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1. 宮津市議会 2011-03-16
   平成23年第 1回定例会（第5日 3月16日）

   
   取得元: 宮津市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-04-29
   平成23年第 1回定例会（第5日 3月16日） 　 　　　　　平成２３年　宮津市議会定例会議事速記録　第５号 　　　　　　第１回 　　　　　　　平成２３年３月１６日（水）　午前１０時００分　開議 ◎出席議員（１６名） 　　　小　林　宣　明　　　　　嶋　田　茂　雄　　　　　松　原　　　護 　　　河　原　末　彦　　　　　北　仲　　　篤　　　　　木　内　利　明 　　　橋　本　俊　次　　　　　安　達　　　稔　　　　　小　田　彰　彦 　　　宇都宮　和　子　　　　　長　林　三　代　　　　　坂　根　栄　六 　　　松　浦　登美義　　　　　松　本　　　隆　　　　　德　本　良　孝 　　　谷　口　喜　弘 ◎欠席議員　　　　な　　し ◎議会事務局 　　　局長　　　　　　稲　岡　　　修　　　　議事調査係長　　木　村　裕　志 　　　主任　　　　　　河　原　亜紀子
   ◎説明のため出席した者の職氏名 　　　市長　　　　　　井　上　正　嗣　　　　副市長　　　　　松　田　文　彦 　　　総務室長　　　　森　　　和　宏　　　　企画環境室長　　小　西　　　肇 　　　財務室長　　　　坂　根　雅　人　　　　市民室長　　　　和田野　喜　一 　　　健康福祉室長　　河　嶋　　　学　　　　産業振興室長　　山　口　孝　幸 　　　建設室長　　　　前　田　良　二　　　　上下水道室長　　山　口　雅　夫 　　　出納管理室長　　植　松　伸　八　　　　教育委員長　　　上　羽　堅　一 　　　教育長　　　　　横　山　光　彦　　　　教育委員会事務局総括室長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　竹　内　　　明 　　　監査委員　　　　岡　﨑　正　美 ◎議事日程（第５号）　平成２３年３月１６日（水）　午前１０時　開議 　日程第１　諸報告 　日程第２　議第２０号　小田辺地及び波見辺地に係る公共的施設総合整備計画について 　　　　　　議第２８号　宮津市犯罪被害者等支援条例の制定について 　　　　　　議第２９号　宮津市人材育成基金条例の制定について 　　　　　　議第３０号　宮津市室設置条例の一部改正について 　　　　　　議第３１号　宮津市職員定数条例の一部改正について 　　　　　　議第３２号　宮津市長及び副市長の給与に関する条例の一部改正について 　　　　　　議第３３号　宮津市の特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関す 　　　　　　　　　　　　る条例の一部改正について 　　　　　　議第３４号　宮津市一般職職員の給与に関する条例等の一部改正について 　　　　　　議第３５号　宮津市消防団条例の一部改正について 　　　　　　議第３６号　宮津市過疎地域自立促進特別事業基金条例の制定について 　　　　　　議第３７号　宮津市土地開発基金条例の一部改正について 　　　　　　議第３８号　宮津市物品調達基金条例の廃止について 　　　　　　議第３９号　宮津市国民健康保険高額療養費貸付基金条例及び宮津市国民健康 　　　　　　　　　　　　保険出産費貸付基金条例の廃止について 　　　　　　議第４０号　宮津市国民健康保険条例の一部改正について 　　　　　　議第４１号　宮津市国民健康保険税条例の一部改正について 　　　　　　議第４２号　宮津市が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結 　　　　　　　　　　　　果の縦覧等の手続に関する条例の一部改正について 　　　　　　議第４６号　宮津市教育委員会の教育長の給与、勤務時間その他の勤務条件に 　　　　　　　　　　　　関する条例の一部改正について 　　　　　　議第４７号　宮津市社会教育活用施設条例の廃止について 　日程第３　議第２１号　宮津市、伊根町及び与謝野町障害者介護給付費等支給認定審査会 　　　　　　　　　　　　共同設置規約の変更について 　　　　　　議第２２号　財産の無償譲渡について 　　　　　　議第２３号　伊根町と宮津市との間の消費生活相談等に係る事務の委託につい 　　　　　　　　　　　　て 　　　　　　議第２４号　与謝野町と宮津市との間の消費生活相談等に係る事務の委託につ 　　　　　　　　　　　　いて 　　　　　　議第２５号　土地改良事業の計画変更について 　　　　　　議第２６号　市道路線の認定について 　　　　　　議第２７号　市道路線の変更について 　　　　　　議第４３号　宮津市福祉基金条例の制定について 　　　　　　議第４５号　宮津市雇用創出推進基金条例の廃止について 　日程第４　議第４９号　平成２２年度宮津市土地建物造成事業特別会計補正予算 　　　　　　　　　　　　（第２号） 　　　　　　議第５０号　平成２２年度宮津市国民健康保険事業特別会計補正予算 　　　　　　　　　　　　（第２号） 　　　　　　議第５１号　平成２２年度宮津市老人保健医療特別会計補正予算（第２号） 　　　　　　議第５２号　平成２２年度宮津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号） 　日程第５　議第５３号　平成２２年度宮津市介護保険事業特別会計補正予算（第２号） 　　　　　　議第５４号　平成２２年度宮津市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号） 　　　　　　議第５５号　平成２２年度宮津市水道事業会計補正予算（第１号） 　　　　　　　　　　──────────────────── 〇委員会審査結果報告書 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成２３年３月１４日 　議長　木　内　利　明　様 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　総務文教委員会 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　委員長　北　仲　　　篤 　　　委　員　会　審　査　結　果　報　告　書 　本委員会付託の事件は、審査の結果、下記のとおり決定したから、会議規則第１０３条の規定により報告します。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　記 ┌───────┬─────────────────────────────┬──────┐ │事件番号　　　│件　　　　　　　　　　名　　　　　　　　　　　　　　　　　│審査結果　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２０号　　│小田辺地及び波見辺地に係る公共的施設総合整備計画について　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２８号　　│宮津市犯罪被害者等支援条例の制定について　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２９号　　│宮津市人材育成基金条例の制定について　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３０号　　│宮津市室設置条例の一部改正について　　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３１号　　│宮津市職員定数条例の一部改正について　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３２号　　│宮津市長及び副市長の給与に関する条例の一部改正について　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３３号　　│宮津市の特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関　│原案可決　　│ │　　　　　　　│する条例の一部改正について　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３４号　　│宮津市一般職職員の給与に関する条例等の一部改正について　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３５号　　│宮津市消防団条例の一部改正について　　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３６号　　│宮津市過疎地域自立促進特別事業基金条例の制定について　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３７号　　│宮津市土地開発基金条例の一部改正について　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３８号　　│宮津市物品調達基金条例の廃止について　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第３９号　　│宮津市国民健康保険高額療養費貸付基金条例及び宮津市国民健　│原案可決　　│ │　　　　　　　│康保険出産費貸付基金条例の廃止について　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第４０号　　│宮津市国民健康保険条例の一部改正について　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤
   │議第４１号　　│宮津市国民健康保険税条例の一部改正について　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第４２号　　│宮津市が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査　│原案可決　　│ │　　　　　　　│結果の縦覧等の手続に関する条例の一部改正について　　　　　│　　　　　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第４６号　　│宮津市教育委員会の教育長の給与、勤務時間その他の勤務条件　│原案可決　　│ │　　　　　　　│に関する条例の一部改正について　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第４７号　　│宮津市社会教育活用施設条例の廃止について　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第４９号　　│平成２２年度宮津市土地建物造成事業特別会計補正予算（第２　│原案可決　　│ │　　　　　　　│号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第５０号　　│平成２２年度宮津市国民健康保険事業特別会計補正予算（第２　│原案可決　　│ │　　　　　　　│号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第５１号　　│平成２２年度宮津市老人保健医療特別会計補正予算（第２号）　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第５２号　　│平成２２年度宮津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号　│原案可決　　│ │　　　　　　　│）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ └───────┴─────────────────────────────┴──────┘ 　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成２３年３月１４日 　議長　木　内　利　明　様 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　産業建設福祉委員会 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　委員長　宇都宮　和　子 　　　委　員　会　審　査　結　果　報　告　書 　本委員会付託の事件は、審査の結果、下記のとおり決定したから、会議規則第１０３条の規定により報告します。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　記 ┌───────┬─────────────────────────────┬──────┐ │事件番号　　　│件　　　　　　　　　　名　　　　　　　　　　　　　　　　　│審査結果　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２１号　　│宮津市、伊根町及び与謝野町障害者介護給付費等支給認定審査　│原案可決　　│ │　　　　　　　│会共同設置規約の変更について　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２２号　　│財産の無償譲渡について　　　　　　　　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２３号　　│伊根町と宮津市との間の消費生活相談等に係る事務の委託につ　│原案可決　　│ │　　　　　　　│いて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２４号　　│与謝野町と宮津市との間の消費生活相談等に係る事務の委託に　│原案可決　　│ │　　　　　　　│ついて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２５号　　│土地改良事業の計画変更について　　　　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２６号　　│市道路線の認定について　　　　　　　　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第２７号　　│市道路線の変更について　　　　　　　　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第４３号　　│宮津市福祉基金条例の制定について　　　　　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第４５号　　│宮津市雇用創出推進基金条例の廃止について　　　　　　　　　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第５３号　　│平成２２年度宮津市介護保険事業特別会計補正予算（第２号）　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第５４号　　│平成２２年度宮津市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）　│原案可決　　│ ├───────┼─────────────────────────────┼──────┤ │議第５５号　　│平成２２年度宮津市水道事業会計補正予算（第１号）　　　　　│原案可決　　│ └───────┴─────────────────────────────┴──────┘ 　　　　　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 　　　　　　　　　　　　　（開議　午前１０時００分） ○議長（木内利明）　　　おはようございます。 　ただいまから本日の会議を開きます。 　日程に入るに先立ちまして、議長からお願いを申し上げます。 　皆さん御承知のとおり、３月１１日午後２時４６分ごろに、三陸沖を震源とする観測史上最大級の大地震が発生し、岩手県、宮城県、福島県を初めとする東北・関東地方の太平洋側の市町村が、想像を絶する大規模な津波に襲われ、市や町の形がなくなるなど壊滅的な被害による未曾有の大惨事になっております。この地震、津波で被害に遭われました市町村では、亡くなられた方が約３，３００人以上、行方のわからない方が約７，５００人以上、そして避難所で不自由な避難生活を余儀なくされている方が約４３万９，０００人以上、いまだ孤立をされて救助を待っておられる方や、福島第一原子力発電所の爆発事故によって、遠隔地に避難され、不安を募らせておられる方など、大変多くの方が日夜不安の日々を送っておられます。 　不幸にして亡くなられました皆様に対しまして、哀悼の意をささげますとともに、被災されました皆さんに心から深くお見舞いを申し上げます。 　平成１６年には、宮津市も台風２３号によって、かつて経験したことのない大きな被害を受けましたが、今回の東日本大震災は、比較にならない大災害であります。このような大変な状況の中ではありますが、いまだに安否のわからない方々の捜索活動が着実に進められるとともに、これまでの市民生活が一日も早く取り戻されますよう、国、県、関係市町村はもとより、全国の行政や関係機関、ボランティアなどの協力のもとにライフラインの復旧、まちの復興に向けて早急に取り組まれることを強く望むものであります。 　つきましては、今回の地震、津波によって犠牲になられました多くの方々に対し、謹んで哀悼の意を込めまして、全員で１分間の黙祷をささげたいと思いますので、よろしくお願いを申し上げます。 　皆さん、御起立を願います。 　それでは黙祷をいたします。黙祷。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔黙　　祷〕 ○議長（木内利明）　　　お直りください。 　ありがとうございました。着席ください。 　次に、市長から発言の申し出がありますので、これを受けることといたします。井上市長。 　　　　　　　　　　　　　　　〔井上市長　登壇〕 ○市長（井上正嗣）　　　おはようございます。 　発言の機会をいただきありがとうございます。 　このたび、我が国は東北地方、関東地方を中心に、１，０００年に１度とも言われる世界最大級の大震災に見舞われました。そして、数万人にも上る犠牲者が予測される一方で、福島第一原発における放射能の拡散危険など、今なお甚大な危機にさらされています。犠牲になられた本当に多くの方々、そして被災地の皆様に心からのお見舞いを申し上げます。 　本日は、お手元の配付資料に基づき、宮津市としての支援対応等について御報告させていただきたいと存じます。 　まず、行政間の連携による派遣支援の状況についてでございます。 　３月１１日の発生直後には、宮津与謝消防組合において、緊急消防援助隊１隊を編成して、職員３名と救急車１台を派遣しております。さらに、本市においては、日本水道協会からの要請に応じて、本日から岩手県盛岡市へ職員２名と給水車１台により、応急給水活動の派遣支援をしたところであります。また、市民の皆さんには、義援金と救援物資の提供支援を呼びかけることとして、それぞれ所要の体制をしいて、あすの朝刊の新聞折り込みで周知してまいりたいと考えております。いずれにしましても、歯を食いしばって懸命に頑張っておられる被災地の皆さんを、宮津市民を挙げて支援してまいりたいと考えます。 　議員の皆様におかれましても、格別の御支援、御協力を賜りますようお願いを申し上げます。以上でございます。よろしくお願いを申し上げます。 ○議長（木内利明）　　　日程第１「諸報告」であります。 　監査委員から、地方自治法第２３５条の２第３項の規定に基づく平成２２年度１２月分の一般会計、特別会計、基金等並びに水道事業会計１月分の例月出納検査結果報告書が提出されており、原文は議会事務局に保管しておりますので、随時ごらんおきを願います。 　　　　　　　　　　──────────────────── ○議長（木内利明）　　　日程第２　議第２０号、議第２８号から議第４２号まで、議第４６号及び議第４７号の１８件を一括して議題といたします。 　委員長の報告を願います。総務文教委員長　北仲　篤さん。 　　　　　　　　　　　　　〔北仲総務文教委員長　登壇〕 ○総務文教委員長（北仲　篤）　　　おはようございます。 　ただいま議題となりました議第２０号、議第２８号から議第４２号まで、議第４６号及び議第４７号の１８件につきまして、一括して審査の経過と結果を御報告申し上げます。 　当委員会は、去る３月１１日、１４日の２日間にわたり、委員全員出席のもと委員会を開催し、所管の室長等の出席を求め審査を行いました。 　初めに、議第２０号　小田辺地及び波見辺地に係る公共的施設総合整備計画についてであります。 　平成２３年度から平成２５年度までに辺地対策事業債の発行を予定している事業について、辺地に係る公共的施設の総合整備のための財政上の特別措置等に関する法律に基づき、辺地総合整備計画を策定するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第２８号　宮津市犯罪被害者等支援条例の制定についてであります。 　犯罪被害者等基本法の趣旨に基づき、犯罪被害の回復や軽減など、本市における犯罪被害者等の支援を図るため、新たに条例を制定するものであるとの説明がありました。 　犯罪被害者かどうかの判断はだれがするのかとの質疑があり、警察署の見解を参考にした上で市長が決定する。警察の見解が明確でない場合は、国の給付金制度における裁定機関の判断に基づき支給していくことになると考えているとの答弁がありました。 　審査においては、犯罪被害者かどうかの判断基準を明確にすべきである。また、その判定機関も設置すべきではないかとの経過意見がありましたが、審査の結果、委員会としては特に付すべき意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。
   　次に、議第２９号　宮津市人材育成基金条例の制定についてであります。 　人材育成としての性格を持つひとづくりふれあい基金と女性ふれあい基金を統合し、新たに人材育成基金を設置するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第３０号　宮津市室設置条例の一部改正についてであります。 　みやづビジョン２０１１の重点戦略として掲げる自立循環型経済社会への転換を強く推し進めるため、これを牽引する組織として自立循環型経済社会推進室、略称、自立循環室を設置するものである。これに伴い、企画環境室を廃止し、そのうちの企画部門と総務室を統合し、企画総務室として改編するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第３１号　宮津市職員定数条例の一部改正についてであります。 　職員数の減員を進める中で、現在の職員定数条例上の職員数と実数に乖離が生じていることから、これを改めるものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第３２号　宮津市長及び副市長の給与に関する条例の一部改正についてであります。 　平成２３年度からの新たな財政健全化に向けた取り組みとして、給料の独自減額措置について、その減額方法を一部改める中で、それぞれ減額率を５％ずつ引き上げ、市長は２５％、副市長は２０％の減額とするものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第３３号　宮津市の特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正についてであります。 　平成１９年度から実施している行政委員会等非常勤特別職の職員報酬の原則１０％の減額措置について、当分の間、継続して実施するとともに、報酬規定について、可能な限り具体の額を明示するなど明確化を行うものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第３４号　宮津市一般職職員の給与に関する条例等の一部改正についてであります。 　平成２２年の人事院勧告に準拠し、給料表の改定を行うとともに、財政健全化に向けた取り組みとして給料の減額措置を実施し、さらに臨時職員の賃金について額を明示するものであるとの説明がありました。 　非正規職員の処遇改善は考えていないのかとの質疑があり、賃金面でも福利厚生面においても正規職員との格差があり、今後の国の取り扱い動向等も踏まえながら対応を検討しなければならないと考えているとの答弁がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、賛成多数で原案可決と決しました。 　次に、議第３５号　宮津市消防団条例の一部改正についてであります。 　過疎高齢化等に伴う地域消防力の確保方策として設けた地区支援隊の増設に伴い、定数規定の改定を行うとともに、消防団員の訓練手当の見直しを行うものであるとの説明がありました。 　訓練回数をどのように把握し、手当を支給しているのかとの質疑があり、各分団からの報告により把握し、予算の状況等も踏まえて消防団に支給し、団員への支給は消防団で対応されているとの答弁がありました。 　審査においては、消防団員の訓練手当については、実態に即した支給がなされるよう努められたいとの経過意見がありましたが、委員会としては特に付すべき意見はなく、採決の結果、賛成多数で原案可決と決しました。 　次に、議第３６号　宮津市過疎地域自立促進特別事業基金条例の制定についてであります。 　宮津市過疎地域自立促進計画に掲げた過疎地域自立促進特別事業の推進に必要となる財源を維持し、積み立てるための基金を創設するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第３７号　宮津市土地開発基金条例の一部改正についてであります。 　基金の柔軟な活用を図るため、基金の積み立てのみを可能としている規定に、基金の処分についても可能とする規定を追加するものである。また、基金の額を積立元金現在高２億２，１００万円に改めるものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第３８号　宮津市物品調達基金条例の廃止についてであります。 　本基金の設置により、物品の集中購買を行ってきたが、今後は随時発注することとし、物品管理の徹底を図るとともに、在庫管理事務の削減を図るため廃止するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第３９号　宮津市国民健康保険高額療養費貸付基金条例及び宮津市国民健康保険出産費貸付基金条例の廃止についてであります。 　高額療養費貸付基金については、貸し付け実績はほとんどなく、京都府国保連合会においても同様の貸付制度が設けられていることから、この基金を廃止するものである。出産費貸付基金については、出産育児一時金を国保連合会を通じて医療機関に直接支払う制度が、暫定措置から恒久措置とされることに伴い廃止するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第４０号　宮津市国民健康保険条例の一部改正についてであります。 　暫定的に３５万円から３９万円に引き上げていた出産育児一時金について、これを恒久化するとともに、高額療養費及び出産費の貸付基金の廃止に伴い所要の改正を行うものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第４１号　宮津市国民健康保険税条例の一部改正についてであります。 　保険給付費が年々増加し、その財源不足を補ってきた基金が枯渇する中で、国民健康保険事業の財源確保と安定的な運営を図るため、国民健康保険運営協議会の答申に基づき、保険税率の引き上げ改正を行うものである。平成２３年度の税率については約３７％の大幅な引き上げが必要となるが、さらなる京都府広域化等支援基金の借り入れによる財源の補てんにより、税率の激変緩和を図ることとし、１世帯当たり平均調定額を平成２３年度においては１８．４％の引き上げとするものである。改正に当たっては、低所得者層の負担増加の緩和を図ることとしているとの説明がありました。 　医療費の抑制に向けて今後どのような施策を考えているのかとの質疑があり、受診率の低迷している特定健診の受診勧奨をさらに進めるとともに、健康福祉室とも連携をし、健康体操等による健康づくりを積極的に進めていきたいとの答弁がありました。 　来年もさらに値上げせざるを得ない状況にあることを市民に周知する必要があると思うがどうかとの質疑があり、これまでの経過も踏まえ、現在の状況等について４月の広報紙でお知らせし、市民の皆さんの御理解を得たいと考えているとの答弁がありました。 　委員会としては、医療費を抑制するための施策を重点的に取り組まれたい。国保税率の引き上げについて、市民の理解を得るために広報紙等により十分に説明をされたいとの意見を付し、採決の結果、賛成多数で原案可決と決しました。 　次に、議第４２号　宮津市が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結果の縦覧等の手続に関する条例の一部改正についてであります。 　廃棄物の処理及び清掃に関する法律の一部改正に伴い、所要の改正を行うものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第４６号　宮津市教育委員会の教育長の給与、勤務時間その他の勤務条件に関する条例の一部改正についてであります。 　給料の独自減額措置について、その減額措置の方法を一部改める中で、副市長同様に減額率を５％引き上げ、２０％の減額とするものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第４７号　宮津市社会教育活用施設条例の廃止についてであります。 　宮津市田井自然教育活用センターのより柔軟な利活用を図るため、条例を廃止し、普通財産に移管するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　以上で、報告を終わります。 ○議長（木内利明）　　　ただいまの委員長報告に対し、一括して質疑に入ります。御質疑はありませんか‥‥‥質疑なしと認めます。これで質疑を終結いたします。 　これより討論に入ります。討論の通告がありますので、受けることといたします。長林三代さん。 　　　　　　　　　　　　　　　〔長林議員　登壇〕 ○議員（長林三代）　　　失礼しました。それでは、議第３４号、議第３５号、議第４１号について反対の討論をさせていただきます。 　まず、議第３４号　宮津市一般職職員の給与に関する条例等の一部改正につきまして、日本共産党宮津市会議員団を代表いたしまして、反対討論をさせていただきます。 　この条例改正の問題は、財政健全化に向けた取り組みとしての人件費削減ということです。行革大綱２００６は６０億の財源不足を解消するために、市職員や市民に大きな負担を押しつけましたが、市民協働のもと６６億円と計画を超過する達成ができる見込みとなっています。この達成のために市民が何をしてきたのか、振り返っていただきたいと思います。 　ごみ袋の値上げ一つ見ても、少しでもごみ量を減らし袋代を節約するためにプラのごみをはさみで切り刻む、限られた収入で、寒い中、灯油代節約のために家の中で帽子をかぶり防寒着を着ているお年寄り、お金がかかるのでデイサービスの回数を減らすお年寄り、若者が宮津を離れ、残された家を守る高齢者に固定資産税などの徴収は容赦しない。 　行革大綱２００６に、さらに上乗せの財政健全化２０１１は、払わんなんもんは律儀にきちんと払う大多数の善良な市民に、さらに負担を押しつけ、市内の経済循環はますます悪化すると考えられます。 　先に財政健全化ありきで、１８億円の財政不足の枠を埋めるための市職員の定数削減や賃金カット。これは市民負担に反比例しており、有無を言わせぬやり方であるとともに、この条例改正を認めれば、財政健全化計画２０１１による市民負担をも認めてしまうことになります。よって、財政再建ありきで、なぜ財政危機に陥ったのか、大もとの原因を明確にせぬまま、そのツケを市職員、市民に回すこととなる本条例の一部改正には反対をいたしまして、議第３４号の討論を終わらせていただきます。 　次に、議第３５号　宮津市消防団条例の一部改正について、日本共産党宮津市会議員団を代表いたしまして、消防団員の訓練手当の引き下げに反対の討論をさせていただきます。 　３月１１日に発生したマグニチュード９．０の東北関東大震災は、かつてない大きな被害をもたらしました。この大災害支援として、全国からの消防職員の派遣や支援体制、募金活動など、被災地の方々にとって大きな力を発揮することと思われます。 　いつ何どき起こるか知れない自然災害は、さらなる消防関係者の体制充実を図らなくてはならないと考えられます。その中心的支えである消防団は、地元にとってなくてはならないものであり、その訓練への支援は、行政も支える考えを持つのは当然です。しかし、今条例改正では、訓練手当の引き下げ、１回２，０００円を１，８００円に引き下げるもので、さらに上限打ちどめとなっています。消防団の人員確保が難しい中で、訓練手当の削減は、財政健全化を余りにも優先しており、危機管理意識の低下ではないか、危惧するところです。 　今、宮津市、伊根町、与謝野町の津波注意報発令の時間のおくれが問題となっていますが、まさに災害対応の実態をあらわしているのではないでしょうか。 　今後の危機管理の充実と必要不可欠である消防団員確保のために、訓練手当の引き下げに反対し、討論を終わります。 　続きまして、議第４１号　宮津市国民健康保険税条例の一部改正について、日本共産党宮津市会議員団を代表いたしまして、反対討論をさせていただきます。 　この条例改正は、国民健康保険税を１世帯平均１８．４％値上げするもので、市民に直結する大きな負担となるものです。 　今回、人口減少、高年齢層の増加、国、府の補助金の削減、基金の枯渇など、国保税引き上げの要因を上げていただきましたが、人口動態や高齢者の増加、また、それに伴う医療費の増加は過去に見込みが立つことであり、第５次総合計画でも老年人口の増加や定住人口の減少は設定しているわけで、国保税を検討することは十分可能だったはずであります。 　また、いただいた資料では、国保運営協議会への諮問と答申が、２月１０日午後１時３０分から数時間で決定され、さらには市民室長から議員への報告と、瞬く間にでき上がってしまったことは、本議案が慎重に審査されたとは思えません。 　国保は、社会保障制度であり、本来、国が保障していくべきものであるにもかかわらず住民に負担を押しつけている。社会保障とは何か、再度お考えいただきたく、国保税の引き上げについては反対し、討論を終わらせていただきます。 ○議長（木内利明）　　　他に御意見はありませんか。小田彰彦さん。 　　　　　　　　　　　　　　　〔小田議員　登壇〕 ○議員（小田彰彦）　　　ただいま議題となっておりますうち、議第４１号　宮津市国民健康保険税条例の一部改正について、蒼風会を代表し討論を申し述べます。 　本条例の一部改正は、当市における国民健康保険税率を１世帯平均１８．４％値上げし、平均調定額１４万８，４０１円とするものであります。しかし、現実に収支がバランスするためには３７％の値上げが必要であり、激変緩和措置として京都府広域化等支援基金からの借り入れや一般会計からの繰り入れを増額し、大幅な値上げを避けようとするものであります。これらの繰入金の増額や支援基金からの借り入れによる激変緩和への措置は、一定評価するところでありますが、次年度をこのような措置で乗り切ったとしても、次々年度以降の値上げも避けて通ることはできません。 　国民健康保険制度は、我が国が誇る医療保険制度の一つでありますが、御承知のとおり国保会計はほとんどの市町村において程度の差こそあれ、年々悪化の傾向をたどってきております。農業、漁業、商店を初めとする自営業者の減少と高齢化、また、特に近年は団塊の世代の大量退職と国保への加入により急速にその経理内容が悪化しているところであり、その傾向は年とともに顕著となることは明らかであります。このような制度の疲弊による構造的な要因を広域化や繰り入れによって当面賄うとしても、近い将来には抜本的な対策が望まれるところであります。 　値上げに際しての理事者や担当者の一定の努力を評価をいたしますが、以下の点について十分な配慮を持って実行されますようお願いをするところであります。 　なお、委員長報告にもあります意見と重複する部分もありますが、まず第１に、今回の大幅な値上げに際し、加入者への説明と周知を十分に行い実行すること。第２番目として、制度的なふぐあいについて、早急に国からの支援の拡大要望や広域化によるコストの低減化を進め、また、未収対策等についてもより以上の努力をされること。第３番目として、医療費の低減化に寄与すると思われる施策、例えば定期健診の拡充、運動を初めとする健康増進施策の推進を図る等、市民が健康を維持する施策を拡充をしていただくこと。 　さきに述べましたように、医療保険制度の一つとしての国民健康保険制度についてのみ特別の支援をすることは、別の保険制度に加入する市民への公平性から問題があり、個別の問題はそれぞれの保険制度において解決をするという観点から、今回の値上げに賛成はやむを得ないとするところでありますが、値上げ幅が大変大きいということ、また、制度的に大きな曲がり角に来ていることなど、課題や問題点も多く見られるところであります。将来的な展望をあわせ持って慎重に取り組んでいただきたく、討論をもってお願いをするところであります。 ○議長（木内利明）　　　他に御意見はありませんか‥‥‥意見なしと認めます。これで討論を終結いたします。 　議題のうち、まず、議第２０号、議第２８号から議第３３号まで、議第３６号から議第４０号まで、議第４２号、議第４６号及び議第４７号の１５件を一括して採決をいたします。 　１５件に対する委員長の報告は、いずれも可決であります。１５件は、委員長報告のとおり決することに賛成の皆さんは起立を願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔起　立　全　員〕 ○議長（木内利明）　　　起立全員であります。１５件は、委員長報告のとおり可決されました。 　次に、議第３４号及び議第３５号の２件を一括して採決いたします。 　２件に対する委員長の報告は、いずれも可決であります。２件は、委員長報告のとおり決することに賛成の皆さんは起立を願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔起　立　多　数〕 ○議長（木内利明）　　　起立多数であります。２件は、委員長報告のとおり可決されました。 　次に、議第４１号を採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、可決であります。本件は、委員長報告のとおり決することに賛成の皆さんは起立を願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔起　立　多　数〕 ○議長（木内利明）　　　起立多数であります。本件は、委員長報告のとおり可決されました。 　　　　　　　　　　──────────────────── ○議長（木内利明）　　　日程第３　議第２１号から議第２７号まで、議第４３号及び議第４５号の９件を一括して議題といたします。 　委員長の報告を願います。産業建設福祉委員長　宇都宮和子さん。 　　　　　　　　　　　〔宇都宮産業建設福祉委員長　登壇〕 ○産業建設福祉委員長（宇都宮和子）　　　ただいま議題となりました議第２１号から議第２７号、議第４３号及び議第４５号の９件につきまして、一括して審査の経過と結果を御報告申し上げます。 　当委員会は、去る３月１１日及び１４日の２日間にわたり、委員全員出席のもと委員会を開催し、所管の室長等の出席を求め審査を行いました。 　初めに、議第２１号　宮津市、伊根町及び与謝野町障害者介護給付費等支給認定審査会共同設置規約の変更についてであります。
   　本審査会は、平成１８年４月に施行された障害者自立支援法に基づき、宮津市、伊根町及び与謝野町で共同設置したものであるが、申し合わせにより、平成２３年４月からの２年間は与謝野町が事務局を受け持つことになるため、事務局の規定等の変更を行うものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第２２号　財産の無償譲渡についてであります。 　みやづ作業所の建物のうち、市が所有する建物について、社会福祉法人よさのうみ福祉会に無償で譲渡するものである。本建物は、無認可の共同作業所の用に供するため、昭和５８年から４回にわたり整備を行い、無償で貸し付けてきたものであるが、今回の無償譲渡により、今後、法人において大規模な施設改修等が必要な場合には、国等の補助金を受けることが可能となるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第２３号　伊根町と宮津市との間の消費生活相談等に係る事務の委託について及び議第２４号　与謝野町と宮津市との間の消費生活相談等に係る事務の委託についてであります。 　国においては、平成２１年９月１日に消費者安全法を施行し、消費生活相談等に係る事務は市町村において行うことと規定され、あわせて基金を造成されたところであり、京都府においても国の基金を活用し、府内市町村の消費生活相談体制の整備及び強化を進めている。現在、本市の消費生活相談等に係る事務は、京都府丹後広域振興局の消費生活相談員の指導を受けて行っており、今後、市町村で消費生活相談等の事務を行うためには、専門的な知識を有する職員等を配置する必要がある。 　こうした状況を踏まえ、宮津市、伊根町、与謝野町で協議した結果、共同で専門相談員を配置し、本市に消費生活センターを設置することで同意したところであり、消費生活相談等に係る事務の委託について、１市２町と規約を定めるものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、２件一括採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第２５号　土地改良事業の計画変更についてであります。 　昭和６３年から平成２年に土地改良法に基づき実施した畑地区ほ場整備事業について、換地処分を行うため、施行地域面積を確定したところ、当初計画と差異が生じたため、当初の５．０ヘクタールから５．３ヘクタールに変更するものである。なお、本議案に関連して、平成２３年度当初予算に換地計画書の策定、換地処分及び換地処分登記に必要な書類の作成に係る事業費を上程しており、平成２３年度末には、換地処分及びその登記を完了させる予定であるとの説明がありました。 　平成２年度に終了したほ場整備事業の換地処分を行うまでに、かなりの期間を要しているということもありますが、審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第２６号　市道路線の認定及び議第２７号　市道路線の変更についてであります。 　市道金持４号線の路線認定と市道城東線の路線変更であるが、金持４号線については、府中地区の民間宅地開発事業に伴い整備された道路について、都市計画法の規定に基づき宮津市へ帰属することから、市道として認定し、管理しようとするものであるとの説明がありました。 　開発行為に係る道路基準はあるのかとの質疑があり、京都府の技術基準があり、市でも同じ基準で設定している。今回の道路は、京都府の開発許可に当たる３，０００平方メートル以上の開発に係るものであり、技術基準に適合しているため市に移管され、管理するものであるとの答弁がありました。 　城東線については、府道舞鶴宮津線のつけかえに伴い、府道として廃道になる箇所を市道として移管を受けるもので、終点を変更するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、２件一括採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第４３号　宮津市福祉基金条例の制定についてであります。 　本市が設置している基金のうち、社会福祉や高齢者の保健福祉、交通遺児の激励といった福祉目的の基金を整理統合し、これらの内容を含む福祉全般にわたる基金として有効かつ柔軟な活用を図るため、新たに基金を設置するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第４５号　宮津市雇用創出推進基金条例の廃止についてであります。 　この基金は、国が平成２１年度に雇用創出につながる地域の実情に応じた事業を実施するため、普通交付税により措置される地域雇用創出推進費を創設したことに伴い、それを積み立て財源として創設したものであるが、本基金は既に全額取り崩して雇用関連事業に充当したことから、緊急措置として創設した本基金の役割は終わったと判断し、廃止するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　以上で報告を終わります。 ○議長（木内利明）　　　ただいまの委員長報告に対し、一括して質疑に入ります。御質疑はありませんか‥‥‥質疑なしと認めます。これで質疑を終結いたします。 　一括して討論に入ります。ただいまの委員長報告に対し、反対その他の御意見はありませんか‥‥‥意見なしと認めます。これで討論を終結いたします。 　議第２１号から議第２７号まで、議第４３号及び議第４５号の９件を一括して採決いたします。 　９件に対する委員長の報告は、いずれも可決であります。９件は、委員長報告のとおり決することに賛成の皆さんは起立を願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔起　立　全　員〕 ○議長（木内利明）　　　起立全員であります。９件は、委員長報告のとおり可決されました。 　　　　　　　　　　──────────────────── ○議長（木内利明）　　　日程第４　議第４９号から議第５２号までの４件を一括して議題といたします。 　委員長の報告を願います。総務文教委員長　北仲　篤さん。 　　　　　　　　　　　　　〔北仲総務文教委員長　登壇〕 ○総務文教委員長（北仲　篤）　　　ただいま議題となりました議第４９号から議第５２号までの４件につきまして、一括して審査の経過と結果を御報告申し上げます。 　初めに、議第４９号　平成２２年度宮津市土地建物造成事業特別会計補正予算（第２号）についてであります。 　つつじが丘団地の宅地取得に係る起債償還の平準化を図るため、元利金債を発行するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第５０号　平成２２年度宮津市国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）についてであります。 　国民健康保険税の税率の引き上げ抑制のため、京都府から借り入れを行い、平成２３年度の財源として国民健康保険事業基金へ積み立てを行うほか、必要性が希薄となった高額療養費貸付基金と出産費貸付基金の廃止に伴う取り崩しを行うものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、賛成多数で原案可決と決しました。 　次に、議第５１号　平成２２年度宮津市老人保健医療特別会計補正予算（第２号）についてであります。 　今回の補正は、平成２０年３月３１日をもって廃止された当該医療制度の精算をするものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第５２号　平成２２年度宮津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）についてであります。 　今回の補正は、後期高齢者医療制度保険料に係る基盤安定繰入金の確定に伴うものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　以上で報告を終わります。 ○議長（木内利明）　　　ただいまの委員長報告に対し、一括して質疑に入ります。御質疑はありませんか‥‥‥質疑なしと認めます。これで質疑を終結いたします。 　一括して討論に入ります。ただいまの委員長報告に対し、反対その他の御意見はありませんか‥‥‥意見なしと認めます。これで討論を終結いたします。 　　　　　　　　　　　　　　〔長林議員　退席退場〕 ○議長（木内利明）　　　議第４９号から議第５２号までの４件を一括して採決いたします。 　４件に対する委員長の報告は、いずれも可決であります。４件は、委員長報告のとおり決することに賛成の皆さんは起立を願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔起　立　全　員〕 ○議長（木内利明）　　　起立全員であります。４件は、委員長報告のとおり可決されました。 　　　　　　　　　　　　　　〔長林議員　入場着席〕 　　　　　　　　　　──────────────────── ○議長（木内利明）　　　日程第５　議第５３号から議第５５号までの３件を一括して議題といたします。 　委員長の報告を願います。産業建設福祉委員長　宇都宮和子さん。 　　　　　　　　　　　〔宇都宮産業建設福祉委員長　登壇〕 ○産業建設福祉委員長（宇都宮和子）　　　ただいま議題となりました議第５３号から議第５５号の３件につきまして、一括して審査の経過と結果を御報告申し上げます。 　初めに、議第５３号　平成２２年度宮津市介護保険事業特別会計補正予算（第２号）についてであります。 　保険給付費について、給付状況による所要の補正を行うものであり、主なものとして、居宅介護サービス給付費で５，０１３万３，０００円の増額となり、訪問看護や短期入所生活介護などの利用が増加している。施設介護サービス給付費は９６６万８，０００円の減額で、介護老人福祉施設、介護老人保健施設において、２１年度上半期の状況から当初予算で増額を見込んだが横ばいにとどまったことによるものである。また、居宅介護サービス計画給付費、介護予防サービス給付費、介護予防サービス計画給付費についても利用者の増加により増額しようとするものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第５４号　平成２２年度宮津市簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）についてであります。 　公的資金から借り入れしている高利率の地方債について、低利なものに借りかえ、繰り上げ償還を実施することにより、後年度の利子負担軽減を図るものである。制度の背景としては、臨時特例措置である国の公的資金の補償金免除繰上償還制度が平成２４年まで延長され、かつ国の承認要件が緩和されたことにより、当該地方債の繰り上げ償還が可能となったものであり、簡易水道事業で今回８４４万９，０００円を繰り上げ償還するものであるとの説明がありました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　次に、議第５５号　平成２２年度宮津市水道事業会計補正予算（第１号）についてであります。 　主な補正の内容は、収益的収入について、猛暑と大雪の影響により年間の使用水量が伸びたことに伴い水道使用料がふえたため１，５５０万円の増額等の補正を行う。また、資本的収入及び支出について、簡易水道事業と同様に高利率地方債を低利率の地方債に借りかえ、繰り上げ償還を行うものであり、今回３，７４１万３，０００円を繰り上げ償還するものであるとの説明を受けました。 　審査の結果、委員会としては特に申し上げる意見はなく、採決の結果、全員賛成で原案可決と決しました。 　以上で報告を終わります。 ○議長（木内利明）　　　ただいまの委員長報告に対し、一括して質疑に入ります。御質疑はありませんか‥‥‥質疑なしと認めます。これで質疑を終結いたします。 　一括して討論に入ります。ただいまの委員長報告に対し、反対その他の御意見はありませんか‥‥‥意見なしと認めます。これで討論を終結いたします。 　議第５３号から議第５５号までの３件を一括して採決をいたします。 　３件に対する委員長の報告は、いずれも可決であります。３件は、委員長報告のとおり決することに賛成の皆さんは起立を願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔起　立　全　員〕 ○議長（木内利明）　　　起立全員であります。３件は、委員長報告のとおり可決されました。 　以上で本日の日程は全部終了いたしました。 　次回本会議は、３月３０日午前１０時に開きます。 　本日はこれで散会いたします。 　　　　　　　　　　　　　（散会　午前１０時５７分）...