向日市議会 2017-12-08
平成29年第4回定例会(第4号12月 8日)
平成29年第4回定例会(第4
号12月 8日)
〇
出席議員(20名)
1番 松 山 幸 次 2番 常 盤 ゆかり
3番 丹 野 直 次 5番 北 林 重 男
6番 米 重 健 男 7番 山 田 千枝子
8番 杉 谷 伸 夫 9番 飛鳥井 佳 子
10番 村 田 光 隆 11番 長 尾 美矢子
12番 福 田 正 人 13番 冨 安 輝 雄
14番 清 水 敏 行 15番 上 田 雅
16番 永 井 照 人 17番 天 野 俊 宏
18番 小 野 哲 19番 近 藤 宏 和
20番 和 島 一 行 21番 太 田 秀 明
〇
欠席議員(なし)
〇
事務局職員出席者
事務局長 清 水 広 行 副課長 松 本 司
議事係長 麻 野 元 嗣 主 査 細 見 圭 一
〇
地方自治法第121条
の規定により説明
のため出席した者
市 長 安 田 守 副 市 長 五十棲 敏 浩
教 育 長 永 野 憲 男
選挙管理委員長 藤 田 英 夫
企 画 理 事 大 野 勘一郎
市長公室長 今 西 謙 一
総 務 部 長 鈴 木 英 之
市民生活部長 山 田 栄 次
健康福祉部長 水 上 信 之
建設産業部長 福 岡 弘一朗
教 育 部 長 小賀野 孝 人
上下水道部長 栃 下 伊津武
〇議事日程(本会議 第4日)
日程第 1 ・
会議録署名議員の指名
日程第 2 ・
一般質問
1.会派に属さない議員 杉 谷 伸 夫
2.
日本共産党議員団 山 田 千枝子
3.
日本共産党議員団 丹 野 直 次
4.
日本共産党議員団 米 重 健 男
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
午前10時00分 開 議
○(
永井照人議長)
定刻であります。
ただいま
の出席議員数は、20名であります。
地方自治法第113条
の規定による定足数に達しておりますので、会議は成立いたします。
よって、開会中
の定例会第4日目
の会議を開きます。
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○(
永井照人議長)
日程第1、
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、
会議規則第123条
の規定により、6番・米重
健男議員、21番・
太田秀明議員の両議員を指名いたします。
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○(
永井照人議長)
日程第2、昨日に引き続き、
一般質問を行います。
それでは、
杉谷伸夫議員の質問を許可いたします。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
8番、
杉谷伸夫議員。
○8番(
杉谷伸夫議員)(登壇)
おはようございます。
杉谷伸夫でございます。政党会派には所属しておりません。本日
の一般質問のトップバッターを務めさせていただきます。
さて、今日は12月8日、72年前
のこの日、日本がアメリカ・イギリスに宣戦布告をし、太平洋戦争を始めた日であります。私
たち日本国民は、政府による誤った侵略戦争により、国内外で2,000万人を超える人々
の命を奪ったことを深く反省し、戦後、二度と再び戦争をしない誓いを立て、歩んでまいりました。戦争を永久に放棄し、武力
の行使も武力による威嚇も一切行わないこと、そのために軍隊を持たないことを憲法に定め、世界に誓いました。この誓いに反するような最近
の動きをいろいろしていらっしゃる方も多い
のではないでしょうか。そのような中、今日この日、戦後、日本
の原点とも言えるこの誓いを皆さんとともに新たにしたいと思っております。
では、通告書に従いまして、分割質問という形で一つずつさせていただきます。
まず1番目
の古紙類
の回収と
ごみ減量の取り組み強化についてであります。
古紙は最大
の資源ごみであるにもかかわらず、向日市
の行政は、
古紙回収にほとんど関与していませんが、古紙、雑紙など
の資源回収に積極的に
取り組み、燃やすごみ
の大幅減量に取り組むべきではないでしょうか。そのことが、
ごみ焼却施設の次期更新時に莫大な設備投資を大きく削減することにつながります。この点に関して、本市
の考えと
取り組みの方針について質問するものであります。
先日、市民
の方から、ほか
の市では、自治会や
子ども会などによる
古紙集団回収に補助金を出して
古紙回収に積極的に取り組んでいるのに、向日市では何もしていないと
のご指摘をいただきました。また、別
の市民
の方から、最近、
古紙回収業者が来なくなって、近所
の皆さんが困っていると
の情報も寄せられました。調べたところ、次
のようなことがわかりました。
1、向日市は、古紙
の回収について関与しておらず、
民間業者の回収
の実態や回収量は把握していません。
2、一方、多く
の市町村は、古紙を行政が直営または委託で回収したり、自治会や
子ども会など
の集団回収に補助金を出して、
古紙回収を促進しています。京都府下で行っていない
のは、向日市、大山崎町、笠置町だけではないかと思われます。
3、隣
の長岡京市は、二十数年前から古紙など
の集団回収へ
の補助を行っており、今年度からは
拠点回収場所を拡大し、公表しています。市民1人当たり
の家庭系可燃ごみ量が、向日市より長岡京市が少ない一因になっている
のではないかと考えられます。
4、向日市
のごみ量削減の実績や目標はわずかでありますが、京都市など、ごみ量
の半減を目標に取り組んでいる自治体もあり、古紙や
雑紙回収などに積極的に
取り組み、成果を上げておられます。
自治体
のごみ処理事業の最大
の目標は、環境面でも経費面でも、燃やして処理するごみを極限に減らすことだと思います。最大
の資源ごみである古紙類
の収集を高め、燃やすごみ
の削減を進めることは市町村にとって重要な仕事であり、行政が責任を持って進めるべきだと考えるに至りました。また、燃やすごみを削減すれば、やがて建て替えなければならない
焼却施設を削減・縮小できます。向日市
の場合、
ごみ削減を頑張り、乙訓2市1町で共同運営している
ごみ処理施設の焼却炉を、
次期更新時に削減できれば100億円近い
経費削減につながるはずです。市役所を2回建て替えられるほど
の金額であります。こうした視点から、ごみ量
の削減目標を定め、
資源ごみとして
の古紙類
の回収強化に行政として取り組むことに関し、以下、質問いたします。
1点目、他市では、自治会や
子ども会の集団回収へ
の補助を通した
古紙回収の取り組みが行われていますが、本市で
の古紙類
の資源回収について、
取り組みの現状と今後について
の考えを伺います。
2点目、本市
の家庭系
の1人当たり
の燃やすごみ量が長岡京市に比べて多い原因は、古紙類とその他
資源ごみの分別回収が不十分な点にあると考えます。本市
の見解と、その強化に向けた対策について問います。
3点目、
ごみ処理施設の大幅削減を図るべく、燃やすごみ量
の意欲的な
削減目標を設定して取り組むべきと考えますが、本市
の考えを伺います。
以上です。よろしくお願いいたします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。はじめに、
安田市長。
○(安田 守市長)(登壇)
おはようございます。
杉谷伸夫議員のご質問にお答えいたします。
第1番目
の1点目、
古紙類回収についてでありますが、古紙類
の資源回収は、省資源、省エネルギー
の観点及び効率的な
ごみ処理の観点から重要な課題であると認識しております。向日市として
の補助がなかったですが、今回、
大牧自治会館の建て替えに関しては、古紙類をしっかり回収していただいて資金にしていただいたということで、本当にありがたいことだと思っております。
古紙類
の資源回収の強化につきましては、
奨励金制度でありましたり、
収集頻度、集積場、
回収方法など、ほか
の自治体でこれまで取り組んでこられた事例を参考にして考えていかなければならないなと思っております。特に、最近、よく見かけます
のが、西京区とか亀岡市でよく見かけるんですけれども、大きな駐車場みたいなところにコンテナを置いて、古紙類を24時間回収できるというようにされています。あれ、大丈夫な
のかなと思って見ていますと、やはり
防犯カメラがついているんですね。
防犯カメラをつけながら回収をしているということで、あと、
回収場所、それを見ていますと、案外スタンド・アローンといいますか、ほかに何もないところ。やっぱり火災とか、そういうこと
の予防
のために、やっぱり家
の近くとかにはなかなか置きにくいということで、そのようなことを、私も自分でごみ捨てているわけではないんですけど、どんな仕組みかなと見るたびに寄りながら、ちょうど考えてたところであります。ああいうところは、車で古紙類を持っていって、そして置いてくると。車
のない方はなかなか難しいような状況でもあります。
加えまして、日本は、ちょっと特殊でして、古紙類
の一部が輸出されたりしておりまして、その流通経路という
のも、いろいろありますし、複雑化しているとは思うんですけれども、いずれにいたしましても、古紙類を回収しなければいけないとは思っておりますし、それに向けて、本市に、なかなかそういう
ステーションという
のは、今
の現状では難しいですし、回収を頼む
のか、直営でやる
のか、そのあたりについて、コスト
の面も考えながら、考えていきたいと思いますが、結論からいきますと、古紙
の回収はしなければならないと思っております。
その他
のご質問につきましては、
関係理事者から答弁をさせていただきます。
○(
永井照人議長)
次に、
山田市民生活部長。
○(
山田栄次市民生活部長)(登壇)
次に、2点目
の燃えるごみが長岡京市に比べて多い原因についてでありますが、平成28年度
の向日市と長岡京市
の家庭ごみのうち、
資源ごみとして排出されているごみが占める割合は、向日市が約8%である
のに対し、長岡京市が約13%となっております。この原因は、古紙類など
資源物分別の問題だけではなく、向日市
の場合は、市外から
の越境ごみが多いことが大きな原因でありますことに加え、排出されたごみ袋
の中に、本来、分別しなければならない
資源ごみや
事業系ごみが混入していることも要因であると考えられますことから、今後、排出されたごみ袋を展開して、中身を確認する検査を実施する予定としております。このごみ袋
の展開検査の結果を踏まえ、中身が見えるごみ袋
の使用など、
不適合物の混入を防止するため
の方策をはじめ、さまざまな
ごみ削減方法を研究し、実施してまいりたいと存じます。
次に、3点目
のごみ処理施設費の削減についてでありますが、
ごみ焼却炉をはじめ、
乙訓環境衛生組合のごみ処理施設の建設や改修、
維持管理など運営には多額
の経費を要しており、これら
の費用を縮減することは課題であると認識しております。
ごみ減量を推進することは、
ごみ処理施設の経費削減に効果がありますことから、ごみ
の削減目標につきましては、平成32年度実施予定
の向日市
一般廃棄物処理基本計画改定の際に、向日市
廃棄物減量等推進審議会からご意見をいただきながら、積極的な目標値を設定してまいりたいと考えております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
8番、
杉谷伸夫議員。
○8番(
杉谷伸夫議員)(登壇)
どうも、ご答弁ありがとうございます。再質問させていただきます。
古紙回収の必要性について、市長
のほうから必要であるという答弁をいただきました。さて、その方法なんですけれども、行政が直営でやる
のか、何がいい
のか、今後、検討していきたいということですけれども、ちょっと検討
の方向性について、改めてちょっとお伺いしたいと思います。
まず、私
の考えを先に申し上げますと、向日市におきましては、
古紙回収業者さんが非常に、住宅が密集しているということもあって、いろいろ、これまでからやっておられると。そういう中で、行政が乗り出さなければ、もうどうしようもないということではありませんので、行政が直営でやる、あるいは委託をしてやるということについては、その費用対効果から考えてどうな
のかなという疑問をちょっと私は持っております。それよりは、今ある、その民間
の回収業者さんですね、そういうもの
のルートをできるだけ活用してやっていく
のが望ましい
のではないかというふうに考えておるんですけれども、市
の行政
のね、今、検討しておられるようなことについて、ちょっとお伺いしたいと思います。
特に、自治会や
子ども会などで、結構、
集団回収をされて、それがそこ
の団体や自治会・町内会など
の貴重な財源になっているということがあります。多く
の市町村では、そういうことをさらに促進をし、助成をしていくために、1キロ当たり数円、長岡京市は2円ですかね、多いところでは、私
の調べたところ、大阪府吹田市は7円という、ちょっと私は高過ぎるんじゃないかと思ったりするんですけれども、そういうふうな形で助成をすることによって、
行政経費をかけないで
回収効率を高めていくという努力もされております。また、そういうことが、そういう団体、町内会なり
子ども会なり、そういう団体
の活動を維持し、強めていくという、そういうふうなつながりをつくっていくという効果も期待できるわけで、私としては、そういうふうな方向をまずやってみるべきではないかなとちょっと考えておるんですけれども、今、検討されている状況なり、方向性なりについて、お考えをちょっとお聞かせいただけたらなと思っております。
で、もう一つは、先ほど、2点目
のことで、ちょっと長岡京市と比べてということについて、私、ちょっと、よく比べる
のは非常に、行政
の職員としては非常に、あまりうれしくないことだろうとは思うんですけれども、やはり身近なところと比べるという
のは一番わかりやすいやり方ですので、比べるわけですけれども、実際に分析をしてみますと、
資源ごみの混入という
のは明らかですね。1人当たり
の資源ごみ量が、長岡京市は向日市に比べてかなり多い。分類、分別がされているということです。その原因という
のは、これまで議員
の多く
の方が指摘されていると思うんですけれども、やはり前
の晩から、
資源ごみの回収ボックスを市内各所に配置をして、出しやすい
環境づくりをされている
のが一番大きいんじゃないかと思うんですね。だから、
展開検査をして、混入している実態をつかんでも、それだけではやっぱり解決にならないと思いますし、そこ
の対策がやはり必要じゃないかなと思います。
それと、
資源ごみだけでは、やはり説明がつかない量があります。恐らくこれは
紙ごみ等が混じっている
のではないかと思います。その辺について、もし分析しておられることについて
のご見解があれば教えていただきたいと思います。
以上です。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。
安田市長。
○(安田 守市長)(登壇)
再質問にお答えしたいと思います。
おっしゃるように紙ごみを、例えば
資源ごみと一緒に紙ごみを回収するときに、もし、こちらが委託したとき
のコストであるとか、そういうことは、もちろん計算しようとしています。で、おっしゃっているように自治会や
子ども会が集めたものに対して、補助金というか、奨励金というんですかね、出す、それも一つ
の案だとは思っております。他市を見るという
のは、例えば、預けられた紙
の量に対する証拠というかね、その確からしさであるとか、そういったことをどう担保している
のであるとか、そういうことも見ていますし、そして、キロ当たり、例えば何円か出す
のであれば、それを出すにしても、その金額について、どうやって市民
の皆さんに納得をいただけるかということが大切なので、一概にどこが何ぼだからこうというわけではなくて、我々として、市民
の皆様にしっかり理由を示せると、そういうこと
のために、今、検討を重ねているということです。
今、お聞きした中で、ちょっと考えていなかった
のは、その今、向日市内に
古紙回収業者さんがたくさんおられて、その方々を利用するという言い方はおかしいですけれども、その方々
の力を借りるということは、ちょっとあまり考えていませんでしたので、そのあたりを今後検討していきたいなと思っております。
次に、ちょっとまだ分析が十分にできてないという
のもあるんですけど、長岡京市
の果たして紙
の収集量がどれぐらいという
のは、まだ認識をしておりません、正直言いますと。1世帯当たり、また1人当たり
の量を認識しておりませんので、果たしてそれが全てな
のかどうかという
のはわかりませんが、1人当たり
のごみが多いという
のは、一因ではもちろんあると思っています。
ただ、先ほど部長も申しましたように、私、物集女
のほうに住んでいまして、以前からすごく気になるんですけど、
ステーション方式のところに、どんどん、どんどん車で置いていく人、本当に昔からよく見ています。それで確かに夜間は、今、
資源ごみを回収しないようになっていますけど、よくご存じだと思いますけれども、朝6時ぐらいには、もう山積みになっています、
回収場所に。で、その
回収場所のごみを見ていますと、果たしてこれが本当に、このまま置いて帰っていい
のかというものがたくさんあります。そのあたりも今後
の課題だなと思っております。
夜から開けてもいいんですけど、それをちゃんと分別したような状況で置いていってくれる、
分別収集ごみにふさわしいものを置いていってもらうということをどう担保していく
のか、これも大きな課題だと思っていますし、昨日でしたか答弁で言いましたけど、
上植野浄水場でも
防犯カメラをつけたんですけど、
防犯カメラのほうを向いて、サインをして笑っていく人までいるんですよ。だから
防犯カメラちょっと変えましたけど、
防犯カメラに来た車が映ってないとかいうことでは、そういう人も本当にいるので。で、そういう人、向日市
の方と私は実は思っていません。ほかから、置きやすいところに置きに来る人もいっぱいいますし、これ、どう担保する
のかという
のは非常に難しいことですけれども、そういう意味で、今、
ステーションをいろいろと増やしていっています。それは、試しに鶏冠井も置きました。今度は寺戸地区にも置きます。そういった中、そこは
防犯カメラも一緒に置いて、しっかりと分別していただけるという
のをいろいろと試していきながら、増やしていくべきだなと。
今すぐに
資源ごみの回収ステーションを、前
の晩からということになったら、恐ろしいことになるはずですので、そのあたりは十分に鑑みてやっていきたいですし、いずれにしましても、市民
の皆さんがちゃんと分別して、捨てやすいような状況にはしていかなければならないと思っていますし、それを決して先送りしているわけではなくて、いろんな方策を今、考えている途中です。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
8番、
杉谷伸夫議員。
○8番(
杉谷伸夫議員)(登壇)
ご答弁ありがとうございました。
市長
のお考えを聞かせていただきして、どうも。
古紙回収のことについては、鋭意、検討していただいて、向日市、市民にとって最もふさわしいやり方を早急に実行していただくようにお願いしたいと思います。
それから、意見ですけれども、どうしても、やはり市町村になりますとごみ
の収集、運搬、そちらに一番目が行くわけですけれども、やはり
トータルで処理ですね、
乙訓環境衛生組合に持ち込んで
の処理費、
トータルで見なければいけないと思います。
収集運搬が向日市
の場合は約5億円、処理に5億円かかっております。そうしますと、やはり処理費という
のは量によって比例しますので、どうやってごみを減らしていくかということは、直ちに
経費削減につながるということで、そういう意識を持って取り組んでいただきたいと思います。
時間
の関係で次
の質問に行きます。2番目
の乗ってみたくなるコミュニティ・バス
の実現について、質問いたします。
コミュニティ・バス事業は、長年、市民も議会も求めてきた重要施策であり、何としても成功させなければなりません。来年中
の走行実施に向けて、ルート案等基本事項
の原案が、地域公共交通会議でほぼまとまってきました。今後、パブリックコメント
の実施から実行に向けた準備に入ります。何より市民が乗ってみたくなるバスにしていく努力と工夫が求められます。その点で、今後
の取り組みについて質問いたします。
1点目、今後
の進め方について伺います。パブリックコメント
の実施、今後
の手続、準備について、大まかな時期を示して説明いただきたいと思います。事業者
の募集・決定についてはどのように進める
のでしょうか。
2点目、コミュニティ・バス事業成功に向けた今後
の取り組みについて伺います。市民が乗ってみたくなるバスにしていくことが重要です。そのためには、バスルート
のほかにも、さまざまな内容について市民
の意見や
取り組みを取り入れることが大切だと考えます。乗ってみたくなるバスに向けた
取り組みについて、現在、検討しておられることを示してください。
3点目、バス料金
の設定についてです。これまで、地域公共交通会議を中心に、市民参加
の検討も行い、ルート案等基本事項について丁寧な議論が進められてきたと考えております。しかし、運賃については、最後
の地域公共交通会議で一律200円
の運賃が参考に示されただけで、会議
の場では議論されていません。運賃は、ルート、バス車種とともにバス事業
の成否を左右する極めて重要な要素であることから、以下、質問いたします。
一つ目、料金を一律200円にした理由は何でしょうか。バス事業
の運賃は、乗りたいと思える上で重要な要素です。できるだけ多く
の市民に利用していただくことを考えれば、運賃設定は極力抑えるべきではないでしょうか。
二つ目、パブリックコメント案に運賃は含まれる
のでしょうか。地域公共交通会議で運賃設定について議論すべきではないでしょうか。
松山幸次議員
の質問に対してご答弁いただいたことも重なる部分があるかと思いますけれども、ご答弁、よろしくお願いいたします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。
山田市民生活部長。
○(
山田栄次市民生活部長)(登壇)
コミュニティ・バスについて、お答えいたします。
1点目
の今後
の進め方についてでありますが、コミュニティ・バス
の実現に当たりましては、市民
の皆様や公共交通事業者
のご理解・ご協力が不可欠でありますことから、現在、パブリックコメント案
の細部について、近畿運輸局、向日町警察署、公共交通事業者及び道路管理者
の関係機関と協議を進めているところでございます。この協議が整い次第、向日市地域公共交通会議にお示しした上でパブリックコメントを実施し、一般公募によって事業者を募集・決定した後、運輸局へ
の運行許可を申請することとなります。現時点では、具体的なスケジュールをお示しすることはできませんが、できる限り早い時期に運行がはじめられるよう、引き続き、事業進捗に努めてまいりたいと存じます。
次に、2点目
のバス事業
の成功に向けた今後
の取り組みについてでありますが、現時点では、名称や車両デザイン
の公募による利用促進や、バス停
のネーミングライツによる資金調達などが考えられます。
次に、3点目
の運賃設定理由についてでありますが、既存
の民間バスへ
の影響を考慮し、200円で提示させていただいたところであります。しかしながら、利用者
の立場からは、より安価な運賃設定が望ましいため、今後、実施するパブリックコメント
の結果を踏まえまして、公共交通会議で議論いただき、運賃を決定してまいりたいと存じております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
8番、
杉谷伸夫議員。
○8番(
杉谷伸夫議員)(登壇)
再質問させていただきます。
まず、最初に、今後
の進め方ですけれども、時期についてお示しいただけなかったんですが、たしか私
の記憶では、先日
のご答弁で、地域公共交通会議は2月ごろ開催というふうにお聞きしたように思うんですけれども、ちょっと確認させてください。ほか
のことで、もし、時期的なことを、秋ごろとか、おっしゃれるものがあるならば言っていただきたいと思っているんですけれども、よろしくお願いします。
次に、コミュニティ・バス事業成功に向けた今後
の取り組みについて、幾つか言っていただきましたけれども、私、できるだけ市民みんな
のバスであるという、そういう盛り上げという
のがものすごく大事だと思っておりまして、そういうため
のイベントなりで、市民
の意見をそういうために、市民意見
の募集ということが非常に重要ではないかなと、ルートとか名称だけじゃなくてね、バスを成功させていくために市民意見
の募集という
のが重要でないかなと思っておりまして、私は、パブリックコメント
のときに、そういうこともね、ぜひ市民
の意見をね、こんな案でどうですかと、ルートと運賃はどうですかだけではなくて、そういうこともぜひ聞いていただけたらなと考えております。そういうことについて、ちょっとご見解をお願いしたいと思います。
それと、3点目ですけども、料金
のことですが、1点目
のご答弁では、関係機関と協議中ですけれども、地域公共交通会議にそれを示して、その後、パブリックコメントを実施しますと。で、3点目
の答弁
の中で料金設定については、パブリックコメント
の後、地域公共交通会議で議論していただくというふうに、何かちょっとわからなかったんですけど、地域公共交通会議に諮って料金案を決めて、それをパブリックコメントにかける
のではない
のでしょうか。ちょっと、念
のために確認をお願いしたいと思います。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。
山田市民生活部長。
○(
山田栄次市民生活部長)(登壇)
再質問にお答えさせていただきます。
まず、地域公共交通会議、次回は2月に開催できるよう、昨日もご答弁させていただきましたけれども、進めているところでございます。
それと料金
の設定についてでありますけれども、この間
の10月に実施しました地域公共交通会議では、ルート等を一定示させていただきまして、料金
のところが、まだ協議といいますか、ご意見をいただけておりませんので、一旦、市
のほうで200円ということを目安として出させていただきました。そして、皆さんに考えていただきまして、次、2月
のときにご意見をいただきたいと思っています。それで、2月
のときに料金を決定して、ルートと料金、あのときに示させていただいたんは、1時間に1本ということですが、それで一旦はパブリックコメントに出させていただきたいと。それにつきましては、早期実現
のために、最低限
のことをパブリックコメントで示して、早く運行させていただきたいということがございます。
その後、2点目
のご質問にありましたが、盛り上げていくということについては、また、少し後、走った後に皆さん
のご意見をお伺いしながらしたいというふうに考えておりますので、その都度、その都度、段階を追って、地域公共交通会議でご意見をいただきながらというように考えております。
以上でございます。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
8番、
杉谷伸夫議員。
○8番(
杉谷伸夫議員)(登壇)
もう一回だけ再質問させていただきます。
盛り上げていくために市民
の意見をパブリックコメントで募集してはいかがですかということを申し上げたんですけれども、例えば、私、いろいろ聞いておりますと、ご高齢者へ
のシルバーパスだとか、回数券だとかいうことも聞いておりますし、あるいは、何らかの試乗会をやってみてはどうかとか、イベントをやってみてはどうかとか、とにかく乗っていただかなければいけないと。今、くまなくバスが走っていませんので、やはり市民
の中で、バスを使っていろんなところへ行ったりという、生活
の中にそういう
のが全然定着していない中で、さあバスを走らせました、乗りましょうといってもね、それを周知する
のも大変ですし、乗っていただく、生活
の中に定着させていく
のも大変ですし、どこも、やはり乗って1年、2年という
のは、なかなかね、乗車率は少なくてという
のが現状だと思うんですね。
何とかバスに皆さん乗っていただき、それが市民生活
の中に、ご自身
の生活
の中に生かしていただける、そういうふうなものをつくっていくためにはね、さあバスを走らせましたよ、乗ってくださいだけではね、いけないと思いまして、そういう工夫が要ると思いますので、そういうこととあわせて、市民
のご希望、意見をパブリックコメント、何か、先ほど
のご答弁ですと、まず、走ってから意見を聞くというようなことをお聞きしたんですけど、いや、走らせる前に、やはり聞くべきではないかなと、その走らせてから、どうですかと意見を聞いていく
のは、もちろんなんですけれども、ぜひですね、バスを走らせる前にいろんな形で市民
の意見を聞いて、そのことが、私たち市民みんな
のバスなんだというものをつくっていくことにつながると思いますので、ぜひそれね、もう一度お聞きしたいと思います。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。
山田市民生活部長。
○(
山田栄次市民生活部長)(登壇)
再質問にお答えさせていただきます。
早い段階から、市民
の皆さんにいろんなご意見を聞いて盛り上がるようにしなさいということでございますので、杉谷議員
のおっしゃいました、そのパブリックコメント
の際に、加えられるようであれば加えるというようなこと
の検討も含めまして、さらに、検討させていただきたいと思います。努力はしますので、どうぞよろしくお願いいたします。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
8番、
杉谷伸夫議員。
○8番(
杉谷伸夫議員)(登壇)
ぜひお願いいたします。何としても、このコミュニティバス事業は成功させなければなりません。そのために、多く
の方に周知をし、乗っていただける、そういうこと
のために全力を尽くしていただきたいし、私たちも協力したいと思います。
そして、バス料金
の関係でちょっと気になります
のは、どうしても既存
の路線バス事業者さんと
の競合ということを担当部署
のほうは気にしておられる
のかなと思うんですけれども、一定
のお客さんを取り合うんではなくて、需要をつくっていくというね、そういう効果を、私は、このバスは必ず持っていると思うんです、コミュニティバスね。今、バスがないから、そういう生活ではないわけですけれども、バスを利用して体育館に行く、温水プールに行く、市役所に行く、図書館に行く、さまざまな中で、このコミュニティバスで出かけて、帰り
のときに路線バスを使うとかね、そういうことで、限られたお客さんを取り合うんではなくて、その需要自体をね、やっぱりつくり出していく、そういうものにやっぱりしていかなければならないと思いますので、マイナス思考でなくて、プラス思考で、ぜひ前向きに取り組んでいただくように要望したいと思います。
では、3番目
の性的多様性に関する人権教育を進めることについて質問いたします。
20人に1人はいると言われますLGBT
の子どもたちに、正しい知識と支援を届けるため、性的多様性を尊重する学校教育が重要です。性的多様性に関する本市
の小中学校で
の人権教育
の取り組みついて伺います。
LGBT、レズビアン、ゲイ、バイセクシャル、トランスジェンダーなど、性的少数
の当事者は、差別と偏見
の中で大変な生きづらさに直面しておられます。特に、LGBT
の子どもたちは、同性を好きになる自分はどこかおかしいんじゃないかと深刻に悩んだり、自分
の性別に違和感を感じて、悶々としながら、誰にも相談できずに苦しんでいらっしゃいます。自分自身に対する肯定感情が持てず、自尊感情が育ちにくく、また、いじめなどに遭う子どもが多く、その結果として不登校になったり、自傷行為、自殺に至る子ども
の割合が極端に高いという調査結果が出ています。当事者団体が行った調査では、性的少数者
の7割が学校時代にいじめに遭い、3割が自殺を考えるといいます。また、同性愛者、両性愛者
の自殺未遂リスクは、異性愛者
の6倍に達するという調査結果もあります。
LGBTは、少なくとも20人に1人と言われます。小中学校で、1クラスに1人か2人であります。当事者
の多くは、小学校高学年から中学校で、既に自分自身
の性的違和感を自覚していて、成人
の当事者
の調査では、皆さんが、もっと早くから教えてほしかったと述べておられます。正しい知識や支援が届かないため、今もこうした多く
の子どもたちが孤立して苦しんでおり、非常に広く、大きな人権問題として早急な対策が求められます。
厚生労働省
の研究事業
の一環で行われた教員
の調査によりますと、LGBTを授業で取り入れていくべきであると考えている教員は約7割でした。一方、実際に授業で取り上げたこと
のある教員は、その調査では14%にとどまっています。別
の調査では、LGBTについて研修を受けたこと
のある教員はわずか8%にすぎず、自治体間で、大きな格差がありました。教員にLGBTについて
の知識や理解が乏しいために、不用意な言動で子どもたちを傷つけたり追い詰めてしまう危険もあります。本市として、この大きな人権問題に対し、まず、LGBT
の子どもたち
の人権を守るために、学校教育
の場から力を入れて取り組むべきではないかと考え、以下、質問をいたします。
1点目、LGBTなど性的多様性を尊重する学校教育
の必要性に関する認識について伺います。
2点目、これまでに、小中学校その他
の場で、本市がLGBT
の児童生徒に関する相談を受けたことはあるでしょうか。また、その場合にどのように対応された
のか、する
のか、お伺いいたします。
3点目、児童生徒へ
の人権教育
の一環として、積極的、優先的に取り上げていくべきではないでしょうか。そのためには、教員に研修
の機会を保障することが必須であると思います。そこで伺います。
一つ目、LGBTに関する教育を人権教育
の年間指導計画に位置付けることについて。
二つ目、LGBTに関する教員
の研修
の現状と、今後、その機会を積極的に保障することについて伺います。
4点目、市民へ
の啓発
の取り組みの現状と今後
の取り組みの予定について伺います。
以上、よろしくお願いいたします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。永野教育長。
○(永野憲男教育長)(登壇)
性的多様性について
の1点目、学校教育
の必要性についてでありますが、全て
の教育活動
の基盤となる
のは、互い
の個性や価値観
の違いを認め、自己を尊重し、他者を尊重するなど、豊かな感性を育む人権教育でございます。人権
の課題や考え方は、時代とともに変化しながら今日に至っておりますことから、学校教育におきましても、児童生徒
の発達段階に応じ、教育活動全体を通じて人権尊重
の意識を高めるとともに、具体的な態度や行動につなげる実践力を養っているところでございます。
議員ご指摘
のLGBTなど性
の多様性に関する人権課題につきましては、該当児童生徒へ
の適切な支援とともに、全て
の児童生徒
の人権が尊重され、誰もが自分らしく生きることができるよう、理解と認識を広げる教育が必要であると考えております。
次に、2点目
の相談についてでありますが、本市
の教育相談事業において、現在まで
のところ、LGBTに関する相談はございません。また、各学校からも、LGBTに関する相談
の報告はありませんが、日ごろから、教員と児童生徒と
の信頼関係づくりを大切にし、いかなる理由であっても、いじめや差別を許さない指導を徹底することにより、不安や悩みを抱える児童生徒が、いつでも教員に相談できる体制づくりに努めているところでございます。
各学校が、LGBT等
の相談を受けた際には、該当児童生徒や保護者
の意向を尊重するとともに、医療機関など
の専門機関と連携を図り、専門的な知見を生かした支援を受けながら、心理的支援やケアを行うなど、きめ細かな対応が必要であると考えております。
また、服装や更衣室、トイレ等、各場面で
の支援につきましては、具体的対応事例等を示した文部科学省作成
の性同一性障害や性的指向、性自認について
の教職員向けパンフレットを配付し、性同一性障害にかかる児童生徒へ
の対応について、教職員
の理解促進を図っているところであります。
次に、3点目
の教職員研修と指導計画についてでありますが、教職員は、みずから高い人権意識を持ち、人権教育を実践することができるよう、本市
の教職員研修会や各学校における校内研修会、さらには、毎年、夏季休業中に実施される乙訓人権教育研究会等を通して、さまざまな人権問題や人権教育に関する認識
の深化と指導力
の向上に取り組んでいるところでございます。
さらに、本年2月に、勝山中学校が実施した学校保健会には、教職員、保護者、学校医に加え、広く他校
の教員も参加し、LGBT
の方を講師として講演をいただき、LGBTや性
の多様性について参加者
の理解を得られたと聞いております。
また、現在、各学校では、LGBTに関する教育を、年間指導計画
の中には位置付けておりませんが、児童生徒
の状況等を踏まえ、今日的な人権課題として、その取り扱いについて校長会と協議してまいりたいと考えております。今後、教職員がLGBTについて
の認識を深め、指導力を向上させるため
の研修会を充実させるとともに、児童生徒が性
の多様性を認め、互いにその人権を尊重し、個性と能力を十分に発揮できる社会
の実現に向け、自他ともに大切にできる、しっかりとした人権感覚を持つ児童生徒
の育成に努めてまいります。
○(
永井照人議長)
次に、
山田市民生活部長。
○(
山田栄次市民生活部長)(登壇)
次に、4点目
の啓発についてでありますが、近年、戸籍
の性別記載
の変更が認められるようになったり、同性パートナーシップ証明書に関する報道が全国ニュースで取り上げられたりと、LGBT
の方をめぐる社会情勢が変化していると存じております。本市におきましても、ふるさと向日市創生計画でお示ししております、誰もが自分らしく、輝ける多様性を認め合う社会
の実現に向けまして、第2次向日市人権教育・啓発推進計画や、第2次男女共同参画プラン改訂版
の中で、新たな項目といたしまして、LGBTや性
の多様性に関する意識啓発へ
の取り組みを掲げているところであります。今後におきましても、世の中
の変化に柔軟に対応し、LGBTをテーマにした啓発活動や講座
の開催など、市民
の皆様一人一人が人権について学び、考え、実践していく
取り組みを推進してまいりたいと存じます。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
8番、
杉谷伸夫議員。
○8番(
杉谷伸夫議員)(登壇)
再質問をさせていただきます。
今、教育長から、これまで小中学校で、児童生徒などから
の相談についてはなかったというご答弁をいただきました。私は、そのことが、この問題
の深刻さをあらわしていると思うんですね。20人に1人ぐらい
のそういうお子さんがいらっしゃって、かなり
の数ですね、そういう方
の多くが、先ほどですと7割
の子どもがいじめに遭っていると、学校時代に。今、成人になっている人に対するアンケートですけれどもね、3割が自殺を考えたことがあると想像できます。そのような深刻な状況に子どもたちが、当事者
の子どもたちが置かれているにもかかわらず、学校でそういうことを相談できない、よほど信頼できないと相談できないだろうし、自分がどういう状態な
のかすら子どもたちはわからない。何かおかしい。しかし、それは自分がおかしいんじゃないかということで自分を責めるというふうなことも、私、当事者から
のお話も聞きましたし、本でも読みました。だから、それだけ、かなり大きな広い問題であるにもかかわらず、学校で相談事例として挙がってきていないこと自体がね、やっぱりこの問題
の深刻さをあらわしている
のではないかと思っております。
人権教育として取り上げてやっているとおっしゃっておりました。そうだと思いますけれども、やはり、これについては、基本的な知識、理解というものがね、やっぱりどうしても不可欠だと思うんですね、LGBTに対する。私が偉そうにここで講釈を述べるほど
のことは全くないんですけれども、しかし、大きな誤解という
のがあるわけです。それは、例えばですが、教員に対するアンケート調査では、性
の多様性
のことについてなんですけれども、性的指向は個人
の選択ではなく、生まれ持つものであるわけですけれども、こういうことについて、7割以上
の教員が正しく理解していなかったと、そういう調査もあります。ですから、これは、やはり人権一般
の問題にせず、LGBT
の問題は、この個別問題として、やはり、しっかりとした正しい情報・知識
の上に立った対応が求められると思います。
そこで、お伺いしたい
のは、向日市では、教員
の方が、京都府や、あるいは向日市や、あるいはさまざまな場を通じた、そういうLGBTに関する研修なり勉強なりを、どの程度された方がいらっしゃる
のか、そういうことをつかんでおられるでしょうか。ちょっとお伺いしたいと思います。
私が調べた、聞き取った中ですけれども、京都府では、京都府
の教育委員会が実施をして、京都府
の教員に対する研修は過去2年間に2回やって、受講者は合計でちょうど100人だったそうです。府費支弁教員が1万7,600人いらっしゃいますので、1%にも満たない数字であります。そういうことから類推して、向日市における小中学校
の教員
の方でも、教職課程で専門的にこういうことを習っている方は極めて少ないわけでありますから、果たしてどれだけ
の方が基礎的な研修なりを勉強された
のか、ちょっとその辺について、おわかりであればご答弁いただきたいと思います。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。永野教育長。
○(永野憲男教育長)(登壇)
再質問にお答えいたします。
LGBTに関する研修なり、あるいは研究をされている本市
の教職員
の実数といいますか、そういったデータというか、調査はいたしておりませんので、それについて、ちょっと現状、ご報告することはできません。ただ、人権教育
の啓発推進計画等で、個別
の課題として取り上げていますし、それについて、教職員は承知しております。
それから、先ほど、私、答弁で申し上げました文部科学省
の作成しております教職員向け
のパンフレットがございますので、それにつきましても、教職員に到達しておりますので、そういった限りでは、国が発行している最新
の情報は届いているかというふうに思っております。
ただ、私どもとしましても、先ほどご質問いただきましたので、また、現状を踏まえて、研修
の充実には努めてまいりたいと考えております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
8番、
杉谷伸夫議員。
○8番(
杉谷伸夫議員)(登壇)
最後に、時間がありませんので、意見だけ述べさせていただきます。
やはり、このLGBTについて
の人権教育という
のは、まだ緒についたばかりであろうと思うんですね。ある調査によりますと、政令市と中核市に対する調査で、このLGBTについて
の研修を受けた教員
の割合という
のは8%であるという、先ほど、私
の一般質問の中でも述べましたが、8%。都道府県、市町村下でものすごい差があるらしくて、一番多い
のが岡山県で、60%
の方が研修を受けておられるということでした。京都府は幾らかという
のは、数字はわからないんですけれども、恐らく、京都府教育委員会
の聞き取りからいくと、それほど多くないだろうなと思います。
ぜひ、こういう人権先進自治体となりますように、本市においてこの問題、積極的に取り上げていただきたいと思います。私がこの問題を取り上げましたきっかけと申します
のも、そういう議員研修がありまして、勉強した中で、特に子どもたちが、多く
の子どもたちが、一体自分はどうしたんだろうという、知識も、情報も、支援もない中で苦しんでいる、そういうことが、正確な知識が伝えられない、そういう中で多く
の子どもたちが苦しんでいるということを考えたときに、これは私、議員として捨て置けない人権問題であるというふうに思いまして、他
の差別
の問題ももちろんそうでありますけれども、このLGBT
の性的多様性
の問題については、特にこれから、しっかり取り組んでいかなければならない問題として、ぜひ位置付けて取り組んでいただけないかと、そういう問題提起
の意味でさせていただきました。どうかよろしくお願いしたいと思います。
以上で、質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。
○(
永井照人議長)
以上で、
杉谷伸夫議員の質問を終わります。
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○(
永井照人議長)
ここで議事
の都合により、暫時休憩いたします。
(休 憩) (午前10時54分)
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○(
永井照人議長) (午前11時04分)
定刻であります。
ただいま
の出席議員数は定足数に達しておりますので、会議は成立いたします。
よって、休憩前に引き続き会議を開きます。
一般質問を続けます。
日本共産党議員団山田千枝子議員
の質問を許可いたします。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
7番、山田千枝子議員。(拍手)
○7番(山田千枝子議員)(登壇)
日本共産党議員団の山田千枝子でございます。大きく4点、質問させていただきます。私は質問者
の15番目となりましたので、私
の質問は今まで
の質問者と重なっているところもたくさんありますが、どうぞよろしくお願いいたします。
1番目
の4向小教室不足対策及び寺戸中についてです。
今年
の3月及び、これまでも数回にわたって、北部地域
の開発による第4向陽小学校教室不足
の対策をとるよう要求してまいりました。今年度については、新1年生
のクラス増に対応するため、教育委員会と学校が綿密に協議を進めているところであり、会議室などを各1室、普通教室に転用し、教育活動に支障が生じること
のないよう対応するとこのように答弁されております。その場限り
の対策のみでした。いよいよ来年度
の教室について早急な対応が求められております。そこで、私、先日、北林議員と第4向陽小学校
の現状を見てまいりました。そこで質問いたします。
現在、第4向陽小学校は、わかば学級16人と、1年生から6年生594人
の合計610人でした。19クラスとわかば
の部屋があります。そのうち、通学区域
の弾力化で通学されている子どもさんは約1割
の60人でした。現在
の1年生から4クラスになって、次年度
の新1年生も4クラスになる予定です。このままいけば、まだまだクラス数は増えるばかりで、教室不足は待ったなしです。
今日、皆さんにも、次
のページで資料をつけておりますが、第4向陽小学校
の教室
の、この校舎配置図があります。この校舎配置図を見ていただけばわかりますが、教室外で残っている
のは校舎
の東側1階
の図工室です。そして2階
の図書室、この図書室とそれから会議室です。そして、この会議室では職員会議や相談
の部屋として使われております。3階は少人数室です。この少人数室ですが、体育館
の卓球室を更衣室として今まで使用されておりましたが、今、学童保育
の子どもさんが非常に多くなって、学童保育は、この体育館、体育館
の上
の卓球室で学童保育が行われております。
ですから、どう考えても転用できる部屋は、私が見る中でも本当にどこにもない、そういう状況ですし、むしろもっと、図書室にも、もっと本を置いてほしい、子どもさん、生徒数が増えておりますので、図工室も、もっといろんなものを置いておけるような、そういったスペースが必要だと思いますし、少人数室につきましても、この部屋も本当に狭く、いろんな形で更衣室、この学童保育
の使っておられないときを何度も見ながら、ここで使っておられるという、こういった状況も聞いております。こんな中で、どう考えても転用できる部屋はないという状況でした。そして、来年もクラス数が増えると予想されております。
1点目に、第4向陽小学校、寺戸中学校
の今後
の生徒数
の推移についてお伺いします。
第6向陽小学校地域で幼児
の子どもさんを持つ保護者
の方から、向畑や、笹屋や、小佃から、安全面を考えても通学しやすい第4向陽小学校に通学できる
のでしょうかという、そういった声、不安
の声が出されております。寺戸中学校へ
の希望も多くあります。
2点目
の質問として、上記
の子どもさん、今言いました子どもさん
の第4向陽小学校や寺戸中学校へ
の通学を保障できる
のでしょうか。この点についてもお伺いします。
3点目に、緊急
の来年度
の第4向陽小学校
の生徒
の受け入れ教室について、どのようにされる
のでしょうか。どの教室、この四つですね、この中
のどれを使おうとされている
のか、お伺いします。また、グラウンドや特別教室
の不足については、どう補充しようとされている
のか、お伺いします。
「琴
の橋」は、17年余りにわたって利用されています。高齢者にとって生きがいや、コミュニティや、子どもと
のふれあいなどで、なくてはならない老人福祉センターとなっております。市長は、「琴
の橋」は存続すると答弁されてまいりました。私
の質問に対しても、はっきり言われました。しかし不足教室
の対策として、第4向陽小学校内に教室を増築するとか、「琴
の橋」を近所に移転するとか、こういったことがある
のかという、そういった声も聞いております。いろいろな案という
のが、京都新聞
の洛西版でも、市長が検討されているというふうに書いてありました。
そういう中で、4点目
の質問として、市
の庁舎内に第4向陽小学校教室不足対策検討委員会
の緊急
の設置や、市民から意見を聞くことなどについて、いかがでしょうか。また、教室不足
の対策計画はいつまでにつくられる
のか、寺戸中学校についても教室不足対策計画はいかがでしょうか。市長
のいろいろな案は、どんな案な
のでしょうか、お伺いいたします。
次
の質問です。2番目
の待機児童解消・育児休職中
の上
の子
の退所などについてです。
安田市長になられて、昨年、今年度と待機児童が増えるばかりです。本市では、来年度
の保育所入所募集が例年より早く行われておりますが、入所できるかどうか、乳幼児を持つ保護者
の大きな問題となっております。先日、相談を受けた保護者は、育休中
の上
の子が退所しなければならないことを知って驚いている。夫婦
の通勤に便利と思い、向日市へ引っ越してきた。2歳
の子が保育所に慣れてきて喜んでいるのに、2人目がもうすぐ生まれたら退所するなんて、近所
の人とも話し合っているけれども、2人目
の子どもを産むときは3年は空けないと保育所は退所なんだ。周辺
の自治体で、育休中で退所させているところはないのにと、そのように私に訴えられました。そして、近所
の人とも話していると言われておりました。せっかく向日市に住まいを求めても、このような、がっくりするようなことでは向日市に住んでくださいと言えない
のが現状ではないでしょうか。そこで質問します。
1点目に、現在
の待機児童数は何人な
のでしょうか。中途入所も含めてです。来年度
の待機児童
の解消はどうなる
のでしょうか。解消できる
のでしょうか。
2点目に、育児休暇中
の上
の子どもを退所させないこと、及び、来年度から、せめて3歳児
の継続入所を行っていただきたい
のですが、いかがでしょうか。
また、先日
の新聞報道では、長岡京市では選考基準を公開し、透明性を確保したいとしている。向日市でも、公開に向けた作業を進めていると
のこと。市は、今年度
の4月当初で、国基準
の待機児童38人と、昨年度より32人増えています。従来
の基準を
細分化する見直し作業を進め、新たな基準表を示して、持ち点を把握してもらう方針で公開時期は調整中と報道されておりました。
昨年7月、厚生労働省が、点数づけ
の基準
の公表に努めるよう各自治体に通知したことを受けて行おうとされていると思います。持ち点積み増し
のために、認可外
の保育園や一時預かりを利用するなど、保育が必要な生活実態が反映しづらくなったり、経済力で持ち点に差があらわれたりするおそれがあるなど
の懸念があります。選考基準により、上位者から希望する保育所へ
の入所を決めていくと
のことです。
3点目
の質問として、選考基準表を示して、持ち点把握をしてもらう方針及び公開時期について、これら
の説明責任について、いかがでしょうか。お伺いします。
先日、厚生常任委員会で、民間
のレイモンド保育園とアスク保育園に行ってまいりました。一つ
の保育園では、保育士
の退職は結婚のみならず、園
の方針
の違い、通勤
の都合などがあったようです。もう一つ
の園は、退職者はほとんどおられず、保育士募集もしていないと
のことでした。特に、民間と公立と
の違いで気になった
のは、お布団
の持ち込みや幼児
の主食
の持ち込みが要らないことが保護者
の選択
の大きな要因だったようにも思いました。
4点目
の質問として、公立で
の布団
の持ち込みをなくしたり、幼児
の主食
の持ち込みをせずに済むため
の設備予算と、保育士・調理師
の人員確保について、予算を示していただきたい
のですが、いかがでしょうか。
5点目に、国に対して、国基準
の保育料は高過ぎます。保育
の無償化はもちろん、公立保育所や認可保育所
の増設、保育士
の配置基準や給与
の引き上げを進めるべきと要望していただきたい
のですが、いかがでしょうか。ただし、消費税
の増税、10%値上げを財源にしないで拡充するよう要望していただきたい
のですが、いかがでしょうか。
3番目
の期日前投票所及び投票方法について、お伺いします。
10月22日、総選挙が行われました。期日前投票がいつになく多かったと聞いております。市民から、今回
の選挙で投票所及び投票方法について、いろんな意見が出され、私にも届きました。投票率
の向上に向けた提案及び
取り組みなどについてお伺いします。
期日前投票
の市役所で、高齢や病気を抱えておられる方が、ずっと立ちっ放しで投票できるまで並んでおられました。倒れそうになったり、長い列で帰ってきたという人もおられました。長岡京市では、市役所
のほかにバンビオでも期日前投票が行われておりました。投票率アップに大きく貢献したと思われます。幾らコンパクトな向日市でも、坂道を上って
の投票は、高齢者や障がい者にとっては苦痛です。まして、10月22日
の投票日は台風や大雨になると早くから天気予報が出て、当日
の投票も並大抵ではなかったかと思います。特に、投票所が遠い地域では、当日
の投票率も下がった
のではないかと考えます。突然に決まった総選挙で、さまざまな秋
の市
の行事などもあり、市職員
の方
の負担は大変だったと思います。しかし、投票権
の行使と投票率アップに寄与する
のが選挙管理委員会、また、市
の大切な仕事でもあります。
1点目に、期日前投票
の場所
の拡充、及び東向日分庁舎、及び西向日駅
の、現在、投票所となっています老人福祉センターを期日前投票所にできるようにしていただきたい
のですが、いかがでしょうか。また、期日前投票所において
の高齢者や障がい者などへ
の配慮として、椅子
の準備などを行っていただけないでしょうか。
2点目に、投票所
の拡充と見直し
の箇所はいかがでしょうか。投票所
のバリアフリー化
の進捗状況についてもお伺いいたします。
3点目に、高齢化などで、郵送方法で
の投票
の拡充についてはいかがでしょうか。
4番目
の再び「道
の駅的施設」
の諸問題についてです。
今年1月、京都市南区久世中久世町
の近畿財務局京都財務事務所と契約し、979.69平方メートル
の土地を、乙訓土地開発公社により6,865万円で先行取得されました。昨年
の6月や今年
の9月議会でも質問いたしましたが、この土地
の必要性については、乙訓土地開発公社が物集女街道拡幅整備
の代替用地として取得した寺戸町瓜生
の駐車場跡地
の土地と一体的に利用することにより、JR向日町駅に近い、利便性
の高さから、本市
のまちづくりに有効活用できるとし、具体的利用方策としては、道路拡幅に伴う住宅や店舗など
の移転
の代替用地として
の利用はもちろん
のこと、ふるさと向日市創生計画で位置付けた、観光バスも利用できる駐車場や、市内で生産された農産物や商工特産品
の常設販売所
の設置を含め、検討中と
のことでした。府道向日町石見上里線
の拡幅
の完了も間近で、南端交差点も使用開始されるもと、再びこれら
の土地についてお伺いします。
私は、どう考えても、物集女街道拡幅整備
の代替用地として取得した寺戸町瓜生
の駐車場跡地は、本当に代替地だった
のかということ、ここを疑問に思っております。ずっと最近まで、市民へ
の説明はそうでしたが、周辺住民
の方々も疑心暗鬼でした。案の定、そうではなかったということです。
1点目に、物集女街道拡幅整備で、この箇所へ
の代替地を地権者に話したことがある
のでしょうか。あるとしたら、代替地にならなかった理由は何な
のでしょうか。また、なぜ、物集女地域より離れた場所を代替地にされた
のか、府道でもありますが、市
の意向と府と
の協議もあったと思います。いかがでしょうか。
観光バス
の進入やトイレ
の休憩や常設販売所ありきではなかったか、観光バスがこの場所には入るかもしれないけれど、向日市には入れない。建物など
の費用や運営について、市が行う
のかと
の市民
の声があります。農家
の方々が、本当に頑張っておられることを、先日、清水議員もお話しされましたが、私も同様に思っております。この向日市で、一生懸命農業をされている方々が、本当に、その生きがいができる、そして生活できる、そういった保障をする
のは当たり前ですし、当然
のことです。しかし、本当に、そういう農家
の方々が常設販売所で物を売る、そういったものが本当に毎日置けるように、そういった状況な
のか、それも私たちは知りません。
また、今、イオン
のほうでも、向日市
のそういったものが置かれたり、また、向日市役所別館
のところ
のコーナーにもお野菜を置いて、本当に職員
の方々をはじめ、この向日市役所を利用されている方々も買っておられますし、私も、知り合い
の方に、あの場所でいろいろな物が売られているよと、そして、愛菜楽市もされていますが、1週間に一度ですので、来られない方も、それを利用されたらという、そういった宣伝もしております。
2点目として、この場所については、トイレ
の休憩所と観光バス
の進入と、常設販売所
の役割だけを果たすためにつくられる
のか、質問します。9月議会では、計画は検討中と
のことでした。いつ、計画を明らかにされる
のでしょうか、お伺いします。
3点目に、財政が厳しい、厳しいと市長は盛んに言われますが、優先すべきは市民会館や、保育所や、学童であり、第2向陽小学校や第4向陽小学校
の学童保育は、本当に、全然別
のところで保育するという、こういった状況もあります。まだまだ不足な部分がたくさんあります。第4向陽小学校もそうです。もう北部開発は数年前から言われていたのに、やっと
のこと、この間、意識をされ、増築しなければならないぎりぎり
のところまで来なくては手を打とうとしない、そういったことになっていった
のではないでしょうか。こういった建設や増設こそ優先すべきではないでしょうか。あえて拙速に、この道
の駅的施設、こういったところにそういったお金をかける必要がある
のでしょうか、お伺いいたします。
以上、四つ
の質問です。よろしくお願いします。(拍手)
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。最初に、
安田市長。
○(安田 守市長)(登壇)
日本共産党議員団山田千枝子議員
のご質問にお答えをいたします。
私からは、第4番目
の土地について答弁をいたします。
私は、市長に就任する以前
の市会議員、府議会議員
のときから、本市
の活性化
のためには、農業振興、商工振興、そして観光振興
のそれぞれを複合的に結びつける総合的な施策を講ずる必要があるものと常々考えておりました。そこで、そのような観点から、ふるさと向日市創生計画では、農業、商工、観光、それぞれ
の取り組みなどを明らかにしたところでございます。この計画で取り組む、市内で生産された農産物や商工特産品
の常設販売所、及び観光バスも利用可能な駐車場につきましては、今まで、多く
の農業、商工関係者や複数会派
の市議会議員
の方々から、整備促進
のご要望をいただいてきたところであります。
日本共産党議員団におかれても、平成27年第2回定例会をはじめ、当時
の和田広茂議員から、市内産農業・商工特産品
の販売所設置促進
のご質問をいただいたところであります。一昨日、新政クラブ清水敏行議員にもお答えしましたとおり、この駐車場と販売所は、交通利便性
の高い場所に併設することが整備
の相乗効果を期待できると考え、適地
の選定を行ってきたところであります。その結果、双方
の予定地として、JR向日町駅北側
の府道に面する物集女街道整備事業
の代替地と、その東側
の財務省から取得した土地を一体的に活用することが、利便性、経済性にすぐれていると判断するに至ったところであります。今後、施設整備計画
の策定、補助金など
の財源確保、運営方法
の検討に着手する予定といたしております。
ご質問
の1点目でありますが、物集女街道
の寺戸工区整備事業につきましては、京都府が平成24年に用地取得
の必要な方々へ
の説明会を開催され、翌年度から、土地
の測量や建物など
の調査と地権者と
の交渉に着手されたところであります。市も、事業進捗を図るため、府と地権者と
の交渉に同行していることから、その中で、特に店舗を構えておられる多く
の方々からは、できればこの場所、移転するとしても寺戸町地内
の幹線道路を希望すると
の要望を伺ったところであります。その時点においては、寺戸工区内に代替となる土地がなかったことから、同じく、府が整備されている南端交差点
の寺戸町瓜生事業用地
の残地が地権者
の方々
の希望にかなうと考えて、平成26年4月に土地開発公社において取得したところであります。
このことから、物集女街道における交渉時には、代替地を希望される全て
の地権者に、この土地を紹介したところでありますが、その後、寺戸工区内で新たに残地処分を望まれる地権者が複数あらわれたことから、代替地希望者全員が寺戸工区内に移転されたところであります。私は、市長就任後、この状況
の報告を受けて、この土地について、売却も含め、有効活用方策を検討するよう、関係部局に指示を行ったところであります。
時系列で言いますと、私が就任する前に、この土地を取得されて、そして、代替地として
の交渉は既にされていて、そして、就任したときに代替地として希望する方がいらっしゃらないので、この土地をどうしようかという話、そうなったわけでありまして、私
の中では、はじめからあそこがそういった場所ではなかった
のは、これは、もう時系列を見ても、私は明らかだと思っております。
その後、財務省は、この土地
の東側、京都市南区
の土地を売却する意思を示され、これら二つ
の土地を一体利用すれば、常設販売所、及び観光バスも利用可能な駐車場を併設できると
の報告を関係部局から受けたところであります。また、南端交差点
の整備完了前であれば、この土地を安価で取得することが可能であったこともあり、本年7月に土地開発公社で先行取得したところであります。この南端交差点が開きますと、今あります土地が道に面するということで価格が上がるということを財務省から言われました。それで、同じ土地でも、今現在、取得したほうが価格が安いとわかったので土地を取得いたしました。
次に、2点目
のご質問についてでありますが、現在、取り組む予定としていることは、市内で生産された農産物や商工特産品
の常設販売所、及び観光バスも利用可能な駐車場を併設して整備することのみであります。その他
の施設も含めた整備計画や事業スケジュールについては、今後、検討に着手する予定といたしております。
最後に3点目でありますが、議員が各種事業
の優先準備について考えられることに異論はございませんが、あえて拙速に設置するにつきましては、全く当てはまらないものと存じます。私は、ご質問で述べられた市民会館、保育所、留守家庭児童会、第4向陽小学校など
の建設・増設と、この駐車場及び販売所に優先順位をつけるつもりはありません。このほかもそうです。全てに、特に優先順位をつけてやっているわけではなく、もとより市長として、市民
の皆様に必要な施策は、日々、総合的な判断
のもと、適宜適切に実行しなければならないと存じております。このたび
のように多く
の農業・商工関係者、市議会各派
の議員
の方々から要請
のある事業について、その実現に向けて可能な努力を行うことは、市長として
の責務であると存じております。
鉄道駅近くという適地が安価に取得できる機会が、今後、いつ訪れる
のかはわかりませんし、先ほどお答えしましたように、今回は大きなチャンスだと考え、事業化
の第一歩を踏み出したところであります。また、この事業は、ふるさと向日市創生計画にも位置付けており、いわば市民や市議会
の皆様にお約束した
取り組みでもあります。このことから、熟慮を重ねたこの
取り組みに対して、あえて「拙速に設置する」は、繰り返しますが、全く当てはまらないものと存じております。
その他
のご質問につきましては、
関係理事者から答弁させていただきます。
○(
永井照人議長)
次に、永野教育長。
○(永野憲男教育長)(登壇)
次に、第1番目
の第4向陽小学校及び寺戸中学校についてでありますが、1点目と3点目につきましては、それぞれ関連しておりますことから、あわせてお答えいたします。
一昨日
の天野議員にもお答えをいたしましたとおり、第4向陽小学校
の今後
の児童数
の推移につきましては、増加することが見込まれ、平成30年度に633名、31年度に654名、32年度に694名、33年度に738名、34年度に802名となる見込みであります。また、寺戸中学校につきましては、平成30年度に495名、31年度に501名、32年度に491名、33年度に472名、34年度に479名となる見込みであります。
次に、第4向陽小学校
の来年度
の受け入れについてでありますが、来年度、特別支援学級を除く学級数は21クラスになると見込んでおり、現在
の19クラスから、普通教室が2教室必要となります。このため、現在、校長と協議を行い、平成31年度
の22クラスまでは既存
の施設で、教室
の用途を変更することにより児童
の受け入れを行うよう調整しているところでございます。また、グラウンド及び特別教室につきましても、利用時間帯
の調整や教室
の用途変更等により、児童
の学習や生活に支障が生じること
のないよう調整をしてまいります。
次に、2点目
の通学
の保障についてでありますが、寺戸町向畑につきましては、その全域を、また、笹屋・小佃につきましては阪急線以西を、それぞれ第6向陽小学校及び西ノ岡中学校
の通学区域に指定しております。これら
の地域から、第4向陽小学校及び寺戸中学校に就学する児童生徒につきましては、通学区域
の弾力化制度
のうち、希望校制度を利用して就学されているものと考えられます。希望校制度による学校
の選択は、児童生徒
の希望や通学条件、人間関係、特別支援教育など、理由
のいかんを問わず、個々
の状況に応じて行われるものでございますが、一方で、地域に根差した学校
の維持という観点も考慮し、無制限に弾力化を許容するものではなく、当該年度
の就学予定人数
の1割程度という一定
の制限を設けて運用をしてきたところであります。
この制限につきましては、市内
のどの学校においても同じ基準により運用しておりますことから、申請者に不公平感を与えること
のないよう、今後も制度内容
の周知をしっかりと行うとともに、希望校制度
の申請に当たっては、保護者にその趣旨を丁寧に説明し、ご理解を得られるよう努めてまいります。
次に、4点目についてでありますが、第4向陽小学校
の教室確保につきましては、校舎
の増築等にかかる調査及び設計
のため
の経費について、新年度予算
の中でお願いをしてまいりたいと考えております。
一方、寺戸中学校につきましては、平成34年度まで
の推計結果におきましては、クラス数が増加する見込みはなく、当面、現在
の施設で対応できるものと考えております。小中学校における校舎
の増築等につきましては、これまで同様、学校設置者である行政が責任を持って施設整備をするべきものであり、お尋ね
の検討委員会設置等
の考えはございません。増築等を実施するに当たっては、多額
の費用を要しますことから、国庫補助制度など財源を確保する必要があり、また、これから
の少子化社会を見据えて、市内
の学校施設全体
のあり方を踏まえた長期的・広域的な視野で
の検討もしていかなければならないと考えております。
いずれにいたしましても、児童生徒
の受け入れに支障が生じることがないよう、しっかりと取り組んでまいります。
○(
永井照人議長)
次に、水上
健康福祉部長。
○(水上信之
健康福祉部長)(登壇)
次に、第2番目
の保育所についてお答えいたします。
まず、1点目
の待機児童についてでありますが、10月時点
の待機児童は61人となっております。来年度
の待機児童対策といたしましては、昨年11月開園
の華月つばさ保育園が、3年をかけて定員に達することから、来年度には現状よりも30人から40人
の児童を受け入れることができるとともに、さくらキッズ保育園
の園舎増築により、来年度
の定員を現状
の20人から30人に増やすことができる見込みであります。
次に、2点目
の3歳児
の継続、育児休業期間中
の継続入所についてでありますが、
一般質問初日に天野議員へお答えいたしましたとおり、子ども
の発達と学びには連続性が必要でありますことから、現状では、保護者
の育児休業取得により、休所扱いといたしております3歳児につきましても、来年度以降、待機児童がなくなるといいますか、3歳児につきましては少し余裕を持てる見込みになりましたので、今後、保育
の継続ができるよう考えてまいりたく存じます。
次に、3点目
の選考基準表についてでありますが、この点につきましても、天野議員にお答えいたしましたとおり、平成30年4月入所
の利用調整におきまして試行を検討しており、12月
の入所申し込み受け付け時には、新しい利用調整表をお示しできるよう準備を進めているところでございます。その際には、お申し込みいただく方に、個別に丁寧な説明をさせていただきながら、取り組んでいきたいと考えております。
次に、4点目
の布団
の持ち込み及び主食
の自園調理についてでありますが、民間保育所におかれましては、その事業者
の創意工夫による独自
の取り組みが展開できるというメリットがあり、布団
の持ち込みがないことや、希望者へ
の主食
の提供につきましては、今までから民間保育所では可能な、保護者
の負担軽減を目的とした多様なサービスであるとこれまでからもご説明させていただいているところであります。まさに、民間事業者
の創意工夫による独自
の保護者支援でありまして、現在
の公立保育所では実施していないサービスであります。公立保育所
の運営は、国と府から
の運営費等
の交付金がなく、保育料と市税等を使って行っております。最少
の経費で最大
の効果をあげる、これも行政
の責務
の一つであると考えております。
近年、恐らくアスク保育園以降
の民間保育所において、これら二つ
の取り組みがほとんどされていると思います。いずれにおきましても、建設される際に、主食を提供できるような十分なスペースと、それから、それを維持していける調理師等
の人員ですね、そういった部分をあらかじめ設定された上で建設されている。そこで、そういった
取り組みができているというような状況であるかと思います。そのため、本サービスを公立保育所で実施することにつきましては、今申し上げたようなことで、調理室
の備品購入、設備改修など
の財政負担と保育士及び調理師
の作業負担を新たに生じることから、困難であると存じております。
次に、5点目
の国に対する要望についてでありますが、第87回全国市長会におきまして、少子化対策に関する提言
の中で、利用者負担
の適切な設定、保育
の無償化
の実現、及び保育士
のさらなる処遇改善につきまして、国に要望しているところであります。
なお、消費税増税分につきましては、国におかれまして議論されるものと認識しており、引き続き国
の動向を注視してまいりたいと考えております。
○(
永井照人議長)
次に、藤田選挙管理委員会委員長。
○(藤田英夫
選挙管理委員長)(登壇)
次に、第3番目
の投票所等について
の1点目、期日前投票所について
の一つ目、期日前投票所
の拡充についてでありますが、投票環境
の向上方策
の一環として、他市
の選挙におきまして、期日前投票所を増設された事例も伺っております。しかしながら、投票所に適したスペース
の確保、投票管理者・立会人や事務従事者
の確保、投票箱・投票用紙
の保管方法などといった課題がありますことから、慎重に検討していかなければならない課題であると考えております。議員ご提案
の向日市役所東向日別館につきましては、市民課と健康福祉部が移転するとお伺いしておりますが、投票所として利用できるスペースを確保することは大変難しいとお聞きしております。
また、投票所は、入場者を限定していることから、投票所となる場所を明確に区分けする必要がございます。ご提案
の老人福祉センター「桜
の径」につきましては、投票所とセンターを明確に区分けすることが、施設
の構造上難しく、施設全体を投票所とする必要があると存じます。このため、同センターを期日前投票所とした場合には、期日前投票期間中は、同センターを利用されている皆様に大変なご迷惑をおかけすることとなりますことから、期日前投票所としてお借りすることは難しいと考えております。
次に、二つ目
の高齢者や障がい
のある方へ
の配慮についてでありますが、これまで
の選挙におきましても、期日前投票所には、腰掛けて投票できる記載台や車椅子を常備しており、立ってお待ちいただく
のが辛そうな方につきましては、椅子に座っていただくようご案内をさせていただいているところであります。しかしながら、
一般質問初日
の福田議員にもお答えしましたとおり、去る10月22日に執行いたしました衆議院議員総選挙及び最高裁判所裁判官国民審査における期日前投票におきましては、最終日に予想をはるかに超える投票があり、降雨
の中、長蛇
の列が生じましたことから、今後
のスペース確保につきまして検討していかなければならないと存じております。
次に、2点目、投票所について
の一つ目、投票所
の拡充と見直しについてでありますが、向日市全域における投票所
の配置バランス、投票所増設にかかる経費、期日前投票が増加しているなど
の投票行動
の変化、さらには、大規模マンション
の建設に伴う有権者数
の推移など、社会的変化を見る中で、投票所
の数や各投票所
の有権者数などにつきまして、選挙管理委員会として慎重に検討していかなければならないと存じております。
次に二つ目、バリアフリー化についてでありますが、投票所として利用できる施設が限られておりますことから、それぞれ
の投票所によって施設にバリアフリー設備が整っているところ、投票所設営時に簡易スロープを設置しているところ、人的介助によって対応しているところがございます。選挙管理委員会といたしましては、各施設を借用して投票所として使用させていただいておりますことから、各投票所ごとで設営時に鋭意工夫をし、投票環境
の向上に努めているところでございます。
次に3点目、郵便等による不在者投票についてでありますが、郵便等投票は、公職選挙法で定められた要件に該当される方が利用できるもので、向日市選挙管理委員会だけで拡充できるものではございません。しかしながら、郵便等投票
の要件に該当されない方
の中で、対象者
の範囲拡大
の要望があることは伺っております。これまでから、多く
の市町村選挙管理委員会から
の要望により、平成16年には、要介護5
の方と、免疫障がい
の程度が1級から3級まで
の方、また、平成23年には、肝臓
の障がい
の程度が1級から3級まで
の方が対象者に加わったところであり、対象者
の拡大が図られてまいりました。
しかしながら、さらなる拡充
の要望につきましては、制度運営上
の支障や、投票実態
の把握など
の課題があることから、全国市町村選挙管理委員会連合会において、引き続き検討がされていると伺っております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
7番、山田千枝子議員。
○7番(山田千枝子議員)(登壇)
数点質問させていただきます。
安田市長から、代替地
の問題で、本当に詳しく、時系列的に説明を伺ったんですけれども、道
の駅的な常設販売所ですね、観光バス、トイレ休憩とか、私
の拙速ということが当たってないと、そのようにおっしゃいました。ただ、私は、市民会館とかいろんなことをしていくことなどは市民
の方から要望がありますけれども、市民
の方から
の要望というか、農家
の方と、それから、市議会
の多数派
の方から聞いているというね、そういうことなどで、自分も市長になる前から、そういう道
の駅的な、そういった観光とか、商業、農業
の、それは考えていたからというね、そういった説明があったと思うんですけれども。
私、拙速という意味は、やはりもう一つあると思うんですね。本当にこれが、どんな運営方法でやっていく
のかとか、いろんなことが何も示されてないのに、もっともっと、別
のいろんなところに、そういう農家
の方々がやれるような場所を置いたりね、商工
の方がやられる場所を置いたりとか、今までもイオンとか、いろんなところでもやってこられたと思うんですね。そういうことも十分に、議会ではまだまだ話もしておりませんし、道
の駅
の問題について
の質問も、私、3回ほどしたと思うんですけれども、あまりこのことについては議論がされていないと。で、ふるさと向日市創生計画では入っているやないかと。それは市長
の公約。
国がね、道
の駅的施設、こういったものをものすごく推奨しています。私、前々回ですかね、この道
の駅
のことを質問したときに、千何カ所
の道
の駅があるということを言ったと思うんですね。もうそれを、どんどんつくっていきなさいという
のが国
の方向なんですね。私、この間、11月
の連休に道
の駅を幾つか行ってきました。そこでは、確かにものすごく活発に、すごいにぎわっているところもありましたけれども、全部が全部そうではなかったというふうにもね、聞いておりますのでね、やっぱり農家
の方が本当にそれだけ
の、毎日
の、朝何時から開設される
のか、夜何時までかわかりませんけれども、そういう観光バスが来て、それ
のニーズに応えられるようなものを置ける
のかという問題とか、たくさん
の問題があると思うんですね。
だから、そういう問題
のプロセスについても、私は拙速だと、こういうことも思っておりますので、この点について、市長が、プロセス面でもどういうふうにお考えな
のか、財政的にもそうですし、今、財政では、本当に緊急にやらなければならないものもたくさんありますのでね、その点についても、やはり順位をつけるという
のでは、市民にとってはみんな大切なものだという
のは、それは、それぞれ
の市民
の方々で要求が違いますからありますけれども、どうしても喫緊にという
のは、やはり、先ほど書きましたような問題が喫緊ではないかなと思いますので、その点についてもお伺いします。
それから、学校
のことなんですけれども、第4向陽小学校で来年から21クラス、19クラスから二つ増えるということでね。先ほど、皆さんにもお示ししましたけれども、四つしか会議室を含めてね、これしかないと、どこで、二つ
の教室をつくられる
のかと、そこが調整中って、あと3カ月か4カ月したら学校がはじまりますよね。ですから、その調整
の場所を聞いているんです、どこをされる
のか。じゃあ、今までやっていた、その特別教室が、どういうふうに今度、何でカバーされる
のか、その点についてお伺いします。
それから、選挙管理委員会委員長こうやって来ていただいて、本当ありがとうございます。課題がたくさんあるということで、期日前投票
の課題、それから郵送
の課題、公職選挙法がありますけれども、公職選挙法も大分変わってきたということがありますので、やっぱりこちらからもね、意見を出していただくということも要望しておきたいし、それから選挙管理委員会で、市民
の方
のご意見なんかも聞きながら、できるだけ投票率をアップさせるような、そういったことについて、やっていただきたいということ、これは要望です。要望ですので、よろしくお願いしたいと。
それから、お布団と主食
の御飯ですね、最初から設備がないからだという
のは、それは一定わかるんですけれども、でも、学校でも給食で、はじめはパンばっかりでしたけれども、御飯になったりとかね、施設が違っていてもやれた場合もありますし、職員さん
の中でも、そういったことができない
のかということを話し合ったり、そういうことについてはいかがかなということと、それから、待機児童ですね、華月で30人か40人増える、それからさくらキッズも増えるということですけれども、来年度
の待機児童を解消できる
のかという、この点について、再度お伺いします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。はじめに、
安田市長。
○(安田 守市長)(登壇)
再質問にお答えしたいと思います。もう時間がないので、教育長と私で答えます。
まず、販売所ですけれども、市議会
の多数派じゃなくて、多数
の会派
の方からですので、多数派
の方じゃなくて、多数
の会派
の方からということです。まあ共産党さんを含めてですね。
それと、運営方法とかについては、まだ全く決めてないというか、まだこれからですので、その点は、プロセスはちゃんと示していきたいと思っていますし、今決めていることが、さっき言いましたように、その観光バス
の駐車場もつくらなあかんし、その商工と農業
の販売所、それはずっと言われていたことなので、そこを常設でつくっていかなければならないと、その点だけですので、あとはまだ決まっておりませんので、よろしくお願いしたいと思います。
それと、加えて言いますと、その道
の駅とは違いますので。道
の駅という
のは、ご存じ
のように、24時間駐車場をオープンして、さらにトイレもオープンしておかないと、あの場所でそんなことは全くできませんので、駐車場は、やっぱり閉じなければ、誰でもとめられるように駅
の近くにそんな駐車場は置けませんので、ちゃんとゲートをつけるなり、いつでも、誰でもとめられる駐車場にはしないでおこうと思っております。
あと、保育所
の、布団
の話ですけど、正直言いまして、すごく手間なんですね、布団を預けてもらって、それをまた業者に預けるという
のは、これは保育士さん
の手間になります。炊飯もそうですね、御飯を炊くということも調理師さん
の手間になります。で、そういう意味からして、今からする
のはなかなか厳しいということを、先ほど部長が申し上げたんですけど、ご指摘
のように、一度、また保育士さんと、調理師さんとも、そういうお話もしていきたいなと思っております。
あと、待機児童については、私たち
のできる限り
の増員はしました。ただ、これが待機児童解消につながるかどうかは、現在
のところはまだ、申込者数等々から考えまして、わかりませんけれども、先ほど来、部長が言いましたとおり、3歳児
の育休中
の保育でありますとか、できることから、我々にできることからやりはじめています。ただ、物理的に容量というものもありますので、それはご理解いただければと思っております。
○(
永井照人議長)
次に、永野教育長。
○(永野憲男教育長)(登壇)
第4向陽小学校
の教室について
の再質問にお答えをいたします。
次年度
の教室
の使い回しといいます
のは、校長が教育課程を編成して、年間
の指導計画を立てて、その中でどのように全体
の教室を使っていくかというふうに決めていきますので、まだこれからなんです。といいます
のは、児童数
の見込みは出していますけれども、まだ確定までは至っていないということがありますし、それから、教育計画について、京都式少人数教育にいたしましても、どれを選択するんだといったようなこともございますし、そういうことで、どの学校でもそうなんですけれども、まだまだ今段階で、確定ということにはなっていないということですので、これから、人事異動も含めて、いろいろ来年度に向けて進んでいきますので、その中できちんと間に合うように、そこは緊密に校長と連携しながら対応してまいりたいと考えております。
以上でございます。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
7番、山田千枝子議員。
○7番(山田千枝子議員)(登壇)
教育長
の答弁は、私、納得できません。やはり、あと2クラスいるという、そういうことが、幾ら最後にならないとわからないにしても、どことどこを、あと二つあった場合、私たちも何でもそうでしょう、最悪
の場合とか、いろいろ考えるわけですよ、本当に想定できることを。じゃあ、その想定できることがわかっている、こういうところにまで、あと2クラスというところまで出てきたのに、まだ、どことどこか、それは教育内容によってとおっしゃいましたけれども。去年、何とか、持ちこたえた教室、図書室も狭いですよ、本当に。もう本でぎっしりで、まだまだ買いたくても買えないし、600人ぐらい
の子どもさんが、一つ
の小さい図書室を利用されておられます。
ですから、やはり、どことどこという
のを、まず、家でもレイアウトするときは、どことどこという
のを考えながらしますし、教育長は、やはりもう少し、現場で
の意見を聞いていただいて、私たちにできるだけ早く、今後どうする
のかという
のを示していただくこと、このことを要望して、私
の質問を終わらせていただきます。
○(
永井照人議長)
以上で、山田千枝子議員
の質問を終わります。
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○(
永井照人議長)
ここで議事
の都合により、暫時休憩いたします。
(休 憩) (午後 0時02分)
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○(
永井照人議長) (午後 0時56分)
定刻であります。
ただいま
の出席議員数は定足数に達しておりますので、会議は成立いたします。
よって、休憩前に引き続き会議を開きます。
一般質問を続けます。
日本共産党議員団丹野直次議員
の質問を許可いたします。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
3番、丹野直次議員。(拍手)
○3番(丹野直次議員)(登壇)
私は、
日本共産党議員団丹野直次でございます。今回は、4項目にわたって質問通告をさせていただいておりますので、よろしくお願いいたしたいと思います。
それでは、まず第1番目
の新庁舎・市民会館
の建て替え基本計画案についてであります。
本会議初日
の新庁舎等建設特別委員会にて、担当部長より、新庁舎及び市民会館整備基本計画案
の説明があったと思います。それに関連し、以下、質問させていただきたいと思います。
1点目、計画案第5章、庁舎と市民会館
の規模や建物配置、概算建設工事費
の全体像について、伺ってまいります。
現在
の庁舎敷地内におさまるということであるようですが、市役所前には都市計画道路伏見向日線
の幅員32メートル計画路線に面しております。この計画によって、何メートルセットバックされる
のか、南
のほうは向日町競輪場でございますので、その部分も含めてどうなる
のかということで伺っていきたいと思います。
そして、新たに近隣
の土地確保を、これから交渉されると
の説明であったと思いますけれども、その見通しについていかがでしょうか、お伺いいたします。また、市役所と市民会館
の複合施設が完成したとき
の必要な駐車場台数を、何台程度確保される
のか、伺っておきたいと思います。
この計画書案
の27ページ
の財源、また、その前
の26ページに建物
のうち
の低層部
の構想などが書いてあります。特に低層部、6階建て
のうち低層部
の1・2階が市民交流機能という形であるというふうになっております。そして、3階から6階までが市役所機能として計画されております。新庁舎部分においては、14億円と従前と同じ規模
のものと、市民会館には32億円
の建物建設費ということで、合わせて46億円
の概算が示されておりました。今回、公共施設等適正管理推進事業債
の有利な条件があると言っておられましたけれども、本当にベストな
のか、またベターな
のか、同じく、第6章
の事業手法において、記述されておりますが、最適かつ効率的な手法を検討しますとなっておりましたけれども、施設管理、運営面で当初
の方針どおり、これまでと同じ「公設公営型」と考えていい
のかについて伺っておきたいと思います。
2点目、46億円
の建設部分にかかる今後
の財政見通し、財源内訳について伺っておきたいと思います。今
の時点で試算を、ぜひしていただきたいと思います。
関連して、本年、策定されております向日市公共施設等総合管理計画
の中で、教育分野
の施設という
のは、どこ
の自治体でもそうですけれども、ほぼ半数あたりを占めていると思います。新庁舎建設等によって、残る公共施設管理
のことが後回しになったりしない
のか懸念されますが、市長
のお考えをお聞きしておきたいと思います。
3点目、共産党議員団は、去る9月15日に、新庁舎等建設特別委員会に対して、建設にかかる基本計画
の全容を12月中に出していただけることを要望しておりまして、以下、9項目をこの委員会に対し提出させていただいておりますので、少し紹介させていただきます。
1、防災拠点や災害避難場所としても使用できる場所を確保すること。
2、協働センター的なスペースをつくること。
3、この機会に議場
の改修を行っていただきたい。市民
の皆さんから、2階からしか見えないこの形状を変えてはどうかと、いわゆるリニューアルされてはどうかということが言われておりますので、この機会ですので、言っておきたいなと思って、特別委員会
のほうにもこれを提出しております。
4、市民会館ホールについては、現在
の収容人数程度を確保すること。
5、ホール以外に音響
の整った多目的室をつくること。
6、当然
のことながら、キッズスペースをつくること。
7、障がい者
の働く場として、喫茶コーナーなどをつくること。
8、市民会館など女性トイレを当然増やしてもらうということにしていただきたいなと思っております。
9、予算・決算特別委員会など、今後、議会
の運営
のあり方が変わっていく場合もあるわけですので、そうした会議室
の設置などを提案していきたいというふうに思っております。
今後、特別委員会でも、これらを含め議論がされていくわけでありますけれども、まず、私
のほうから、ぜひこういったことも考えていただきたいということで質問しておきたいと思いますので、よろしくご答弁ください。
4点目、新庁舎建設完成は約3年かかるようですが、まずは、来春5月に、市庁舎
の(仮称)向日市役所東向日別館へ
の引っ越しを控えておるところです。本庁市民課と別館
の健康福祉部関係が決まって、別館へ引っ越しするわけですけれども、これによって別館
の1・2階
のスペースに空きができると思いますが、ここ
の部分
の活用について、いつごろ議会に提案される
のでしょうか。伺っておきたいと思います。
本庁と東向日別館
の連携を図る対策について伺っておきます。新庁舎完成まで
の約3年間になると思いますけれども、これまでどおり市民に不便が生じること
のないように、しっかりできる
のでしょうかということです。そして、そういった市民へ
の不便というものは解消されなきゃならないわけですけれども、市民へ
の周知については、いつごろを予定されている
のか、伺っておきたいと思います。
5点目、利用者は市民ですので、新庁舎建設に対し、意見をどのように集約されていくか、12月5日から実施されているとホームページにも出ておりましたわけですけれども、意見公開
の仕方ということなどについて、少し伺っておきたいと思います。
6点目、副市長を責任者にした、この間
の庁舎等整備に関するワーキンググループ開催状況について質問したいと思います。よろしくご答弁ください。
次、大きな2番目、京都府道路
の要望に関することについてであります。
これに先立って、実は、新しい情勢が生まれまして、12月6日、現京都府山田知事が、来春
の知事選挙には出馬されないという表明がされまして、そういう情勢も踏まえて、私
の質問が有効なものにならないものかなということも含めて、頭
の中で考えておりますので、それも入れて少し質問させていただきたいと思います。
まず、外環道路用地を向日市に移管するため
の手続について伺っておきたいと思います。
外環道路第2工区は、平成16年3月
の京都府公共事業評価審査委員会第1回委員会において、この外環道路第2工区、場所は皆さんもご存じ
のとおり府道久世北茶屋線
の回生病院から、出口
の西を通って大牧付近
の住宅地を抜けて、そしてはり湖池を通って向日台団地横
の京都市域すれすれを走っていくというコースでありましたけれども、この街路事業は、もう中止ということになったわけです。中止決定されて以来、もう13年ほどたつと思いますけれども、地元
の寺戸町大牧地内、私
の町内になるわけですけれども、この自治会
の中を通る外環道路用地が存在しております。事業開始当時
の昭和48年から、この状況が続いたままです。平成11年度には、地元自治会から、公園整備や、あるいはコミセン、あるいは公共施設整備要望として、1,000筆
の要望を添えて、当時
の市長に提出されているところであります。そこで、以下、伺います。
まず1点目は、公共事業評価審査委員会で事業
の中止決定がされていることから、次
の段階は、京都府都市計画審議会において、計画道路
の廃止と変更
の審議がされていくものというふうに思うわけですけれども、今どのようになっている
のでしょうか。本来ならば、中止決定とあわせて、これが審議されていくべき内容であると思っているわけですけれども、いつまでたっても、どうなっていく
のかがわからない。まだです、まだですでは納得できない部分があるわけです。いわゆる塩漬けになった土地
の一つだとも思うわけですけれども、本路線
の都市計画変更などについて、今、何段階か手続があるようですけれども、例えば、京都市をはじめとする他市と
の調整はもう済んだ
のでしょうか。この件について、府と、あるいは他市、近隣市と
の協議をしていただきたいと思うんですけれども、市
の見解を伺っておきたいと思います。
2点目は、向日市に移管をする要請を行っていただいている
のでしょうか。京都府と日ごろ、市長は太いパイプがあるみたいなように、私には聞こえてくるんですけれども、2期8年
の府議会議員
の時代も経て、市長もいろいろお考えはあろうかと思いますけれども、今、京都府が向日市内
の用地買収などにかかった費用が、補助金も含めて約11億円だと言われておりましたけれども、この補助金
の返還、あるいは無償移譲をするような手続という
のはできないものな
のか、そういったことは誰が検討する
のかということを考えておったわけです。
知事さんがかわるときに、ちょうどいいタイミングになっていく
のではないかというふうに思いますので、市
のプランというものを示していくべきではないか。例えばコミセンとか、昨日も出ておりましたけれども、公園
の一部として
の「竹
の径」も含めた整備、これも本当に有効な事業になっていく、そういう未来ある、展望ある向日市
のまちづくりに必ず寄与できるものだと私は思うわけですけれども、その辺について
の市
の考えを、見解を伺っておきたいと思います。
3点目は、府道西京高槻線、物集女街道
の物集女工区、あるいは寺戸工区
の道路改良事業についてであります。拡幅と歩道整備、そして、今、上久世石見上里線南端交差点改良工事などがされております。阪急高架下
の桂寺戸線
の築造
の入札工事が11月にあったわけですけれども、その状況について伺っておきたいと思います。
そして、市内
の幹線道路になっている府道
の整備及び改良率はどのように変化してきた
のでしょうか。10年あるいは20年と
の対比で、その整備状況について伺っておきたいと思います。
次、大きく3番目
の向日台団地
の建て替え事業説明に関連することについてであります。
住民説明会は一方的でなく、やはり親切丁寧にしていただきたいということを思っておりますので、質問させていただきたいと思います。
本年第1回定例会で、私は、京都府が向日台団地
の建て替え事業をされることについて質問させていただきました。住民説明会において、意見
の反映ができるようにすることを要望させていただいていたと思います。今回、7月末に、向日台自治会に対して説明会が開催されたと聞き及んでおります。全体で、連合会役員さんなどをはじめ関係団体を含め十数名
の方が参加されたと伺っておりますが、この中で、住民に対し、果たして十分な説明だった
のかということです。その中身について、聞く方によっても、聞き取り方によっても違う
のかと思いますけれども、ほとんど曖昧な、抽象的な話であって、もうひとつよくわからんかったなという意見を言ってこられました。
よって、説明会で
の住民要望が出されておりますので、少し紹介しておきますと、高齢者からは、まず建て替え
の再入居
の手続きで、再保証人になってくれる人がいない、説明会以前
の問題も含まれております。そして、この方は、この年で引っ越しは大変なので、できればこのままでよいと。その理由は、家賃
の値上げが心配だといったさまざまな意見が最初から出ているということでございます。そこで、以下、質問いたします。
まず、1点目は、現在お住まい
の方々は447世帯でございます。平成26年6月
の募集停止で、もう48戸が空き家という状況で、高齢化率におきましても、向日市
の人口統計資料によりますと、おおむね50%
の高齢化率になってまして、市内でもトップクラスとなっているということであります。そこで、当然ながら、いつまでも住み続けられるようにということ、建て替えによって高齢者を追い出すこと
のないよう、家賃や生活を考えた対応をするため、府
の考えを確認し、また、全体事業計画
の中で事業実施に至る手順について
の説明を行うことを、市としても要望していただけないかという趣旨でございます。今回、住民説明会では、そうした点が十分にされていません。いわば京都府
のペースで、建て替えしますよという話で一定進み出してきたということでありますので、ぜひ、向日市
のまちづくり
の考えを示すべきではないかというふうに強く要望されておりますので、市
の考えを、ぜひここで示していただきたいというふうに思います。
次、2点目、新たな住民強制移転は大問題だということについてであります。京都府
の説明会において、現在、団地敷地3.7ヘクタールに、今と同じように5階建て
の建設をさせていただくという話であったようです。そこで、今回、仮設住宅を確保せずに、1回
の引っ越しで済むようにするため、実は8棟
の北側、現在、競輪場駐車場に団地を建設するという話が出されたようであります。向日市民
の住まいを分断というか、勝手に居住地を変わるような話が出されておったということで、あまりにも一方的というか、強引な進め方ではないかということで、住民は当惑をされているということで、結構、話題になってきておるわけです。そこで、確認したいわけですけれども、このことは本当な
のでしょうか。そして、市長はこのことを承知されている
のでしょうか、お答えください。
3点目は、府
の計画に対し、向日市
の意見、要望、1番とも関連するんですけれども、もう少し突っ込んで聞いておりますので、質問させていただきます。京都府
のスタンスは、団地建て替え
の計画に対して、自治体
のまちづくり
の提案を聞いて、そして、それを生かしてまいりたいと、こういう立場をとっておられます。これは京都
の府会議員団にも、共産党議員にも聞いたんですけれども、それはそのとおりですと言うておられましたので、向日市から何か、提案か何か出ていますかねと聞いたら、それは知りませんと言われましたので、やっぱり、この向日市
のこの議場で聞いておかなければならない問題
の一つだと思って、質問させていただいております。
これまでも言っておりますように、向日台団地が建設された昭和41年、42年、そして平成になってから上植野団地が建設されました。その際に、向日市は、人口増が予想されていくもとで、本当に京都府に対し建設
の要望、あるいは施設
の要望なども含めて、何かされてきた
のかなと、私が思い出す中では、全くそんなものがなかったというふうに思っているわけです。結果として、人口増
の中で保育所や、あるいは学童、また、学校
の施設・教室不足というようなことにもなったような、そういう行政
の後追いみたいな感じを僕は持っております。
今回、京都府は、向日台団地
の敷地内においてが15棟分、これまでと同じ約495戸
の戸数を確保するとは言っておりますけれども、その中でも、新たに余剰地をつくるということを一緒にセットして考えておられるようです。そこで、向日市
のまちづくり
のことも見据えて、いわば京都府
の計画に乗っていくという積極的な要望活動が必要だということを訴えたいわけです。前回
の質問で要望した件とも重なるわけですけれども、向日市として、京都府に対し、施設整備
の要望はされていた
のでしょうか、する
のでしょうか、伺っておきたいと思います。
また、向日市は、これから高齢化社会
の対応が迫られてきていると思います。高齢者対応
のグループホーム
の施設とか、あるいは子育て対応
のため
の保育所とか、あるいは、多様化する住居プラン
の子育て向け住宅、いわゆる4LDKタイプとか、そういうものが、もうどんどん今進み出してきているわけです。そして単身者向け住宅、2DKタイプ、そういう住環境プランなどが必要な情勢になってきているというふうに思うわけです。そして、こういった諸点を踏まえたニーズに応えた住宅を要望されている
のでしょうか、また、どんな計画になっている
のでしょうか、伺っておきたいと思います。
そこに加えまして、以前、京都府
のほうで申し込み、募集要項
の中にあったんですけれども、高齢者
の単身入居者募集というものが、現在、見当たりません。一体どこへ行ったんでしょうか。民間アパートでは入居を拒まれるケースが多いという
のが実態だそうです。高齢者あるいは単身者
の入居募集をすべきであると考えますけれども、市
の考えを伺っておきたいし、ぜひ改善をすべきだというふうに思いますので、よろしくご答弁ください。
4点目は、向日台団地
の建て替え工事手法についてであります。PFI方式ですけれども、民間資本ということで、京都府が、その可能性について調査を行っているようでありますけれども、これまで、PFI方式で工事された府営団地
のことについて伺ってきました。せっかく建て替えたのに、雨や雪が吹き込むため手直し工事がされていると、これは舞鶴
の府営住宅
の新しい団地ですけれども、そんなことがあったわけです。結局、このことは、京都府は経費を安くするために民間に責任を持たせ、結果、安かろう悪かろうみたいなことでは、住民さん
の暮らしに迷惑をかけていくことになるわけです。向日台団地では、既に公募型プロポーザルがされておりますが、団地自治会から出されている住環境
の整備を確認しておく必要もある
のではないかと思います。
府道より地盤が低いということから、大雨
のとき、一部
の棟で水漬きがあった
のですけれども、府
の責任で雨水対策工事は特にされる
のでしょうか。また、1棟、2棟、9棟付近などを中心に、土砂災害危険区域に指定されております。その解消を図る
のが先決ではないかと思うわけですけれども、この辺はどのように京都府は考えておられる
のか、少し伺っておきたいということでございます。よろしくご答弁ください。
次に、4番目
の土砂災害地区
の防止対策
の計画はいつからする
のかについてであります。
平成12年公布、翌13年から施行された土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策
の推進に関する法律制定から、もう16年、17年目を迎えております。本年5月にも一部改正されておるところですけれども、その目的をいま一度確認しながら、順次この問題を解決していきたいと思って質問させていただきます。
目的、第1条にありますとおりでございます。要するに土砂災害から国民
の生命及び身体を保護するため、土砂災害が発生するおそれ
のある土地
の区域を明らかにし、うんぬんという法律です。これについてどうするかということが向日市にも、今、迫られてきている
のではないかと思います。
例えば、本年10月21日から23日
の台風21
号の影響により、累加雨量が165ミリを記録した向日市で、21日
の22時3分には大雨警報、いわゆる土砂災害
の警報と、23日
の2時13分に住民避難勧告を発令されております。向日市が出したという
のか、京都府がされたという
のか、誰が出した
のかはっきりしてほしいわけですけれども、この住民避難勧告
の発令によって、向日コミセンと第6向陽小学校避難所に2世帯、5名が災害避難をされたとなっております。避難しなきゃならないから避難したらええやないかという話でもないわけでございます。夜中
の2時に、避難勧告ということで、真夜中で、しかも暴風雨で、歩いていくわけにもいかんし、多分、行かれた方はお車で移動されたと僕は思うんですけれども、その状況が、果たして市民
の安心・安全と言えることになる
のかなと、一体どうなんやというふうに思うわけです。
避難勧告、土砂災害といえば危ないと思う人は絶対に逃げはりますし、いつもそういうことを気にされている方もおられるわけです。そうしたことを繰り返さないように抜本的対策を求めていくことが肝心と。そこで、私
の住む大牧1番地内
の改修にかかる費用は試算されている
のでしょうか。大雨が降るたびに広報車が回って、避難してくださいよと言われても、もう慣れっこになって誰も動かないということでもいかんわけです。
そこで、直ちに改修することを求めたいと思います。改修計画
の見通し、来年度
の改修予算獲得、この点について伺っておりますので、よろしくご答弁いただきますようお願いいたしまして、私
の質問とさせていただきます。(拍手)
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。はじめに、
安田市長。
○(安田 守市長)(登壇)
日本共産党議員団丹野直次議員
のご質問にお答えをいたします。
第2番目
の府道についてでありますが、ご質問
の外環第2工区につきましては、昭和47年に京都府が事業主体となり、競輪場駐車場に近接する本市域
の寺戸町古城から、府道中山稲荷線まで
の延長1,660メートル区間を、国
の事業認可を受け、整備に着手されたところであります。この事業は、市内中心部において慢性的に発生する交通渋滞、特に競輪場、競輪開催に伴う交通渋滞が、この当時は大きな問題となっていたことから、蜷川虎三知事は、この問題解決
のために向日町と
の合意形成がなされないまま、外環第2工区
の事業化を決断なされたと伺っております。
このころ私は、ちょうど小学校2年生だったと思います。学校では、競輪開催日
の放課後は、競輪場帰り
の車が非常に多いことから、外で遊んだらいけないと親からも注意を受けておりましたし、ふと思い出したんですけど、このころはじめて交通事故、物集女街道に出るときに車がピュッと当たっていったような、そういえばこのころだったなと思っております、まあ余談ですが。
この府
の整備事業着手に対して、沿道周辺にお住まい
の一部
の方々が、通過交通による住環境
の悪化や、自然環境
の破壊などを理由に反対運動を起こされました。また、市議会におかれても、建設
の促進、条件付き促進、反対
の三つ
の請願が同時に採択されるなど、建設
の是非をめぐり、市を二分する議論に発展したことから、事業が長期にわたって停滞する状況が続いたと伺っております。こうした状況
の中、府におかれましては、緑地保全や人にやさしい道路となるよう抜本的に計画を見直され、市議会にも説明されるなど、事業停滞
の打開に努められたと伺っております。
しかしながら、平成15年3月
の市議会において、外環第2工区
の廃止または凍結について
の請願が採択されたことから、議員ご案内
のとおり、平成16年に府は事業中止を決定され、国
の事業認可も廃止されたところでございます。この間、府におかれましては、外環第2工区
の整備推進に全力を傾注されたことから、市内
の府道や都市計画道路、また、連続立体交差事業など
の都市基盤整備が、近隣市町と比べ大きく遅れる結果となったと聞き及んでおります。
私は、この重大な課題を解決するため、府議会議員になったと同時に、府議会において本市における府道整備
の重要性、特に、外環第2工区
の代替路線となる物集女街道
の整備を山田知事に、再三再四、強く訴えました。このことから、平成24年に事業着手をされ、今では、誰もが目に見えてわかる整備状況に至ったところでございます。
ご質問
の1点目、京都府都市計画審議会で
の審議についてでありますが、外環第2工区
の都市計画を廃止するには、その代替となる路線や、計画交通量
の配分等について、関係自治体であります京都市、長岡京市及び京都府
の合意を必要とするところであります。しかしながら、この道路については、関係自治体と本市
の認識に大きな隔たりがあり、廃止に向けて
の協議が整わないことから、都市計画
の変更に着手できる段階には至っておらず、京都府都市計画審議会において審議されるという状況ではございません。また、他市と
の調整につきましても、外環第2工区
の廃止・変更について
の協議が整わないことから、進展
の見込みはございません。
向日市として、中止したことは、この後、はり湖
の近く
の古墳
の話も出てきましたので、その判断については間違っていないと思っておりますが、整う
のは難しいということです。
次に、2点目
の向日市へ
の移管についてでありますが、外環第2工区
の買収用地は、寺戸町大牧など合計32筆、約6,300平方メートルあり、府が道路予定地として管理しておられます。府から、この土地につきましては、道路建設を目的とした公共財産であり、道路以外
の利用を目的として市に用地を移管することは極めて困難であり、本市に無償譲渡するなんていうことはありえないと伺っており、市へ
の移管を要請できる状況には全く至っていないと存じております。しかしながら、今後、道路以外
の利用も可能となった場合には、土地利用について、府と協議していく必要があるものと存じております。
次に、3点目
の府道
の整備状況についてでありますが、外環第2工区
の代替道路となる物集女街道におきましては、平成24年から物集女
の交差点以北
の物集女工区や、寺戸事務所前交差点を中心とした寺戸工区など、順次拡幅整備に着手されております。また、JR向日町駅北側
の南端交差点、上久世石見上里線においては、今年度、整備が完了する予定と伺っております。このほか、向日町停車場線、伏見向日線、柚原向日線など、多く
の路線で整備を実施されたところであります。このように、私が府議会議員となり、道路整備
の重要性を訴えた10年前から大きく進展しており、外環第2工区
の事業停滞により、おくれをとっていた幹線道路
の整備は着実に進捗が図られてきていると思っております。これもひとえに、市民
の皆様
のご理解、ご協力と京都府
のご尽力
のたまものであると感謝をしているところでございます。
なお、ご質問
の府道
の整備及び改良率につきましては、府に確認しましたところ、これと合致する指標
の整理は行っていないと伺っております。
最後に、都市計画道路桂寺戸線
の整備状況についてでありますが、京都市と
の行政界から、市道第2008号線まで
の約230メートル区間において整備を行っており、来年度
の事業完了を目指しているところでございます。
その他
のご質問につきましては、
関係理事者から答弁をさせていただきます。
○(
永井照人議長)
次に、五十棲副市長。
○(五十棲敏浩副市長)(登壇)
私
のほうからは、第1番目
の新庁舎・市民会館について
のご質問にお答えをさせていただきます。
まず、1点目
の全体像についてでございますが、議員ご指摘
のとおり、現在
の市役所敷地は、伏見向日線
の計画道路に面しておりまして、府道から約20メートル以内には建物は建設できないと考えております。また、当初、現有
の市役所敷地内で
の建て替えを考えておりましたが、市民会館ホール
の規模を現在
のものと同程度にするには、新たな用地取得を検討していかなければならないと
の結論に至り、先日
の新庁舎等建設特別委員会
の場でも、担当部長からご説明させていただきましたとおりでございます。所有者
の方
の了解を得まして、基本計画案には、現在
の市役所敷地西側
の隣接
の一部を配置計画
の中に組み込んでおります。現在、当該用地
の所有者
の方には、用地を買収させていただきたいと
の意向をお伝えさせていただいており、今後、用地
の適正な買い取り額や、当該用地内にございます物件
の補償額などを精査し、用地
の買収について、所有者
の方と本格的な交渉に入らせていただく予定でございます。
また、駐車場台数につきましては、今後、基本設計を行う中で、設置台数を確保してまいりたいと考えております。
概算建築工事費につきましても、先日
の新庁舎等建設特別委員会におきましてご説明させていただいたとおり、新しい市役所庁舎及び市民会館
の複合施設
の整備に当たりましては、平成29年度
の地方債計画で、国が熊本地震における市町村庁舎
の被災状況を踏まえ、公共施設等適正管理推進事業債
の対象を、従来
の既存施設
の集約・複合化や、除却事業などに加え、新たに平成32年度まで
の時限措置として、耐震化が未実施
の庁舎
の建て替え事業にも活用できるよう制度が見直されたところでございます。これによりまして、既存施設
の集約・複合化だけでなく、庁舎
の建て替え事業にも、その元利償還金
の一部が交付税で措置されることになったことから、この制度を利用して整備することが、先ほど、ベストかベターな
のかというご質問でございましたけれども、最善であると判断いたしたものでございます。
また、お示しさせていただいた基本計画案
の第6章では、PPP、PFIなど
の官民連携手法も検討することとしておりますが、施設
の建設そのものにつきましては、財源を活用するため
の時間的制約がございますことから、従来型
の公設公営型を選択せざるを得ないと考えております。
次に、2点目
の財政見通し等についてでございますが、概算建築工事費につきましては、最近
の他市で
の庁舎や市民会館建設
の実績を勘案し、お示しさせていただいた額であり、東日本大震災
の復興や、東京オリンピック
の建設特需など、社会経済情勢により、今後、変動する可能性
のあるものでございます。今回、お示しいたしました建築費では、庁舎14億円、市民会館32億円としておりますが、その財源内訳につきましては、それぞれ地方債を活用した場合には、庁舎であれば12.6億円、市民会館であれば28.8億円
の起債を行うことなり、残りは一般財源となるものでございます。
なお、財政見通しにつきましては、現在、早急に作成しており、できる限り早い時期でお示しをさせていただきます。
また、昨年度策定いたしました向日市公共施設等総合管理計画は、30年間という長いスパンで、今後
の公共施設
の更新需要を予測し、公共施設
の在り方
の方向性をお示しする目的で策定したものでございます。各公共施設につきましては、今後、個別計画を策定し、財政見通しを行う中で、適切に対応してまいりたいと考えております。
次に、3点目
の新しい施設に対する提案についてでございますが、ご提案いただきました項目につきましては、今後、基本設計を行う中で、実現可能かどうかを検討してまいりたいと考えております。
なお、議員ご提案
の各種委員会
のできる会議室
の設置についてでございますが、新しい市役所庁舎だけでなく、現在
の別館や西別館も含めて一体的に活用していくこととなりますことから、例えば、他市におきましては、行政事務を執り行う庁舎と別棟に議会棟を設けておられる事例も踏まえまして、例えば、西別館にエレベーター
の設置をはじめバリアフリー化を図った上で、委員会室も複数設けまして、議会棟として
の活用ができないかなど
のさまざまな可能性について検討してまいりたいと考えております。
次に、4点目
の周知についてでございますが、太田議員にもお答えいたしましたとおり、別館、西別館を含めた庁舎
の一体的な活用は基本設計とあわせて考えてまいりたく思っております。また、東向日別館へ
の移転部署につきましては、近藤議員
のご質問にお答えいたしましたとおり、「広報むこう」1月
号で、市民
の皆様にお知らせすることとしております。そのほか、ホームページへ
の掲載、窓口におけるチラシ
の配布、町内回覧など、市民
の皆様に混乱が生じることがないよう、さまざまな媒体を活用して周知徹底を図ることといたしております。
次に、5点目
の意見等についてでございますが、先日、お示しいたしました庁舎及び市民会館整備
の基本計画案につきましては、12月5日から来年
の5日まで
の期間でパブリックコメントを実施しており、市民
の皆様
のご意見を頂戴したいと考えております。しかしながら、市役所庁舎につきましては、行政事務を効率的に行う必要がございますことから、また、防災・危機管理時
の対応を担う拠点として
の役割もありますことから、市役所機能
の在り方につきましては、行政が責任を持って考えてまいりたいと存じておりますので、庁舎に関するアンケートは考えておりません。
最後に、6点目
のワーキンググループについてでございますが、今年
の5月から、計10回に及ぶワーキンググループを開催しております。そうして取りまとめをさせていただいた
のが、今
の基本計画案でございます。
○(
永井照人議長)
次に、福岡
建設産業部長。
○(福岡弘一朗
建設産業部長)(登壇)
次に、第3番目
の向日台団地
の建て替えについてでありますが、府営住宅向日台団地は、ご承知
のとおり建設から半世紀が過ぎ、老朽化が刻一刻と進んでいるものと存じております。このことから、
安田市長が府議会議員
の時代から、建て替え
の重要性を十分に認識し、府議会におきまして、幾度となく建て替え
の促進を要望されてきたところであります。
京都府におかれましては、府営住宅における将来計画
の方針について、第2次京都府営住宅ストック総合活用計画に示され、向日台団地におきましては、建て替え
の対象に位置付けられました。また、建て替え事業
の実施決定につきましては、幅広く事業手法等を検討した上で判断する必要がありますことから、本年度、府営住宅向日台団地民間活力導入可能性調査を実施されているところであります。
ご質問
の1点目、市
の考えをお知らせすることについてでありますが、本年7月、府において実施された
のは、現在、お住まいになられている方
の現状について、まずは把握する必要があるため、向日台連合自治会に聞き取り調査をされたものであり、建て替えについて
の住民説明会を開催したものではないと伺っております。これまでから、府に対し、建て替えに際しては快適な住環境
の提供などを要望しておりますが、市
の具体的な考えについては、本年度
の調査結果を踏まえ、府において建て替え計画
の構想等を示された段階で検討する必要があると存じております。いずれにいたしましても、今後
の調査において、お住まい
の方々が不安を抱かれることがないよう、府に伝えてまいります。
次に、2点目
の住民
の移転についてでありますが、現在、民間活力導入
の可能性について
の調査を実施されている段階であり、具体的な方針については何も決定していないと伺っております。
次に、3点目
の市
の意見、要望についてでありますが、現在、行われている調査
の中で、本市
の関係各課が府
のヒアリングを受けている段階であります。今後、しかるべき時期が参りましたら、本市
のまちづくりに寄与するような施設整備が進められますよう連携してまいりたく存じております。
なお、高齢
の単身者
の入居募集につきましては、ご意見があったことを府にお伝えさせていただきます。
最後に、4点目
の住環境整備についてでありますが、雨水対策及び土砂災害対策につきましては、既に市長自らが府
の担当部局にお伝えさせていただいたところであります。
なお、PFI方式で施工された府営住宅
の手直し工事は生じていないと、府からは伺っております。
○(
永井照人議長)
次に、
山田市民生活部長。
○(
山田栄次市民生活部長)(登壇)
次に、第4番目
の土砂災害について、お答えいたします。
まず、1点目
の避難勧告
の発令についてでありますが、国
の避難勧告等に関するガイドラインでは、夜間や外出が危険な場合であっても、災害
の危険が迫っている状況であれば、避難勧告等を発令すべきとされております。本年10月、台風21
号の接近に伴い、桂川では、23日午前1時30分ごろに、桂大橋付近
の桂水位観測所で、避難勧告発令
の基準となる氾濫危険水位に達したため、JR京都線以東並びに阪急京都線以東
の寺戸町及び森本町
の一部
の地域を対象に、避難勧告を発令いたしました。この避難勧告発令
の際には、緊急速報メール、登録制メール、広報車などで避難所または建物内
の高いところへ
の避難を呼びかけたところでございます。今回
の台風では、大きな被害はありませんでしたが、万が一に備えて避難をしていただくよう周知を図ることは行政
の重要な役割であると存じております。
次に、2点目
の土砂災害警戒区域
の抜本的な対策についてでありますが、土砂災害防止法
の目的は、警戒区域内
の対策工事を推進するよりも、まずは、住民
の生命と身体を保護するため、土砂災害に関する情報
の伝達方法や、防災マップによる危険箇所等
の周知を図るものであります。このことから、本市といたしましては、引き続き、防災マップにより危険箇所や避難場所、避難情報
の種類、入手方法など
の周知をはかってまいりたく存じます。
次に、3点目
の寺戸町大牧1番地内
の擁壁についてでありますが、当該箇所は、平成25年度に実施した近接目視及び打音検査により、早急に修繕を要する損傷はないとされていることに加えまして、定期的にパトロールを行っておりますことから、改修計画や費用
の試算は行っておりませんが、今後もパトロールを継続し、安全確認を行ってまいりたく存じます。
また、市内には、当該箇所を含め12カ所
の警戒区域があり、これら区域
の対策工事
の予算確保につきましては、先日、市長自ら京都府に足を運び、強く要望されたところであります。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
3番、丹野直次議員。
○3番(丹野直次議員)(登壇)
ご答弁ありがとうございました。
時間も押してきていますので、要望になるわけですけれども、11月27日に、国道171号線
の洛西雨水幹線いろは呑龍トンネル
の築造工事において事故が発生したと。私は、この議会
の議場から、安全・安心
のために、工事
の安心・安全を必ず確保せよということで注文していた1人でございますけれども、直ちに、この工事を担当している会社
の副責任者とお会いしてきました。それで、改良率とかね、府道
の改良率、整備率は指標にカウントされない、これって、行政
の仕事としておかしい
のと違うかなと僕は思うんですね。全体
のことは大体、テレビやらで言うんですけれども、暮らし
の道路
の安全という点はね、京都府はちょっと親切が悪いですよね。この地域はもう万全ですとか、どの感覚でその仕事を進めていく
のかね、適当なさじかげんでやられているような、そんな気がしてならんわけです。
だから、向日市内は、どれぐらい
の道路改良率が完成しておりますと、こういって京都府は言うべきところを、そういうものはカウントしておりませんて、昔はそんなことなかったんです。やっぱり暮らし
の道路を大事に、また、行政として一番大事なことを、これからもぜひ進めていただくように、その辺はぜひ、担当者も含め、行政はしっかり見回っていただきたいということを申し上げて、要望で終わりたいと思います。
ありがとうございました。
○(
永井照人議長)
以上で、丹野直次議員
の質問を終わります。
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○(
永井照人議長)
ここで議事
の都合により、暫時休憩いたします。
(休 憩) (午後 1時55分)
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○(
永井照人議長) (午後 2時04分)
定刻であります。
ただいま
の出席議員数は定足数に達しておりますので、会議は成立いたします。
よって、休憩前に引き続き会議を開きます。
一般質問を続けます。
日本共産党議員団米重
健男議員の質問を許可いたします。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。(拍手)
○6番(米重
健男議員)(登壇)
今回
の一般質問のトリを務めさせていただきます、
日本共産党議員団米重健男です。お昼も過ぎまして、ちょっと、大分お疲れ
のことかとは思いますが、いましばらくよろしくお願いいたします。
今回は分割質問で、大きく4点について質問させていただきたいと思います。
まず、1番目
の質問でございます。公契約条例についてでございます。
これまでにも、我が党
のほか多く
の方が、この本市議会で取り上げてきた公契約条例でありますが、再度にわたって質問をさせていただくものであります。
本市として、本年5月には検討会を立ち上げられ、本年8月には、関係各団体と
の懇談も行われたところであります。社会的にも、低賃金、長時間労働
の問題は深刻化
の一途をたどっております。国においても対策を求められるところではありますが、本市でも、公契約条例は、これら
の解決
の糸口として早期
の制定が求められるものであります。
まず、1点目といたしまして、条例案
の提案
のスケジュールが現在どの段階にあるかということをお伺いしたいと思います。
2点目といたしまして、懇談を持った関係各団体から
の意見聴取が行われましたが、この意見をどのように条例案に反映される
のかをお伺いしたいと思います。
以上、2点について、よろしくお願いいたします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。鈴木総務部長。
○(鈴木英之総務部長)(登壇)
公契約条例について
のご質問にお答えをいたします。
1点目
の条例案
の提案スケジュールについてでありますが、条例案
の作成に当たり、本年8月に、市
の公契約にかかわる方々から
のご意見を反映させるため、事業者団体として、向日市商工会、向日市商店会、向日市工業会から、労働団体として、京都地方労働組合総評議会、全京都建築労働組合、日本労働組合総連合会京都府連合会から、それぞれ個別にヒアリングを行い、本市
の入札契約制度につきましてご意見を頂戴したところであります。これら
のご意見を踏まえて、本年5月から開催しております公契約条例制定にかかる庁内検討会で、条例制定に向け、内容
の精査を行っているところでございます。現在
の段階といたしましては、今後に予定しているパブリックコメント
の実施に向け、条例案
の検討を行っている段階でございます。
次に、2点目
の、聴取した意見
の条例案へ
の反映についてでありますが、先ほどもお答えいたしましたとおり、関係各団体から頂戴したご意見を踏まえ、検討会において、条例案を作成しているところであります。いただいたご意見では、公契約条例につきまして、京都府や京都市
の条例や大綱を参考にしていただきたい、向日市
の条例が、労働者
の確保や、さらなる品質
の確保にまでつながっていけばよいと考える、賃金条項を入れて指導してもらう
のは構わないが、公契約に従事した労働者と、していない労働者
の部分的な区分が難しいなど
のご意見がありましたことから、これらを踏まえた条例案を取りまとめ、今後、パブリックコメントで市民
の皆様
のご意見も頂戴して、条例
の早期制定を目指したいと考えております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。
○6番(米重
健男議員)(登壇)
若干
の再質問をさせていただきたいと思います。
パブコメに関して、現在、条例案
の取りまとめ中ということですが、今、東向日
の庁舎移転
の関係で、なかなか手も足りていないというようなことも伺っておりますけれども、大体、どのぐらい
の時期がめどで、そのパブリックコメントを実施されるというようなことがわかれば、具体的な時期という
のをお聞きしたいなという
のをお願いしたいと思います。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。鈴木総務部長。
○(鈴木英之総務部長)(登壇)
再質問にお答えいたします。
パブリックコメント
の時期なんですけれども、できればです、できれば今年度中に行いたいというふうに考えております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。
○6番(米重
健男議員)(登壇)
ありがとうございます。
やはり、つくっていただくからには、もともと公契約条例
の目的
の一つとして、品質
の確保という
のもございますでしょうが、やはり、労働者
の生活を守るという観点にぜひ立っていただきたいなと思います。特に建設業などでは、現場で、本市でも庁舎などを建てるときは大手ゼネコンなどに頼まれると思いますけれども、実際に現場で働いている方は、だいぶ多重
の下請構造
の中におられる、必ずしもそこ
の社員さんではなかったりということがあると思います。その中で、実際に、こちら
の公共事業に入られている労働者
の区分けが難しいというようなことをおっしゃる
のもありますけれども、やはり、そうした中で、本当に現場で働いている方
のところに、手元にしっかりと賃金が渡っていく、税金から支払うものでありますから、ちゃんと働いた方に、その報酬が手渡されるというような仕組みをつくっていっていただきたいと思います。
我が党といたしましては、やはり賃金
の下限条項という
のが、これにとって必要なものであるというふうに考えております。また、これに反対される方もおられるかとは思いますけれども、やはり具体的なところで実効性
のある条例にしていただきたいと思います。これについては要望とさせていただきます。
2番目、側溝
の整備についてでございます。
市内
の側溝に関して
の整備状況について問うものであります。前回
の議会におきまして、私
の側溝清掃
の質問におきまして、グレーチングぶたへ
の取りかえを進めていると
のご答弁をいただいたところであります。市内では、コンクリート製
の溝ぶたが割れ、陥没している箇所なども見受けられるわけでございますが、交通安全や雨水対策といった上で懸念があるものであります。また、景観としても、これら
のものを放置しておけるものではないと考えております。この他、側溝につきましては、大量
の一時的な降雨があった際に、急勾配
の地形
の下流部において、側溝
の直交部で流水が吹き上がり、それに伴って泥濘が噴出し、あふれた水が玄関先まで押し寄せているという状況が市民
の方からも聞かされております。そこで、以下、5点についてお聞きいたします。
1点目、流水
の噴出する側溝
の直交部、これについて、市として箇所は把握しておられるかということでございます。
2点目、側溝直交部で
の流水噴出について、どのような対策をとっておられるかということでございます。
3点目、市道
の側溝におけるコンクリートぶたから、グレーチングぶたへ
の交換
の進捗は、現在、どの程度進んでいる
のか。
4点目、コンクリートぶたが割れて落ちている箇所
の交換
のスケジュールを変更し、破損箇所を優先的に交換できないか。
5点目、グレーチングぶたは雨天時等で滑りやすくなり、高齢者や自転車、バイク等で
の通行
の際、危険があると
の声をお聞きしております。これについて
の対策は、どのようなものを行われている
のかをお聞きしたいと思います。
以上、5点について答弁、よろしくお願いいたします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。福岡
建設産業部長。
○(福岡弘一朗
建設産業部長)(登壇)
次に、第2番目
の側溝
の整備についてでありますが、側溝は、道路に降った雨水や宅内から排水された雨水を取り込み、速やかに排除するため
の施設であり、市民生活に密接した、必要不可欠な道路施設でございます。このことから、市道におきましては、側溝
の適切な
維持管理に努めているところであり、その一例として、議員ご案内
のとおり、側溝
の一部
のふたを、重たいコンクリート製から、鋼製
のグレーチングぶたへ計画的に取りかえを行っているところであります。これにより、自治会や町内会で自主的に実施していただいている側溝清掃が、少しでもしやすくなるように努めているところであります。また、良好な生活環境を維持するため、側溝清掃を実施されております地区
の皆様には、改めて敬意を表するところであります。
まず、1点目
の流水が噴出する箇所
の把握についてでありますが、近年、ゲリラ豪雨など、想定を超える雨により、雨水が側溝からあふれ、グレーチングぶたなどから噴出することがしばしば起こっているところであります。この噴出する箇所につきましては、降雨量や降雨時間などによって異なること、また、ゲリラ豪雨など、雨
の降り方が以前と比較して著しく異なっていることから、箇所
の特定に当たっては苦慮いたしているところでありますが、大雨時
のパトロール等により、噴出が予想される箇所につきましては、おおむね把握いたしているところであります。
次に、2点目
の流水噴出
の対策についてでありますが、流水
の噴出は、主に道路が急勾配から緩勾配に変化する箇所などにおいて発生する可能性があるものと存じております。このことから、道路
の整備に当たっては、水がゆっくり流れるよう、側溝に落差を設けることで勾配を緩くしたり、側溝
の断面を大きくすることなどにより、噴出が少なくなるよう整備を行っているところであります。また、下流側
の側溝へ
の接続につきましては、議員ご指摘
のとおり、接続箇所で流水が噴出する可能性があることから、水を円滑に流すため、緩やかな角度となるよう接続するとともに、流量が少ないほか
の側溝へ排水経路
の変更を検討するなど、さまざまな対策を実施しているところであります。
次に、3点目
のグレーチングぶたへ
の交換
の進捗についてでありますが、現在、本市が行う道路整備や、開発に伴う道路建設などにおいて、グレーチングぶた
の設置を推進しているところであります。しかしながら、本市が管理する道路は、延長約123キロメートルあり、施設
の老朽化や劣化による損傷など、まだまだ整備を必要とする道路が多いことから、計画的に、順次、グレーチングぶたへ
の交換を行っているところであります。今後におきましても、限られた財源
の中ではありますが、ほか
の維持補修工事と調整を図りながら、少しでも多く
の箇所において進捗が図れるよう努めてまいりたく存じております。
次に、4点目
の破損箇所を優先的に交換することについてでありますが、ご指摘
のとおり、コンクリートぶたが破損している箇所につきましては、破損
の程度によりましては、安全な通行
の支障になると存じております。このことから、市が管理しているコンクリートぶた
の破損等につきましては、毎週実施しております道路パトロールで発見した箇所や、市民
の皆様からご連絡をいただいた箇所につきまして、早急に補修を行っており、必要に応じて、グレーチングぶたへ
の交換も行っているところであります。今後におきましても、コンクリートぶた
の破損など通行に支障を来している場合は、グレーチングぶたへ
の交換も含め、その場所場所において最も適した対応を行ってまいりたいと存じております。
次に、5点目
のグレーチングぶた
の安全対策についてでありますが、グレーチングぶたは鋼製であり、雨天時や雨上がりにふた
の上を通行しますと滑る可能性がありますことから、グレーチングぶた
の設置に当たっては、表面に滑り止め加工を施した製品を使用し、安全対策に努めているところであります。今後とも、市民
の皆様が安心で快適に道路を利用していただけますよう、整備や管理に努めてまいりたく存じます。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。
○6番(米重
健男議員)(登壇)
丁寧なご答弁、ありがとうございます。若干、再質問をさせていただきたいと思います。
まず、流水
の噴出に関してでございますけれども、今、流量、流速を制限するため
の工事を施しておられるということでございます。これ、実際に今、何カ所ぐらいで行われていて、効果
のほど
の確認という
のが、どの程度なされている
のかということが詳しくわかりましたら教えていただきたいと思います。
それと、グレーチング
のふたに関してな
のですが、新規
のものでは、滑り止めがついているふたがほとんど使われているかと思いますが、ただ、グレーチング
のふたに変え出したという
のが、なかなか古い話であったかと思います。そうしますと、だいぶ以前に交換されたグレーチング
のふたは旧来
のまま、滑り止め
のない状態で、そのまま置かれているということになります。これについて、何か安全対策という
のを考えておられる
のかということと、そのふたを取りかえるにしても、一体どの程度
の予算、時間がかかる
のかということで、計画などありましたら教えていただきたいなと思います。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。福岡
建設産業部長。
○(福岡弘一朗
建設産業部長)(登壇)
再質問にお答えさせていただきます。
流出が起きないよう、流速を緩くする箇所についてでありますけれども、これは地形にもよるかと思います。そして、その水路
の断面にもよるかと思っております。それですので、その場、その地形に応じて、その都度、流量計算をして、勾配、落差を設けております。ですので、具体的な箇所数という
のは、その地形によりますので、明確にはお答えさせていただくことができません。
そして、昔
のグレーチングぶたは、ご質問
のとおり、確かに滑り止め
の加工がされていないものでした。しかし、新たにこういう滑り止め
の製品が出て以降は、優先的にそのふたに変えております。従いまして、まだ、一部残っているところはございますけれども、取りかえ
のほうは、ほとんど完了しつつあると考えております。ですので、この予算につきましても、このふた
の大きさとか、歩道・車道に使う
のか、その輪荷重にもよりますので、この予算も明確には、お答えできる状況ではございません。
以上です。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。
○6番(米重
健男議員)(登壇)
流速制限
の工事
の箇所は、ちょっとはっきりとは数えられないということですが、やはり、この工事を行われる際に、どのような形で、ここ
の工事を行うということを決めておられる
のかなということがありまして、府道についている側溝などは府
の整備になるからということもある
のかもしれませんが、実際、吹き上がっているところで、直っていない箇所などが、どういう判断でそのままになっている
のかなというところが、ちょっとお聞きしてみたかったと思いまして。
そうした箇所については、予算や工期
の関係上、まだ先になるということな
のかもしれませんが、どうやって、その箇所という
のを決められている
のかなという
のがわかればお聞かせいただきたいと思います。
それと、グレーチング
のふたに関してですが、交換
の予算という
のは、ちょっとわからないということでしたけれども、全体
の交換が進んでいく中で、大体このぐらいで終わるだろうという期間ですね、いつ終わるかというようなことがわかれば教えていただきたいなと思う
のですが、いかがでしょうか。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。福岡
建設産業部長。
○(福岡弘一朗
建設産業部長)(登壇)
再質問にお答えさせていただきます。
工事を決めている順位ということかと思います。これにつきましては、この側溝
の老朽化度合い、そして、また表面はきれいでも勾配が十分にとれていない、勾配に支障がある、そういうような内空
の状況も含めて点検して、計画的に行っているところであります。
そして、いつ終わる
のかということなんですけれども、これにつきましても、できるだけ早く、全てにおいて終わらせたいということでは考えております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。
○6番(米重
健男議員)(登壇)
ありがとうございます。
グレーチング
のふたに関してですが、やはり取りかえが、先に延ばせば延ばすほど、その箇所で
の事故、転倒事故などが起こりやすくなるということはあると思います。やはり、進めるからには、ある程度もう既に終わったところを、何枚あるかという
のもわかっているわけですし、その長さについても、ある程度その規格品でございますから、値段についても、ある程度はわかるとは思う
のですね。やっぱり必要な予算と、どれぐらい
の期間がかかるかということは、やはり考慮して進めていただきたいなと思います。要望とさせていただきたいと思います。
3番目
の質問といたしまして、「向日市森本町東部地域におけるまちづくりに関する覚書」についてでございます。
本年9月に、本市、森本東部まちづくり協議会、日本電産
の3者間で、本覚書が締結されました。森本東部まちづくり協議会と日本電産
の交渉となりますと、相手は国際的な大企業でもある日本電産と、この一地方
の地域コミュニティ、地権者団体とはいえ、基本的には地権者
の個人
の集まりである森本東部まちづくり協議会では、交渉を行うに当たって、さまざまな面で、どうしても差というものが出てくる
のではないかと考えるものであります。以下、3点について質問をさせていただきます。
1点目、市として、この覚書についてはどのような理解で、認識でおられる
のかということでございます。これにつきましては、松山幸次議員
の質問でお答えいただきました、一部回答がかぶるかなと思いますが、もう一度お答えいただければと思います。
2点目といたしまして、今後、市として、とり得る方針という
のはどのようなものがあるかということでございます。
3点目といたしまして、交渉
の内容について、主に土地売買
の話であるため、双方
の思惑が拮抗する案件であるかと思いますが、公平性を保つためには、市としてどのような対応をとっていかれる
のか、これについてお聞きしたいと思います。
以上、3点について、よろしくお願いいたします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。
安田市長。
○(安田 守市長)(登壇)
私からは、3番目
の「向日市森本町東部地域におけるまちづくりに関する覚書」について、お答えをしたいと思います。
ご質問
の覚書につきましては、地元
の地権者
の方々で結成された森本東部地区まちづくり協議会と、本地区へ進出を表明された日本電産株式会社、そして本市
の3者
の間で、森本地区
の新たなまちづくり
の実現に向けて、去る9月13日に締結したものでございます。この覚書は、本地区における農業従事者
の高齢化や、農家
の後継者
の不足など
の営農における地域
の課題解決と、土地利用
の転換による同社
の企業誘致を着実に実現することを目指し、3者が緊密に連携して、この地域にふさわしいまちづくり
の計画を策定すること、また、3者がそれぞれ果たすべき役割について定めたものでございます。今後は、協議会におかれては、地権者
の合意に基づいた地区計画案、また、同社におかれましては、整備する建物
の規模や配置など
の土地利用計画、さらに、本市といたしましては、JR向日町駅東口開設事業に関連して整備する必要
のある都市計画道路牛ヶ瀬勝竜寺線をはじめとする道路整備計画について、相互に緊密な調整を行いながら、3者それぞれ
のまちづくり計画
の策定
の進捗が図られるものと存じております。
ご質問
の1点目、覚書へ
の理解についてですが、この覚書
の締結により、本地区
のまちづくりに対する3者相互
の立場と協力体制を改めて確認することができましたとともに、今後
のまちづくり事業を具体的、また、効率的に進めていくことができるものと理解をしております。
次に、2点目
の市
の方針についてでありますが、現在、協議会と同社と
の間において、まちづくり計画
の検討を行う中で、地権者
の適切な合意形成が図られるよう、各地権者
の意向把握をはじめとして協議・調整を重ねられているところであります。本地区へ
の進出を表明した同社が、土地利用にさまざまな意向を持っておられるものとは存じますが、当然
のことながら、地権者、特に営農継続を希望される方々
の意向が尊重される必要があるものと存じております。今回
の事業が、本地区はもとより、ひいては税収増加や雇用創出などにより、市域全体
の活性化に資するものとなることが重要であると考えております。このためには、地権者
の合意形成が得られる計画が策定されるよう支援を行っていくことが、この事業を実施していくため
の方針であるものと存じております。
本市といたしましては、覚書に定められているように、まちづくり協議会、日本電産とともに、新たなまちづくり
の実現に向けて計画策定
の支援を行っていく立場であると同時に、提案された地区計画が地権者
の意向を十分に反映し、市
の発展に資する計画とされているかについて、都市計画法など
の関係諸法令に照らして詳細に精査する立場でもあるものと存じております。今後におきましては、まちづくり計画
の策定に必要な支援に取り組んでまいりますとともに、適正な計画策定に向けた指導・助言を行ってまいりたく存じております。
最後に、3点目
の公平性についてでありますが、本地区は市街化調整区域であり、本来、建築行為を行うことができません。そのため、地区計画制度を用いて土地利用を転換することで、本地区
の高いポテンシャルを最大限活用することができるとともに、計画性
のない乱開発を防止して、秩序あるまちづくりを実現できるものと存じております。今後、協議会と同社とで検討されている本地区
の地区計画については、向日市まちづくり条例において計画案
の提案を行うためには、協議会でおおむね3分の2以上
の同意を得なければならないと規定されております。そのため、協議会を構成する地権者それぞれ
の意向を地区計画に反映することができる一方で、地権者
の合意が得られていない地区計画を提案することはできないことから、協議会と同社が対等で、公平な立場で計画
の検討を進められていく必要があるものと存じております。
このために、本市といたしましては、協議会が開催されます地権者向け
の勉強会などを通じて、地権者が適切な判断をなされるよう、必要な支援策を講じてまいりたいと存じております。今後とも、まちづくり協議会と日本電産と
の交渉や検討
の経過を注視し、適切な指導と支援を続けてまいりたく存じております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。
○6番(米重
健男議員)(登壇)
若干
の再質問をさせていただきたいと思います。
市として、合意形成や計画策定について
の支援を行われるということな
のですが、現在
のところ、どういった形で支援を行われているかという
のが、具体的なことがお答えいただけるようでしたら、お答えいただきたいなと思います。
あと、今後について、やはり日本電産と地権者
の間、相手も大きな企業でございますから、やはり情報
の収集だとか分析などについて、やはり強い力を持っていると思います。そうしたところで、やはり地域
の立場に立っていただいて、市からも協力をいただければと非常に思います。こういった点について、もしお答えいただけるようでしたら答えていただければと思います。
よろしくお願いいたします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。大野企画理事。
○(大野勘一郎企画理事)(登壇)
再質問にお答えいたします。
今現在、どういう支援を行っているかというご質問でございます。
やはり、営農を続けられる方を、どのように農地を集約して、どのような形で営農を続けていただくかと、これは農業振興にもつながる話なんですけど、そういうお話については、まちづくり協議会
の中でも、今、検討されているんですが、向日市としても、そういうことについて十分検討する必要があるということで、いろいろとこの用水
の確保とか、道路
の問題とか、それから、区画整理を行いますので減歩
の件とか、協議会が検討をなされていることについてご質問があればお答えしている、また、情報提供させていただいているという状況であります。
また、地区内にお住まい
の方もおられますので、お住まい
の方をどのように集約化していくか、住宅を集約していくか、そういうことについても地区を固めればコミュニティもできますので、そういうことについてお話を、これからせんならんなと、これは思っています。今
のところ、そういうことで支援をさせていただいております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。
○6番(米重
健男議員)(登壇)
ありがとうございます。市から営農
の継続を支援されているということで、ぜひとも、開発によって、その営農をされたい方が農地を失うというようなことや、その営農が継続できないという事態にならないように、十分留意してやっていただきたいなと思います。
また、農家
の方にしてみれば、やっぱり代々引き継いだ農地というものを処分されるということで、気
の重い方もおられると思います。そういったところで、非常に納得を重視した合意形成というものがされていかないと、後にしこりを残すような結果になる
のではないかなと考えるわけですけれども、ぜひ、そういったことには十分留意
の上で進めていただければと思います。要望とさせていただきます。
4番目
の最後
の質問に移らせていただきます。空き家
の地域コミュニティで
の利用に関する補助制度
の創設についてでございます。
少子高齢化に伴う単身高齢者世帯
の増加により、全国的に空き家となる物件増加が見られ、管理
の行き届かない物件には損傷
の程度がひどく、倒壊
の危険性がある物件も存在する中で、2015年
の5月に、国において、空家等対策
の推進に関する特別措置法が施行され、本市でも、昨年11月から12月にかけて、空き家に関する調査を行われたところであります。国におかれましては、空き家対策総合支援事業、空き家再生等推進事業等、財務上ないしは税制上
の措置を講じられたところであります。本市における空き家対策
の現状について問うものであります。
1点目、調査結果で危険度が高いとされた空き家について、今後どのような対策を行われる
のか、お聞きしたいと思います。
2点目、地域コミュニティ
の活性化支援
の一環として、市内
の空き家を地域
のコミュニティで利用するに当たって、市から所有者等
の権利者と連絡や、使用に際して
の費用
の補助などを行うことができるか、これについてお聞きしたいと思います。
以上、2点について、ご回答をよろしくお願いいたします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。
山田市民生活部長。
○(
山田栄次市民生活部長)(登壇)
空き家について
のご質問にお答えさせていただきます。
まず、1点目
の空き家
の対策についてでありますが、本市
の空き家に対する現在まで
の取り組みは、昨年度に、委託業務による現地調査を実施し、使用実態がないと推定される空き家が388件であることを把握したところでございます。向日市は、利用可能な駅が5駅もある、交通利便性
の高いまちでありますことから、市全域で土地
の資産価値が高くなっており、本市
のように資産価値が高い老朽空き家につきましては、土地や建物
の所有権を複数
の相続人がお持ちである場合が多く、市から空き家
の手入れを依頼するにも、その調整に大変苦労しているところであります。調査
の結果、使用実態がないとされる388件
のうち、ベランダが傾き、公園に隣接している空き家が1件確認されたため、万が一に備え、至急、所有者
の方へ連絡を試みましたが、この空き家につきましても、所有権を複数
の相続人がお持ちであり、また、相続人
の中には頻繁に転居を繰り返し、追跡困難な方もおられるため、市から、空き家
の手入れを依頼するにも、その調整に現在も大変苦労しているところでございます。
今後、このような空き家も含めまして、どのような対策を講じるべきかをまとめる必要がありますことから、現在、空き家対策計画
の素案作成に取り組んでいるところであります。
次に、2点目
の地域コミュニティで
の活用についてでありますが、空き家
の登録制度を設けて活用されている自治体もあるようですが、現在、市が空き家
の実態把握に努めている状況であるとともに、先ほど申し上げたように、所有者
の方
の追跡が困難な場合や、所有者
の方が複数おられる場合もありますことから、市が直接、全て
の空き家
の所有者
の方に連絡をとることは非常に難しいと存じております。また、費用
の補助につきましても難しいものと存じております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。
○6番(米重
健男議員)(登壇)
若干
の再質問をさせていただきたいと思います。
現在、調査を行われて素案
の作成中ということでございましたけれども、費用
の補助、連絡が難しいということですが、現時点では、そうかもしれませんが、今後、対策をつくっていく上で、どうしても連絡をとらなければならないということは出てくると思います。そうした中で、そのまま、連絡がとれないから対策できませんという
のでは、ちょっと空き家対策にはならない
のかなと思いまして、そこ
のところ、コミュニティで
の利用
のため
の連絡調整という面も含めますが、空き家対策としても、その連絡がとれない中で、どのようにされていく
のかということを、ちょっとお考えがありましたら、今、計画されているようなことがありましたら、教えていただきたいなと思います。
コミュニティへ
の補助に関してですが、そもそも空き家
の使用自体が難しいということであれば、そもそも地域で
の利用ができないということでもありますけれども、地域コミュニティ
の活性化
の一環として、空き家のみならず、なかなか使用が難しくなってきた民家とかで貸し出されているものがあれば、そういうところで、地域
のコミュニティ
の中でイベントをやられるとか行事をやられるという際に、市から補助を行う、手助けを行うという制度があれば、利用される方も増えるかなという
のが一つあります。
ちょっと一例としてですが、空き家
のことではないんですが、例えば、今、富永屋さんとか須田家住宅
の中で、ちょっと展示場所として貸し出されているような古民家などございますね。そうしたところで個展とかを開かれる方がおられるとお聞きしております。向日市、雰囲気
のいい、古いおうちもあるということで、そういったところで、もう自分1人しか住んでいなくて、なかなか案内できまい、でも、人に使ってもらってもいい
のかなとおっしゃる方もおられるというふうに聞いています。また、そうしたところを、その地域
のコミュニティ
の中で、そういったイベントとかをやろうという、利用したいという方と、その貸してもいいかなとおっしゃる方
の間を、市で取り持っていただくことができないかというようなことでもあります。そういうところも含めて、やっぱり補助、お金だけ
の面ではなく、制度として、そういう補助ができないかということを、お聞かせいただければと思います。
よろしくお願いします。
○(
永井照人議長)
それでは、理事者
の答弁を求めます。
山田市民生活部長。
○(
山田栄次市民生活部長)(登壇)
再質問にお答えをさせていただきます。
連絡がとりにくいからしないということではございません。毎年、草木が生えまして、ちょっと刈ってほしいというようなご要望とか、どうにかならんかというようなご相談はあります。それが、20件とかありますが、それについては、市
の職員
のほうが、その現地まで行きまして、写真などを撮って、所有者がわかった方には送るなどというようなことで、できる限り
のことは現在しております。そして今後、さらに安心して市民
の皆様が生活できるように取り組むべく、現在、素案
のほうを、他
の自治体を参考にいたしまして、職員
のほうでいろいろ知恵を絞ろうということで取り組んでいるところでございます。
そして、昨日も、空き家
のご答弁をさせていただいたように、まずは、そのコミュニティ
のことでも将来的には必要かとは思いますが、まずは、優先いたしまして、安心して生活できる
環境づくりや、災害時
の助け合いにつながるまちづくりを優先と言ったらおかしいですけれども、そちら
のほうで空き家対策を検討し、推進してまいりたいというふうに考えております。
○(
永井照人議長)
以上で、理事者
の答弁は終わりました。
(「議長」と呼ぶ者あり)
○(
永井照人議長)
6番、米重
健男議員。
○6番(米重
健男議員)(登壇)
ありがとうございます。対策は、まず安心・安全、防災からということで、ぜひ、素案
のほうをつくっていただいて、完成して、安心・安全
の対策がとれましたら、地域
のコミュニティに対する補助制度など
の創設も、続けて考えていただければなと思います。要望とさせていただきます。
これで、私
の質問を終わらせていただきます。
○(
永井照人議長)
以上で、米重
健男議員の質問を終わります。
――
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○(
永井照人議長)
以上で、今期定例会における
一般質問を終結いたします。
――
――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○(
永井照人議長)
以上で、本日
の議事日程は全部終了いたしました。
本日
の会議は、これをもって散会いたします。
午後 3時00分 散 会
地方自治法第123条第2項
の規定により署名する。
向日市議会議長 永 井 照 人
会議録署名議員 米 重 健 男
会議録署名議員 太 田 秀 明...