか、重点施策等々、あるいは目指すところ
をお聞きしたいというふうに思います。よろしくお願いします。
○中小路市長 おはようございます。本日もよろしくお願いいたします。
まず、来年度予算編成に当たっての基本的な考え方ということでありますけれども、これまでの本会議等で申し上げてきましたように、私の今、頭の中にある、念頭にあるのは、やはりコロナの対策というのが最優先で考えるということであります。
それで、やはり状況の変化、刻々と変わっておりますので、そうした変化に応じて即応性が求められるもの、タイミングに応じて実施しなければならないものというのは、補正あるいは専決も含めて対応していく、今回、当初で入れさせていただいたのは、計画的、継続的に取り組んでいかなければならないようなものということ
を念頭に置いてまいりました。
その結果として、例えば住宅確保の資金でありますとか、あるいは下水道使用料、介護保険料の抑制、また、
市民生活困窮者への配慮ということ
をさせていただいています。
また、消毒等の必要な物品の確保というのも、しっかりやっていかなければならないということで、一定入れさせていただいたと。商工業対策等も盛り込んだところになっております。
専決等で対応するときに、どれだけ市としての担保
をきっちり持っておけるかというところが、やはり予算編成の最大の肝かなというふうに思っておりまして、今回、8億
を超える財調の取崩し
をさせていただきますけれども、その上においても、20億持っておけるということは、今後、コロナの状況に対応できる確保はできたのかなというふうに思っております。
ただ、このコロナの状況
を多分楽観的になかなか見られない状況、ありますので、少し長期戦になる覚悟
を持ちながら、やはり財政運営
を私はしていくべきだというふうに思っているところであります。
その上で、2期基本計画のスタートの年でもありますので、その中の選択としては、やはり安心安全というキーワードに資する施策というものは、歩み
を止めてはならないということで、判断
をさせていただいたところであります。
まさにその拠点となります市庁舎整備、あるいは医療の拠点でもあります済生会の整備、こうしたハード対策だけではなくて、今回の保育士確保策でありますとか、あるいは障がい者の外出支援等々の施策についても、一定の前進
を図ることができたというふうに考えているところであります。
○
綿谷正已委員 ありがとうございます。
やはり何といってもコロナ対策ということで、2年度も多くの施策と言いましょうか、コロナ対策
を実施してこられたということは、皆さん理解しているとこだというふうに思いますし、令和3年度についても、それも継続してということになろうかというふうに思っています。しっかりと進めていただけたらというふうに思います。
もう1点、予算の策定経緯ということで、ちょっとお聞きしたいというふうに思います。
何回か、この予算
をつくられる上には、レビュー
を重ねられてこられたというふうに思いますし、恐らく膨大な予算が、まず集まって、それから切って、切るという言い方、おかしいですね、検討されながら、最終的な予算
を構築されたというふうに思っております。
その中で、特に苦労された面とか、あるいはやむなく外されたもので、ちょっと悔いが残るようなものが、もしかありましたら、紹介いただければというふうに思いますので、よろしくお願いします。
○
滝川総合政策部長 それでは、まず、私からはざっくりとした全般的な経過についてお答えいたします。
新年度の執行
をスタートいたします、昨年の4月から、令和3年度の取組に向けて検討
を開始いたしました。それで、令和3年度当初予算の編成に当たりましては、コロナ禍であっても、行政サービスの質
を落とさず、市民の利便性
を向上させることができないか。そしてまた、新しい生活様式への対応や働き方改革につなげられないかといった視点から、積極的に提案
を求めてまいりました。
その結果、予算の要求時点での歳出要求額は約333億6,000万円、それで歳入歳出の差額は57億5,000万円余りの大きな差となりました。
税収減が見込まれる中、編成は難航
を極めました。事業の精査や国の3次補正の活用による財源の確保などに努めた結果、何とか当初予算案として調整することができました。まず、以上が予算編成過程の経過でございます。
それで、査定の経過の中で、代替案により実現
を図ったもの、予算化
を見送ったものということでございますが、一例
を挙げますと、代替案としましては、分散勤務環境の構築ということで、当初1,000万円以上の単費で分散勤務の経費、見込んでおりましたが、J−LISですね、情報機構によるテレワークの実証実験というのが、これ採択されましたので、そちらのほうの部分で対応できることができました。これが代替案。
見送りというものの例でいきますと、RPA、ロボティック・プロセス・オートメーションでございますが、こちらにつきましては、国の基幹システムの標準化の動きなど
を踏まえまして、予算化
を先送りしたというもの等々がございます。
以上でございます。
○
綿谷正已委員 ありがとうございます。
予算の策定、最終的なものにするまでに、いろんな本当に御苦労があったかというふうに思いますので、3年度は、そういった意味で、しっかりと今詰められた内容
を進められながら、またいろんな局面、先ほどからありましたコロナ対策というもの、今後も続きますので、しっかりと、また補正とか対応していただけたらと思いますので、よろしくお願いします。
次に、デジタル化ということで、少し通告
をしておりますけれども、ここら辺は日本政府というのでしょうか、デジタル庁もつくられ、そしてまた
デジタル関連法案というのも審議されているというふうに思います。
じゃあ、一地方自治体ではどうなのだというところなんですけれども、ここ最近よく言われるのは、
マイナンバーカードの普及率だとか、
マイナンバーカードでも実は何ができるのだということもあって、ちょっとまだ市民の方にも浸透してないのかなあという部分はあります。
それは一地方自治体でどうしようもない部分もあるのですけれども、今回、組織改編で
デジタル戦略課というの
をつくられるというふうに聞いております。そういった意味で、いろんなデジタル、行政のデジタル化、あるいはいろんな意味で、情報通信の進歩というのも、それに対して追従していかなくてはならないというふうに思っております。
今回、本市もそういうデジタル化の対応ということで、組織改編なされようとされておりますけれども、その目的とか狙い、あるいは効果というの
をお聞きしたいというふうに思います。よろしくお願いします
○中小路市長 御指摘のように、コロナ禍によりまして、デジタル化というのが加速化されるということは、もう間違いありませんし、それは、私どもも必要なことだと考えております。
その上で、デジタル化の目的ということで、大きく申し上げますと、一つは市民目線から見たときには、利便性の向上という観点があろうかと思います。諸手続につきまして、わざわざ訪れたりしていた部分というのが、デジタル化によって、いつでも、どこでもできるようになってくるという点が、まず1点はあろうかと思います。
もう一つ、我々行政目線で申し上げますと、業務の効率化ということになってこようかと思いますけれども、私自身は、常々、このICT化で申し上げているのは、一番大きいのは、業務の効率化によって、人的資源
を大きくシフトさせていくことなのだというふうに思っております。
様々な、今、市役所で業務に取り組んでいる部分
を、効率化する、あるいはそれはもう少し自動化
をしたり、様々なRPAのようなプロセスに乗せていく中で、当然、その人員というところが、余剰が出てくるわけでありまして、その人たちが、本来行政がもっと取り組まなければならない、例えば相談業務であったり、あるいは企画
をしていく業務であったりという、そういう部分に大きくシフトしていける、当然行政の人員も一定限られた資源の中で運用していかなければいけないわけでありますから、デジタル化の大きな要素というのは、まさにその人間にしか、人として、できないような、フェイストゥフェイスのつながり、あるいはそうした考え出すということ、新たなもの
をつくり出していく、価値
を創出していく、そういう作業に取り組んでいけるというのが、もう一番大きな、私は狙いではないかというふうに考えております。
○
綿谷正已委員 ありがとうございます。
一言でデジタル化というの
を、多種多様なやり方、あるいは運用の仕方というのも当然あるわけであります。今、よく言われるオンライン、テレワークとかいうのも、その一端だと思いますし、あるいは
キャッシュレス等々も、いろんな運用が考えられますので、それに対応していくという意思だというふうに思っておりますので、ぜひ期待したいというふうに思いますので、よろしくお願いします。
次に、来年度からいよいよ第4次総合計画の第2期基本計画がスタートします。それについて何点かお伺いします。
まず、基本計画は、昨年の9月議会でも議案として出てきたというふうに思いますけれども、まず簡単で結構です、策定の経緯
をお伺いします。
○
滝川総合政策部長 策定の経緯、経過といたしましては、令和元年度から具体的な作業
をスタートしてまいりました。市民・
団体アンケートや、市長と語る「対話のわ」の実施、外部の委員から成る
総合計画審議会での意見聴取・議論
を踏まえまして、庁内の検討組織であります企画会議や市長との意見交換
を経まして、たたき台、骨子案、素案、パブコメでありますが、と、パブコメ案でございますが、積み重ねながら策定したものであります。
今年度の5月に
パブリックコメントを行い、7月に審議会から答申
を頂戴し、最終案としまして9月議会に上程いたしまして、特別委員会での審議
を経まして、御議決
をいただいた。以上が簡単な経過でございます。
○
綿谷正已委員 ありがとうございます。
第1期基本計画から第2期、5年の基本計画ということで、いろんな審議会とか、そういったところも経過
をされて、第2期基本計画ができたものだというふうに思います。
私、いつも思うのですけど、各種いろんな計画があって、本来ですと第1期基本計画というのは今年度ということで、いわゆる最終年度が終わる前に翌年以降の計画
を、当然つくられる、タイミング的にはそうなのだというふうに理解はするものの、やはりPDCAがちゃんと回っているのかなあというのが、いつも気になるところであります。
つまり、第1期が終わる前に、もう第2期の計画がなされるという、それはそれで、見込みでやられるのかもしれませんけども、基本的な考えなのですけれども、そういった計画の策定のときの、いろんな計画、例えば1期でやってた内容が、2期に継承されるものもあれば、削除される、あるいは新たに変更になる、追加になるというのもあると思いますけども、そこの考え方、2年度が終わる前に3年度以降の計画
をつくらなくちゃいけないという、その難しさはあるというのは理解するんですけど、その基本的な考え方、計画策定の手順なんか
を、少しお伺いしたいというふうに思いますので、よろしくお願いします。
○
滝川総合政策部長 確かに最終年度であります令和2年度の評価ということになりますと、これは次年度になってまいります。
ただ、しかし、一方で、基本計画ですけど、今回、切れ目なく策定することが求められているということでもございます。そういったことからいたしますと、次年度からスタート、この計画
をスタートするためには、実施計画の策定や、また予算編成等にも影響してまいりますことから、最終年度の総括は一定の、委員もおっしゃってますように、見込みの上で行う必要が生じてきます。
これまでの行政評価と併せまして、最終年度となる今年度の達成見込みの状況
を見ますと、まず、
PDCAサイクルは、我々は機能していると考えているところでございます。
○
綿谷正已委員 難しい点は理解しておりますが、そういうふうに回っていってるということで、ありがとうございます。
実際のところは、実施計画というところ、細かに、年度ごとに見ていくというところでは、こっちの実施計画のほうでやっていくのかなというふうに思いますけれども、まず、もう1点、この件で、今の第1期基本計画の総括というのですかね、今年度が閉じて、来年度は新たに2期計画なんですけど、今の1期の総括みたいなこと、あるいはそれに対しての講評というのでしょうか、そういった考えはおありでしょうか。
○
滝川総合政策部長 総括ということでございますが、第1期基本計画の最終年度の評価につきましては、次年度のまた決算時に提出いたします主要施策の成果説明書によりましてお示しする予定でございます。
現時点の総括としましては、我々、考えてますのは、おおむね達成できている状況であると考えております。実施計画のこれまでの達成状況
を見ましても、おおむね、9割ほどが達成、ほぼ達成できるのではと見込んでいる、今、状況でございます。
○
綿谷正已委員 実施計画のほうは、恐らくそういう決算のときに、毎年、主要施策の成果というの
を出しておられますので、その中でフォローされていくということですよね。分かりました。
次に、その実施計画ということで、今回、議会にも出されておりますけども、前期の実施計画について、少し質疑させていただきます。
今回ちょっと、実際の、実際といいますか、実施計画
を見させていただきますと、事業数、これが今季の後期の実施計画から見ても、事業数が132になっているのですかね、前回150ぐらいあったと思いますので、約18事業、減ってるという形になりますけども、この事業について、その差異と言いましょうか、事業が減った内容とか、理由について、簡単に教えていただけますか。
○
滝川総合政策部長 各事業におきましては、それぞれ成果と課題といったものがございます。そういったもの
を踏まえまして、第2期の基本計画では、継続して事業
を進めていくもの、そしてまた、課題解決
を図るために必要な分野、施策
を見直したところでございます。
例えばですけれども、分野数が一つ増えているのがありますが、これはみどりの柱の分野
を再編したことによります。近年の地球環境
を取り巻く課題に対しまして、総合的かつ早急な
地球温暖化対策を着実に推進するため、分野
を再編したものでございます。
また、生活環境の保全につきましては、施策の、環境共生から分離しまして、自然環境と調和した快適な生活環境
を保っていくために、都市環境の分野に再設定いたしたところであります。
そのほかにも、再設定したもの等々が幾つかございまして、増減等が生じているということでございます。
○
綿谷正已委員 そうですね、分野のところとか、施策のところ、分野のほうは一つ、先ほど説明がありましたように増えたということでありますし、施策のほうは、数は49、49ということで一緒なんですけれど、私、ちょっとお聞きしたかったのは、先ほど言いましたように、事業数がかなり減って、18減ったという、そういったところが、どうなのかなというのが一つ、多ければいいというわけでも、当然ないんです。
事業数、当然ここに載せられている事業以外にも、実際事業はあるわけでありまして、ここに載せる載せないというのもあるかもしれませんけれども、18減った内容については、今、言われた見直し、分野の見直しとか、等々で、あるいは完了したものが出たということで、そういったもので減ったという理解で、よろしいですかね。
○
滝川総合政策部長 まさしくそういった要素が含まれておりまして、基本計画に対しまして実施計画の事務事業等ですね、実施計画事業は特に有効な効果
を発揮するもの等々ということで、そちらに力点
を置いてございますので、数というところでは結果的に増減は、どうしても生じてまいります。
○
綿谷正已委員 定められた計画
をしっかりとまた進めていただけたらというふうに思いますので、これもまたよろしくお願いします。
今の前期の実施計画についてですけれども、少し見させていただきますと、実施計画の中には、指標とか目標がないというのでしょうか、横バーのものもあったりとか、があるように見受けられるのですけれども、指標とか目標がないものも掲げられてるというのは、何か、どういった根拠、根拠じゃない、考え方について、ちょっとお伺いします。
○
滝川総合政策部長 これは第1期基本計画のときと同様なのですが、実施計画の中で、例えば国保、介護、後期高齢者医療などにつきましては、指標、目標
を設定いたしておりません。
これにつきましては、国民健康保険、介護保険、後期高齢者医療保険、各種保険制度につきましては、市の関与がなかなか及びにくいといった側面がございます。そのため、目標設定というよりは、実績で示していきたいというふうに考えておりますので、こういった、事前に目標の設定というところが設定に至らないというようなことで、させていただいております。
○
綿谷正已委員 なかなか目標設定
をしづらい内容というのも、当然理解するわけでありますけれども、せっかく計画ということでありますから、第1期、今の後期実施計画の中でも実はそうだったのかもしれませんけれども、できれば、私の考えなんですけど、目標とかも、しっかりと定められながら、そうしないとPDCA回りませんので、実績だけ放り込んだらいいのだったら別に、というような考え方もあるのかなあというふうに思います。
実際、少し難しい面もあるでしょうけど、数値化しやすい、あるいは、いうもの、後ほど、ちょっと行財政でも少しあるんですけど、できればそうしていただけたらなというふうに思っておりますので、よろしくお願いします。
次に、第5次の行財政改革大綱アクションプランについて、少し質疑
をさせていただきます。
まず、アクションプラン、今回提出されています。今回、第5次の概要とか、第4次との違い、あるいは目的とか狙いとかいうもの、少し説明、お願いいたします。
○
滝川総合政策部長 第5次の行財政改革大綱につきましても、第4次総合計画の計画期間であるため、現行の大綱
を継承するものであります。
そういったことから、考え方に大きな違いがあるものではございません。現行の第4次の行革の大綱におきましては、「市民と共に創りあげ、柔軟で開かれた市政運営の推進」、「強み
を活かし、あるもの
を活用する効率的・効果的な地域経営基盤の確立」
を基本理念に、取組
を進めており、令和元年度時点ではありますが、約5.6億円の財政効果だけでなく、市政への市民参加の促進、市民との対話や職員の能力向上といった質的な効果
を上げてきたと考えているところでございます。
○
綿谷正已委員 ありがとうございます。
金額的な効果も、計算と言うんですか、も策定されておりまして、約5.6億円という効果も、第4次の結果としてあるというふうに思います。
第5次の今回つくられたアクションプランで、仮になんですけど、例えば来年度、3年度で100%それぞれが全部効果が出たというふうになったとして、金額的な効果がどれぐらいある、あるいはこの第5次の、3年度から7年度の5年間でも構いませんけれども、今回計画された内容で、金額的にどれぐらいあるかというような、想定ですけど、お聞かせください。
○
滝川総合政策部長 アクションプランの効果額ということでございますが、もし100%達成した場合ということでございますが、まず、アクションプランにつきましては、行動計画でございます。もともと目標達成の指標といったもの
を設定しないため、効果額の見込みといったもの
を出すことが、なかなか困難でございます。
例えばですけれども、総合計画におけます実施計画につきましては、基本計画の5年後の目標
を達成するために、各事業で数値目標等の指標
を設定し、目標管理
を行っていくものとしておりますが、一方で、この行財政改革のアクションプランにつきましては、その手法に、どういった切り口とか、こういった手法で改革していこうというようなことに着目した行動計画でございますので、目標
を持っているものではなく、5年間、もしくは年度当初に決定しました手法が適切に実施できたか、その手法
を検証して、ブラッシュアップしていく計画としておりますので、結果として、最終的な、これ
を行った結果として効果額については、お示し、お伝えができていけるものと考えております。
○
綿谷正已委員 なかなか難しい面は理解するんですけど、せっかく、先ほども申しましたけれども、できれば、そういった金額、あるいは効果額、あるいはパーセンテージによる達成率、それが分かるような形でというのが、私の願いなんですけれども、結果として、第4次は5.6億円、第5次も、それ相応の効果が見込めるのかなというふうに理解させていただきます。
できれば、先ほど言いました、数字化して、年度ごとに効果額
を把握できれば、結果として、主要施策の中での効果額というのも併せて、やるときに、これ
をレビューするとか、していただけたらいいのかなあというふうに思いますので、よろしくお願いします。
時間が迫ってまいりました。次に、防災関連についてということで質問させていただきます。
従来から、何回かお伺いさせていただいておりますけれども、長岡京市も備蓄物資というところでは、計画的に備蓄物資
をいろんな種類
を種目も含めて計画的に備蓄されているというふうに思います。備蓄物資の整備計画というのは、多分今年度で一旦終わりかなというふうに思いますけれども、終わりというんでしょうか、最終年度というふうに思いますけれども、現在の状況とか、今後の計画、そして最近ちまたで、ちまたという言い方はおかしいですけれども、少し防災食についても何かおいしい防災食とか、あるいは保存期間がすごく長いやつとかいろんなものがあるというふうに聞いておりますけれども、そこら辺の取組なんかももしありましたら、紹介できるものがありましたらよろしくお願いします。
○
河北市民協働部長 現在、市の備蓄計画、今年度まで5年間やってまいりまして、現在、最大避難者想定人数の3万8,000人分の2食分に当たります7万6,000食
を確保いたしております。この中にはアレルギー対応食品や流動食も含めて確保してまいったところでございます。また、この5年間の中で液体ミルクについても追加するなど充実
を図ってきたところでございます。この後、来年度以降の5年間でございますけれども、これまで1箱で50食分が一気にできるようなものもございましたけれども、これ
を1食分ずつの小袋化したような形で利便性が高まるような形に変更してまいりたいというふうに考えております。
もう1点、御紹介いただきましたおいしい防災食といいますか、いろんな商品が現在出ておりますけれども行政備蓄としましては、最低限の衣食住
を確保できるもの
をということ
をまず優先に考えております。そういったものにつきましては、ローリングストック
をしながらの御家庭での備えとして御活用いただけるように周知のほう
をしてまいりたいというふうに考えております。
以上でございます。
○
綿谷正已委員 ありがとうございます。適宜計画的に備蓄物資の充実に図っていただきたいというふうに思いますので、よろしくお願いします。
次に、情報発信というところで、防災の情報伝達についてお伺いします。今、警報とかいろんな情報、警報も含めていろんなツールがあるかというふうに思いますけれども、本市で行われている情報伝達の方法について、少し紹介していただけますか。
○
河北市民協働部長 現在、テレビやインターネット、またFMおとくに、またメール、それからサイレン、広報車による呼びかけ等、こういった形でいろんなチャンネル
を使いながら周知のほう
をさせていただいております。また、この3月からLINEのほうに届く防災速報
をスタートさせました。この防災速報はYahoo!の防災速報のほうと連携し、ユーザーが登録された地域の防災情報に登録プッシュ、配信
をする形になってございます。現在は、避難情報、地震情報、気象警報などの9つの防災速報に対応して実施
をしていると、こういったこと
を新しく始めたというところでございます。
以上でございます。
○
綿谷正已委員 ありがとうございます。LINE
を使った防災情報の情報伝達等々いうの
をお聞きしました。私もまだよく知らなかったのでぜひ確認させていただきたいというふうに思いますし、市民の方に周知していただけたらというふうに思います。
2点目なんですけれども、この前、神奈川県でもありました防災チャットボットのああいった大がかりなSOCDAというんですか、ああいったもの
を使った防災関係のAI
を使った支援システムみたいなものもマスコミでも報道がありました。ここの近隣でも、何か所かそういった大がかりなものじゃなくても、何か模擬的なテストもやられたというふうに聞いておりますけれども、本市の防災チャットボットに関しての取組といいますか、考え方がもしありましたら紹介してください。
○
河北市民協働部長 この防災に限らず、この3月1日から市の公式LINEのほうでチャットボットも始めさせていただいております。今現在、防災、災害、またごみ、税金、水道など9つの項目に対して行っているところでございます。今のところ始めたばかりでございますので、今後御意見
を頂きながら充実
を図っていきたいというふうに考えております。
○
綿谷正已委員 ありがとうございます。ぜひ市民の皆さんに周知
をお願いいたします。ちょっともう1点あったんですけれども、次回やりたいと思いますので、私の質疑は終わらせていただきます。ありがとうございました。
○宮小路康文委員 では、私のほうから質疑のほうに移らせていただきたいと思います。
まず、持続可能なまちづくりについてということで、自立分散型エネルギーの質疑
をさせていただきたいと思います。
まず、従来のエネルギーシステムが集中型エネルギーというふうに呼ばれております。近頃ですが、ではなく、自立分散型エネルギーというところにどんどんシフトしていっている動きというのも見れるようになってきているのかなというところでございます。この新たな新エネルギーシステムですけれども、脱炭素というのはもちろんのことなんですが、災害時の大規模停電への対策ですとか、みやまスマートエネルギーのような新たな財源というの
を求めるのではなく、今まで地域外に支払われていた電気料
を地域内に循環させるというようなシステムもございます。まさに様々な可能性というところで議論はされているわけなんですけれども、本市におきまして、予算説明資料の20ページでも触れられております再生可能エネルギーによる自立分散型社会の説明というの
をお願いいたします。
○
井ノ上環境経済部長 再生可能エネルギーによる自立分散型社会でございますけれども、地域に存在する資源で生み出された再生可能エネルギー
をその地域に供給するという仕組み
を確立された社会のことでありまして、いわゆるエネルギーの地産地消であります。代表例としましては、太陽光ということになるんですけれども、エネルギーの利用方法としては電気としての利用が想定されるところであります。本市のほうでも府市協調によりまして、一定の条件の下ではありますが、家庭への太陽光パネルの設置補助
を行っております。また、平成28年度の電力の自由化以降は、地域の太陽光で発電された電気
を地域で活用するという手法が先進事例として見られるようになっております。本市のほうでもそういった手法のほう
を研究、検討しております。自治体が出資
をして、電力会社
を設立するという手法というのはリスク等もございます。そういった手法以外でも電力会社との協定ということによりまして、エネルギーの地産地消
を実現する手法というのもあることが分かっております。現在、策定中であります第3期の環境基本計画におきましても、自立分散型再生可能エネルギーの地域づくりということで施策として必要であるという議論のほうも審議会の場のほうでも上がっているところであります。今後も手法につきましては、いろいろと研究、また検討
を進めてまいりたいと考えております。
以上でございます。
○宮小路康文委員 ありがとうございます。そうですね、確かに自由化されて以降ですが、自治体のPPSであったり、そもそも新電力会社というのが卸電力の中で再生可能エネルギーというの
を十分取引できているというところでございます。確かに自由化以降で、今年の12月とか急に値段が上がったりというような様々な動きがあって、そこで国がどう対策していくかというような議論はあるのかなというふうに認識しておりますが、とにかく分散型エネルギーについては、まだまだ途上の段階でありますので、しっかり研究
をしながら長岡京市におきましても自立分散型社会というのは求めていきたいなと思っているところでございます。
そこで、まさに議論の途中というところは認識しているんですが、その一方で見えてきている課題みたいなものがありましたらお伺いしたいと思います。
○
井ノ上環境経済部長 この自立分散型エネルギーのことなんですけれども、やはり必要性というのが訴えられたのが、東日本大震災
をこれきっかけとして集中型のエネルギーには脆弱性があるということであります。災害時におきまして、エネルギーの確保、手段としては、非常に自立分散型というのが有効性が高まります。そういったときに非常時のエネルギーの確保以外でも、特に地域の活性化に寄与するというようなことにも注目
をしております。先ほど委員のほうからも御案内がありましたように、地域のエネルギー
を地域に供給するということで、地域内に代金が循環するというようなことが大事な部分であるとも思っております。
課題につきましては、地域で発電された電気
を地域で活用するという仕組み
を確立させようとしたときに電気の受け手にとって経済的な負担がどうなのかというようなことが挙げられます。確かに環境面とか、防災面にメリットはありますけれども、いわゆる電気代が大幅に上昇するということでは、なかなか広くちょっと一般的に普及
をさせるというのも難しい部分もあると考えております。この点については、やはり数字でお示し
をさせていただくことが重要と考えておりますけれども、なかなか専門性も高く、客観的な情報
を集めることに苦慮していると、そういったことが課題と言えます。環境面はもちろんのこと、防災や地域の活性化、また経済性
を含めた総合的な判断が必要になると思われますので、引き続き調査検討してまいりたいと思っております。
○宮小路康文委員 ありがとうございます。引き続き取り組んでいただければと思います。確かに、高いというような課題はあろうかと思いますが、そもそも再生可能エネルギーは普及すればするほど安くなると、従来のエネルギーよりは安くなるというようなそもそもの原理もございますので、まずは広げていくというところ
を取り組んでいただければなというふうに思います。その中で本市は太陽光パネル補助事業とかしているというようなところですので、その普及に当たって大いに期待
をしているところです。
次に、COOL CHOICE事業についても触れたいと思うんですが、まずちょっと簡単に御説明だけよろしくお願いいたします。
○
井ノ上環境経済部長 COOL CHOICE事業でございますけれども、既に御承知のとおり、地球の温暖化の対策となって、また暮らしやすさにもつながる賢い選択
を表す国民運動の標語でございます。この最も重要なことといたしましては、環境のために我慢
を強いるというような啓発の仕方ではないところがございます。世界ではSDGsという言葉
をきっかけに分野横断的な視点
を持つことに注目が集まっておりますけれども、このCOOL CHOICEという言葉も環境面のみに捉われないものの見方としている点で、SDGsの理念ということに通ずるものであると言えます。このCOOL CHOICE事業の例といいますか、COOL CHOICEなんですけれども、やはり代表的なものとしては地産地消というのが上げられるかと思います。地元産の野菜
を買うということで食品の運搬に係るCO2
を削減できると同時に、また地元の農家の経済にも貢献するというようなことができると思っております。現在、策定中の同じく第3期の環境基本計画のほうに盛り込むべき視点と捉えております。
以上でございます。
○宮小路康文委員 ありがとうございます。このCOOL CHOICE事業につきましても、やはり脱炭素であったりとか、持続可能なまちづくりというの
を達成するための過程にある大切な事業だと思っております。引き続きこの再生可能エネルギーですとか、自立分散型の社会というようなところの構築というのも求めていきたいと思いますので、引き続き調査ですとか、研究というの
をしていただければなというふうに思っております。
では、次の項目の公園緑地事業についてに移らせていただきます。
まず、令和3年度の公園緑地整備事業につきまして、簡単な御説明
をよろしくお願いいたします。
○
末永建設交通部長 まず公園施設の長寿命化の対策工事であります。そもそも公園施設の長寿命化計画は平成30年度に策定
をしておりまして供用開始から年数の経過したものの86公園の遊具等359基
を令和元年度から10年間で更新
をしていく計画であります。その全体事業費でありますけれども、4億9,500万円となっておりまして、令和3年度につきましては、そのうちの8公園で33基の遊具
を5,500万円あまりで更新する予定といたしております。これが令和2年度の国補正
を活用したものでございますので繰越事業となっております。国の財源は社会資本整備総合交付金の対象としておりまして、繰越事業でさせていただきたいと思っております。併せまして地元の皆さんの声も聞きながら地域に合った公園のリニューアル
をさせていただきたいと思っております。
次に2点目に、西代里山公園の整備であります。これは、設計
を今年度しておるんですが、ボルダリングといいまして、クライミングの一種でありまして、人工の壁
を登っていくスポーツであります。これの工事でありますけれども、子供用の施設としておりますので下に着地マットといいまして、衝撃
を吸収できるそういったマット
を設置する、子供用としております。併せまして、その周辺の張芝、芝生がまだ張れていないところが残っておりますので、その部分につきましても工事
をさせていただきたいと思っております。これは西代里山公園の運営検討会という、地域の組織がございまして、ここで提案
をされたものでありまして、ボルダリングは高さ2メートルのもので延長が10メートルぐらいで、張芝のほうは、約1,000平米強となっておりまして、工事費は約2,000万円としております。
最後の西山公園の第3期整備事業でありますけれども、新池の護岸の整備と、それから水道配水池がございまして、ここの広場の整備に向けた用地測量と実施設計
を予定
をしております。実施設計につきましては、広場と、それから護岸となっておりまして、水道配水池につきまして撤去の設計
を行いたいと思っております。用地測量につきましては、水道の配水池のところ
を用地買収しますので、境界確定等の用地測量
を予定しているところであります。
以上でございます。
○宮小路康文委員 では、359基の老朽化した遊具ということで間違いなかったでしょうか。もし間違いがございませんでしたら。今期も更新目標というか、更新の数みたいなのは決まっているのでしょうか。
○
末永建設交通部長 先ほど御説明いたしました86公園
を対象にしまして、老朽化している遊具が359基でございます。これは令和元年度から10か年の令和10年度までで更新
をしていく予定となっておりますけれども、既に元年度と今年度で17個の公園ですね、これの68基の遊具
を更新
をいたしております。令和3年度につきましては、令和2年度からの繰越しになりますけれども、8つの公園とその中の33基の遊具
を更新する予定としています。残ります公園が61公園で遊具が258基となっておりますけれども、これが令和4年度から10年度までの予定としているところであります。
○宮小路康文委員 ありがとうございました。引き続き計画的に進めていただければと思います。
先ほど御説明にもありました西山公園の整備事業についてでございます。新池の護岸整備と用地測量というようなことでお伺い
をいたしました。整備に当たりまして、西代里山公園とかでも見えてきた課題といいますか、住民のニーズみたいなのがあったのかなというふうに記憶しております。日陰がないですとか、それゆえに非常に利用しにくい季節があるというようなこと
を伺っておりますので、西代でもそうですけれども様々見えてきた課題というのはこちら整備事業
を進めるに当たって、注意
をしていただければなというふうに思うところでございます。
すみません、西山公園の3期事業についてなんですが、遊具については、これからというか来年度からということでよろしかったでしょうか。
○
末永建設交通部長 令和3年度は、まず事業認可というもの
を取得していく必要がございますので、令和3年5月から6月ぐらいにかけまして、事業認可
を取得していきたいと思っておりますので、護岸と広場の実施設計と先ほど申し上げました水道配水池施設の撤去設計
を行っていきたいと思っております。第3期につきましては、新池が約0.59ヘクタールで、うち護岸の整備が延長110メートルございます。水道の配水池跡ですが、これが0.36ヘクタールございまして、これについて用地測量
を行っていきたいと思っております。ですので、第3期の整備の大きさといたしましては、先ほどの新池の0.59ヘクタールと水道配水池の0.36ヘクタール
を加えまして、0.95ヘクタールとなっているところであります。
○宮小路康文委員 分かりました。引き続き遊具についてお伺いしたいことがもう1点ございまして、健康遊具についてです。私も子供がいて、よく子供
を連れて公園に行くわけなんですけれども、私が利用する時間帯の問題もあるのかとは思うんですが、健康遊具
を使っていただいているという場面はあまりお見かけしいひんというような印象は受けているんですけれども、実際、この利用者ですとか、それの効果みたいなのはどういう御見解
をお持ちなのかなと思いまして、お伺いさせてください。
○
末永建設交通部長 御指摘の健康遊具につきましては、健康増進のためのストレッチであったり、体
を鍛えるなど、こういったことで健康づくりに効果があるものとまず認識
をしております。その上で市内の公園にも健康遊具が26公園に設置
をしておりまして、その総数が51基となっております。比較的来園者の多い公園であります西代里山公園とか、下海印寺西条公園では利用者も見かけるものではありますけれども、具体的な利用者数
を把握するところまでには至っておりません。ただ、現在でも地域、地元のほうからの健康遊具の設置要望というのはまだある状況であります。その効果でありますけれども、まず費用対効果という面でいきますと、その効果の便益というのが定量的な金額で出てきません。その方式が国のほうでも大規模な運動公園とか、自然公園でしかマニュアルがございませんので、健康遊具だけに限っては、そういったものはございません。ただ、便益として金額で出ないものであっても、定量的なもの以外の効果、数字で表せない効果というのがあるかと考えておりますので、利用者の多い公園とか、地域の御要望に応じてこれからも設置していきたいと考えております。
さらに、利用
を促していきたいとも考えておりますので、市のホームページで健康遊具がどこにあるかという公園の場所、これとかどれぐらい増進するのか、健康増進の効果については紹介していきたいと考えております。
以上です。
○宮小路康文委員 ありがとうございました。質問して言うのもあれなんですが、確かにおっしゃるとおり、なかなか全てのもの
を数字で表せと言われても難しいというのは一定理解しているところでございます。ただ、長岡京市でも五十数基あられるということではございますので、どんどん入れるというところに、絶対あかんとか反対したりとかそういう気持ちもないんですが、既にあるということであれば、その周知、こういうところにあります、御利用くださいというようなところもどんどん発信していただければなというふうに思います。
その西山公園につきましても、私、予算総括でしょっちゅう上げさせていただいているところでございまして、着実に進んできているのかなというような実感も持っているところでございます。引き続きその子育て世代に選ばれるまちづくりとしてこの公園事業というのは進めていただければなというふうに考えているところです。
では、すみません、次の項目に移らせていただきます。
仮称ということで、自治振興条例の制定事業についてでございます。
すみません、これのまず予算の使途というような形でお伺いしたいと思います。よろしくお願いいたします。
○
河北市民協働部長 令和3年度でございますね。基本の委託料、これはワークショップ運営等
をしていた業者への委託料でございますけれども、これが約1,040万円、それと条例検討委員会等の委員謝礼等が約50万円、それと会場使用料等が約43万円、それと需用費、消耗品等、これが約15万円、これ
を令和3年度の中で計上して執行していきたいと考えております。
以上でございます。
○宮小路康文委員 ありがとうございます。過去の一般質問とかでも大伴委員が触れられている部分でもあったんですが、その制定までのスケジュールという形でもお伺いしたいと思います。
○
河北市民協働部長 実際に動き出しましたのが昨年の10月から会議のほう
を始めさせていただいております。この間1月から3月の間、コロナの影響で全て予定しておりました会議のほうがキャンセルになりまして4月から再開する予定としておりますけれども、実質3か月分がずれ込んできたという状況になってございます。スケジュール的には非常にタイトになりますが、令和3年度末には条例案のほう
を完成させ、
パブリックコメントを実施した後に、議会での御議決
をいただけましたら、市制施行50周年
を迎えます令和4年10月に条例施行
をしたいというふうに考えております。
以上でございます。
○宮小路康文委員 ありがとうございます。いま一度確認というところになるんですが、この条例に込めた狙いというところもお伺い
をさせていただきたいと思います。
○
河北市民協働部長 もともと地域力、地域自治ですね、こういったものが低下してきたということがいろいろなところでも言われておりますし、我々も実感しているところでございます。こういったところから、この条例
をつくる過程によりまして、その中で新しい自治のイメージ
を市民と行政が同じもの
を見ていこうというもの
を狙う中で、この条例制定に至ったということがまずきっかけでございます。
以上でございます。
○宮小路康文委員 スケジュールも遅れてというようなところで、まだ手応えみたいなところも計り知れへん部分かとは思うんですけれども。いかがでしょうか、その思いというのが行政側の皆さんであったり、市長の思いであったり、そして地域で様々な活動
をしている我々の思いもまさに一致している部分やなと思っているんですけれども、市長いかがでしょうか、そういう思いというのはこの参加していただいている方にしっかり伝わっているというような実感とか感覚はお持ちでしょうか。
○中小路市長 兼ねてから申し上げていましたように条例のプロセス、制定のプロセスというのは非常に重要だということで申し上げてまいりました。まず、スケジュールのほうについては、この3か月間、やはり緊急事態宣言の関係で少し遅れました。一応今のところは先ほど部長から申し上げた予定で進めていきたいと思っておりますけれども、やはり議論の進捗次第では、スケジュールありきというよりも、やはり議論の深まりもしっかり見極めながらやっていきたいということで、私自身あまりスケジュールありきでやるべきではないかなということ
をまず申し上げておきたいと思います。その上で、内容についてでありますけれども、この間、条例検討委員会が1回、そして自分ごと化会議も12月に1回、1月からはちょっと止まってしまったということでまだ1回ずつでありますけれども、私も参加
をさせていただきました。やはりこれ、すごく大事だなと思っているのは、我々例えば今の自治会、これ多分皆さん必要だと思っているし、当然実施計画の中、あるいは総計の中でも自治会加入率というのが低下に歯止め
をかけていこうということ
を前提に申し上げてまいりました。しかし、例えば検討委員会の中で出されている意見というのは、本当になぜ自治会が必要なんですかと。それは今の現行の自治会という組織でなければならないですかという問いがなされています。これは決して今の在り方
を否定するというものではありませんけれども、実は自治会の必要性とかいうことに対して、今まで明確に言語化
をされて、我々自身が共有しているかというと、なかなか実はそこがなかった。だからやはりこの議論というのは、まさに自治会の必要性、当然あるんですけれども、そこ
をもう一度皆さん、市民の皆さんと行政、そしてやはり、今例えば議会の皆さん方にもやっぱり共有していこうと。これ
を条例の中で定義
をしていくような作業ということが、これから求められていく。正直今後この議論がどうなるかというのが予測はできません。まだスタートしたところです。これがどうなるかということ
をはっきり申し上げるわけではないですし、逆に先ほど市長の思いはとおっしゃいましたけれども、私の思い
を強制するものでも決してないと思っておりますので、しっかりと自分ごと化会議や条例検討委員会の中での議論というもの
を見定めながらしっかり実のあるものに条例としてまいりたいというふうに思っておりますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。
○宮小路康文委員 ありがとうございます。そうですよね、まさに個人、それぞれの考えですとか、思いというのが当然ながらあるというところだと思います。その中で強制でこれ
をやりなさいというのも、ちょっとなじまないというのも理解はしているところではあるんですが、一方でなんですが、やはり市長の発信、市長の思いというのに連なって様々な条例があるですとか、市長の思いというのに期待しているというような声もありますので強制ではないですが、やっぱりこういうまちがいいとか、こういうふうな進め方
をしたいというのは、市長のほうからも引き続き発信願えればなと思うところです。
○中小路市長 もちろん誤解なきように申し上げておきますけれども、条例として提案させていただくのは、当然のことながら私自身の責任と判断の中で提案
をさせていただくと。その内容については、やはりこの議論の内容
をしっかり反映させながら条例として提案させていただきたいということでございますので、その点はぜひ御理解
を頂けたらと思います。
○宮小路康文委員 ありがとうございます。分かりました。
その条例策定に当たって、この自分たちのまちのこと
を改めて考えるというような形で参加された住民さんの意識というのも変わるだろうというような非常に期待
をしているところです。12月でしたか、大伴委員のほうからも一般質問であって再度御答弁
を頂いたところで、ちょっと私、質問とお答えというようなところの、食い違いみたいなところというか、理解がよく分からなかったので、再度こういうことなんじゃないかなとは思うんです。条例策定に当たりまして、改めて自分のまちのこと
を考えていただく機会
を設けていただいたと。せっかく住民の自治というような意識が高まった皆様
を策定後にじゃあ、解散ですというのは私非常にもったいないことやなと思っております。その策定後、自治会であったり、そのほかの様々なコミュニティというようなところに参加
を促していくというのも一つ大事な策定後のフォローなんじゃないかなと考えておりますが、その辺いま一度お答えというの
をお伺いできればと思います。
○中小路市長 おっしゃるとおり、やはり無作為抽出で今回抽出させていただいたということで、どちらかというと、あまりふだんから行政との接点が少なかった方、ほとんどなかったような方も御参加
を頂いているということで、そこの点については、これからの議論に大いに参加
をしていただけたらと思います。やはりその結果として参加された皆さん方が例えば市政であったり、行政、あるいはコミュニティ活動等に興味
を持っていただき、参加
をしていただくことにもちろん期待
をしているところであります。ですので、やはりここのポイントというのは、これから行っていく議論のやはり参加
をしている中で皆さんがどう感じられるかだと思うんですね。最初からこれが終わったら皆さんがこういう役割
をしてくださいねということでは私はなかなかないと思っていますので、やはりこの議論
を参加した中に、皆さんが充実感であったり、例えばコミュニティ活動の意義に共有していただければ、おのずとそうした地域活動等に当然つながっていくということは我々も期待
をしているところでありますので、まず大事なことは、これからの自分ごと化会議等での運営
をしっかり皆さん方の意見が反映される。そして最後条例として形になったものがやはり意義あるもの、自分たちの参加感というものが得られてくれば、必然的にそうした様々な場面で活躍いただける人材となっていただけるのではないかと考えているところです。
以上です。
○宮小路康文委員 分かりました。まさに主体的に参加していただけるというのが一番理想やと私も考えているところでございます。引き続き、この(仮称)自治振興条例、守っていくって変な言い方なのかもしれませんが、すごく注目している施策でありますので、こちらのほうもしっかり力
を入れていただければなというふうに思っております。
では、すみません、ちょっと時間が過ぎてあれですが、私のほうからは終わらせていただきたいと思います。
以上です。
○
上村真造委員長 ただいま質疑の途中ですが、11時15分まで休憩します。
(午前11時06分 休憩)
(午前11時15分 再開)
○
上村真造委員長 休憩
を閉じ続会します。
それでは、引き続き、輝さん、御質疑
をお願いします。
○大伴雅章委員 通告に従いまして、大きく二つの事項について質疑
をさせていただきたいというふうに思います。
まず1項目め、ウィズコロナとアフターコロナについて市長の思いということでございますが、先ほどの綿谷委員の初めの質問について、市長、かなりコロナ関連で思い
を述べられました。もう確認だけしたいんですが、日本全国どこでもそうなんですが、来年度予算についてはコロナ最優先、これは当然でございます。その中で市長が言われましたのが即応性が大事だと。そのとおりだというふうに思います。具体的には法制とか専決、しかもその担保
をしっかり持っていくことが大事だと、力強いお言葉
を頂きまして、さらに安心安全
をキーワードにしていくと、そういう予算ですよというふうな御答弁
を頂きましたので、それはそれで私もそのとおりだというふうに思いますが、仮にこれも分からん話ばかりの質問ですから、できたらという希望的観測も含めて、やはりある程度収束が来年度中すれば、アフターコロナというふうなことになるんですが、その辺についての思いがあれば、ちょっと市長から語っていただきたいと思います。
○中小路市長 なかなかどう収束していくのかというの
を見通すのは非常に難しいかと思いますけれども、いよいよワクチンも始まってまいりました。そのことでいけば少しこの日常
を取り戻していくということの実現性に少し兆しが見えてきたのかなというふうにも感じているところであります。様々な施策
をやってまいりましたけれども、この1年間の中でコロナが我々の暮らしに対して非常に大きな影響
を与えてきたことは間違いないと思います。その都度、市としてできる施策は打ってきたんですけれども、このアフターコロナ
を見据えたときに、一番私たちが心しておかなければならないことは、やはりそれぞれ市民の皆さん方、人々の心の中で分断が起こらないようにしていくことではないかというふうに思っております。精神的な面、心理的な面でのそれぞれの亀裂みたいなものがやっぱり生じないように目配せ
をしていくということが非常に重要だと思っております。この間、様々な行事やイベントが
中止になりましたし、地域やサークルでの集まること自体も自粛
をしてくださいというお願い
をしてまいりました。会社には出勤もしませんし、御案内のように飲み会もほぼ止めてくださいと、いろんな集まることも止めてくださいということ
を申し上げてまいりました。そういう意味では人と人とのつながりが物理的に激減
をしたということは間違いない事実でありまして、その上にいろんなやりたいことができないというような我慢、制約、これが課されておりまして、やはり皆さんの心の中にはどこか閉塞感ですとか、ストレスが多く出てきておりまして、そういう状況が重なってきますと、やはり他者に対して懐疑的になったり、あるいは攻撃的になったりする傾向がもしかしたら社会全体で広まってくる可能性があるんではないかと。これは地域社会の中も同様かと思います。そういう社会としての包容力とか許容力が失われていく可能性、リスクというもの
を考えたときに、やはり1日も早く我々、コロナ以前にあったような様々な人とのつながりや集まったり、膝
を突き合わせていけるような関係性というもの
を取り戻していく。そこに向けて、まずは今の感染拡大防止と、やはりワクチンというのは非常に大きな要素だと思っていますので、ここ
を行政としてはしっかり進めていきたいというふうに考えております。
以上です。
○大伴雅章委員 ありがとうございます。まさしく私と考え
を一にするところ
を述べていただきましてありがとうございました。ということで各論に入ります。
やはり今、市民の多くの方の一番関心事、国民もそうなんですが、ワクチンの話でございます。今日の京都新聞さんの朝刊にも2面にわたって国のワクチンの接種の様子、京都市さん
を例にとって報道されておられました。テレビや新聞等々で皆さん非常に関心が高い内容でございますので、ワクチンについてまずは各論やっていきたいというふうに思います。どちらかというと一問一答で時間がないのでよろしくお願いしたいと思います。
まず確認なんですが、いわゆる国が定めたワクチン接種の順番ですね、医療従事者、そして65歳以上、その他、大きくなっているんですが、例えば今日、京都新聞さんの京都市の例でいろいろ載っているんですね。それぞれの市町村、その中でも工夫してはるんですよね。これは原則地方自治体にその大きな枠組以外のところは任されているんですね、確認です。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 今おっしゃっていただいたように、基本的なところは決められております。そのほかのところについて、市町村の独自性が持てられるところがあるかどうかいうところにつきましても、医師会と調整しながら今検討
を進めているところでございます。
○大伴雅章委員 という前提で質問
をしたいんですが、私、ここ先週末から知れているんですが、私の範囲の中で多くの市民の方の意見
を聞きました。物すごくサンプル数が少ないんですが、私65歳以上ですから、そういう会に出たりとかそこで手
を挙げてもらったりとか、あるいは道で会って聞くとか。ちょっと数字
を御紹介します。サンプル数38名、全部が65歳以上の方です。三つの質問、もっと多くしたのがあるけど、絶対に聞いたのが三つなんです。受けはりますか、どうですか。これ、38名中29名が受けると、接種すると。9名が受けないではなくて悩んでいるという回答でした。若干言葉の違いはありますけれども。絶対に受けないというのはゼロでした。次に聞いたのは、やがて接種券が送られてきますよね、予約
をする。この場合の方法は、我が市の場合は、私が聞いている範囲は、電話、またはネット、スマホですね、というふうなことですが、それどっちにしはりますかと聞いたんです。簡単に言います。電話が23名で、ネットが15名です。つまり6:4ですね。6割が電話でした、65歳以上ね。次に、最後に聞いたのは、うちの場合、集団接種とかかりつけ医というの
を考えてはりますよと。どっち希望しますか。これ100%かかりつけ医でした。この数字は、かなり私も大体想定していた数字なんですが、市としての想定数字はどれぐらいですか。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 やはり安心感等からかかりつけ医
を申し込まれる方が多いかなというふうには考えております。ただ、一方で、やはりかかりつけ医にも限界はございますので、そういったところ
を含めて集団接種会場ということも併せて併用するような形で進めたいと考えております。
○大伴雅章委員 かなり難しい作業になるなというふうに想像いたします。
では、項目のほぼ順について一問一答でいきます。
現段階で分からへんと新聞報道でもあるんですけれども、大まかなスケジュール
をよろしくお願いします。
○中小路市長 現段階での接種スケジュールでありますけれども、まず高齢者の方への接種券の発送につきましては、3月号の広報では3月下旬というふうにさせていただいておりましたけれども、これにつきましては、現段階では4月12日の週に発送の予定
をさせていただいているところであります。ワクチンの接種スケジュールにつきましては、当初は65歳以上の高齢者の方、また基礎疾患
を有する方、高齢者施設など、職員の方の順番が示されてきたところでありますけれども、現在国から示されておりますワクチンの供給量など
を勘案しまして、まず第1弾としましては4月中にクラスターリスクの高い高齢者の入所施設から接種
を開始する方向と考えております。ワクチンが本格的に供給される5月の中旬頃から小学校の体育館で行う集団接種、またかかりつけ医などでの地域の医療機関で行っていただきます個別接種
を実施していく予定とさせていただいております。なお、個別接種、かかりつけ医に対する期待感というのは非常に高いんですけれども、少しここはまだワクチンの充足量と乙訓医師会との調整によって若干前後もあるかと思いますのでその点は御了解いただければと思っております。
○大伴雅章委員 ありがとうございます。
次に、つい先日、補正予算の債務負担行為のとき、私、委員会でもやり取り
をしたんですが、業者の確保はおおむね私のところ早く行ってますという御回答があったんですが、具体的にどういう業者ですか。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 今現在、契約に向けて見積り
を聴取しているところでございますが、見積り
をするにおきまして、接種会場の設営等の業務委託につきましては、JCBのほう
を予定しております。コールセンター業務につきましては、昨年定額給付金でお世話になった業者のほうにコールセンター業務
を委託する方向で進めさせていただいています。
○大伴雅章委員 分かりました。コールセンターなんですけれども、何人ぐらいの体制
を業者は想定して契約される予定ですか。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 コールセンターにつきましては、10回線程度
を確保する予定としております。改善点につきましては、状況
を見て増設
を想定しながらいくような形でつながりにくいことがないように対応していきたいと考えております。
○大伴雅章委員 10回線ということですが、私単純に計算してみて、私ども高齢者人口は2万ちょっとですよね。先ほどの割合で言ったら6割ぐらいが電話やという話。応対で普通考えたら2分から3分かかりますよね。場合によったらもっとかかる。それ
を10人の方が対応されて1日8時間というふうにしても、計算していったらずっとつながって、ずっとかけてはって10日から15日かかるんですよね。もちろん心配されていると思いますが、当然先着順なのかどうかということで、早く自分の希望日でやりたいわでみんな電話
を回しはる、通話中が続くということが想定されますので、多分行政が悩んではるというふうには思いますが、何か解決策があったら教えてほしいわというふうに逆に思いはると思うんですけれども、そのこと
を踏まえてのできるだけ工夫
をしていただきたいと、これはやりとりしません。お願いです。
次に、市長からかかりつけ医の調整、乙訓医師会というふうなことがあったんですがこれは担当の方にお聞きしますが、いわゆる長岡京市ということじゃなくて、圏域として医師会と交渉しているわけですか。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 長岡京市の場合、地区医師会が乙訓地区医師会という形になりますので乙訓ということで2市1町と合同で、乙訓地区医師会と協議させていただいております。
○大伴雅章委員 現在分かっている範囲です。かかりつけ医さんのいわゆる受け止め方ですか、というのは私昨日、健康チェックしてくださいと自分のかかりつけ医に行って医者の立場の意見も聞いてきたんです。そりゃいろいろお医者さんによって濃淡があると思いますが、感触としてはどのぐらいのかかりつけ医さんが協力するというふうに現段階でおっしゃっていますか。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 かかりつけ医、やはり地域で打ちたいという安心感から希望されている人が多いということで、かかりつけ医のところもそういった声が入っているということは聞かせていただいております。そういったところで、そういった個別接種のほうに協力いただける医療機関は多いかと思いますが、今まさにその辺のところ、乙訓医師会とこの辺のところ、希望がどれぐらいあるかということ
を確認するような状況で、今確認しているところですのでよろしくお願いします。
○大伴雅章委員 先ほど言いましたように、非常に希望者が多いので、その辺何とかうまくいきますようにお願い
をしたいというふうに思っております。
もう一つ、先ほど言いましたように、接種について悩んでおられる方、結構4人に1人ぐらい、私の感触ではいはったんですけれども、その方々に対する啓発も含めて、あるいはほかの情報も含めて市の情報発信の方法、あるいはどのくらいのタイムスケジュールでやられるか、それだけ紹介してください。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 随時、広報の定時号、また臨時号も今回発行
を予定しております。また接種券の通知の際にも予約開始時期や予約方法など、その辺のところも含めて様々な媒体
を使って適切にさせていただきたいというふうに考えております。
○大伴雅章委員 ありがとうございました。
次に、先ほど市長がちょっとすごい決断
をしてくれたなと思ったんですがいわゆる高齢者施設の方、これ職員も含めてというふうな概念
を持っているんですが、それはいいんですけれども、社会的弱者に対する順番
を、これ市町村独自である程度決められるという話なんですけれども、例えば在宅でもなかなか会場に行けないお年寄りとか、あるいはお年寄りに限らない方々であるとか、特に私は忘れがちなのは、長岡京市独自の特異性があるのは、精神疾患
を持った方々への対応、これは現在地保護という難しい問題もあるんですが、病院は二つございますよね。ここはあまり報道されていないんですが、マスクはなかなか着用する習慣づけが難しい方であるとか、あるいは手洗いがなかなか習慣にならない方が結構おられます。これは長岡京市に二つの大きな病院があるという特性なんですが、その辺の御配慮はお考えになっておられますか。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 障がい者への方の対応ということですがここにつきましては、今後今障がい福祉課のほうとどのような対応
をしていけるのか、まさに検討しているところでして、まずは今現在、大変申し訳ないですけれども、65歳以上の高齢者の方の接種ということでそこまでまだ手が届いていない状況でありますが、考えていかなければならない課題だと考えております。
○大伴雅章委員 ありがとうございます。大変、課題が山積している。本当に大変だと推察するところでございます。これはまたワクチン接種が、集団接種が始まったら、当然市の職員の方がその会場には張り付けにならざる
を得ないだろうと、土日になるでしょうと。いつか雑談で市長とお話
をしたときに来年度は最低限度二つの選挙があるけれども、毎週末が選挙体制ですとおっしゃられていたこと
を覚えています。職員体制も大変だと思いますが、その辺は国のほうでは本当に三百何十時間という残業してどうのこうのと言ってはりますけれども、こればっかりは何とか協力して、工夫して組織的に乗り切っていただきたいと、これは本当に御苦労さまやなと心から思いますけれども、よろしくお願い
をいたします。
次に、(2)疲弊している市民
をどう支えるのかということで、市民活動
をそれぞれ三つ上げておりますが、これはもう質疑は止めます、時間がないので。自分の趣旨だけ言いたいと思います。先ほど市長、アフターコロナのところ
を聞いたときに触れられましたけれども、様々なやっぱり人と人とのつながりというのは全部遮断されています。そのことが例えば自治会とか、自主防災会とか、地域活動全部
中止ですよね。これ
をやっぱり実態は踏まえてはると思いますので、ちょっとでも前
を向いたときには具体的な施策として、あるいは国の交付金がつかなくても、市独自で何か知恵
を出して自主防災会に3万円補助しはりましたよね、この間。あのような格好で何か考えていただければというふうに思いますし、商店街も同じでございます。5,000円のクーポン券というふうな格好でやられました。あれと同じじゃなくてもいいです。様々な財源も確保する中でお知恵
を絞ってやっていただきたいと。また、文化スポーツ団体、これはちょっと趣が違いまして、自分らが主体的に活動されているやつで社会的な意味では少し違うんですけれども、この方々もやっぱり人と人のつながり
を大事にして活動されている。それはそれなりに手だて
を考えていただきたい。これは全て要望にしておきます。
次に、事項2に移ります。第2期教育振興基本計画についてということで、山本和紀教育長のほうからその思い
を聞かせていただきたいんですが、大変申し訳ないんですが、5分しかお時間がなくなりました。もう30分ぐらい全部これで行こうかなと思ったんですけれども、ぜひ長年の行政経験が非常に豊かでございまして、私個人的に40年一緒にいろんな節目節目で山本教育長の御意見
を参照にさせていただいた思いがございます。一つ、行政の集大成として一言頂けばというふうに思います。どうぞよろしくお願いいたします。
○山本(和)教育長 御案内の第2期教育振興基本計画が出来上がりまして、既に案は示させていただいております。製本したものが間もなくお手元のほうに届くと思います。当然竹
を元にしております、「しなやかな人づくり」というの
をテーマにいたしております。この基本理念でございますが、「心のふれあい
を大切に 生きる力
をはぐくむ」「明日の長岡京
を創る しなやかな人づくり」ということ
を基本理念といたしております。これは、先ほど市長も何度か申されて、こういう苦しみの中でも分断されているこの状況が気がかりということでございます。この教育の中でこういう分断
を防ぐ、また明日の長岡京市
をいかに支えていくか。当然これは使い古された言葉ですけれども、教育というのは国家百年の大計でございます。何があっても教育で全て社会
を変えていくというのは世界、古今東西を通じて至極当然のことでございます。法定の内容ですけれども、法律によるものですけれども、本計画の第3章の部分ですね。これは市長が教育大綱として定めていただいておりまして、この第3章の中のメイン、主なものはしなやかな人というのはどういうものかという目指す人間像としてこの中にうたっております。「思いやりがあり、互いの違い
を認め合い助け合える人」これは当然ですね。「何事にも前向きに挑戦して未来
を拓く人」「幅広い視野と柔軟な思考力
を持つ人」これは至極当然の話でありまして、私はこの中でも最初に掲げております、「思いやりがあり、互いの違い
を認め合い助け合える人」こういう人の連結体が近代国家の目指すべき姿だと私自身は思っております。本当に地震でありますとか、豪雨災害でありますとか、災害が相次いでいる中に、ここに加えて新型コロナウイルス感染症という、新たな人類の存亡の危機とも言われるこうした危機が迫っております。こうしたときだからこそ、それぞれの個々が自分自身の置かれた立場というもの
をよく自覚して、社会とともに生きると。私自身は常から申し上げておりますが、自己確立と社会貢献、この二つがやはり大事なことではなかろうかなというふうに思っております。万が一災害等によりまして、日常生活の確保が困難になったとき、これもいつも議員の皆様方と議論
をさせていただいている内容でございます。まず公助でございますね。生きる人々への公助というのは行政と地域社会で組み立てていくべきもので最優先にするものだと私は思います。そして共助というのは共に助け合うことですから生き抜くために不可避であると。自助、これは自己の存在と確立のために不可欠であるというふうに思います。これで先ほど申し上げました日常のあるべき姿としては自己確立と社会貢献、これは表裏一体でございます。こうした個々の社会的態度
を養うには教育が避けて通れないといいますか、教育によりこうした動きがあるかと思います。うちの基本計画もそうなんですけれども、文科省のほうで指導要綱によりまして、道徳というのが教科としてスタート
をもう既にしております。この中でうたわれています道徳教育の要諦が「相互に他者
を尊重し、生かし合う柔軟で積極的な生き方
を学ぶ」「苦難や苦悩
をしなやかに受け止め力強く生き抜く心
を養う」「自立した一人の人間として他者とともに人生
をより良く生きる人格
を形成する」、これが道徳教育の要諦であります。この中に具体的な行動としましては社会規範に従う。規則に従う。礼儀作法
を重んじる。そして勤勉、努力、忍耐、克己、この4つの人間としての徳目、これ
を実現するということがうたわれています。まさに道徳教育というもの
を私どもの基本計画の中にもしっかりうたわせていただきまして、明日の長岡京市
をつくる子供たち、そして日々
を生きる皆様方市民、それとともに皆さんが心身ともに健康で平和で穏やかな生活が送れるように生涯にわたる学びの大切さ、これ
を本計画の中で説いておるものでございます。次年度から向こう10年間で人づくりがさらなる長岡京市の発展につながればと思っております。この10年間、第1期が10年間、ちょうど今日終わるわけですけれども、私自身もこの職に就かせていただきまして、今日まで10年間前期のもので、これもやっぱり中身は人づくりでございます。10年たって今、その第1期で目指したものがなったかというのはこれはなかなか難しいものでございます。教育というのは費用対効果で表せるものではございません。日々それぞれの各自が自分の心の中で思うこと、それと社会とつながりの中で先ほど申し上げた徳目というもの
を身に着けた中で社会
を維持していこうという気持ちが大事じゃなかろうかと思います。まず大事なことはやっぱり自分自身の命
を守るということでございます。それとやっぱり他者の関係、人の命も同時に考えてほしいという内容
をこの中に入れたつもりでございます。また今後の参考に今後10年間の長岡京市の発展になりますように祈ってこの計画の報告とさせていただきます。
以上でございます。
○大伴雅章委員 教育長ありがとうございました。どうか市長以下、皆さん方、教育長のアイデンティティ、しっかりと胸に受け止めて、長岡京市の教育、あるいは行政
を確立していただきたいと思います。お願い
を申し上げまして、私の質疑
を終わらせていただきます。ありがとうございました。
○
上村真造委員長 輝さんの質疑は終わりました。
ここで11時45分まで休憩
を取りますので、窓
を開けて換気
をお願いいたします。なお、次は、
平成西山クラブですが、私も質疑
をしますので副委員長と交代
をいたします。
(午前11時40分 休憩)
(午前11時45分 再開)
○山本 智副委員長 休憩
を閉じ続会いたします。
それでは、
平成西山クラブさん、御質疑
をお願いいたします。
○上村真造委員 通告に基づきまして、総括質疑
をさせていただきます。
まず最初に、新庁舎建設工事に関してであります。この12月に契約が完了しまして、いよいよこれだけ大きいクレーンが前にありますと本格的にスタートしたなというふうに誰しもが思っているところであります。この中でまだ始まったところではありますけれども、戸田建設さん、工程管理という部分についてどのような見解
をお持ちなのか教えていただけますか。
○
滝川総合政策部長 工程管理でございますが、まずはちょっと近況についてもお話
を前段にさせていただければと思っておりますが、2月に入りましていよいよ本格的に工事がスタートしてまいりました。今月の15日は山留め工事。これは土
を掘って側面の壁が倒れてこないようにするための工事であります。今まさにそこにある重機はそのための重機でございますが、これらの資材や重機の搬入、その後、重機の組み立て作業に今後移ってまいるところでございます。それで工程管理ということになるわけですが、工程管理につきましては、まずもって戸田建設のほうと毎週木曜日ですけれども、施工者の戸田建設、そして工事
を管理する管理者であります内藤建築ですね、それと設計されました大建設計と、そして市のほうと定例会
を実施し、工程管理
を行っているところでございます。この工程管理におきましては、まず課題、疑問点等
を事前にメール等
をそれぞれ共有し、そして今後の対応策等について、早急に方針が、その課題に対する方針が出せるよう心がけているところでございます。また、ここで定まった方針が出ましたら、その結果については、方針等については、定例会
を待つまでもなく対応していくことについてはみんなで申合せ
をしているところでございます。
それでまた、これ行政内部のこと
を少し申し上げますと、行政内部におきましても、庁議において毎回工程内容については進捗状況等については情報共有
をしているところでございます。
そして次に、対外的なことになりますが、大きな工程変更がもし生じたときには、近隣の方々にはチラシ、そして来庁舎向け、そしてまたホームページ、広報紙等でお知らせ
をしてまいりたいと考えております。ホームページでは確認
をしてもらえるようバナー
を設置し、情報提供に努めているところでございます。
工程管理につきましては、現状はおおむね以上でございます。
○上村真造委員 ありがとうございます。まだスタートしたところですので、さほどまだ動きがないと思うんですけれども。
次、安全管理に関してです。安全管理はスタートした段階でかなり危険が増している部分ではないかなと思います。この今議会でも東側、西向きで大型車両が入れるということも聞いておりました。先日、私もたまたま一里塚のところ
を通っていると大型車両が右折
をしてました。それでガードマンさんですね、交通誘導員の配置について、今現状で十分足りていると思われていますか、お聞きいたします。
○
滝川総合政策部長 今現状ですけれども、大型工事車両が進入する出入口でございますが、今2か所使っておりますけれども、ガードマン複数配置いたしまして、歩行者等の安全確保に努めているところでございます。この進入の際には、工事車両、このGPSの運行システムというの
を活用もしておりますので、どの時間帯に入ってくるかというの
を情報も共有いたしまして、入る事前に皆さん入り口でガードマン等、そして工事の施工業者等で備えて、安全に工事車両が入ってくるような体制は取っているところでございます。
以上でございます。
○上村真造委員 そうしたら交通誘導員さんは今現在、何名配置されていますか。
○
滝川総合政策部長 入り口等に2名から3名入っておりますし、状況状況に応じて対応させていただいているところでございます。
○上村真造委員 その状況はすごい大事だと思うんですけれども、やはりガードマンさんがいるのといないのと、やっぱり対外的に市民の皆様もここはメイン道路ですので、通られる方も非常にやっぱり不思議そうに見られている、建物が大きいので、その大型車両が入るときだけ置くというんじゃなくて、常時結局角々とかに置かれるという御予定はないんですか。
○
滝川総合政策部長 今ガードマンにつきましては常時配備しております。ガードマンが配置するボックスも設置しておりますので、特に大型車両が入ってくるときにはその体制
を取って、表の道路等に出まして、事前に誘導、そして歩行者の安全確保等に努めてまいっているところでございます。そしてまた、上村委員おっしゃっています安全管理、これは一番重要でございますので、日々の工程管理の会議等については、いろいろとそういった安全管理についてもまた伝えてまいりたいと考えております。
○上村真造委員 十分そこは配慮していただいて、予算も、予算というのか、やっぱり物
を言っていただきたい。安全管理というのは非常にやっぱり、もし事故が起こればストップしちゃうので、そこが一番大事かなと思います。そこはよろしくお願いいたします。
それと続いて、地域社会への貢献についてです。まずは、職人さんというんですか、工事車、自家用車で来られている職人の方とかの駐車場というのは、この前の部分とどこに停められているんですか、そこ
をちょっとまず教えていただけますか。
○
滝川総合政策部長 これまでの間は、本体工事、2月に入ってから本格的に入っていますけれども、それまではどっちかといいますと、それまでの事前の工事が多かったものですから、ここの更地になった部分、広いスペースがありましたので、工事の方々は一部ここに車両
を直接乗ってこられて、そのまま工事に入っておられたこともございました。ただこれから本格的になってまいりますので、中開田住宅、市営住宅の解体した跡地がございますので、そちらに工事に来られた方の車両の駐車場所、スペースとして確保
をしているところでございます。
○上村真造委員 中開田の駐車場
を利用されるということなんですけれども、それは無償ですか、有償ですか。
○
滝川総合政策部長 もともと工事の契約に入る前に、これについては市のほうで確保するという条件で行っておりますので、これは無償でということでさせていただいております。
○上村真造委員 その契約自体が駐車場
を市が確保するということは、今初めて聞いたんですけれども、本来ですと、やはりそこまで市が駐車場まで用意してどうぞというのはちょっといかがなものかなと、私自身は思うんですけれども、それはやっぱり民間の駐車場が今たくさん、コインパーキングとかつくられていますよね。そういうところ
を利用してもらうとかいうお考えは、契約自体がそういう契約になっているというのであれば仕方ないですけれども、そこ
をなぜ駐車場
を確保してということ
を言ってはるのかちょっとそこはどういう理由なんですか。
○
滝川総合政策部長 確かにコインパーキング等も近隣にございますが、この辺のコインパーキング、なかなか立地条件がよくて満車になっているところも見受けられます。部分的に、
一時的に。これ工事車両といいますと、早朝から来て夕方までべったりととめますので、そういったところでかえって本当に
一時的に御利用される方に影響
を及ぼしてもいけないということも一つ考えました。それから停めていただくと、確かに一方でコインパーキング
を使っていただいても、地域というか、お金
を落としていただけるという側面はございますが、ただ、これ
を今回工事車両は用意することによって、そうしたらその部分のお金は、工事のそれぞれの方々には必要なくなりますので全体の契約額が落ちているという側面にも寄与しているのではないかというところも一方では考えられるところでございます。トータルで申し上げますと、やはり朝から夕方まで安定して車両が置けるスペース
を確保することがやっぱりこういった中心市街地ですので、それが重要だということで、こういったことで今回中開田市営住宅跡地については確保させていただいたという判断、決断
をさせていただいたところでございます。
○上村真造委員 おっしゃっていることは十分理解はするところなんですけれども、済生会病院も大がかりな工事
をされていますけれども、職人さん、全部近隣の駐車場に停めてはりますよ。市役所だけ契約が79億円という契約高になるために市が用意していると、駐車場
を、極端に言えばですよ。そんな配慮は本来するべきではないと思うんですけれども、契約の中身
をどうこう言える立場ではないのでいいんですけれども、それによって迷惑
をかける、すごい市の都合でそういう駐車のスペースとか、もっとそうしたら住民に対して、例えば今、セブン通りがすごく混んでますよね、その部分で配慮してあげるとか、何らかの方策が工事
をやられる方にすごい気
を使っておられるのかなという気はせんでもないですけれども、そこは答弁は結構です。
それと地域貢献で4億円、3億円以上4億円ぐらいですよね、地域貢献
をされるというものの契約内容だと思うんですけれども、長岡京市の地元のいろんな業者さんに今の時点で戸田さんから何のアクション
を起こしてこられていないというのが大半だと思います。入札終わった後。そうしたらこれ第1期工事が来年9月までですよね。来年の9月で半分くらいかな、それで地元に声
をかけていないのに数億円
を落とすというのは、ちょっと交通誘導員さんがいらっしゃるというのは聞いたんですけれども、地元で御飯
を食べて、地元の交通誘導員さん
を入れて、数億円使えるとは思えないんですけれども、交通誘導員とか衛生設備、地盤改良、外構、産廃処理、いろんな工程があるんですけれども、それぞれどの工程に配分
をされているのか、教えていただけますか。
○
滝川総合政策部長 今回の契約におきましては、総合評価方式の際に技術提案
を頂くときの条件としまして、地域貢献という条件
を付しております。その中で地域に対して3億円というような条件がございまして、今回戸田建設については3億円以上の技術提案
を頂戴しております。これは契約の条項の一つにもなってございます。その内容でございますが、トータルで申し上げますと、これ技術提案のときの金額ですが、約3億6,000万円となっております。項目別の内訳
をさらに申し上げますと、今委員おっしゃっていたような今後ですね、地盤改良がございます。こちらで約3,500万円ほどでございます。衛生設備の関係の工事で約2億8,000万円、それから先ほどおっしゃっていましたがガードマンですね、保安警備等で約2,800万円、あとそのほかにも備品等々で約1,500万円等々がございまして、今ちょっと約で申し上げましたが、トータルの数字と若干端数はずれはあるかもしれませんが、おおむねこういった内容での技術提案がございます。これは約束事項でございますので、今後これらについては、地元のほうに発注
をされていくものと考えております。本当に2月から本体工事が始まったところですので、今後だと考えておりますが、また地域の貢献については、我々のほうからも戸田建設のほうには都度都度お伝えはしていきたいと考えております。
○上村真造委員 今、部長から内訳
をお聞きしたんですけれども、やっぱり地元貢献というのが12月のときも再三お願いしたんですけれども、地元貢献というのがすごい大事だと思います。地元に還元
をする、例えば備品1,500万円とか、あまりにもばくっとし過ぎてて本当にどこがこの工事によってそういう利益じゃないですけれども、使ってはるのか、これ全然分からないですよね。決議文まで出して、戸田さんにお願い
をするという部分については分かるんですけれども、お願いだけして、結果は全て報告されるんですか。
○
滝川総合政策部長 まず備品等々のところですけれどもちょっともう少し具体的に申しますと、例えば太陽光の発電蓄電池システムであったりとか、そういった本当に電装関係のもの等々がまずこれが技術提案のときに入っていたもので1,500万円等ございます。それからあと、委員おっしゃっていますように12月議会本当にお世話になりまして、新庁舎等建設工事請負契約に関する決議というの
を頂戴して、それは本当に重く受け止めております。これにつきましては、速やかに戸田建設に対して、こちらのほうからもお伝えはしたところでございます。今の技術提案の3億円以外にもやっぱりこういう決議
を頂戴していますので、さらにということ
をお伝えしておりますので、もちろんでございますが、日用品、それからお弁当等々もそうでございます。購入等については、働きかけたい。現に働きかけているところでございますが、先ほども申し上げましたように都度都度つないでいきたいと思っております。
それから最終的にその結果ですけれども、結果についてはどういったところにということは、こちらのほうにも伝わってくる仕組みとなっていますし、そしてまた、この工事の施工体制台帳というものも、これはつくることになっておりますので、どういったところにどういった業者さんにどういった工事
をというの
を体系図で示すというのもございますので、これについては掲示していくということにもなってございますので、折々に触れてお伝えもしていきたいと思いますし、ここの議会の場でもまたお伝えしていきたいと考えております。
以上でございます。
○上村真造委員 これ以上言いませんけれども、くれぐれもこの3億6,000万円というの
を、以上というの
をやっぱり守っていただかないと、我々が地元の業者さんに対してうそ
をついたことにもなっちゃうので、やっぱり何らかの形で3億6,000万円がうまいこと回るように注視していっていただきたいというのが我々の願いです。庁舎に関しては以上とさせていただきたいと思います。
引き続いて、先ほど大伴委員もお話しになっていましたけれども、新型コロナウイルスのワクチンについて重複する部分はあるかと思いますけれども、よろしくお願い
をいたします。
新型コロナウイルスも第3波がようやくちょっと、感染者数は減ってきております。まだ関東のほうで来週ですか、21日に緊急事態宣言が解除されるであろうと。そう思っている中で変異種がまた出てきておって大変なことにもなるんちゃうかなと、第4波もあるんではないかというふうにも言われていますけれども、新型コロナウイルスのワクチンについても一般質問で白石委員も御質問されていましたけれども、ワクチンの供給見込みと、国から供給スケジュール
を受けて、市としてどういう想定で接種
を行うのか。これ先ほども出ていたんですけれども、もう一度よろしくお願いいたします。
○中小路市長 まずワクチンの供給に関してでありますけれども、様々新聞報道でも最近なされてきているところであります。まず4月5日から19日にかけまして、ファイザー社製のワクチンが京都府全体で22箱配付され、それ
を京都府において各市町村に分配されるという予定になっております。京都府から長岡京市に入ってくる量で現在府に確認中ではありますけれども、単純に人口案分
をいたしますと、1箱には満たない。この1箱というのはおよそ1,000回分というふうに理解
をいただければと思いますけれども、1箱分には満たないぐらいの数ではないかという、想定はさせていただいているところであります。
こうした供給量、当初の供給量
を受けまして、最初に供給される量が非常に少量でありますことと、またこれまでの京都府内における感染状況等も勘案しますと、クラスター発生のリスクの高い施設
を優先的に対応する必要があるというのが本市の判断でございまして、まずは高齢者の入所施設からこの4月に供給される分から順次スタート
をしていきたいというふう考えているところであります。国のほうでは5月に入りますと、相当安定して供給ができるというふうにお聞き
をしております。5月9日までに全国で4,000箱程度の供給ができるということでありますので、本市の単純人口案分でいけば、約2.5箱分ぐらいの供給になるかなという想定
をしております。それ以降につきましては、毎週9,000箱程度安定的に供給される見込みであるということが示されておりますので、この供給スケジュールに合わせながら本市としては5月の中旬から小学校の体育館
を利用した集団接種の開始
を想定
をさせていただいております。また併せてかかりつけ医での個別接種も医療機関に対して提供できるかということになってまいりますので、併せて進めていく方向で現在乙訓医師会と調整
をさせていただいているところでございます。
○上村真造委員 分かりました。それとちょっと教えていただきたいんですけれども、ファイザー製のやつはマイナス75度で送られてくるわけですよね。それ
を例えば今おっしゃっているような個別接種する場合、この瓶がありますよね何か、5人分とか、6人分とか、7人分とか言われてる部分は、例えば解凍してそこに例えばかかりつけ医が1人だけのために、極端に言えば、何人か集めないと無駄になっちゃいますよね、そういうのも含めて予約とかどうされるんですか。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 今、委員おっしゃっていただいたように、ファイザー社製のワクチンにつきましてはマイナス75度で保管するというふうになっております。またそこから個別接種のところに移管して、個別接種のところで通常の温度になって5日間という形になってますがもつようになっております。また1瓶におっしゃっていただいたように、今、注射器によって5回分、6回分となりますが、ここのところの予約もそれに踏まえた中で予約していただくような形でお願いしているところでございます。
○上村真造委員 なかなか乙訓医師会との話がなかなか調整がつかないという話もあるんですけれども、例えばかかりつけ医で、かかりつけ医がないと、例えば何かありますよね健康診断みたいな。どこの病院に行っても打ってくれはりますよという、そういうシステムは執れないんですか。
○川村(雄)
健康福祉部参事兼
医療政策監兼健康医療推進室長兼
保健センター所長兼乙訓休日応急診療所長 個別接種
をされるかどうか、そこは今、医師会の各先生方に確認しているところでございます。その中で全部がということはなかなか難しいところでやはり接種
をお願いするという形ではなるかと思います。ただ、最終的に接種につきましては、やはり通常、今までの状況
を御存じのかかりつけ医というのがまず行かれるのかなと思いますし、それ以外の方は受け付けないということは基本的にはないかと思いますが、そういった場合も含めて集団接種会場につきましても市内の小学校
を回るような形で、それぞれ集団接種のほうにも行っていただくような形で接種のほうは進めていきたいと考えております。
○上村真造委員 ありがとうございます。まだまだ新型コロナウイルスが感染拡大、拡大とは言いませんけれども、なくならない状況の中で、やっぱりワクチンというのは最大の武器になると思いますので、期待に応えられるように準備万端整えていただいてやっていただきたいというふうに思います。
以上で私の質問
を終わりたいと思います。ありがとうございました。
○白石多津子委員 よろしくお願いします。
まず初めに、業務のデジタル化についてお伺いしたいと思います。
この本市のデジタル化の現状についてお伺いいたします。
○
滝川総合政策部長 まず本市のデジタル化の現状でございますが、昨今の社会のデジタル化の流れ
を受けまして、市民の利便性向上、そしてまた、業務効率化
を目的にデジタル化への対応
を行うこととしまして、総合計画推進課にICT
を担う担当職員
を置きまして、ICT転換の推進
を図る検討・取組
を平成31年から進めてまいりました。
取組の成果といたしましては、税や保険料といった支払い
をコンビニ対応の納付書でLINE PayやPayPayによりまして、金融機関やコンビニに行かなくても御自宅で支払いが可能ということ
を昨年の10月から行ったところでございます。そしてまた、これ令和3年の、今年度3月からですけれども、こちらはLINEアプリ
を活用しまして、粗大ごみの受付でありますとか、防犯灯が故障した際の受付でありますとか、それからあとは市民弁護士相談の受付でありますとか等々、順次開始していくということが今の本市の現状でございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。先ほどデジタル化の目的については、先ほどの会派の方もお伺いされましたので、私も今、滝川部長からお伺いしましたので、そこのところは理解したつもりでおります。今
キャッシュレス決済の導入についての御紹介
をいただきましたけれども、これは大体どのくらいの方が今利用されているんですか。
○
河北市民協働部長 キャッシュレス決済
を10月から導入しまして、この2月まで、税のほうで145件、約368万円、国保のほうで321件、約466万円の御利用
をいただいておるところでございます。
以上でございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。この
キャッシュレス決済の導入に関連して、
マイナンバーカードの普及も課題になってくると思いますけれども、本市でも今
マイナンバーカードの普及はどのくらい進んでいるんですか、お伺いします。
○
滝川総合政策部長 マイナンバーカードの普及状況でありますが、順に累積の取得者も増加しておりますが、令和3年の2月末で本市の取得率は25.98%、枚数にしますと2万1,000枚程度となっておりまして、これ全国平均の取得率で申し上げますと26.24%となっておりますので、若干下回っていますが、ほぼほぼ同等の状況であると見ております。
○白石多津子委員 ありがとうございます。大体全国平均ということですけれども、政府は22年度末までにカード
をどんどん増やしていきたいというふうに、政府のほうはそういうふうに言っていますけれども、例えば、スマートフォンに搭載してマイナポータルで転出届ができるようにするとか、そういうふうに何か進めているようでありますけれども、本市としては、大体どの程度、もっともっと普及させていこうと思っているのか、これぐらいだろうというふうに思っていらっしゃるのか、どのようなお考えなんですか。
○
滝川総合政策部長 普及させていこうと思いますと、どうしても
マイナンバーカードの利便性というところ
をやっぱり考えていかなければならないのかなと思っておりますし、利便性が高まれば、また普及率も高まると。普及率が高まらないと、またこの
マイナンバーカードを利用した使用の選択肢というか、幅は広がっていかないというようなところもございます。
利点といたしましては、いろんなこと
を考えられるのですけれども、写真つきのカードでございますので、本人確認できるということがございますし、ICチップ内に保存される証明書、情報等によりですね、本人確認等にも使用できるというのがございますので、こういったところ、身分確認、そして窓口においてもカード
をかざすだけで申請書
を必要とせずに情報
を取得することとか、スマホ
を利用して市役所に来庁しなくても、カードとスマホで申請できるといったこともございますので、できるところは順に我々も来年度から
デジタル戦略課も置きますので進めていきたいと考えております。
ただしかし、一方で先ほども申し上げましたように、カード
を利用した日常生活の場面がまだまだ少ないということがございますので、この場面が増えるということと、また市民の利便性の向上、意識がこれで高まっていくことも同時に進めていかなければならないと考えております。ただ、デジタル化ということは、避けて通れないと考えておりますので、進めることは進めていきたいと考えております。
以上でございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。利便性というのと同時にですね、安全性みたいなものもやっぱり皆さんに伝えていっていただけるともっと普及していくんじゃないかなというふうにも考えております。今、滝川部長のほうからこの令和3年度
デジタル戦略課というお答えが出ましたけれども、先ほどからその目的とかメリットについてはお伺いしております。この
デジタル戦略課というのは、どのような編成になっていて、この
デジタル戦略課の使命というのはどういうところにあるのか、お伺いいたします。
○
滝川総合政策部長 やはり国もですね、デジタル庁創設という流れがございますし、これコロナで一転、我々の社会、これも変わってまいります。そしてまた今度の新しい総計の中でも新たな生活様式というふうなこととか、それでICTのことについては掲げております。これら
を実現していくというところ
をデジタル戦略課が担っていくと考えておりますし、単に、単にと申しましょうか、これまでの基幹的な業務のシステムの運用、それももちろん安定的な稼働も行っていきますが、市民の皆さんの利便性の向上と、我々の行政事務といいましょうか、業務の効率化、これ
を図っていくということにこれ寄与するような、いろんな政策・施策
を考えていかなければならないと考えております。
そのことによりまして、今日午前中冒頭、市長からもお話がありましたように、職員はより職員らしく、人間らしくといいましょうか、そういったところでの業務のほうにより注力できることも可能となりますし、これがまさしく行革の1つの取組でもあろうとも考えておりますし、そういった組織として取り組んでまいりたいと考えております。
以上でございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。非常にコロナ禍で顕在したこの課題への対応ですとか、またデジタル化
を牽引していこうという、改革
を前に進めていこうという、そういう思いが伝わってまいりました。どうぞよろしくお願いしたいと思います。
それで次に、テレワークについてお伺いしたいと思います。
このテレワークの現状というのは、どれぐらい進んでいるんでしょうか、お伺いいたします。
○
喜多対話推進部長 今現在、59名の職員がそれ
を利用する体制にあるという状況でございます。
以上でございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。これ今テレワーク
を実際にやっていらっしゃるのはどのような課で、大体どのような職務内容でやっていらっしゃるんでしょうか。
○
喜多対話推進部長 職種自体は限定しておりません。実際今、このJ−LISのシステムはそのまま市役所でやっている状況が家でできるという状況でございますので、各課どのような業務でも今できるような体制。一部基幹システム
を利用するとかそういうのではなしに、普通の業務は家でできる状況になっております。
○白石多津子委員 ありがとうございます。今回コロナがあって、テレワーク
を導入していくというのは企業さんでも同じだと思うんですけれども、このテレワーク
を始めて、実際によかったことと、こういう課題があって非常にちょっと不便なんだというところがあれば、教えていただきたいと思います。
○
喜多対話推進部長 テレワークというものが実際には通勤時間が短くなるとか、一般的にメリットは当然あると思っております。最大の目的としては感染防止という部分では分散勤務には非常に効果
を発揮しているものと思いますけれども、ただ、市役所の業務というものは、やっぱり市民の皆さんと対面で接すること、一般の企業とちょっと違う業種・形態でもありますので、その分にとってはやっぱり市役所の勤務している人数が減るというのは、少しまだ慣れていかなければならない部分があるのかなというのが実感でございます。
以上でございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。今このコロナ禍でテレワーク
を導入していこうということになったと思うんですけれども、これ例えばコロナが終息したら、そういったような市民との対話とか、市民の方と直接お話しすることで進んでいく業務が多いわけじゃないですか。だから、コロナが終息したら、このテレワークというの
をやめてしまうのか。それともこれ
を機会に、例えば育児休業でありますとか、介護休業されている人たちがテレワークでできるように、これ
をまたさらに前に進めていくのか、その辺のお考えもお伺いしたいと思います。
○
喜多対話推進部長 今、白石委員がおっしゃっていただきましたように、特に介護の部分では非常に力
を発揮するんじゃないかなと。今でしたら、介護離職とか、うちには今、直接はないかも分かりませんけれども、将来
を考えた場合に、そのような部分では非常に有効な手だてになるのかなというのが、今思っているところでございます。
以上でございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。ぜひ本当に介護離職なんかがないように、またそのテレワークの使い方もどんどんやっぱり今後変わっていくと思いますので、ぜひ続けていっていただきたいと思います。よろしくお願いします。
今までいろいろ今後この
デジタル戦略課ができて、滝川部長のほうからも聞いたことでありますけれども、この電子化によって、この窓口業務が簡素化されるとか、先ほど市長も人的負担が少なくなるというようなこと
をおっしゃっていただきましたけれども、将来に向けた、この電子化に向けた本市の展望というか、そういうようなものがあると思いますけれども、ぜひお伺いしたいと思います。
○中小路市長 まさにICT化というのはこれからデジタル化
を含めて、非常に重要な内容になっているんだと思っています。本市としては非常に、私自身は非常にタイミングがいいというふうに思っておりまして、何かといいますと、やはり1つはこの市庁舎の整備が新たに今まさに工事が始まってまいりました。これもあと2年もしないうちには1期目の庁舎が出来上がってまいります。1期目の庁舎の中には、いわゆる窓口に対応する業務の部署というのが結構入る予定になっています。そこからさらに3年すれば、もう令和7年度には2期庁舎が完成してくるということで、遠いようではありますけれども、この5年ぐらいで新たな庁舎での業務がスタートしていくということになります。
国のほうもデジタル化
を加速させていくということで、例えば、先ほどのマイナンバーの話もいよいよ健康保険証として使えるようになってきたり、令和8年以降には、運転免許証と
マイナンバーカードを併せて統合していくというような動きが出てきたり、国側の様々なシステム、全国共有のシステムというのも多分この5年ぐらいの中で相当動いていくんだろうと思っております。
このこと
を考えますと、まさにICTというのはあくまで手段でありますので、新たな庁舎に移っていく中で、本市の業務のオペレーション、特に例えば窓口のオペレーションの在り方等について、ちょうどこの変革
をしていく、非常に重要なタイミングがここ一、二年に迫ってくるということでありますので、やはりその中でICT化と併せて、本市の今までのこの今の旧庁舎の中でやってきた部分
をどう見直していくかということ
をしっかり検討して、加速化
をしていかなければならないというふうに思っております。
いずれにしましても、やはりそれぞれ本市の中だけでは完結できない部分もあるんですけれども、しっかりそうした状況
を見定めながら、前に進めてまいりたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。
以上です。
○白石多津子委員 ありがとうございました。次に、職員研修についてもお伺いしておきたいと思います。
職員研修、毎年、この資料要求書
を見て、拝見しておりましても、かなりのメニューの職員研修がありますけれども、今までの研修の成果と課題についてお伺いいたします。
○
喜多対話推進部長 今までの研修自体、受講後に復命書というの
を出していただくんです。そのところで満足度という書くところがあるんですけれども、5段階評価
をつけておるんですけれども、例年平均すると4
を超えているという状況にはなっております。ですけれども、一方その数値化するというのが非常に難しい。それも個人の主観の部分がございますので、数値化するのが非常に難しいんですけれども。派遣研修、何か目的
を持って自分の業務で行かれる研修につきましては、帰ってきて即、即効性があるといいますか、満足度が高いんですけれども。
ただ、階層別研修といいますか、係長として、課長としてという場合には、非常になかなか効果が見えにくいものがあると思います。ですけれども、今現状では、監督職、管理職になる年齢も大分若返ってきておりますので、その分については、早く習得していただけるための効果はあるのではないかなとは思っております。
以上でございます。
○白石多津子委員 今お伺いしました満足度というのは、職員の満足度ですか、市民満足度ですか。
○
喜多対話推進部長 その研修自体の満足度は受講者が判断するものでございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。その階層別研修なんかというのは、なかなか結果が分かりにくいということでありますけれども、これだけ毎年毎年やっていて、結果が分かりにくいというのは非常に残念なことであると思います。
階層別研修という、例えば、組織の在り方
をどういうふうにしていくのかということのやっぱり共通認識ができているかとか、例えば現場から課題
をしっかりすくい上げて研修に行くのかというのは、また全然思いが変わってくると思います。それは1つ提案しておきたいと思いますけれども、新たにどのような研修
を今後企画というか、派遣でいこうと思っていらっしゃるのか、お考え
をお伺いしたいと思います。
○
喜多対話推進部長 ベースになる研修については、当然引き続き階層別含めましてやっていきたいと思っております。それと今後どのような研修がということなんですけれども、先ほどからちょっと議論にもなっておりますけれども、デジタルトランスフォーメーションといいますか、職員のほうにそのような能力
をつけていただく。今回
デジタル戦略課というのができますので、そこの課職員だけではなく、全職員がそういうような技術というもの
を理解していただくと、実務に生かしていただくというようなことにつながるような研修というものができないかなということ
を今ちょっと考えているところでございます。
以上でございます。
○白石多津子委員 確かにこのDXの研修というのはこれから必要になってくると思います。政府が情報システムの共有化ということになりますと、やはりデジタルトランスフォーメーションというのは必要になってくると思います。
ただ、私、思いますのは、そういう技術的なものだけではなくて、先ほど市長もこうやってICT化が進むにつれて、どのようなメリットがあるのかというと、やはり利便性の向上である。その中でやっぱりその人的資源のシフトというものがあって、相談業務であるとか、余剰してくるその人員
を人間にしかできないような価値
を創造していくというかね、そういうもの
をおっしゃいました。そしたら、やっぱり研修も今までと同じではなくて、やはりそういうものにシフトしていって、人的というか、職員さんがやっぱり全ての財産ですから、これはやはり人材教育
をしていく上でどのようなものが大事なのかということ
をもう少しやっぱりICT化になっていくにつれて、やはり教育とか研修というものも変わってくると思います。
ただ、先ほどおっしゃったように、一般の企業さんとは違うわけです。だけどその分やっぱり、競争というのがあまりない中で、本当にどこと競い合っていくのかというものもない中で、割とゆったりしたムードになってくるのかもしれませんけれども、やっぱりコミュニケーション研修とか、階層別研修というの
をずっとやられる中で、例えば部長とか役職に就かれる方と新入社員さんでは階層別研修の中身も変わってくると思うんですね。やっぱりその新入社員さんとか新しい入職された方は、報告とか連絡とか相談というのが階層別研修の主なものになってくると思います。だけど役職に就かれた人っていうのは、どのように管理職として戦略していくのかとか、部下の育成
をどのようにしていくのかということで、それぞれの階層も違ってくると思いますので、その辺のはもうちょっと新しい研修というか、変わったというかね、またちょっと変えて。もちろん行く先の研修講師にもよると思いますけれども、また変わってくると思いますけれども、そういうところも意識していただけたらいいなというふうに提案しておきたいと思います。よろしくお願いいたします。
次に、共生社会の実現について、合理的配慮について少しお伺いしておきたいと思います。
今回というか、条例ができてから非常に、できてからということではないですけれども、非常に顕著に障がい者の外出支援でありますとか、就労支援について非常に予算の底上げもできてきているんじゃないかなというふうに感じております。今、本市の合理的配慮の現状っていうか、どのようなふうに進んでいるのかということ
をお伺いしたいと思います。
○
能勢健康福祉部長 委員に御紹介いただきました、本市が平成30年度に「誰もが共に自分らしく暮らす長岡京市障がい者基本条例」
を制定させていただいたところでございます。この条例の制定の趣旨といたしましては、やはり国のほうでも障がい者差別解消法の施行
を受けて、行政機関におきまして障がいのある人に対する不当な差別的な取扱いの禁止でありますとか、合理的配慮
を提供することというのは、義務付けされたところに基づいての制定でございます。それに基づきまして、本市におきましても、やはり本市の基本理念としての市でありますとか、市民、事業者の役割の合理的配慮の提供など、障がいのある人が地域の一員として生活して、あらゆる分野の活動に参加できるような施策
を推進していくということが条例の本旨としての目的としているものでございます。
その合理的配慮における現在の状況でございますけれども、その条例の趣旨に基づきまして、本市では鳥取県とあいサポート運動の連携推進に関する協定というの
を締結させていただきまして、あいサポート運動
を進めているところでございます。このあいサポート運動といいますのは、鳥取県で始まりましたけれども、様々な障がいの特性
を理解して、障がいのある人が困っているときにちょっとした手助け
を実践するような、あいサポーターの養成を通じまして、誰もが暮らしやすい社会
を目指すというふうな取組になっているものでございます。
ちなみに、このあいサポート運動に基づきますあいサポーターの養成者数でございますけれども、直近では834人、あいサポートの企業や団体として取り組んでいただいております、あいサポート企業等認定者数は19というふうになっておるところでございます。それの各研修を通じまして、合理的な配慮についての御理解
をいただいているところでございます。
また、本市における課題ということでございますけれども、令和元年度に次期の障がい者福祉基本計画の策定に当たりましてのアンケート調査というの
を取らせていただいたところでございます。その中におきましては、前回が平成26年度に実施したところですけれども、令和元年度と比べまして、日常生活で差別や偏見
を感じることは少なくなってきた一方なんですけれども、やはり市民の障がいに対する理解はあまり進んでいないということがちょっとアンケートの結果から伺えたところでございます。また、「本市が制定いたしました障がい者基本条例
を知っておられますか」ということの質問に対しても、32.7%というので認知度のところが少し低いところがちょっと課題となってきたところでございます。
このようなこと
を踏まえまして、合理的配慮
を含めて、障がい者の理解についての施策
を取り組んでいかなければならないなというふうに感じているところでございます。
以上でございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。あいサポートの企業が19件ですかね。これ19件がちょっと多いか少ないかというのは別に置いておきまして、今そのアンケートのほうから、障がいについて知らないとか、なかなか理解が進まないとか、条例も知らないというそういうアンケートがあったということですけれども、ぜひ合理的配慮提供促進事業の中にも、理解と事例
を学ぶ機会の創出というのが書いてあります。障がいについて知らないということが一番のバリアだというふうに思いますので、やっぱり教育というもの
をもっと学ぶ機会というのが大事なんじゃないかというふうに思っています。先ほど教育長の話もありましたように、何があっても教育で社会
を変えていくというお言葉がありましたけれども、ぜひ障がいについても、そのように考えていきたいと思います。
それで、先ほどのあいサポートの話になりますけれども、比較的計画の中にも入っているというふうにお伺いしましたけれども、障がい者マークですよね、外見から分かりにくい障がい者の方についての障がい者マークの普及が非常に少ないように思っています。ヘルプマークですけれども、今役所のほうでいただけるということは、私は存じておりますけれども、先ほどの部長のお答えからだとなかなかやっぱり認知度が低いというのも、このマークの普及というのも必要だと思いますし、また、例えば多機能トイレがどこにあるかですとか、スロープがどこにあるかというの
をホームページや何かでこのまちのどこにあるかなんていうの
を示していただくとか、そういうお考えはいかがでしょうか。
○
能勢健康福祉部長 やはりヘルプマークの認知度が低くなってきているというのは当然課題としておりますので、私どものほうとしても、次期計画の中でのヘルプマークの普及啓発事業というのに取り組んでまいりたいと思っているところでございます。
また、委員御指摘にありましたバリアフリーになっているところということなんですけれども、平成25年のときなんですけれども、バリアフリーマップ「いけるん」っていうの
を発行させていただきまして、市内の公共施設でありますとか、スーパー、病院、観光地などバリアフリーになっているところと、逆にちょっと段差があってバリアになっているところということ
を紹介した冊子
を作らせていただいて、これまでも配布してきたところでございます。
これについては、ホームページでも御覧いただけるように掲載させていただいておりますので、その部分の周知の徹底
を図っていきまして、皆さんが安心して市内に出かけていただけるような形での対応
をしていきたいと思っております。
以上でございます。
○白石多津子委員 ありがとうございます。ぜひこのあいサポーターもその企業さんだけではなくて、例えば市内の飲食店さんとかにそういうの
を広めていっていただいたらどうかなというふうに思っています。まだこの庁舎も今建て替えの途中でいろいろ難しいところもあると思いますけれども、本市の庁舎だけで、行政だけでやっていてもなかなか広がるものではなくて、非常にこのまちの中のみんな
を巻き込んでいこうと思うと、例えば何か非常に飲食店さんが取り組みたくなるような、そういったもの
をこうモチベーションが上がるような企画
を提供していただくとか、そういうふうにしていただいて、先ほどから本市が求めるこのしなやかな人
をつくる、そういうもの
を。しなやかな人っていうのは、思いやりがあって、他人
を思いやる心だというふうに、先ほどお伺いしました。相互に他者
を生かし合う、そういったまちづくりこそがですね、そういう土壌につながっていくんじゃないかなというふうに考えております。
ぜひですね、この環境整備というか、いろいろ企業だけではなくて、飲食店も巻き込んでそういった合理的配慮ができる、そういった土壌
をつくっていただきたいと思いますが、市長のお考え
をお伺いいたします。
○山本 智副委員長 残り3分となります。
○中小路市長 まさにこの合理的配慮について、障がい者基本条例の策定のプロセスの中でもやはりなかなかこのイメージが分かりにくいということで、具体的にどういう行動が求められているのかということについて、やっぱり広げていくべきだろうと。それが今のあいサポート研修ということで、一定企業数としては、企業・団体数として今19団体まで来ておりますけれども、ちょっとやっぱり今年コロナの関係で止まったところがあるんですが、私は比較的順調に、順調にといいますか、積極的に各企業さん、受けていただいているというふうに評価
をしているところであります。
課題としては、やはりもう少し小規模な事業所さんですとかいうところにどう広げていくかということは、もう御指摘のとおりだと思いますので、しっかり取り組んでまいりたいと思いますが、やはり何より着実な積み重ねというところが、この合理的配慮に対する理解
を促進していくということは非常に大事だというふうに思っておりますので、ぜひ引き続き、市としても啓発
をしてまいりたいと思いますし、また各民間からまたさらに広がるような動きが出てくれば、市全体にもさらに加速化できるんじゃないかなと思っておりますので、ぜひまた知恵
を絞りながら頑張ってまいりたいと思います。
○山本 智副委員長 残り1分30秒です。
○白石多津子委員 ありがとうございます。ぜひ誰もが安心して住みやすいまちづくり
をお願いしておきたいと思います。
最後にですね、教育行政についてお伺いしたいと思います。この教育相談について、今までもしていらっしゃいましたけれども、今回拡充ということになっております。拡充された背景についてお伺いしたいと思います。
○木村(靖)教育部長 今、委員からお尋ねいただきました教育相談ですが、教育相談のうち臨床心理士が対応した件数が2月末集計で1,267件。これが昨年度、緊急事態宣言によりまして、4月13日から閉鎖していたにもかかわらず、昨年度同期1,046件
を大きく超えておりまして、また教育相談事業の一環として行っておりますプレイセラピーの件数もかなり。
○山本 智副委員長 残り30秒となります。
○木村(靖)教育部長 大きく超えております。また、こうしたこと
を踏まえまして、土曜日の午後開設のプレイセラピー
を令和3年度は午前中の2時間増設して、予算計上したところです。今後も児童生徒の学校生活、心理面、発達面でサポートできるための相談機能
を充実していくということで努めてまいりたいと存じます。
以上です。
○白石多津子委員 ぜひよろしくお願いしたいと思います。
以上です。ありがとうございます。
○山本 智副委員長
平成西山クラブの質疑は終わりました。
午後1時45分まで休憩します。
委員長
を交代いたします。
(午後 0時45分 休憩)
(午後 1時45分 再開)
○
上村真造委員長 休憩
を閉じ続会します。
それでは、公明党さん、御質疑
をお願いいたします。
○山本 智委員 公明党トップバッターの私のほうがさせていただきます。よろしくお願いいたします。
大きく2項ございまして、まず初めに長岡京市のオープンデータの取組についてお伺いしたいと思います。
自治体のオープンデータ推進の取組については、私が議員となって初めて総括質疑させていただいた、ごめんなさい。一般質問
をした平成26年3月定例会で取り上げたテーマでございました。当時は先進自治体の具体的な事例
を紹介しながら、行政機関が保有する地理空間情報、防災・減災情報、調達情報、統計情報など
を誰もが自由に使える形で公開するオープンデータが全国的に広がり
を見せておりました。その中で関心が高まりつつある中で、市民の参画や行政と市民との協働
を促進し、より一層の透明性
を高めていけるものとして、このオープンデータの本市の見解
を求めました。
また、平成27年6月定例会では、オープンデータ推進の調査研究状況とオープンデータ推進による地方創生につなげていく取組について質問しました。また、平成26年3月予算
審査特別委員会小委員会では、第4次行財政改革アクションプランの年度計画で平成29年度に行政情報のオープンデータ化
を順次開始していくために民間の支援サイト
を利用し、経費
をかけずに実現に向けて進められ、公開できるデータ
を選別して、6月から公開開始
をめどに準備
を進めてこられました。
そして現在、長岡京市オープンデータは市の人口総数、男女別、年齢別等、子育て関連施設の情報、市内のAED設置場所一覧、登録文化財・天然記念物一覧、市内の避難所一覧、市内の保存樹木一覧、地域ごとの可燃ごみ収集日程、観光施設の位置情報、休憩所や段差の情報、市内の公園一覧、はっぴぃバス停留所一覧、阪急バス停留所一覧、それから東部社会実験バス停留所一覧などが公開されています。
また、京都府内の多くの自治体が参加する京都府作成オープンデータポータルサイト「KYOTO DATASTORE」に本市も参加されており、そこでは本市の公立小中学校の開校年度や分校経緯など
を記した学校施設整備状況、校舎の面積や鉄骨化率のほか、屋外運動場、プール、体育館、武道場、給食室などの面積
を示した学校施設状況、市税概要、統計書など
を併せて公開されています。
そこでお伺いいたしますが、1つ目にオープンデータの情報公開の推移とその連携についてお聞かせください。
○
喜多対話推進部長 情報公開のまず推移からでございますけれども、平成26年3月に一般質問
を受けまして、調査研究
を重ねてまいりました。29年4月に事務取扱要領、利用規格、指針等
を作成いたしまして、29年6月には、先ほど紹介いただきましたもののうち、7情報
をオープンデータとして公開
を開始させていただいたところでございます。今現在では25の情報
を公開させていただいておりますけれども、1,182件の閲覧があるという状況でございます。
続きまして、京都府との連携でございますけれども、令和元年度に京都府と連携の下に、総務省の地域情報化アドバイザー制度
を活用し、職員研修
を実施したところでございます。職員にまずその行政が保有する情報データのオープンデータ化の必要性やその手法など
を研修させていただきました。その後、ホームページ上で情報公開できる情報
を少しずつ増やしてはいってまいったところでございますけれども、やはりなかなか長岡京市のホームページ上だけでは検索性が低く、活用につながりにくい、ダウンロード数の把握ができないなど、いろいろな課題がございまして、令和3年2月に京都府が開設するポータルサイトKYOTO DATASTOREへ本格的なデータ掲載
を始めたところでございます。
このことによりまして、今後は京都府下の全自治体が全て参画することで活用できるということで、スケールメリットなども多く、KYOTO DATASTOREでのオープンデータ展開に注力していきたいと考えております。
以上でございます。
○山本 智委員 ありがとうございました。本当にここ7年間かけてここまでやってきていただいたわけでございます。またこれからもいろいろ大変なこともあり得ると思いますが、推進していただきたいと思います。
それと自治体のオープンデータの推進は、「世界最先端IT国家創造宣言・官民データ活用推進基本計画」、平成29年5月30日閣議決定されて以来、令和2年度までに地方公共団体のオープンデータ取得率100%
を目標として推進されてきましたが、令和2年12月9日時点の取組率は全国1,788自治体中915自治体、約51%となっている中で、京都府の取組率は100%、京都府
を含めて27自治体中27
を達成しているところでございます。
しかしながら、その内容は自治体によって取組の進捗状況がまちまちであり、京都府の437データセットと京都市の465データセット、統計ポータルは別として、この2つが別格として、そのほかの市町村では、福知山市の241データセット、亀岡市の29データセットに次いで、先ほど答弁ございましたが、本市の25データセットであり、残りの自治体はおおむね1から2のデータセットにとどまっており、これで京都府の取組率が100%であることに対しては、いささか疑問は感じるところでございます。自治体においては、公開するまでにデータ収集や入力作業など、管理する担当課の職員の負担が相当にあったのではと存じます。
そこで、お伺いしますが、2つ目に、公開するに至るまでの現状の課題について、お聞かせください。
○
喜多対話推進部長 まずは、二次利用可能なデータへの変換の分につきまして、当然事務は生じるわけでございますけれども、それでもやっぱり公開可能情報と非公開情報との整理という部分に結構事務量費やしてというところがございます。
それともう1点といたしまして、やっぱりオープンデータの性質上でございますけれども、活用実績や効果というのがなかなか目に見づらいというところ。その辺のところ
をやっぱり目に見えてきましたら、頑張ろうかという気持ちになるかも分かりませんけれども、なかなかその先がどうなっているかというのが分かりにくいところが積極的なオープンデータ化につながっていかないポイントなのかなということ
を考えております。
これらの課題
を受けまして、やっぱり今後も京都府と連携した研修の中で、実際の行政課題や解決できるケース
を洗い出していくようなワークショップとか、想像力
を養っていくような研修
を続けていきたいと考えております。
以上でございます。
○山本 智委員 本当に自治体によってまちまちということで、また、福知山の241データはちょっと別格であり、職員数も福知山は本市の倍以上ですね、職員もおられる、面積も広いようなこと、いろんな形の情報
を入れるようなことで、多いんですが、また25から、先ほど答弁がございましたように、いろいろ精査されながら、増やしていって、市民や企業に活用できるような形に進めていただきたいと思います。
さて、令和3年3月3日に、内閣官房情報通信技術(IT)総合戦略室は、「推奨データセット」一覧
を公開しました。推奨データセットは、オープンデータの公開とその利活用
を促進すること
を目的とし、政府として公開
を推奨するデータと、公開するデータ作成に当たり、準拠すべきルールやフォーマット等
を取りまとめたもので、基本編と応用編から構成されており、本市もこの基本編
を参考にしながらオープンデータ
を作成されていると存じます。
そこでお伺いしますが、3つ目に、更新された推奨データセット
を参考に、今度どのような公開データ
を進める取組
を考えておられるのか、御見解
をお聞かせください。
○
喜多対話推進部長 もちろん今おっしゃった推奨データセットというもの
をそろえていくということはまずそれはそれなんですけれども、今考えておりますのは、今実際に民間がやっておられるYahoo!の防災速報アプリとか、ヘルスケア情報、またSUUMOのまち情報サイトとか、いろんなもんが民間されているものがございます。そこがどのようなオープンデータ
を活用されているのかということの情報も得ておりますので、そのところ
を充実させていくということも1つの方法かなと考えております。その上で、先進自治体が行っているようなものも参考にしながら、調査研究
を進めてまいりたいと考えております。
以上でございます。
○山本 智委員 ありがとうございます。続きまして、オープンデータの意義・目的は、まず1つ目に、「国民参加・官民協働の推進
を通じた諸課題の解決、経済活性化」、2つ目に「行政の高度化・効率化」、3つ目に「透明性・信頼の向上」とあります。新たなイノベーション
を創発できる地域の実現は、行政の保有するデータ
をオープンデータとして公開し、様々な方に役立てていただくことで、オープンデータの意義の1つ目、国民参加・官民協働の推進
を通じた諸課題の解決、経済活性化につながっていくのではと思います。
オープンデータが官民協働での課題解決に活用される事例が、政府のCIOポータルにオープンデータ100として掲載されております。例えば、学校給食の献立情報が毎月LINEで送られてきて、アレルゲンも確認できる福岡市の「あんしん給食管理」では、福岡市がオープンデータとして公開している学校給食献立情報が活用されています。これがあればアレルゲンが含まれる献立の日は、事前にLINEで通知が受け取れるため、食物アレルギー事故のリスク
を減らせます。また、保護者が仕事の帰宅途中、タ食の買物
をしようと思ったとき、子供が昼にこれ
を食べたから夕食では違うものにしようなどというような形で役立ちます。学校給食の献立情報の多くは紙であり、冷蔵庫にマグネットで貼りっ放しで、朝、確認するの
を忘れて外出してしまうこともあると思いますが、その「あんしん給食管理」があれば、外出先で確認できます。
このように、市の保有するリアルタイムなデータは、利用者目線でのサービス開発にそのまま使えるものが多くあります。学校給食献立情報は、政府CIOポータルで公開されているオープンデータ「推奨データセット」の応用編に昨年9月に新たに加えられています。つまり、公開すること
を推奨されているということであります。また、福岡市のほかに、生駒市でも「4919(食育)for Ikoma」としてオープンデータ化された学校給食の献立情報
を活用した献立情報表示アプリが実装されるなど、実用性も高く、学校給食献立情報のオープンデータ化は次なる一歩として、子供たちの食育と親との絆
を深めていける取組だと考えます。この他にも様々なデータ
を活用した取組があり、行政としては、新たなデータ
を独自に取得し、市民の利便性向上に役立てる取組が必要だと感じます。
そこでお伺いいたしますが、官民協働での取組については、何か御検討されているでしょうか、御見解
をお聞かせください。
○
喜多対話推進部長 ただいま御紹介いただいたような市、いろんなこと
をされております。政府のCIOポータルのほうも今、調査研究しているところでございます。近くでいいましたら、生駒市とか福知山市とか、いろんな取組
をされておりますので、その辺のような先行自治体の取組のようなもの
をどのようにうちが活用できるのかというのも調査研究していきたいですし、そのイベントやセミナーのようなものもございます。そこらに積極的に参加できるものならば参加していきまして、どのような方策があるのか、踏み出せるのかというところにつきましては、今後調査研究してまいりたいと思っております。
以上でございます。
○山本 智委員 いろんな形で先進自治体はその自治体によっての取組もされているようなことで、また本市でもいろんな情報
を活用しながら、進めていければと思います。
この項最後に市長にお伺いいたします。
市として、今後のオープンデータ推進の方向性について、お考えがありましたら、お聞かせください。
○中小路市長 御提案いただきましたように、オープンデータ
を活用した様々なサービスの提供というのは非常に可能性
を秘めたものであるというふうに考えております。やっぱり今後、進めていく上にポイントが2つあると思っていまして、1つは、やはりこのオープン化していくデータ自体
を変換したりしていく作業というのが、やっぱりそこが1つ非常に大きなボトルネックになっております。今日もずっと朝からデジタル化の推進ということが出てきますけれども、実は、まさにこのデジタル化の推進の中で、日常我々が日々業務で使うようなデータというもの
をどういう形で管理
をしていくかということがやっぱり問われてくると思うんですね。もともとは紙ベースで管理していたものが、今は大分電子データに置き換わってきて、その電子データからさらに今度はその保存形式でありますとか、様々なデータ形式
をどういう形で扱うかと。わざわざそれ
をするために作業
をするんじゃなくて、常からそういう形でどう管理
をするかということがやっぱり問われてくると思うんです。
実は、これデジタル化とかですね、オープンデータもそうですけれども、これまで活用してきたRPA、先ほど少しありましたけれども、これもやっぱり検証していく中でいうと、このロボティック・プロセス・オートメーション
を使おうと思うと、もともとのデータ自体がやっぱり電子化にしてなければならない。今までやっぱり申請
を紙で受け付けているもの
をそれに一旦デジタル化すると、もうそこだけで相当手間があるということは、やっぱりこの全体のデジタル化が進んでいく中で、こうしたRPAでありますとか、オープンデータということについては非常に活用していけるチャンスが広がっていくものだと思いますので、まずはやっぱりその根本のところから進めていく必要があるのかなというのが1点目であります。
2点目は、やはりこのオープンデータとして最終的にどういうアウトプット
をするかと。使われ方
をするかというところが非常に大事でありまして、今まではどちらかというと、できたものから公開
をしていくだったんですけれども、先ほど部長からお答えしましたように、これからはやっぱり何が、どういうデータが必要とされているかという、デマンドサイドといいますが、そちらから必要とされるようなデータ
をやっぱり公開していって、実際にそれが活用されていく中で、さらにこういうデータが必要になってくると、多分知見も得られてくると思いますので、その2本柱
をしっかりとやりながら、まずは実際にこういう活用のされ方があるんだというような具体例が出てくれば、さらに進んでいくかなというふうに思っておりますので、引き続き、取り組んでまいりたいと思っております。
以上です。
○山本 智委員 ありがとうございます。力強い方向性
を示していただきましたので、ぜひともまた全庁挙げて、本当にデータ管理、そしてまた指針も必要だということで、その辺が課題ということもおっしゃっておられましたので、何とか各課もいろいろ知恵
を出しながら、また進めていただきたいと思います。
次の事項に行きます。地域まちねこ支援活動についてお伺いいたします。
令和2年3月、予算
審査常任委員会小委員会に、多頭飼育になる要因の1つとして、野良猫対策が十分でないことから、地域まちねこ支援活動について質問させていただきましたが、これまで不妊去勢手術の助成については、動物愛護の観点からも有効ではあるが、飼い猫か野良猫かの判断が難しいことや、動物愛護の中には去勢手術そのものに疑問
を呈する人も存在する中、様々な立場の市民が繁殖制限に対して相互に理解
を求めることが重要であることから、適切な対策
を慎重に検討されており、また、京都府並びに近隣の市町と協議
をされているとは存じますが、府内でも助成している自治体はございます。また、野良猫
を増やさないためにも、継続して、飼い猫や野良猫に餌
を与えている人への啓発や指導のほか、個別に苦情相談があった場合は、現場対応する中で啓発指導されておるところでございます。
令和2年12月議会の宮小路委員の一般質問では、地域猫活動に取り組まれているボランティアの方との情報共有と連携
をすることが、コロニーの解消や猫問題の解決に大変重要であると答弁されております。多頭飼育
を招かないために、不妊去勢手術の助成にしても、コロニーの解消や猫問題
を解決していくにも、スピード感
を持って地域まちねこ支援活動
を構築していく必要があると考えます。
そこでお伺いしますが、1つ目に、市民協働の進捗状況について、お聞かせください。
○
井ノ上環境経済部長 この猫問題につきましては、これまでからも山本委員からの情報提供、御指導いただきながら、他市の状況も含めて調査研究
を図ってまいったところであります。そのような中で、飼い主のいない猫に対するTNR活動が有効な手段であるということも分かってきたところでございまして、市内では既に確認できている範囲でありますが、1つのボランティア団体さんのほうがTNR活動に取り組まれておられます。
今年度、市のほうでは、ボランティアの方々が取り組まれるTNR活動
を支援するために、猫の保護器
を3台購入
をさせていただきまして、貸出し
を始めたところであります。また、動物基金のほうのチケットの申請につきましても、行政枠のほうで申し込めるよう、環境も整えさせていただいております。
そういった中で、現在、ボランティア団体の方々と情報の共有
を図りながら、保護器の貸出しも行い、地域で取り組まれているまち猫活動の支援
を行っているという状況でございます。
以上でございます。
○山本 智委員 保護器の3台貸出し
をしているということと、あと行政枠の動物基金、これは一歩前進かなという気もいたします。
次に、今後の課題についてでありますが、この猫問題に関しては、様々な自治体によって取組方もかなりの温度差があるのではないかと感じています。飼い猫にしても地域まち猫にしても、貴い命があり、愛される猫もいれば、嫌われる猫もいます。環境も違えば、感じ方も人それぞれであり、環境が変われば、猫
を愛せる市民が増えていき、本当の意味での猫との共生社会が築けるのではと思います。
卵が先か鶏が先かの論点からしますと、地域まち猫
を世話する人やボランティア団体が増えるのが先か。そのために行政が全ての市民に向けて猫問題
を解決するための政策
を前面に打ち出していくのが先かということで、これについては、私自身、後者
を期待するところでございます。
そこでお伺いいたしますが、今後の課題と改善策について、御見解
をお聞かせください。
○
井ノ上環境経済部長 TNR運動
をはじめ、このような活動というのはなかなか行政のほうだけで対応
をさせていただくことが困難であるというふうにも考えておりまして、やはり地域の方の御理解、また活動
を支える市民やボランティアの方々との協働があってこそ成立するものと考えるところでございます。
課題でありますけれども、そういったボランティア団体さんの中でTNR活動が広くまだまだ周知されていないといったことで、その活動
を進めていく上でやっぱり支障になっているということが課題であるということでお聞き
をしております。TNR活動のほうが円滑に行われて、市民の方ですね、また快適に生活できる環境の整備
を図るためにも、その理解度の向上というような中で周知の啓発というのが重要でありますので、引き続き、ボランティアの方々との連携の強化、それから個人で活動されている方の情報、そういったことの集約に努めていきたいと思っております。
なお、現在、不妊去勢手術の助成につきましては、府内で3つの市が取り組まれております。今後も引き続きまして、他市の先進事例
を参考に研究
を重ねて、状況
を見極めながら、必要であれば制度の整備に向けて検討
を進めてまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
以上でございます。
○山本 智委員 ありがとうございました。
野良猫問題にしても、やっぱり本当にそれで苦しんでおられるというか、悩んでおられる市民さんは数多くおられると思います。ぜひとも、個々には対応していただいてると思うんですけど、早急にそれが解決できるような施策も今後引き続きやっていただきたいと思いますので、それは要望として私の質問
を終わります。
○福島和人委員 それでは、私のほうから質問させていただきます。
まず初めに、通告しております令和3年度の当初予算についてお尋ねします。
昨年の今頃は新型コロナウイルスの感染はパンデミックとなり、世界経済から一人一人の生活まで大きな影響
を与えている状況にありました。長岡京市においても、市民生活
を初め観光業、飲食業など幅広い産業分野で計り知れないほどの影響が生じ、その中本市では特別給付金や休業要請対象事業者支援給付金の上乗せ補償など、迅速な対応で市民に安心
を与えていただきました。
さらには、公明党として市内の経済活性化と市民生活の下支えのための市独自の支援策
を中小路市長に要請させていただき、市長の英断により新しい生活様式応援券が実現し、市内の経済の活性化、市民生活の充実へ大きく寄与できたと高く評価しています。
国の予算においては、デジタル化や脱炭素といった経済成長の原動力となる取組など、我が公明党の主張が随所に反映されることとなっています。しかしながら、いまだ新型コロナ感染の収束
を見えない状況の下、令和3年度当初予算は国、地方問わず、何といっても新型コロナウイルス感染症への対応がまず第一だと考えています。
また、本市の予算においても、コロナ対策と地域経済の回復、市民の暮らしの維持
を万全なものにするために非常に重要な予算であると考え、市民生活
をふだんどおりに戻す、市民生活の安全・安心
を最優先にとのことで、今議会の冒頭、市長からは、令和3年度当初予算はまず第一にコロナの対応であるとのことであったが、一方で、医療費
を初めとする社会保障費などの義務的経費の増加、地方債の残高の増加が見込まれるなど、財政需要は増加する中、今後の財政運営はますます厳しさ
を増すと予想されておられます。
そのような中、令和3年度からは、総合計画第2期基本計画、第5次行革大綱、第5次行革アクションプラン、第2期地方創生戦略など、様々な取組が一斉にスタートするが、適正な財政運営
を維持するためには、これらの計画や取組
をいかにうまく連携付けていくか、効果
を発揮していくかが問われている。
そこで、これらの計画
をうまく進行管理することで、この難局
を乗り切っていかなければならないと考えるが、計画の進行管理、進捗管理についてどのような方策
をお持ちかお答えください。
○
滝川総合政策部長 委員御案内のとおり、令和3年度からは第4次総合計画の第2期基本計画、またこの総合計画に合わせて策定しました様々な計画がスタートいたします。新型コロナウイルス感染症の影響は、ワクチン接種が始まるとはいえ、いまだ収束の見通しは立たないところであります。ただ、このような状況におきましても、市の5年後の将来像
を実現するためには、しなやかで着実な施策推進
を行わなければならないと考えております。
今回、具体的な事業
を設定いたしました前期実施計画
を提示したところでございますが、コロナ禍の影響により、経済や社会活動が縮小する中にあっても、事業の実施手法
を柔軟に見直すなど、ウィズコロナ、アフターコロナにあって、様々な活動が回復していく、また回復させていくといったこと
を前提とした内容や指標設定となっております。そのため、コロナ禍にあっても各施策の目標達成
を目指した内容となっており、またそのほか、今回策定しました第5次の行革のアクションプランなど、総合計画に基づき策定しました個別計画につきましても、より効果的に事業
を推進していくため、着実にその取組
を進めてまいりたいと考えております。
以上でございます。
○福島和人委員 ありがとうございます。
午前中からもいろいろありましたけども、まずはワクチンの接種がうまくいきまして、一日もまた収束していくこと
を願いながら、またしっかり計画のほうも進めていっていただきたいと思います。
次に、令和3年度当初予算は財政調整基金8億7,000万円
を取り崩すことで予算が編成された。これまでに経験のないような規模であるが、今後の安定した財源運営
を考えると、ある一定額の残高が必要と考えている。
そこで、中長期の財政シミュレーション
を基に、財政運営
を今後どのように展望されているのかお答えください。
○
滝川総合政策部長 今後の財政運用ということでございますが、コロナ禍の状況ではありますが、第2期基本計画に定めました5年後の到達点
をしっかりと目指していくこととし、令和3年度の予算につきましても、前期実施計画初年度の目標達成に向けて編成したところでございます。
また、財政シミュレーションにおきましては、歳入では新型コロナウイルス感染症の影響によります経済停滞、税収の減、歳出では前期実施計画期間に予定する投資的事業
を始めまして、引き続き増加傾向であります社会保障費の経費、人件費や交際費などの義務的経費などの要素
を反映したところでございます。
令和3年度予算につきましては、リーマンショック並みの税収減
を想定しながら見込み
を立てているところであります。今年度の水準までの税収回復には、この先三、四年程度
を要するものと想定しております。令和3年度当初8億7,000万の取崩しでも、当初予算のスタートということとなりましたが、経済動向の見通しは難しいものがありますが、今後の緊急事態の対応や想定外の行政需要への備えとして必要な支出に、しっかりと予算措置
を講じていけるのではないかと見込んでいるところでございます。
財源の確保は当然のことでございますが、投資的事業の両立との精査と事業のスクラップアンドビルド、新たな行革アクションプランに基づきまして、絶え間ない行財政改革に努めてまいりたいと考えております。
以上でございます。
○福島和人委員 ありがとうございます。
かなり厳しい運営等々想定されますが、皆さんの今までの経験、しっかり出していただいてこの難局
を乗り越えていただきたいと思いますので、よろしくお願いします。
最後に市長にお尋ねします。
今回の予算編成の基本方針として新型コロナウイルス感染への対応
を第一とし、市民生活の安全・安心
を最優先に位置付けられるとされていますが、いまだ収束へ確かな見通しが立たない中、市民の暮らし、事業者の状況は急速に回復するとは考えられない中、これまで以上に総合計画にも掲げられている新しい生活様式への対応、市民の暮らし
を下支えする柔軟な施策がさらに必要と考えるが、市長はどのようにお考えかお答えください。
○中小路市長 まずはこの間、皆さん方の御協力いただきまして、京都府における緊急事態宣言の解除まで持ってくることができました。改めて、関係の多くの皆様方の御協力と御理解に感謝
を申し上げたいというふうに思っております。
解除となりましたけれども、やはり今の変異種の動向等
を見ておりますと、まだまだやはり気が許せない状況が当面は続いていくものだというふうに受け止めざる
を得ないというふうに考えているところであります。
その上で、今後の市の取組としましては、やはり私としては3点重要なポイントがあると思っておりまして、一つはやはりこれまでどおりになりますけれども、感染拡大防止に向けた取組
を市民の皆さん、また事業者の皆さん方含め、我々市役所もしっかりと徹底しながら進めていくということが1点目。これも継続ということになろうかと思います。
2点目は、やはり新型コロナのワクチンが承認されて、いよいよ医療従事者向けからの接種がスタートしているところであります。本日もお答えしてきましたように、やはりこのワクチン接種というもの
を滞りなく、安心して市民の皆さん方に打っていただけるような体制というものにしっかり注力していくというのが、今後のやっぱり2つ目の大きな柱になってこようかと思います。やはりこのワクチン接種が広がることによる、日本全体での集団免疫の獲得ということが、何よりも市民生活
を支えることにつながると思いますし、エッセンシャルワーカーの皆さん方の負担軽減
をしていくということにつながると思いますし、やはり事業者の皆さん方にとっては最大の景気対策になるんではないかと。そういう思いの中で、特に今回のこのワクチン接種は市町村がやるべしということで、今動いてきておりますので、この最大のミッション
を行っていくということが2つ目の大きな今後の柱だと思っております。
そして最後3点目、そうした中で感染状況も落ち着いてきましたので、やはりマクロとしての経済対策、景気対策ということは必要になってこようかと思います。この間、相当落ち込んできている部分について、やはり感染が落ち着いてくればしっかり下支え
をしていくということが重要になってくるかと思っております。
ただ、この消費喚起、需要喚起というのはなかなか単独の市町村でやれる範囲というのはやっぱり限られてくる部分というのがありますので、ここは財源等も含めてやはり国、あるいは府にもしっかりと要望していきたいなというふうに思っております。いずれにしましても、やはりこの感染状況に対応していくということは、国、府、市、それぞれのやはり役割というもの
をしっかりと果たしていくということが、それぞれに果たしていくということが非常に重要であります。限られたそれぞれが有する資源というもの
を最大限に活用しながら、この難局何とか乗り越えるために頑張ってまいりたいと思いますので、引き続き御理解賜りますようにお願いいたします。
○福島和人委員 ありがとうございます。市長の力強いお言葉ありがとうございました。
今本当に、経済対策も大事ですし、その中にもこの未曽有のコロナが、今まで以上に普通に生活してても大変な今、市、そういう局面ある中にこのコロナが加わったということで、本当に皆さんにも日々知恵
を出していただいてやっていただいておりますので、市民のためにも、また力
を合わせながらぜひこの1年乗り越えていきたいと思っておりますのでよろしくお願いします。
それでは、上下水道事業についてお尋ねします。
上下水道事業においては、令和2年度より上下水道ビジョンに基づいた様々な取組
を開始されたところでありますが、新型コロナウイルスの感染症の拡大により、多くの水道事業者にとってその事業環境は一層厳しくなったと推察しております。
そのような状況から、今後予定されていた水道施設等の修繕や更新に遅れが生じるのではないか、そういった懸念の声があるのも事実であります。かねてより水道事業は、人口減少等により将来厳しい事業環境となることが予想されています。管路や施設の更新
を後回しにすることなく、しっかりと取り組んでいくことも、また市民生活のライフライン
を守り続けていく上で重要と考えております。
そこで、今後の事業運営についてどのようなお考えなのか、幾つかの質問
をさせていただきたいと思います。
まず1点目。新型コロナウイルス感染症の拡大は、社会に様々な影響
を与えています。本市の水道事業への影響、そして、新たに出てきた課題についてお尋ねします。お答えください。
○
清水上下水道部長 水道、下水道ともにコロナ禍での影響があり、家庭用の水量は増加し、事業用は減少傾向であります。工場用の使用量の減少により、料金収入が大きく減少し、収益全体に影響
を及ぼしております。
新たな課題としては、今までどおりの事業運営では収支計画での悪化
を招き、施設更新などに影響
を与えかねないことから、市民生活に影響
を及ぼすことがないよう、費用の平準化などの再検討も視野に入れ、今後の水需要の動向
を初め、社会や生活の変化に特に注視していく必要があると考えております。
○福島和人委員 今ありましたように、大変厳しい運営状況も予想されるんですが、その中でもこの3年度予算では上下水道ビジョンに掲げた事業
を実施すべく、必要な予算
を計上されたものと思いますが、水道事業では令和3年10月から令和4年5月まで東第2浄水場の耐震補強工事が予定されており、施設の強靭化は大規模災害の備えとして積極的にするべきと認識しておりますが、工事期間中においても当然安全・安心な水の安定供給
を継続していく責任があります。
そこで、この8か月間という長期間にわたる東第2浄水場の耐震補強工事
を実施するに当たり、安全・安心、安定供給
を維持する上でどのようなスケジュールでどのような対応
をされていくのか、お考え
をお答えください。
○
清水上下水道部長 上下水道ビジョンに掲げる強靭に伴い、今年度は設計
を行い、2か年で工事
を計画しております。東第2浄水場の延命による、耐震化
を含めた施設更新事業に取り組んでおります。
内容といたしましては、工事期間は令和3年8月から令和4年の7月末日としておりますが、この間の自己水
を一時停止する期間がございます。令和3年10月から令和4年5月末日
を予定しておりますが、その間は自己水
を停止し、府営水道
を100%で市内全域
を供給する予定であります。浄水施設での工事となることから、請負業者が決定した際には安全・安心な施工管理
を行う前提の上で施工方法の検討
を行い、工事
を実施いたします。
市内に3か所あります地下水100%、水道水供給施設の利用も停止となることから、水だより
を初め市ホームページやLINEなどの広報を通じて、早い段階で市民の皆さんへ広報に努めるようにしていきたいと考えております。
また、工事期間中の府営水の確保に努めていくため、府営水道
を所管されている京都府とはしっかりと協議
を行い、やっていきたいと考えております。
○福島和人委員 しっかりまた京都と連携していただいて、安心・安定の水
を供給していただきたいと思います。
それとあと、ガラシャおもかげの水ですね、もしっかり市民に周知していただいて、よろしくお願いします。
次に、下水道事業についてお尋ねします。
下水道事業においては、近年日本各地で大雨が多発する状況から、雨水対策事業
を積極的に進める必要が高まっていると認識しております。本市においても、様々な事業が進められていると認識しておりますが、その進捗状況についてお尋ねします。
まず、令和3年度末頃にいろは呑龍トンネルの一部供用開始が予定されておりますが、現在の進捗状況
をお聞かせください。
○
清水上下水道部長 まず、いろは呑龍トンネル内の、雨水
を桂川に放流する施設、呑龍ポンプ場
を現在京都府が洛西浄化センター内で整備
をされ、その完成時期は令和3年12月と発表されております。本市の工事の進捗状況は、現在市域の一番南側の分水施設となりますサントリー貯瓶場内
を流れている馬ノ池川から、雨水
を取り込むための工事
を行っており、令和3年9月の完了予定で、その後京都府においてゲート
を設置され、令和3年12月頃の完成となる見込みです。
これらの工事の完成により、令和4年1月からいろは呑龍トンネル南幹線の一部供用が開始となる予定です。残り3か所の接続につきましても、投入口の位置
を決定し、順次工事に着手し、令和5年度末の完成予定
を目指してまいります。
以上です。
○福島和人委員 また、いろは呑龍も雨がここ数年大きな災害もないですが、いつ何時またあるか分かりませんので、これは京都府のあれもありますけれども、しっかりまた進めていただきたいと思います。
次に、令和3年度には犬川排水区の神足ポンプ場貯留施設詳細設計の委託
を予定されています。現在の検討状況
を含め、今後のスケジュールについてもお聞かせください。
○
清水上下水道部長 神足二丁目、三丁目、東神足二丁目の地域の一部
を範囲とする犬川第2排水区においては、雨水処理
を神足ポンプ場から犬川に排除しています。この神足ポンプ場は昭和48年に稼働し、施設の経年的な劣化も進み、また施設の耐震化や、昨今の大雨に対する排除能力の向上
を図る必要があり、ポンプ場の更新に当たり、改めて検討
を行いました。
令和元年度には、神足雨水ポンプ場として公共下水道事業に位置付け、施設整備に取り組むための事業認可変更も行い、ポンプ場の更新
を検討するに当たっては、現在の雨水対策整備の基準としております10年に1度の降雨量、1時間当たり61.1ミリ
を、1ミリメートル
を条件とした場合、神足ポンプ場に流れ込む流入量は毎秒3.6立方メートルとなります。
また、排除する先の犬川においては、10年に1度の降雨量が降った場合の犬川本線の最大流量から計算すると、ポンプ場から排除できる水量は毎秒2.2立方メートルとなることから、ポンプ場の排除能力は2.2立方メートルとし、流入量3.6立方メートルとの差については、ポンプ場までに一旦雨水
を貯留しておく施設が必要となります。令和2年度には、この貯留施設の貯留量や設置場所などの検討
を行い、現在神足二丁目地域で道路拡幅
を京都府がされている箇所での設置
を検討し、協議
を行っております。
今後のスケジュールにつきましては、令和3年度は貯留施設の詳細設計
を行い、令和4年度は貯留施設の設置工事
を予定しております。神足雨水ポンプ場についても、改修工事に取り組んでまいりたいと考えております。
以上です。
○福島和人委員 ありがとうございます。
時間がありませんので、今後の事業展望については個々に聞かせていただきたいと思いますので、ちょっと飛ばします。
次に、通学路の安全対策について。
それでは、通学路の安全対策ですが、神足橋西詰から長九小の横に出るまでの小畑川沿いにある道路があり、この道路は通学路にも指定されており、多くの児童が利用されています。この道路は以前から、通学路に指定されているにもかかわらず、通学時間帯に車が頻繁に通り、危険と地域の方々も認識されており、「児童の通学時間帯は車の通行は御遠慮ください」との注意喚起の看板も設置されております。以前からこの道路は、通学時間帯に児童や保育所利用者も利用するので危険と指摘もさせていただき、看板の字
を見やすく書き直していただき、設置し直すなどの安全対策にも努めていただいておりますが、また併せて長九小の東側の道路は時間規制があり、この道路も時間規制すべきとの要望もさせていただいています。その後、進捗があればお聞かせください。
○
末永建設交通部長 御提案の箇所の、自転車及び歩行者専用の時間規制についてであります。これはいわゆる車両進入禁止の時間規制でありますけれども、本年2月に向日町署と長九小、それから本市の担当いたします学校教育課、道路・河川課、交通政策課とで協議
を行っております。向日町署に確認いたしますと、馬場橋の西詰から古市橋
を超えまして、長九小の南東の角までの約650メートルの区間におきまして、平成20年の7月から、土日祝
を除きまして午前の7時半から午後9時までの間、交通規制がなされております。
同様の規制について協議
を行っておりますけれども、警察のほうからは、規制
を行う場合に、その規制によりまして不利益
を被る場合が、方がいらっしゃいますので、周辺地域等の同意が必要と指導されてるところであります。現時点では、その周辺地域等の同意でありますが、自治会、周辺住民及び事業者、PTA、地域委員、コミュニティ、神足保育所などと想定
をいたしております。
また、令和4年の2月からパナソニック跡に建設されておりますマンションの第1期入居が始まりますので、小学生の増加が予想されるところでもあります。
以上のことから、時間規制に向けまして令和3年度には、長九小や市の教育部、それから建設交通部との連携
を行いながら、向日町署へ交通規制の要望
を行っていく予定といたしております。周辺地域の皆さんとの合意が得られましたら、できるだけ早い段階で交通規制
を行ってもらえるよう協議
をしてまいりたいと考えております。
以上です。
○福島和人委員 大型マンションも計画されて、子供もまた増える状況も見えてますので、また近隣と話ですね、しっかり進めていただきたいと思いますのでよろしくお願いします。
それでは、時間が途切れたらあかんので最後の5番に先行きます。
みどりのサポーター制度促進事業についてお尋ねします。
毎年行われている、みどりで笑顔のつどいの意見交換会も、サポーター自らが主体者となり、内容も充実され、多くのサポーターが参加するなど、日頃の活動
を発表する場となっているとお聞きしています。予算資料によると、令和3年1月31日現在で103団体、登録者数1,392名のサポーター数にまでなり、今や全国にも誇れる、長岡京市の輝かしい政策の一つになっていると高く評価しております。
サポーターの団体数、登録者数も年々増えてはいますが、しかしながらその反面、サポーターの高齢化など
を理由に辞められていく団体も多く見受けられます。そもそも、このみどりのサポーター制度は、当時から自治会等で公園維持管理制度の下、公園維持
をお願いし、管理していただいているわけですが、自治会の高齢化が進み管理が行き届かない公園など
を含め、まち全体
をきれいにできないかとの思いからスタートしたすばらしい施策であります。みどりのサポーター制度も、制度導入度の平成16年からはや16年が経過する中、このすばらしいみどりのサポーター制度
を継続させるためにも、登録者
を待つだけの体制ではなく、新しく転入されてきた若い世代の市民にも認識してもらい、興味
を持ってもらい、参加してもらえるように、行政としていま一度、何か新たな展開
を起こすときだと思いますが、どのように課題
を認識され、今後の展望
を描いておられますか。お答えください。
○
末永建設交通部長 まず、みどりのサポーター制度の課題の認識の有無についてでありますが、今年の、令和3年の1月末現在では、みどりのサポーター制度に登録されておられる方が103団体、人数でいきますと1,392名の登録
をされております。この数字は過去最高
を更新したわけでありまして、ただ従来から指摘のありました高齢化等
を理由に退会される団体も、年間数団体あるわけであります。今回更新いたしましたが、新規の登録団体数が退会される団体よりも上回る形となっているところであります。平成16年度から令和3年の1月末までで、増加団体数は140団体ございまして、退会の団体数は49団体となっております。したがいまして、トータルで増加している状況となっております。
先ほども申し上げましたが、高齢化が進むという課題がありますので、近い将来には登録団体数、登録者数の減少も危惧されます。この制度の長所は、アピールポイントでありますが、気楽に始められてそれで気楽にやめられる点にございます。ですので、やむを得ず退会される団体の引き止め等は行ってございません。そのため、新規登録者数の増加
を今後していくためには、さらなるPR活動が必要だと認識しているところであります。
今後の展望といたしましては、現在行っているPR活動はサポーターが実施
をしておられます。みどりで笑顔のつどいというの
を自主的に運営されておられます。こういったことで啓発
を行ったり、みどりの講習会の参加者にサポーターの活動チラシ、どういった活動
をされているかと、チラシ
を配布していったり、またはっぴぃバスの広告にこのみどりのサポーターの制度の広告
を掲載したりしておりまして、したいと思っておりまして、また公園緑地課とかみどりの協会のチラシの配架等
を行いたいと考えておるところであります。
さらに、今年度、令和3年度中に本市の広報長岡京に、みどりのサポーターの活動報告も載せていきたいと考えておりまして、新規登録の案内も併せまして内容
を掲載していく予定としております。
また、現在でも行っておりますが、環境フェアに合わせても緑化フェア
を行っております。その中で多くの市民が参加するイベントに合わせて、緑化やみどりのサポーターのPR活動
をしていくこと
を検討していきたいと考えております。楽しさ
を知っていただくため、市民に花植え
を体験していただく機会
を作ることも必要と認識
をしておりまして、例えば西山公園第3期の整備事業
を行っておりますけれども、行いますが、ここに、広場に花壇
を整備する予定としております。この花壇に花植えのイベントなんか
を行うことも例えば考えられると、そういった広報活動
を行っていきたいと考えております。
以上です。
○
上村真造委員長 残り3分です。
○福島和人委員 そしたら、またしっかり連携よろしくお願いします。
それではごみのほう、もうちょっと割いていきますのでよろしくお願いします。ここまでのいろんな予算立ての中で、経緯とかも聞きたかったんですが、これからもここで聞いていきたいと思います。
今、ちょっと市民のほうから聞いてる問題で、ごみ制度が導入されてごみの減量
を推進するために市民に理解
を求めてるんですが、なかなか市民の意識が高く、一般家庭でも資源ごみの分別に対し、今まで以上にも協力していただいてると思います。
また、自治会や子供会など
を中心に、集団回収により古紙等のリサイクル事業も長年にわたり進められ、すばらしい取組であり、大いに評価もしているところですが、現在コロナ禍の状況においてステイホームが推奨されている昨今、高齢者や独居世帯でも以前よりダンボール等の資源ごみが増えてるということで、そういった資源ごみ
を出したくてもステーションに持っていけないとか、そういう指定されたところに持っていけない、そういう方々が困ってるっていう声もありますんで、できれば今の既存の可燃のステーションに出していただいて、それ
を市のほうで何か回収できるような、そういうこと
を今後検討されてるのか、それだけお答えください。
○
井ノ上環境経済部長 委員御案内のとおり、さらなるごみ減量
を進めていくためには、新たな資源の回収システムの構築が必要と考えておりまして、今も検討しております。
そこでですけれども、現在平日の9時から5時の間で、環境業務課の分庁舎1で解放させていただいております古紙の回収の置場があるんですけれども、こちらのほうは月1回、日曜日にも解放させていただこうということ、それとあとほかにも、月1回各地域のほうで、例えば公園などで古紙の出張回収、そういったこと、あと、古紙回収が未実施になっているような地区におきましても、可燃ごみのステーションでのモデル回収
を実施するための、ちょっと今調査の検討
をしているようなところであります。
こういったシステム構築する場合におきましても、やはりこれまでからの熱心に取り組んでいただいております集団回収、こちらのほうにやはり影響とか支障が出ないような、そういったこと
を調整図りながら進めてまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
以上でございます。
○福島和人委員 ありがとうございます。
市民も意識しながらみんな協力されてますので、市のほうも知恵
を出していただいて、よろしくお願いします。
以上で終わります。ありがとうございました。
○
上村真造委員長 公明党さんの質疑は終わりました。
ただいまより、質疑の途中ですが、午後3時まで休憩いたします。
(午後 2時45分 休憩)
(午後 3時00分 再開)
○
上村真造委員長 休憩
を閉じ、続会します。
それでは、
平成自由クラブさん、御質疑
をお願いします。
○小野洋史委員 それでは、通告に基づきまして質問
をさせていただきます。
まず、ごみの減量と適正処理に関して、指定ごみ袋制度について質問
をさせていただきます。
2月1日から指定ごみ袋制度が本格導入されまして、2月1日の市長のフェイスブックにも、指定ごみ袋のスタートで朝にどきどきしながら視察
をされたと。その結果、ほぼ全てのステーションでごみ袋の切替えがスムーズに行われていて、市民の皆様の意識の高さに敬服されたと発信
をされていました。
私も、ごみ袋制度がスタートする前の収集日のときなんですけど、そのときでも、私の収集するステーションは20軒ぐらいのステーションなんです。その中で、新しいごみ袋
を作ってたのが、使ってたのが私1人というふうな状況で非常に心配した状況で、2月1日のスタート
を迎えることになりました。もうその前の収集日がほぼほぼ、ああ、これはどんななんねやろと心配で、環境業務課のほうにちょっと相談
をさせていただいて、啓発の看板も頂きまして、私の住んでる井ノ内地域のごみステーションに貼らせてもらいました。
そして当日も、7時半ぐらいから何軒かのごみステーション、どんななんねやろと思いながら、どきどきしながら、市長と一緒の気持ちで、もうどきどきしてる状態で見てたんですけど、もう本当に市民の皆さんの意識の高さというか、本当にびっくりして安心したような状況でございました。
そこで2月1日からごみ袋制度がスタートしまして、約1か月ちょっとたちました。そこで指定ごみ袋の開始後の現在の状況
をまずお聞かせ願いたいのと、指定ごみ袋制度が始まって、やはりごみの分別がされてきて、特に資源ごみのAB共通のプラスチックごみ、こちらのほうが増えてきていると思いますけど、そちらのほうの状況
をお聞かせください。
○
井ノ上環境経済部長 指定ごみ袋制度でございますけれども、今回導入に当たりまして、市民の皆様が改めてごみの分別と適正排出の必要性
を認識
を頂いたものとして、本当に御理解、御協力いただき、スムーズに導入ができたこと、本当に心より感謝
を申し上げたいと思っております。
開始初日からですけれども、約9割の排出、適正排出というようなことで把握
をさせていただいたところでありまして、2週目に入りますとさらにもう9割強というような適正排出の状況で、日ごとにその状況もいいほうに伸びていってるというような状況でございます。
ただ、一部ですけれども、新聞、ダンボール、こういった部分
を指定袋に入れて出されたり、あるいはまたそのままステーションのほうに置いてあるという状況はところどころ見受けられるところであります。
そのような中で、指定袋以外のような形で出されているという部分につきましては、注意シール
を貼らせていただいて啓発に努めているところであります。引き続き、適正排出
を促していきたいというふうに思っております。
それから数字的な結果なんですけれども、この2月分ですね、2月1日から2月末までの、2月の1か月の排出量なんですけれども、前年の2月が911トンだったんですが、今回令和3年の2月は809トンということで、前年の同月よりも約102トンの減ということになったところであります。
また、AB共通のプラスチック、いわゆるその他プラスチックの排出量、こちらのほうにつきましても、速報値ではありますけれども、2月の状況は前年が48トン、今年度の、今年の2月は約59トンということで、こちらのほうは前年の同月よりも約11トンの増ということになっております。
これ
をまとめますと、可燃ごみのほうが約102トン減りまして、その他プラスチックのほうが約11トン増えたということになります。本当にスムーズに導入でき、また減量と資源化が進んだというようなことで、本当にありがたい気持ちで思っているところであります。
そのような中ですけれども、さらにごみ減量
を進めていくためにも、月ごとの排出量、先ほど申しましたような数字的な部分
をぜひ市民の皆様とやっぱり共有
をしていくということが重要であると考えておりますので、今後広報紙などで月ごとの排出量であるとか成果、そういったこと
をお知らせ
をさせていただき、ごみの減量のほうにも市民の皆さんとともに進めていけたらなというふうに思っております。
以上でございます。
○小野洋史委員 御答弁ありがとうございました。
非常にごみの分別が進んでるということで、非常にうれしい御報告でありました。御答弁でありました。ありがとうございました。
次に、12月議会でもお願い
をしまして、今の作っているごみ袋より小さなごみ袋
を作ってくださいとお願いしたんですが、この間指定ごみ袋制度が始まりまして、新たにちょっと御要望というの
をお聞きする機会がありました。多分、井ノ上部長のほうにもお声のほうは届いてるかと思うんですけど、取っ手付のごみ袋、これ
を導入してほしいというふうに御意見
をよくお聞きします。特に、高齢者の方とかはごみ袋のところが結びにくいとか、あとごみステーションまでの持ち運びですね、高齢者の方がどうしても普通のごみ袋はちょっと持ちにくいというお声
を聞きますので、その辺取っ手付の指定ごみ袋ですね、導入のほうの御見解
をお聞かせください。
○
井ノ上環境経済部長 まず、統一袋についてでございますけれども、2市1町並びに乙訓環境衛生組合のほうで構成
をしております乙訓環境衛生事務連絡会におきまして、本市が先行導入
をさせていただいた指定ごみ袋制度
をベースに、2市1町
を統一袋とすることと決定
を、先日させていただいております。
併せてなんですけれども、統一袋化
を機に、要望のありました小さいサイズ、これ15リットルが3種類のうちの小さいサイズだったんですけれども、それよりもさらに小さいミニということで、容量約7リットルの袋
を併せて導入
をさせていただくことといたしております。
これまでからも取っ手付
を望む声
を頂いております。また、小さいサイズについては、非常に結びにくいというようなこともございますので、この小さい7リットルのサイズにつきましては、取っ手付の手提げ袋型というんですかね、そういうような形式、様式にさせていただいてるというようなことでございます。
なお、こちらのほうにつきましては、夏頃から、このミニサイズも含めた2市1町の統一袋のほう、またスーパー等の店頭で販売
をされる予定ということで、現在進めているところでございます。
以上です。
○小野洋史委員 御答弁ありがとうございます。
市民の皆さん、取っ手付、すごく御要望がたくさん聞きますので、どうぞよろしくお願いいたします。
次になんですが、先ほど福島委員のほうからもお話がありました段ボール、古紙の件です。
この間、指定ごみ袋制度が始まりまして、この古紙、それからダンボールの未回収
をよくごみステーションで見かけます。今まで出されてて回収されてたんですけど、このごみ袋制度になってから、まだその意識がなかなか市民の皆さんに届いてないのかなと思います。
ごみの、古紙の回収についてなんですが、地域の子供会とか、自治会のほうでされているということで、予算資料の106ページのほうにもあるんですが、これの1番のところに井ノ内子供会Aというのがあるんですけど、これが私ちょうど今、この井ノ内子供会Aの会長もさせていただいてるんですが、古紙の回収というのが子供会の主たる主な収入源といいますか、活動の元でございます。子供会内でも、このごみステーションにダンボール、それから古紙のほう
をたくさん見かけるということで、話合い
をしまして、月2回の回収
をしていこうじゃないかと、子供会の中では前向きな意見があって、やりましょうということになったんですが、実際古紙回収業者のほうにお願いしたところ、現状もう予定がびっしり詰まってると、これ以上、月1回のところ
を月2回に行くということができませんというふうに、ちょっとお断り
をされました。
そこで、自治会の未加入地域や、また1か月間に、特に井ノ内でしたら月1回なので、1か月間古紙・ダンボール
をなかなか保存していくというのもなかなか不便だと思いますので、もし可能でありましたら持込みできるステーション、そういうふうなものが、あれがあれば便利だと思うのですが、御見解
をお聞かせください。
○
井ノ上環境経済部長 古紙・ダンボール類の未回収、また持込みできるステーションがあればということでございます。
先ほど福島委員の御質問の中でもお答え
をさせていただいているところではございますけれども、確かに今回指定ごみ袋制度がスタートしたことによって、ステーションのほうで先ほど申しましたような取り置きのごみの中で、やっぱり古紙とかダンボールというのが非常に目立っているっていうのも、スタート時受け止めているところでございまして、先ほどの答弁の中でもお答え
をさせていただきましたように、まずは環境業務課のほうの分庁舎1、こちらのほうの日曜日、解放・受付
をさせていただくということ
をまずは考えております。
もうあと、別に言わせていただきましたんですけれども、公園とかへの、月1回ぐらいの想定ですけれども、出張回収であるとか、集団回収が実施
をされておられない地域
を重点とした、水曜日のほうが可燃ごみがございませんので、そういったステーションのところ
を使わせていただいて、地域の可燃ごみステーションに古紙
を出していただいて、回収というようなイメージで考えておりますけれども、そういったことも先の取組として、できるものかの可能性もそうなんですけれども、当然先ほど言いましたように集団回収されておられる団体さんとの調整、そちらのほう
をやっぱり逼迫するようなことがあってはいけませんので、そちらのほうの調整
をさせていただきながら進めていきたいというふうには考えております。ちょっと実現ということについてはまだちょっと先にはなりますけれども、御理解のほどよろしくお願いしたいと思います。
○小野洋史委員 御答弁ありがとうございました。
また、ステーションみたいなもののまた御検討も、もしよければまたよろしくお願いします。古紙・ダンボールについては、本当によく未回収の状況
をよく見かけますので、今後ともいろんな取組でできるだけ回収できるようにお願いしたいと思います。
あと、最後指定ごみ袋制度のところについて最後の質問になるんですが、指定ごみ袋制度が始まりまして、よくごみステーションで見かけるのが、黒いビニール袋の上に指定ごみ袋
を使用されているというふうなこと
を見かけます。ごみについてのプライバシーというのが主な御意見だと思うんですけど、なかなかビニール
をたくさん使って、ごみの減量とはちょっと逆行してるような状況でもあります。その辺、ごみのプライバシーについて、本市としてどのような御見解なのかお聞かせください。
○
井ノ上環境経済部長 確かに、全てのごみ
を黒い袋で包んで、その上から指定袋
をかぶせるように入れて出しておられるというような状況も把握させていただいているところです。これまで、導入前からの説明会とかいろんな啓発チラシ、そのような中で御説明
をさせていただいてきたんですけれども、プライバシーに関わるもの、例えば下着とかおむつとか、そういった中身がちょっと見えては困るというのは内袋に入れて出していただくことで結構でございますということで、お伝えはさせていただいておりますけれども、全てのごみ
を中身が見えないように包んでいただくということは、これはまたごみ
を増やすというような部分もございますので、必要な中でお願いしたいというようなことで言ってきたところでございますので、引き続きこの部分につきましては啓発
をさせていただいて、適正排出していただけるように、またしっかりと啓発
をしてまいりたいというふうに考えております。
以上でございます。
○小野洋史委員 御答弁ありがとうございました。
今後も指定ごみ袋の啓発、それからごみの分別についてお願いいたします。
それでは次の項目のほうに行きたいと思います。営農支援に関してです。
まず、農業振興プランにつきまして質問
をいたします。9月議会の一般質問でもさせていただきまして、道の駅的施設の断念後、営農支援に関してお聞き
をしたところ、サウンディング調査で得た情報
を生かして、営農振興プランの作成
をされるとお聞き
をいたしました。昨年の年末に、農業者へのアンケート
を実施されたともお聞き
をしております。
そこで、農業振興プランにつきまして現在どのような状況で、今後どのように進めていかれるのかお聞かせください。
○中小路市長 農業振興プランについてありますけれども、現在本市の農家の皆さんに、希望
を持ちながら営農に取り組んでいただけるようにプランの素案作り
を進めさせていただいてるところであります。農業振興プランの骨子におきましては、今後も安定した農業経営
を維持し、将来にわたり良好な状態で農地
を保全
をすること、そのことで良好な都市と農業の共生社会
を次代へと継承していくこと
を目指すべき本市の農業の姿、そして施策の目標としたところであります。
3つの視点がございます。1つは生産基盤の強化と農地の有効活用というのが、まず1点であります。
2点目に、経営基盤の強化と営農活動の活性化ということであります。
そして3点目に、市民との交流、食育、地産地消の推進という3つの視点
を掲げさせていただいたところであります。12月に行った意見調査では、担い手の育成として後継者
をいかにバックアップ
をしていくのか、また農業基盤の整備や、人材の育成
をやはり10年、20年、30年先
を見据えたプランとしてほしいといったような御意見
を多く頂戴
をしたところであります。
今回頂いた意見
を基にしながらも、現在作成中のプランの素案につきましては、農地が効率的に活用ができるような環境整備、次世代の後継者となる担い手の育成、そして多様な営農活動が活発に行われる環境整備
を主題としながら進めてまいりたいと考えております。
本市の農業におきましては、担い手の育成と確保
を継続していくことが重要であると考えておりまして、次年度、担い手の皆さんが抱えておられる経営上の課題解決のためのサポート事業
をスタートしてまいりたいと考えております。
また、ため池特措法に基づく防災工事の実施、人農地プランの実質化による担い手への農地の集積など、生産基盤の強化や食育と地産地消の推進による多様な販売機会の拡大にも合わせて、重要な事業として取り組んでまいりたいと考えております。
少し、農業団体の皆さん方とのこの話合いなり協議というのが、今年はちょっとコロナの関係でなかなかできなかったというのは正直ございますけれども、少し今感染状況も落ち着いてきておりますので、引き続きコミュニケーション密にしながら取り組んでまいりたいと考えております。
以上、答弁とさせていただきます。
○小野洋史委員 御答弁ありがとうございます。
農業振興プラン、その中ですね、農地保全ということで、次は質問
をちょっとさせていただきたいんですけど、本市の中で一番心配な部分なんですが、浄土谷地区の農地についてであります。私、猟友会のほうに入ってまして、狩猟
をしてちょうど今年で10年です。10年前に狩猟の一番の猟場というのが浄土谷地区ということで、浄土谷に10年前に行かせていただきました。そのときは、在所の手前のところに田んぼがあって、お米
を作っておられて、奥地に隠田とかそれから柳谷さんの第2駐車場の奥に、棚田といいますか、田んぼがちょっとまとまってあったりとか、非常に盛んに田んぼ
をされていたりとか、あと在所の近所にね、竹林がありまして、タケノコの生産
をされていたというふうな感じが10年前には見受けられました。
それから10年たちまして、浄土谷地区の現状
を見ますと、ほぼほぼもう田んぼ
をしている方が見かけなくなったりとか、タケノコのほうですね、生産もされてなくなってきたとか、非常にちょっと心配な状況でございます。
そこでちょっとお聞きしたいんですけど、現在の浄土谷地区の農地の状況、それから今後浄土谷地区の農地の維持についてどのようにお考えなのか、御見解
をお聞かせください。
○
井ノ上環境経済部長 浄土谷地区でございますけれども、現在約3ヘクタールの田畑と、タケノコ畑のほうも約2ヘクタール、浄土谷地区には農地ございます。そこで7軒の農家の方が農業
を営んでおられるんですけれども、なかなか農地の規模であったりとか、水の条件、そういったことも異なる中で、本当に大変な努力
をされながら、今日まで水稲、野菜、またシイタケ類も含めて栽培
をされてきておられます。
ただ、不耕作農地といいまして、作付されていない農地のほうも増えているというような状況も感じているところでありますし、毎年棚田のほうで開催されてましたコスモス祭りですね、こちらのほうも平成30年の台風から
中止となってしまいましたので、本当にかつての美しい景観
を思い出すと心が痛むというようなお声もお聞きしているところであります。
維持についてなんですけれども、市のほうとしましても何か手だてがないものかということで、地域おこし的なこともできないかなというような模索はしているところなんですけれども、地元の関係者の方とやはり知恵
を出し合い、その風景
をよみがえらせるような、何かことができないか、あるいはまた観光振興の視点からも地域連携、また市民の方や企業などの働きかけ、そんなことも含めて検討してまいりたいと思います。
以上です。
○小野洋史委員 御答弁ありがとうございます。
浄土谷地区の農地なんですけど、農地の維持にしていくにも、やはり浄土谷地区の後継者も余りいらっしゃらない、それから農地
を維持していくにも獣害ですね、などの発生もありまして、なかなか後継者の方がその農地
を借りて農業
を営むということもなかなか難しい現状もあると思います。
そういった中ですけど、貴重な長岡京市の農地でございますので、今後とも何か施策
を御検討いただけたらと思います。
次に、農業振興プランについてなんですけど、これ
をやはり農業の振興
をしていくためには、やはり担い手の数、これ
を増やさなければまず難しいだろうと思います。その担い手なんですが、資料の110ページも載ってます認定農業者数、こちらのほうが現在23名ということなんですけど、こちらの数
を増やしていくのは、多分長岡京市の農業
を今後進めていくには非常に重要なことになるんではなかろうかと思います。
そこで、この認定農業者数ですね、こちらのほう
を増やす何か施策
をお考えなのかお聞かせください。
○
井ノ上環境経済部長 認定農業者数、やはり増やしていくことが非常に大事な部分であるとも思っております。特に30代、40代の方の農業者の方、将来、農地の集積
をできる担い手ということにおきましても、認定農業者であるとか指導農業士、または成年農業士というような活躍
をしていただけたらというふうには思っているところです。
そこでですけれども、今担い手経営サポート事業ということで次年度予算のほうも計上させていただいているところです。これからの農業
をどうしていこうかというようなことも若手グループのほうで検討いただいているようなこともお聞き
をしておりますので、そういった中でアドバイス
を頂かれて、キーマンとなるような地域の担い手のリーダーですね、そういった方が生まれてくること
を希望するような部分で願っているところでございますし、その方からまたさらに絆となって広がっていって、ノウハウとか技術力が広がっていくというような、ちょっと理想的なこと
を言って申し訳ないんですけど、そんな思いでこの振興プランのほうの中におきましても考えているところでございます。
以上です。
○小野洋史委員 御答弁ありがとうございます。御答弁にもあったように、やはり担い手が増えるばかりでなく、担い手のリーダーもその中から育てていくということがやはり本市の担い手の育成、それから農業の振興、それから活性化には非常に重要なことだと思います。その中でやっぱり担い手のリーダー
を今後作る必要があると思うのですが、リーダー
を作っていくという一言にしてもなかなか難しいことかなと思います。リーダー
を作るにはどうしたらいいんやと、なかなか考えるとこでもあるんですけど、まずよく言われるのが役職
を与えれば人が育つとか、役職によって人が大きくなるとよく言われますので、ぜひ認定農業者の方ですね、こちらのほうから役職のほう
をできるだけ与えていただきたいと思います。特に現在の農業委員会さんの中にも、たしか認定農業者さんが二人ほどしかいらっしゃらないような状況になってます。多分いろんな地域のバランスとかいろんな地域の事情があってなかなかそういう方
を選ばれないというのは分かるのですが、できるだけ認定農業者の方から選んでいただければと思います。要望します。
最後に、農地の維持のことについてもう1点だけちょっとお聞かせ願いたいんですけど、農地の維持ということで認定農業者なんていうのは専業農業者さんなんですけど、専業農業者さんのまず力が非常に大きなものだとは思いますけど、一方でやはり兼業農家さん、仕事
をしながら土日に農業
をされている、そういう方の農家の力というのも今後非常に大事になってくると思います。特に農地の維持に関してはこの兼業農家さんの力が今後非常に必要だと思いますので、兼業農家さんについて今後どのような御支援
を考えられてるのかお聞かせください。
○
井ノ上環境経済部長 御案内のとおり農家数の関係も非常に専業農家以外の兼業農家、自給的農家といわれる方が圧倒的といいますか大多数でございます。そのような中で重要なキーパーソンとして捉えておりますので、市のほうといたしましても地産地消の観点から直売所ののぼりの配布であったりとか、それから今水稲栽培において病害虫が大変発生しているというような状況もありますので、そういった防除対策の奨励金、これも予算のほうで計上させていただいて支援
をさせていただきたいと思っております。全ての農業者の方が意欲
を持って営農していただけるようにこれからもしっかり取り組んでいきたいと思います。
以上です。
○小野洋史委員 御答弁ありがとうございました。今後ともどうぞよろしくお願いします。
もう1点質問あったんですが、ちょっと時間の都合上次回に回したいと思います。これで私の質問
を終わります。
○冨岡浩史委員 それでは、JR長岡京駅駅前広場整備工事について質問させていただきます。
令和3年度1億円、令和4年度2億円ということで、継続費として総額3億円
を設定されました。私も含め東部地区に住んでいる方たちにとってはJR長岡京駅東口の整備はより一層思いが強いように感じております。というのは、東口の前の信号のところ、企業の引込み線がございました。幼少の頃はあそこに電車が走ってた姿も私は知っております。また、東口から京都駅、大阪駅に行くときには有料の入場券
を買って、一旦西に出て、そこで券売機で切符
を買って再入場して電車に乗っとった。それから数年たってからそれが無料の入場券になって、西口に出て切符
を買ってまた東の電車に乗ったという、それがまた数年たって無料になって、券売機が付いて、今の形になったというようなことで、私自身にとっては物すごく東口というのは思い入れがございます。また、数年前に東口のロータリー、ちょうど市民、またタクシー業界、バス会社、いろんなところから要望
を受けまして、ロータリーの右折ゾーンも数年前に作っていただいた経緯がございます。歩行者と車、バイク、自転車などそれぞれがやっぱり安心安全に通行できる整備のイメージ、これは先だっての3月10日の建設水道常任委員会で、6月議会でお示しいただけるというようなお話も伺っておりますが、以前、私自身があそこ
を歩いてるときに車があそこの歩行者用道路のところにも車が乗り上げて通行されてるような場面も見ております。やはりしっかりとした通行帯、車、バイク、自転車、歩行者等々の表示も含めてどういった整備のイメージ
を考えておられるのかお聞かせいただきたいと思います。
○
末永建設交通部長 JR長岡京駅の東口駅前広場でありますけれども、まず委員おっしゃった御指摘の歩道に車が進入すると、こういったことにつきましては今後こういったことがないように、ガラシャ通りから歩道の入れる部分については歩車道の境界ブロックというのがあるんですけれども、これの高さ
を高くして物理的に車が進入できないようにすると。もしくは車止め等によりまして歩車道の分離
を図っていきたいと考えております。
それから、やはりJRの東口は乗降客が朝夕特に多くなってきております。ですので、それのための路線バス、それからタクシー等、かなり複層している状況でありますので、車道につきましては適切にそれらの乗降所
を配置いたしたいと考えております。
歩道のほうにつきましては、かねてより御指摘がありました自転車と歩行者とが交錯するといったものがあります。西口の駅前広場と違いまして東口のほうは自転車は基本的に押して歩いていただくという通行規制になっておりますけれども、なかなか現状は走行しながら走られる自転車があるということで、危険な状況というのが一つのポイントになっております。ですので、その歩道につきましては歩行者と自転車
を分離するための視覚的なものも取り入れまして、例えば点字ブロック、黄色の点字ブロックですね、これ
を配置するなり、自転車の通行できる部分についてはタイルの色
を変えて、それで自転車が通行できるようにしまして、それ
を基に自転車は通行可能となるような交通規制、自転車が走れますよという規制
を考えておるところであります。それらによりまして、安全に車、そしてバス、自転車、それから歩行者等が安全に歩いたり乗り入れたりできる広場にしていきたいと、基本的にはそう考えております。
○冨岡浩史委員 ありがとうございます。あと、これ市民の要望が3点ございまして、1点目は東口のところのトイレ、あれは長岡京市ですか、JRですか。
○
末永建設交通部長 長岡京市が管理
をいたしております。
○冨岡浩史委員 そこで、男子トイレ、女子トイレ、また多目的トイレなんですけど、多目的多機能トイレ等々は洋式になってるとは思うんですけど、あとは和式ということで、やはり市民の要望から洋式にしてほしいと、それと多目的多機能トイレ
をやっぱり今にあった機能
を装備してほしい。やっぱり長年たってなかなかあそこ
を改装改築もされてないように思うんですけど、こういったトイレの改修についてはどういったお考え
をお持ちでしょうか。
○
末永建設交通部長 委員御指摘のとおり、東口のトイレにつきましては洋式というのは多機能トイレのみになっております。しかも老朽化している状況でございまして、温水洗浄機付きの便器でもございません。それですので、駅の今現在の駅舎寄りのところにトイレがあるわけですけれども、今年度に車道と歩道以外のところ、今トイレのある辺りであるとか、それから南側のところですね、一段低くなっているところ、これら
をにぎわい広場として整備
をしていきたいと考えておりまして、3年度と4年度の予算
を継続費で組ませていただいてるものについては車道と歩道の分なんですけれども、それ以外のところのにぎわい空間につきましては令和3年度に方針
を研究したりいたしまして、令和4年度に設計
を行いたいと思っております。その中でトイレも含めまして、どういった形で市民の方に喜んでいただけるのかということ
を4年度に設計いたしまして、5年度の工事になるかと考えております。
○冨岡浩史委員 ありがとうございます。あと市民要望2点目なんですが、2点目は村田さん企業のいうペデストリアンデッキですかね、階段があるところ、あそこに屋根が欲しいというような要望があります。というのは、やっぱりビルとビルの間であそこビル風が物すごく強いんですよね。結構階段が滑るといったような要望も聞いております。これは西口のときにも屋根
を付けてペデストリアンデッキ等々の話も議論もございました。それで今回、令和3年、令和4年、東口の開発整備ということで、そういった部分どういったお考え
をお持ちでしょうか。
○
末永建設交通部長 御指摘の東口の歩行者用デッキでありますけれども、これは東口の駅前広場自体が市道の区域になっておりまして、ペデストリアンデッキにつきましても道路の区域となっております。市道の区域となっておりますので、道路施設となります。屋根
を付けますと建築物になる可能性がございまして、これはもう具体的には京都府の建築担当と協議
を重ねる必要はございますけれども、今のところ道路区域内で認められている建築物というのは限定されております。例えば公衆電話ボックスとか、こういったものが限定されておりますので、これの建築物
を建てるとなるといろんな条件が出てまいります。例えば京都府の建築
審査会に諮る必要があるとかございます。事例によってはデッキの中でもデザイン的な工夫
を凝らしまして、一部ではありますけれども、屋根に少し見えるようなものとかも私も見たことがございます。これは今後の調査研究の課題であると認識しておるところであります。
○冨岡浩史委員 よろしくお願いいたします。この項についてはあと
平成市民クラブの三木委員のほうからまたやられると思いますので私からはこの程度で収めておきたいと思います。
続きまして、西国街道再整備設計についてお尋ねいたします。これは令和3年度に600万円の設計費用が予算として計上されました。過去の経過、経緯
をどう生かすかということで、当時ここに幹部というか特別職として2名の方がおられまして、担当部署で長い間こういった西国街道等々に御尽力いただきました佐々谷副市長、もし何かその過去の経験から何かございましたら一つよろしくお願いしたいと思います。
○佐々谷副市長 今お話もありましたように、当時直接事業
を担当させていただいたわけではございませんが、都市計画課において西国街道
をどういうふうに整備していくかとか、景観軸としてどういうような誘導ができるかということはいろいろ研究させていただいた当時でございます。特に西国街道につきましては歴史街道の重点経路という形で沿道の建物とやはり道路の調和
を図りながら整備
を進めていこうということと、また歩行者の皆さんがゆっくり安心して歩けるような石畳の歩道としていこうということで整備方針がまとめられたものでございます。
整備開始当時につきましては、歴史街道の整備補助金というのはございませんでして、地域のコミュニティ道路として整備
をしていくというふうに財源確保
を図った状況で整備
をさせていただきました。平成の12年から平成14年までの3年間
をかけて整備
をさせていただきまして、一部平成17年には駅前の再開発事業と併せて整備
をさせていただいてまして、合計約1キロの延長について整備
をさせていただきました。経費としては約3億円程度の経費
をかけて実施
をしたものでございます。
整備後につきましては、やはり道路の部分、車道と歩道の段差もなく、非常にフラットで歩きやすいということでバリアフリーの道路としても高い評価
を頂いたということでございます。
しかしながら、道路が整備されましてからは北から南へ行ける車の量というのが非常に信号がなかったり段差もなくなって非常に走りやすいということで通過車両といいますか、北から南へ抜ける通過車両が非常に増えたということもありました。それと併せてまた整備後沿道の建物の方針というんですか、建て替え等によりまして道路の掘り返し、またその整備が終わった後の整備
を修復してもやはり周辺が緩んでくるというような状況もございまして、そういう状況の中で今現在非常に石畳の損傷が激しいような状況になっているところでございます。
それ
を受けまして我々のほうも非常に新しい工法、当時の工法から緩みのないような工法
を使っていこうということで、インジェクト工法というの
を採用させていただいて修繕
をかけさせていただいたんですが、非常に単価が高いということで、大体1平米あたり12万円、1年間300万円の経費
を付けていただいて整備
をさせていただきまして、大体1年で25平米程度しか修繕ができなかったということでございます。こういったことで非常に修繕の単価が整備の状況
を上回るような状況に見えてきましたので、今回、そういったもの
を改修するために修繕費よりも再整備
をするほうがいいんじゃないかということで今回提案
をさせていただいたところでございます。
今後につきましては、先ほどの通過交通量も十分踏まえながら、また掘り返し等による現状の道路
をどう維持していくかということも十分踏まえながら次の再整備に向けた検討
をしていくべきかというふうに考えております。
以上です。
○冨岡浩史委員 ありがとうございました。当時平成12年、ちょうど西暦2000年、私もちょうどこの議会に籍
を置いてちょうど1期目の3年目でございました。これ2000年問題でいろんな形で議論
をしてたこと
をちょっと思い出したりもします。市道40201号線、コミュニティ道路整備ということで当時3期目の今井市長がこういった形で全面石張り歩道ということで馬場開田、古市町、神足というような1,050メートルですか、それの整備
を3年間かけて3期事業としてやっていただけた経過もあります。財政的にも本当に御苦労があったと思います。当時は平成12年、13年度は小田さんが企画部長でした。そして、13年から15年は島田さんが企画部長、その後
を受けて今教育長であります山本さんが企画部長
をされて、本当に今教育長という立場で歴史と文化とまた通学路でもございます。また財政的な部分でも御苦労があったと思います。山本教育長何か教訓
を含めて思い
をどう後世に伝えていくか、何かありましたら一言お願いします。
○山本(和)教育長 もう思い起こせば本当に十数年前になります。最終の17年度、私今御紹介いただきましたように企画部長として当時財源の確保で担当課と議論した記憶にございます。でも本当に道路行政というのはもう社会資本整備の中でも最も最たるものでございまして、これはやっぱり欠かすことができないものだと思っております。公共投資というのは道路そのものだというふうな、これは国策でもあります。私どものこの市の中でも特にあの地域ですね、先ほど委員から御紹介ありましたようにやっぱり歴史的な背景というのが私は今の立場で申し上げます。やっぱり歴史的な借景、背景というものがあるところでの道というのは一番身近な我々の生活の術といいますか、どこに行くにしてもやっぱり道
を使うわけですから、その中でも少しでもこの安らぎのある空間やそういった道というの
を歩くことによって長岡京市
を実感する、歴史
を実感するということですごく大事なことだと思っております。ただ、先ほど副市長から報告ございましたように、かなりお金がかかっておりまして、当時もお金がかかりすぎるということで、これだけの短い距離で数億円かかったと。1キロほどで4億円、物すごい割高なんですよね。これ
をまた維持管理するのいかがなものかという議論も当時ございました。私は最終のほうで担当
をさせていただいたんですけれども、いかにしてこの財源
を確保するかでありまして、当時その内容で補助金というのは先ほど副市長からございましたように、ありませんでした、最終として。ですから、いろんな起債でありますとか、いろんな形のほかの補助金
を引っ張ってきたり、特財がないかということで探し倒したんですけど、最終的に地方債で賄うことになりまして、これも御承知のように地方債は
一時のお金はいらないということなんですけれども、やっぱり何年かかかって分割払いするわけですから、その年度はいらなくても何年かかかってお金
を払わなくてはならない、その一般財源
を準備してまでもこの整備が必要なのかどうかとやっぱり議論は必要だと思います。必要なものはやっぱり借金してでもすべきだと思います。今もその状況は変わらないと思います。当時の歴史的な趣の色
をこのまま残していくというのは私は残すべきかなと思いますが、このたびは財源の調整等もいろいろ難しい部分がございます。少しでも必要な費用負担
を少なくして、できる限り歴史的なもの
を損なわないように今の形が残っていくのであればうれしいなと思う次第でございます。
以上でございます。
○冨岡浩史委員 佐々谷副市長、山本教育長、本当に貴重な御意見
をありがとうございました。これ
を受けて地域の特性に応じたインフラ整備、当時からこれ共同溝の設置等々の議論もあったかと思います。やっぱりインフラ整備が京都府であり長岡京市であり、また電力会社、ガス会社などがやっぱりばらばらな状況でやって、情報の共有がなかったのではないかと。その当時はやっぱり長期的観点がなく今回15年しかもたなかった、15年ももった、それはいろいろな思いの中で判断がされるのかと思います。大体修繕費用も含めた投資総額は私も計算したら約3億円ぐらいこれにかかってるとは思いますけども、これも費用対効果
をどう分析されたかということでちょっと答弁
をよろしくお願いしたいと思います。
○
末永建設交通部長 費用対効果という御質問でありますけれども、整備からおっしゃるとおり約15年たっておるところであります。確かに当初想定し得なかった車の通行であったり掘り返し等が起こった。それで15年でかなり劣化しておる状況ではありますけれども、石畳歩道はやはりこの旧街道であります西国街道の景観に一定の役割、効果として果たしてきたと考えております。ですので、その費用対効果の効果の部分でありますけれども、そういう景観面での効果はかなりあったと思います。今後は先ほどからもありましたように、将来の予測
をしながらできるだけ長持ちするような、しかも効果として持続しながら景観の側面も持続しながら地元と協議しながら進めてまいりたいと考えております。
○冨岡浩史委員 ありがとうございます。2月の23日の火曜日の京都新聞に京都郊外の西国街道、石畳舗装残念、15年たち凸凹や破損、補修費が多額でというような記事が載りました。その中で実際御近所に住まれておられる方から最近は危険な箇所も多く不安に感じていたと。西国街道の新たな形
を示してもらい、一帯が再び活気づくきっかけになればというようなコメント
を新聞に掲載しておられます。そういった形でこれから西国街道1,050メートルの再整備に関わられるわけなんですけど、今までのいろんな過去の経過等々
をお聞きしていただいて、市長、これ長岡京市らしい景観道路とはどういうことか1回お聞かせいただきたいと思います。
○中小路市長 先ほど来ありますように、やはり西国街道というのは道路もさることながら、その周辺の住居の環境も含めてやはり守っていくべき非常に貴重な資産、街としての資産だというふうに認識
をさせていただいているところであります。
その上で、平成30年に景観計画の改定
をさせていただきましたけれども、その中では西国街道
を新たに旧街道軸という形で位置づけながら景観形成方針におきましては歴史的街道の伝統
を生かした町並み
をつくっていくことということで、この30年のときに新たに位置
を追加させていただいたところであります。
ここには要素二つありまして、一つは規制であります。ここ今回この旧街道軸に指定したことによりまして、建築規制につきまして通常のほかの地域よりも非常に厳しい規制
をさせていただきました。中身
を申し上げますと、屋根の勾配、両流れの屋根勾配にしなければならないですとか、3階建て以上の建物につきましては3階以上の部分については90センチに控えてください。また、町並みの連続性に勘案しながら高さ10メートル
を超えるものは2階に軒庇
を付けなさいといったように、他の地域よりも厳しい規制
をさせていただいたところであります。この規制による町並みの形成というのはやっぱり非常に時間のかかることでありますけれども、やはりこの規制
を地域の住民の皆さんも理解
をしていただいたということは、これから将来に向けての非常に大きな一歩
を踏み出せたなと思っております。
一方、やはり道路というのは公共施設、我々が主体的に整備
をしていけるところでありますので、まさに過去からも様々な課題があったことは私も十分承知
をしておりますけれども、やはりこの景観に合いながら、さらに管理等にも効率的に取り組めるような在り方について、さらに住民の皆さん方の理解
を得られるようにしっかりと取り組んでまいりたいと考えております。
以上です。
○冨岡浩史委員 よろしくお願いいたします。
それでは、3点目、水道事業についてお尋ねします。水管橋の架け替え工事です。これもう1番、進捗状況等々なんですが、今年度これも完成するやにスケジュール
を見てれば分かりますけども、順序よくスケジュールどおり終わるでしょうか。
○
清水上下水道部長 2月中旬に新しい水管橋
を小畑川に設置する作業が完了しております。先週には接続する前後の送水管の敷設工事も完了し、新しい水管橋に水
を張り、送水
をしている状況です。今後は既設の水管橋や仮設橋等の撤去
を行い、施工ヤードに使用した盛土材の撤去
を出水期までに行う予定としております。
○冨岡浩史委員 昨年の出水期には盛土は東ポンプ場のほうに一部仮置きして、また再度置かれたというような経過があります。これからその今の現状の盛土、土砂の活用はどのようにされますか。
○
清水上下水道部長 施工ヤードとして使用した盛土の量は7,600立方メートルございます。当初は全て残土処分として予定
をしておりましたが、再度利活用について庁内で検討した結果、現在農業用水の活用がされていない谷山池、西山体育館入り口前の池ですが、地元財産区が廃池の検討
をされていたことから、地元財産区と残土の活用について協議
を行いました。なお、谷山池の埋立てについては跡地利用の計画が未定なこともあり、今回一定部分まで埋立て、後日、跡地利用で必要となる量については旧長法寺配水池に仮置き
をし盛土
を利活用することで現在協議はまとまりつつあります。そのほかにも残土処分
をできるだけ少なくするために行政型福祉施設整備予定地にある池への埋立ても活用する予定で、おおむね4,000立方メートルの残土
を利活用できる予定でございます。
○冨岡浩史委員 ありがとうございました。まだ以前、従来から小田市長のときですか、地区自連の移転であるとかいろんな形で議論はなされておりました。まだ今現在谷山池
を埋立てて現状はまだ決まっていないということですので、また今後いろんな場面でお知らせいただきたいと思います。
それとまた今話が出ましたように、道路整備事業に併せて水道管の地下水100%、これ
を向日が丘支援学校の前の道のほうに敷設されるということです。これも第4番目の地下水供給設置場所ということにはなろうかと思うんですけども、全体像のイメージがありましたら市長、何かありますでしょうか。
○中小路市長 地下水100%供給施設につきましては4か所目、以前御提案いただきましたようにぜひ整備
をしていきたいということで、この間、様々なハード面での検討
を進めさせていただきました結果として、共生型福祉施設
を構想している場所にやってまいりたいと、設置
をしてまいりたいという方針
を掲げさせていただきたいと思ってます。あと、全体的なこれまで作ってきたところがどうしても東部、また市の南部地域に集中してたということもありましたので、やはりこの市全体のバランス
を見ながら北部地域若干ちょっと共生型施設の整備がまだ時間がかかりますので、若干ちょっと時間はかかるんですけれども、全体としてはよいのではないかという判断
をさせていただいたところであります。整備に向けて着実に進めてまいりたいと思います。
○冨岡浩史委員 ありがとうございました。終わります。
○
上村真造委員長 平成自由クラブの質疑が終わりました。
ここで4時10分まで休憩
をとりますので、窓
を開けて換気
をお願いします。
(午後4時00分 休憩)
(午後4時10分 再開)
○
上村真造委員長 休憩
を閉じ、続会します。
それでは、
平成市民クラブさん、御質疑
をお願いします。
○三木常照委員
平成市民クラブの三木常照でございます。お疲れのところ申し訳ございません。本日最後の質問者となりました。2点大きな事項でお尋ねしてまいりますけども、まず西山公園の整備事業に関しては午前中に宮小路委員がお尋ねになりました。それともう1点、JRの東口の駅前広場の整備事業に関しては、つい今しがた平成会派の冨岡委員がお尋ねになりまして、本当はもっとお尋ねしたかったのか、ネタがなかったのか分かりませんが、私のほうに譲っていただきましたということで、この2点についてお尋ね
をしてまいります。ちょっと重複する箇所もあろうかと思いますが、違う切り口でお尋ねしてまいりますのでよろしくお願いいたします。
まず、1番目の大きな事項、やっぱりこのJR長岡京東口の駅前広場に関してお尋ね
をしてまいります。まず、この駅前広場は昭和63年の京都国体に併せて整備がなされ、三十数年が経過しております。その間、名称が神足駅から長岡京駅に名称が変わり、駅の乗降客数も当時の約3万人だったものが約4万人になりかなり増えた状況であります。これら駅前広場の利用者の増加と経年劣化もあり、施設の老朽化が目立つようになってきております。そこで、令和元年には基本設計、同2年には詳細設計が行われておりますが、現在の進捗状況についてまずお聞かせください。
○
末永建設交通部長 令和元年度に発注
をいたしました駅前広場の基本設計のほうでありますが、ここは京都府の公安委員会との協議に時間がかかりまして、令和2年度へ繰越しさせていただいております。先般、協議が完了も致しまして、基本設計も完了している状況であります。方や、今年度に発注いたしました詳細設計のほうでありますけれども、ここは先行いたしまして車道のロータリー部分、この部分の設計
を基本設計と並行して行っておりまして、歩道部分の設計は令和3年度に繰越し
をいたしますけれども、これにつきましても今年の6月
をめどに完了する見込みとしております。
○三木常照委員 ありがとうございます。基本設計が今年度に繰越しされ、その詳細設計についても来年度に繰越しされるとのことなんですけれども、そもそもこの遅れた原因は何だったのでしょうか。
○
末永建設交通部長 東口の駅前広場の歩道部分につきましてかなり期間
を要したものであります。東口は西口のように歩道上
を自転車で通行できるような形、ただし歩行者優先が基本となりますけれども、こういった通行が可能にできるかどうかの設計
を行ってまいりました。ただ、そうなりますと先ほども冨岡委員にお答え
を致しましたけれども、自転車の走行動線、それから歩行者の動線とが交錯する箇所が非常に危険であるという御指摘
を公安委員会のほうから頂きまして、事故
を防ぐためにも交錯ができるだけ少なくなるような協議
をいたしました。その中身につきましては、交錯が少なくなるようにということで、いろんな工夫
を何回かやりとり
を行いまして、それで期間
を要したというものであります。
○三木常照委員 先ほどの冨岡委員の御答弁でも、例えば歩行者と自転車の交錯するところでやっぱり事故が起きる箇所があるということで、例えば今教えていただきました点字ブロックですか、歩行者。そして自転車についてはそこの帯
をタイルの色
を変えるっていうような形で御答弁があったかと思うんですけども、そもそも歩道上の自転車の通行はマナーの問題もありますけども、危険な状況になる場合も当然出てくるようなことが十二分に考えられます。そこで今末永部長に先ほどお答えいただきました歩道の歩行者については点字ブロック、そして自転車についてはタイルの色
を変えるというような理解でよろしいでしょうか。ほかにもあればまた教えてください。
○
末永建設交通部長 まさに御案内のとおりですね。自転車と歩行者の交錯
を避けるというのは自転車側にここは歩行者が歩くところですよ、だから歩行者が優先ですよということで、点字タイル
をまず歩行者用に設置
を致しております。この点字タイルというのは黄色くなっておりますので非常に視認性がよいとなっておりまして、自転車からも分かりやすいということで、まず点字タイル
をやっております。
自転車の動線につきましては、これは最近では例えば洛西口であるとか、こういったところでも京都駅でもよくやってるんですけれども、やはり歩行者の空間、それから自転車の通行する空間
を明確に分けるために、これ自転車道では決してないんですけれども、色
を変えることによってそれ
を誘導するという方法が主流となっております。その色
を変えるだけではなくて、その動線上にここは自転車
を通行する場所ですよということで自転車マーク
を配置するとか、バス停の歩行者の乗り降りするところについてはゆっくりという、こういった文字
を下に書くとか、こういった工夫
をされておりますので、これも公安委員会のほうに提案
をさせていただきまして同意
を得たものであります。
さらに、バス停の近くというのは人が乗り降りします。そういう自転車の通行する、誘導する区域
を作っていても、そこ
を外れて自転車が通行する場合がございます。そうなってくるとバス停の近くに近寄ってくることがありますので、それ
を離すためにバス停の前後に植樹帯というもの
を付けまして、その植樹帯
を避ける形で自転車が通ると。ですので、歩行者との距離が離れるような工夫
をしております。
あと一つ、課題となっておりましたところが、駐輪場への、ちょうど交番の辺りですけれども、出入口
を原付のバイクなんかがすっと止まらずに車道から行ってしまうと、ここも非常に危険だということが従来よりありました。そこにつきましては、今までは車道としての位置づけでありましたけれども、ここは完全に歩道ですよということで、前後の歩道と同じ色彩、タイルといたしまして、歩道ということ
を明確にいたしております。それによりまして歩道ですので、一旦歩道は乗り入れになりますので、一旦車道から歩道に乗り入れる形、その場合は止まらなくてはいけない、一旦停止
をしなければいけないということになります。これによって警察も取り締まれるということですので、これによりまして公安委員会との協議
を終えたものであります。
○三木常照委員 詳しい御答弁ありがとうございました。十二分にこの歩行者と自転車の通行区分のすみ分けといいますか、それと今併せて原付が車道から歩道に入るときの場合もお教えいただきましたので、事故がないように十二分に御配慮のほどよろしくお願いしたいと思います。
次に、今後のスケジュールについてお尋ね
をいたします。来年度の予算には工事費が計上されているんですけども、実施設計が繰り越され遅れている状況であります。工事の積算そのものは可能なのでしょうか。
○
末永建設交通部長 先ほど申し上げましたように、詳細設計につきましては車道部分
を先行して行っております。車道部分の構造物、それから舗装等につきましてはもう既にできておりますので、積算は可能となっております。残った歩道部分につきましても6月
をめどに完成
をいたしますので、継続費の予算といたしまして今年度の下半期での入札、議会の議決等
を経て契約、着工してまいりたいと考えております。
○三木常照委員 ありがとうございます。
次に、車道と歩道の工事については令和4年度までというのは先ほどからの御答弁で理解できました。現在の駅前広場には多目的広場
をはじめ、平和祈念碑、D51の動輪や車掌車である緩急車が常時展示されている状況ですけれども、これらは将来どのようにされる、現状のままにされるのか、もし変えられる御予定があるのか、そのあたり
をお教えください。
○
末永建設交通部長 多目的広場とか駅舎側の平和祈念碑のあるところでありますけれども、現在の基本設計、詳細設計からは外しております。ですので、3年度にどういった方向にするかという基本方針
を定めまして4年度に設計
を行うと。4年度の設計に伴いまして詳細設計、にぎわい広場、いかににぎわい
を出せる広場
を作れるかというの
を検討してまいりたいと思っております。これにつきましては他市の事例とか法制度
を調査研究いたしまして、民間活力
を生かした手法
を導入できるかどうかにつきましてもこの設計の中で検討してまいりたいと思っております。特に昨年の5月に道路法が改正されまして、歩行者中心の道路空間ができる歩行者利便増進道路制度というものが創設されております。この制度につきましては、道路占用が柔軟に、しかも長期間認められると。こういった利便の増進ができる制度でありまして、現在本市と致しましても研究
を進めているところであります。これら
を研究
を基ににぎわいのある道路空間
を整備していけたらと考えております。
○三木常照委員 ありがとうございます。もう1点、現在の藤の棚のある多目的広場は正直申しましてあまりもう使われていないような状況であるというふうに考えてるんですけども、企業の方々が多く通られる広場でもありますので、何かにぎわい創出みたいなものができない、もしくは考えておられることがあるならばお教えください。先ほど道路法というのが昨年に改正されて歩行者
を中心ににぎわいというようなにぎわい空間という言葉
を用いられましたが、そのあたりで末永部長のお考えがあればお教えください。
○
末永建設交通部長 御案内のとおり、東口が昭和63年に供用開始されまして、西口のほうは平成17年に供用開始となっておりまして、西口のほうは再開発事業により一体的に道路、建物、それからバンビオ広場公園も整備されております。このバンビオ広場公園等
を生かしましてにぎわい創出がなされておりますので、東口につきましても昭和63年以降は南側のにぎわい空間でコンサートなんかもされておった経過もございますので、そういった西口のにぎわい
を東口にもつなげていきたいと基本的には考えております。具体的にはこれからの方針決定、それから設計の中身にはなりますけれども、誰もが気楽に集えてできれば飲食もできる場として整備が考えられますので、いずれにいたしましても市民ニーズに即した内容も盛り込みながら進めてまいりたいと存じます。
○三木常照委員 ありがとうございます。この近年、にぎわい創出のための道路空間利用に対するニーズの高まりがあるというようなこと
を考えるようになりました。中心市街地だけではなくて、東部地域の活性化のためにもぜひとも早期完成
をお願いしたいところなんですけども、この事項について最後市長のほうにまずJR東口の駅前広場全般と市長がお考えになるにぎわいというもの
をでき得る限り具体的な事例等があれば御紹介いただいてお願い
をしたいと思います。
○中小路市長 今回、先ほど来ありますように、JRの東口につきましてはいよいよ公安との協議も終わりまして、具体的な事業に着手していく段階に入りました。この議論
をスタートしたときに東口の課題というのが幾つかあったと思ってますけれども、一つはやはり利用者の安全性の確保、先ほどの歩行者と自転車の交錯等に対してどうしていくのかということ。二つ目にやはり施設が老朽化
をしてきていたということと、バス等も便数等も変化があったりコミュバスが走ったりということもあって、まさに機能としての充実も求められてた、この点が2点目。従来であればこの1点、2点で考えていくところなんですけれども、やはりここに新たな要素として加えた課題というのがまさに私はにぎわい創りということで担当とも協議
をしてまいりました。
先ほど議員からも御指摘いただいたように、特に企業の皆さん方の利用も非常に多い、これは確かな、本市に通勤
をされる方も非常に多い。まさに玄関口でもありますし、本市がまさに進めております交流の拡大、またいわゆるまちのイメージとしてのシティプロモーションにも非常に資する部分でありますので、このにぎわい創り
をどういう形で進めていくのかということについて今まさに議論
を進めているところであります。
ここで示された、先ほど部長から答えたこの歩行者利便増進道路というのは、いわゆる一般論としては道路の車道
を少しいじめて歩道部分
をとって、この歩道部分
を活用しながら、例えばオープンカフェのようなもので活用
をしたりというようなことができるようになる制度が道路法の改正によって昨年5月からできるようになって、イメージとしてはこれ
を活用していきたいと思っておりますけれども、その中ではやはり一つは占用が非常に柔軟に、過去から比べるとできるようになる。また、占用部分
を要は広く公募
をして民間の創意工夫
を活用した空間づくりが可能になってくる。まさにその意味では御指摘のあります現在の藤の棚の辺りのこの多目的広場の辺り
を何とかそういう形の整備ができないかなという思いで今取り組んでおります。ここのところは周辺の企業の、特に若手社員の皆さん方にどういうニーズがあるかというの
を実はヒアリングも順次させてきていただいてるところでありますので、まずはこのニーズもしっかり把握
をし、最終的にはやはり民間事業者が進出
をしてきていただかないといけませんので、このあたりがちょっと今のこのコロナの状況とどう兼ね合い
を取りながら進めていくかというのは非常にこれハードルが高いなと感じてるんですけれども、ぜひこのにぎわい施設
を何とか実現できるようにこれからさらに取組
を進めてまいりたいと思っておりますので御理解賜りますようによろしくお願いいたします。
○三木常照委員 どうもありがとうございました。ぜひともにぎわい創出、そして東口の駅前広場、自転車、歩行者の交通安全も十二分に留意して早期完成
をできるようによろしくお願い
をしたいと思います。
次に、西山公園整備事業に関してお尋ね
をします。まず、今年度に第3期の整備計画事業として基本設計がされており、水道の配水池跡地
を活用した整備のための設計というふうにお聞き
をしております。設計概要等につきましては委員会資料で御説明
を頂きましたが、来年度からの整備スケジュールについて
をお聞かせください。
○
末永建設交通部長 来年度からの整備スケジュールについてでありますけれども、事業期間につきましては、これは事業認可というものが必要になってきますので、現時点では令和3年度から令和7年度までとしております。各事業の年度割でありますけれども、令和3年度につきましては実施設計と、それから水道配水池の境界画定のための用地測量
を行う予定としております。令和4年度が水道配水池の買収、その次の令和5年度は配水池の解体工事、最終、令和6年度から7年度までは仕上げの公園の整備工事としております。これの年度割につきましては現在前期実施計画の内容となっておりますので、事業認可の時点でまた変更はある可能性はございます。
○三木常照委員 ありがとうございます。その事業認可の委嘱なんですけど、これはある程度見通しは立ってるんでしょうか。
○
末永建設交通部長 現在事業認可につきましても京都府の担当課等と調整
をしているところでありまして、それに伴います特定財源、国庫補助交付金の導入につきましても協議
をしておるところであります。
○三木常照委員 ありがとうございます。
次に、第3期の整備事業というものはその長法寺の地区内での整備内容というふうになっております。当然のことながら地元の御意見も尊重しながら整備
を進めていく必要があると思いますが、基本設計の地元説明会ではどのような意見が出されたのでしょうか、お教えください。
○
末永建設交通部長 本年の2月でありますけれども、長法寺自治会館におきまして自治会財産区、それから土地改良区農家組合農業委員の役員の方に対しまして説明会
を実施いたしております。御質問の、その中での意見でありますけれども、まず新池の護岸の工事がございますけれども、これが農業用水として使用する期間がございますので、それ
を避けた形にしてほしいと、具体的には10月から3月にしてほしいという御意見が出ております。同じく新池でありますが、遊歩道の整備
をどうするのかという御意見も出ておりましたが、なかなか公園事業で費用対効果からも実施することが困難であるという御説明
をさせていただいております。さらに、今回第3期整備事業で広場
を作りますけれども、この駐車場
をどう考えているのかと。車が多くなると生活に影響が出る可能性があるという御意見も頂いております。あと、広場の周囲
をフェンスで囲むのか等、こういった御質問も出ておりまして、道路に面する部分につきましては24時間開放できるような、花壇で仕切ること
を考えていると、こういう御説明
をさせていただいております。
○三木常照委員 ありがとうございます。ガレージのやっぱり課題というのはとっても大きな課題だと思います。以前、ジャブジャブ池のときももともとガレージが少なくて、ちょっと自治会館のところ
をお借りしたりとか、ほかのところも最終的には決まったんですけども、車が渋滞して救急車がやっぱり通れない時間があるとかいうような問題もあったように覚えております。そのあたりは十二分に気
を付けてもらいたいなというふうには考えます。
それと、もう一つ、平成27年に長法寺の新池の護岸改修の話
を今部長がおっしゃいましたけども、新池ののり面でがけ崩れが起こり、私ももちろん見にいったことがあり、ブルーシートで覆われておりました。がけ崩れより景観ももちろん大切なんですけども、何と言っても周辺の住宅地の方にすればこれいつまでこんな形になっとんねんというようなちょっと思いがおありやと思います。先ほど遊歩道の整備要望も御意見として出てきたということでおっしゃいましたけども、この第3期整備計画の中では護岸改修以外に何かほかにも整備される御予定はあるんでしょうか。
○
末永建設交通部長 新池の部分についての御質問かと思いますが、ブルーシートで覆ってる崩れた部分ですね。ここにつきましてはブルーシート
を撤去いたしまして、のり面の植生マットというものがございまして、これ
をアンカーで固定しまして、グランドアンカーで固定
を致しましてのり面保護
を行いたいと思っております。これについては植生によりますのり面保護ということで、時間がたつと植生、植物が覆ってくると、こういう自然
を生かした水辺がございますので、水辺の自然
を生かした景観整備
を行っていきたいと思っております。そこがのり面の崩壊部分でありますが、池の部分
を侵食してる、えぐれてるところがございまして、ここにつきましては樹木
を撤去いたしましてのり面成形は行いたいと考えております。
○三木常照委員 いずれにしてもちょっと護岸改修に伴って、一つは自然保護の観点で、自然って植栽、植物が生えてくるというのと、あとはいわゆるのり面そのもの
を直していただくという理解でいいんですか。
○
末永建設交通部長 今のところ既存ののり面であったところが大雨によりましてえぐれてる、削れてる状況がございます。その上のほうには宅地もございますので、危険な状況であるということには変わりございません。そのためにそれ以上削れないために、ブルーシートで覆ってたわけですけれども、それ
を元の形に保護していこうというところであります。植生によりましてその形
を作るだけではなくて少し強固なものにしていきたいと考えております。
○三木常照委員 ありがとうございます。自然の護岸
を残すことができて、周囲の景観になじむということがその工法であるという理解でよろしいでしょうか。
○
末永建設交通部長 これにつきましては設計の段階で数案検討もさせていただいております。ただ、やはり基本的には水辺の自然になじむ景観整備というもの
を基本に考えておりますので、ほかの案もありますが、工事費がかなり高額になること、それから何よりも人工の構造物が自然護岸にできるということになってしまいますので、景観的にはなじまないものと考えまして、景観
を維持できる最良の工法と致しまして今ののり面植生となったものであります。
○三木常照委員 分かりました。ありがとうございます。引き続き西山公園の中長期的な整備
を行っていく必要があると思うんですけども、今教えていただいた以外にも現時点で想定してる内容はあるのでしょうか。
○
末永建設交通部長 今、第3期の基本設計の中では配水池の広場整備というもの
を今回の委員会資料でも提出
をさせていただいたところであります。この中の説明でも単に広場でなくて家族連れで憩い、楽しみ、四季
を感じる公園づくりというもの
をコンセプトにしております。そのため芝生広場
を初めまして、ちびっこ広場とか遊具広場等
を設置するものではありますけれども、ここでやはり防災的な側面も取り入れた形にしております。具体的には防災の東屋であったり、それからマンホールトイレ等、こういったもの
を設置していきたい。健康遊具も併せて設置していきたいと考えておりまして、これも複合の健康遊具ですね、こういったものも整備する予定であります。また、足つぼマッサージ等、現時点で基本設計の案ではありますけれども想定しておるところであります。
○三木常照委員 ありがとうございました。今後については十二分に地元の御意見
を聞き入れ、なおかつ尊重され、長岡京市民の緑の財産として憩いの場としての整備
を進めていただくこと
をお願い
を申し上げまして私の質疑は終わらせていただきます。どうもありがとうございました。
○
上村真造委員長 平成市民クラブさんの質疑が終わりました。
以上で、本日の日程は終了しました。
次回は明日、18日午前10時に再開しますのでよろしくお願い
をいたします。
本日はこれ
をもって延会します。お疲れさまでした。
(午後4時40分 延会)
長岡京市議会委員会条例第29条の規定により署名する。
予算審査常任委員会
委 員 長 白 石 多津子
予算審査常任委員会(小委員会)
委 員 長 上 村 真 造...