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1. 宇治市議会 2018-02-21
   02月21日－02号

   
   取得元: 宇治市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-28
   平成３０年　　３月　定例会(1) 議事日程　　　　　　　　　　　　議事日程（第２号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３０年２月２１日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時　開議第１．諸報告第２．議案第１号　平成２９年度宇治市一般会計補正予算（第６号）第３．議案第２号　平成３０年度宇治市一般会計予算　　　議案第３号　平成３０年度宇治市国民健康保険事業特別会計予算　　　議案第４号　平成３０年度宇治市後期高齢者医療事業特別会計予算　　　議案第５号　平成３０年度宇治市介護保険事業特別会計予算　　　議案第６号　平成３０年度宇治市墓地公園事業特別会計予算　　　議案第７号　平成３０年度宇治市水道事業会計予算　　　議案第８号　平成３０年度宇治市公共下水道事業会計予算　　　議案第９号　市税外収入金を期限内に完納しない場合における徴収条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第１１号　宇治市市税条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第１３号　宇治市危険物規制事務手数料条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第１４号　宇治市文化会館条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第１５号　宇治市コミュニティセンター条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第１６号　宇治市産業会館条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第１８号　宇治市観光センター条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第１９号　宇治市産業振興センター条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２０号　宇治市男女共同参画支援センター条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２２号　宇治市斎場条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２３号　宇治市廃棄物の減量及び適正処理等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２４号　宇治市道路占用料条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２５号　宇治市水路使用料条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２６号　宇治市都市公園条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２７号　宇治市屋外広告物条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２８号　宇治市自転車等駐車場条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２９号　宇治市水道事業給水条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第３０号　宇治市公共下水道条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第３７号　宇治市介護保険条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４２号　宇治市後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４３号　宇治市国民健康保険条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４４号　宇治市立学校施設使用条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４５号　宇治市立幼稚園使用料条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４６号　宇治市生涯学習センター条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４７号　宇治市総合野外活動センター条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４８号　宇治市巨椋ふれあい運動ひろば条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４９号　宇治市源氏物語ミュージアム条例の一部を改正する条例を制定するについて第４．議案第１０号　宇治市暴力団排除条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第１２号　宇治市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第１７号　宇治市市営茶室条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第２１号　宇治市ラブホテル建築等規制条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第３１号　宇治市総合福祉会館条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第３２号　宇治市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第３３号　宇治市地域福祉センター条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第３４号　宇治市デイホーム条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第３５号　宇治市地域包括支援センターの職員等に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第３６号　宇治市指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例を制定するについて　　　議案第３８号　宇治市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第３９号　宇治市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４０号　宇治市指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第４１号　宇治市指定介護予防支援事業者の指定に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第５０号　辺地に係る公共的施設の総合整備計画の策定について　　　議案第５１号　市道路線の認定について　　　議案第５２号　宇治市組織条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第５３号　宇治市議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第５４号　特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第５５号　宇治市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第５６号　宇治市非常勤職員の勤務時間、報酬等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第５７号　宇治市職員の退職手当に関する条例等の一部を改正する条例を制定するについて　　　議案第５８号　企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて(2) 会議に付した事件　　　議事日程に同じ(3) 出席議員　　議長　　　　坂下弘親君　　副議長　　　関谷智子君　　議員　　　　片岡英治君　　　　　　　山崎　匡君　　　　　　　　大河直幸君　　　　　　　池田輝彦君　　　　　　　　木本裕章君　　　　　　　中村麻伊子君　　　　　　　　秋月新治君　　　　　　　浅井厚徳君　　　　　　　　渡辺俊三君　　　　　　　西川友康君　　　　　　　　岡本里美君　　　　　　　今川美也君　　　　　　　　鳥居　進君　　　　　　　稲吉道夫君　　　　　　　　荻原豊久君　　　　　　　山崎恭一君　　　　　　　　服部　正君　　　　　　　真田敦史君　　　　　　　　石田正博君　　　　　　　長野恵津子君　　　　　　　　堀　明人君　　　　　　　久保田幹彦君　　　　　　　　水谷　修君　　　　　　　宮本繁夫君　　　　　　　　松峯　茂君(4) 欠席議員　　　　　　　　坂本優子君(5) 説明のため出席した者　　　　　　　　市長　　　　　　　　　　山本　正君　　　　　　　　副市長　　　　　　　　　木村幸人君　　　　　　　　副市長　　　　　　　　　宇野哲弥君　　　　　　　　市長公室長　　　　　　　中上　彰君　　　　　　　　市長公室危機管理監　　　寺島修治君　　　　　　　　政策経営部長　　　　　　貝　康規君　　　　　　　　総務部長　　　　　　　　本城洋一君　　　　　　　　市民環境部長　　　　　　松田敏幸君　　　　　　　　市民環境部担当部長　　　澤畑信広君　　　　　　　　福祉こども部長　　　　　星川　修君　　　　　　　　健康長寿部長　　　　　　藤田佳也君　　　　　　　　理事　　　　　　　　　　亀田裕晃君　　　　　　　　建設部長　　　　　　　　安田修治君　　　　　　　　都市整備部長　　　　　　木下健太郎君　　　　　　　　上下水道部長　　　　　　脇坂英昭君　　　　　　　　教育長　　　　　　　　　岸本文子君　　　　　　　　教育部長　　　　　　　　伊賀和彦君　　　　　　　　消防長　　　　　　　　　中谷俊哉君(6) 事務局職員出席者　　　　　　　　局長　　　　　　　　　　濱岡洋史　　　　　　　　次長　　　　　　　　　　藤井真由美　　　　　　　　副課長　　　　　　　　　倉辻崇秀　　　　　　　　庶務係長　　　　　　　　前田紘子　　　　　　　　議事調査係主任　　　　　岩元友樹(7) 速記者　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉川耕平　　　　　午前１０時１０分　開議 ○議長（坂下弘親君）　これより本日の会議を開きます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第１　諸報告 ○議長（坂下弘親君）　日程第１、諸報告を行います。　議長において受理いたしました請願は、お手元に配付いたしております請願文書表（第１号）のとおり、所管の常任委員会に付託いたしましたから、御報告いたします。　次に、移植ツーリズムを考える会、井田敏美氏から提出のございました陳情等第３０－２号「臓器移植の環境整備を求める意見書の要請」については、その写しをお手元に配付いたしておりますので、ごらんおき願います。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－平成３０年３月宇治市議会定例会　　　　　　　　　　　　　　請願文書表（第１号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３０年２月２１日［文教福祉常任委員会］請願第３０－１号　教育格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を求める請願※（請願者の住所及び氏名、請願の要旨、紹介議員の氏名並びに受理年月日は、別添請願書の写しのとおり）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┌－－－－－－－－┐　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜受理第３０－１号｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　└－－－－－－－－┘　　　　　　　　　　　　　　　　請願書件名　教育格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を求める請願紹介議員　　　大河直幸、水谷　修、宮本繁夫、山崎恭一、坂本優子、渡辺俊三、山崎　匡　　　　　　　　　　　　　　　　請願書件名　教育格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を求める請願２０１８年２月１３日宇治市議会議長坂下弘親様　　　　　　　　　　　　　　　　請願者　　　　　　　　　　　　　　　　住所　宇治市大久保町上ノ山２９－１　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宇治・城陽・久御山教育会館内　　　　　　　　　　　　　　　　　　　学校教育の充実を求める会　　　　　　　　　　　　　　　　氏名　代表　吉田省二　他署名２３９２名　　　　　　　　　　　　　　　請願趣旨　すべての子どもたちに豊かな教育を保障するためには、教育条件向上や保護者の教育費負担の軽減は切実な要求です。　子どもたちの学力を向上させ、生活指導を充実させるためには、すべての学年での少人数学級の実施は一刻の猶予も許しません。現在京都では、「京都式少人数教育」が導入されていますが、宇治市内の小・中学校では、全ての学級が「３５人以下」学級というわけではありません。制度を活用し３５人以上学級の解消を進めるとともに、国の責任において「３５人以下」学級を実現することが重要です。　また、子どもたちが学校でしっかりと学び充実した学校生活をおくるためには、整った教育環境を保障することも重要な課題です。しかし市民の願いである学校トイレの改修も見通しが立っていない学校もあります。あわせて雨漏りや床の傷みがはげしいなど老朽校舎への早急な対応も必要です。　また、どの子も経済的な心配をすることなく、安心して学校に通えるようにするためには、学校教育にかかる保護者負担の軽減や中学校給食の早期実施は重要と考えます。　未来を担う子どもと教育のために、以下の請願事項を実現して下さることを切に要望します。　　　　　　　　　　　　　　　請願事項１、子どもがゆとりを持って学べるように、すべての学校で、子どもに直接関わる教職員を増やしてください。（１）　「京都式少人数教育」制度を活用し、市内の３５人以上学級を解消してください。（２）　小学校における専科教員を配置できるよう府や国に働きかけてください。（３）　特別支援教育の充実のため　　　　①　児童生徒数が６名を超える特別支援学級に複数の教員を配置するよう国、府へ働きかけてください。　　　　②　通級指導教室の増設を府に働きかけて下さい。（４）　図書館司書を各校に配置してください。２、トイレ未改修校は、改修計画を早急に策定してください。３、学校教育にかかる保護者負担の軽減策を講じてください。　　　　①　就学援助制度の適用基準の拡大をしてください。　　　　②　就学援助にかかる入学準備金を入学前に支給して下さい。　　　　③　学校徴収金への公的補助をしてください。　　　　　（学校給食費、学級・教材費、校外学習費）４、小学校と同様な温かくておいしい給食を、中学校でも早急に実施してください。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┌－－－－－－－－┐　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｜受理第３０－２号｜　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　└－－－－－－－－┘　　　　　　　　　　　　　　　　陳情書等件名　臓器移植の環境整備を求める意見書の要請　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３０年２月１０日宇治市議会　議長　坂下弘親様　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　移植ツーリズムを考える会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　井田敏美　　　　　　　　　　　　　　　　〒６６４－０８３１　兵庫県伊丹市北伊丹　　　　　臓器移植の環境整備を求める意見書の要請［陳情趣旨］　臓器移植の普及によって薬剤や機械では困難であった臓器の機能回復が可能となり、多くの患者の命が救われている。　一方、臓器移植ネットワークが構築されていない外国における移植は臓器売買等の懸念を生じさせ、人権上ゆゆしき問題となっている。　そこで、国際移植学会は、平成２０年５月に「各国は、自国民の移植ニーズに足る臓器を自国のドナーによって確保する努力をすべきだ」とする主旨の「臓器取引と移植ツーリズムに関するイスタンブール宣言」を行った。　こうした動きが我が国における平成２２年７月の臓器の移植に関する法律の改正につながり、本人の意思が不明な場合であっても家族の承諾により臓器を提供することが可能となった。同法の改正以後、脳死下での臓器提供者は年々増加しており、平成２８年の臓器提供者数は６４人となっている。　しかし、平成２９年１０月３１日時点における臓器移植希望者数が、心臓で６４６人、肺で３３９人、肝臓で３３１人、腎臓で１２,５２６人、膵臓で２１１人（日本臓器移植ネットワーク）となっているなど、心停止後のものを含めても臓器提供数が必要数を大きく下回っており、その理由としてドナーや臓器提供施設数が少ないことが指摘されている。［陳情事項］　よって、臓器移植を国民にとって安全で身近なものとして定着させるため、早急な対策が必要である。　貴議会から国へ、臓器移植の環境整備を求める意見書を提出してください。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第２　議案第１号 ○議長（坂下弘親君）　次に日程第２、議案第１号を議題といたします。 ○議長（坂下弘親君）　これより質疑を行います。宮本繁夫議員。 ◆（宮本繁夫君）　（登壇）おはようございます。議案第１号、平成２９年度宇治市一般会計補正予算（第６号）につきまして、何点かお聞きをしたいと思いますので、よろしくお願いします。　教育費に関することですが、就学援助における入学準備金の支給が、中学生については入学前の小学校６年生で支給するための補正予算が提案をされまして、きょうの本会議で議決を求められているわけであります。なぜ予算措置が３月定例会になったのかということについて御説明願いたいと思います。　私は１年前、ちょうど昨年の３月定例会で、入学準備金は、その制度の趣旨から入学前に支給すべきだということを求めてまいりました。当時の澤畑教育部長は、現在、文部科学省において、就学援助の要件に該当する家庭への入学前支給について検討を進められているところでございますことから、市教委といたしましても、現在、本市の就学援助制度において、入学前支給を行う場合にどのような課題があるのか、国や他市の動向も確認しながら検討してまいりたい、こういうふうに答弁をしておられました。　そして、６月定例会で、坂本議員がその後の検討状況をお聞きしたわけですが、これについては、当時の岸本部長が、国が本年３月に要保護者に対する就学援助における入学児童・生徒用学用品費等の入学前支給について、要綱の一部を改正されたことを受けまして、本市におきましても、準要保護者に対する入学児童・生徒用学用品費の入学前支給についての検討を行っていると答弁をされておりました。そして、文科省も全国の市町村に就学援助の実施状況等の調査を行ったわけですが、その文科省の調査に対しても、宇治市は検討中というふうに回答をされております。　そこで質問でございますが、入学前支給を行うに当たってどういう課題があったのか、そのことについて御説明願いたいと思います。それが第１点目であります。　２点目の質問は、補正で予算措置されるのは、中学校入学前の、現在の小学校６年生への支給分だけでありますが、なぜ小学校入学前の保護者には支給しないのか、このことについてお伺いいたします。　２月５日に行われました所管の文教福祉常任委員会で、大河委員がなぜ小学校入学前には入学準備金を支給しないのか、こういうことを質問されたわけですが、その際に市教委は、規則に在学生とあるので規則の見直しが必要だと、そして、未就学の子を取り扱うと事務がふえていくので整理が必要だと、こういうふうな答弁をされておりました。　確かに宇治市の就学援助規則では、就学援助を受けることができる者は、宇治市立の小学校及び中学校に在学する児童及び生徒のうち、生活保護による教育扶助を受けているか、それに準ずる程度に困窮していると認められる世帯の児童及び生徒の保護者を対象とする、こういうふうに書いてあるわけであります。　だったら、これは規則ですから、文科省も昨年３月３１日付で要保護児童・生徒援助費補助金及び特別支援教育就学奨励費補助金交付要綱、いわゆる要綱で補助の目的を、就学困難と認められる児童または生徒から就学予定者を含む保護者に改定をしているわけでありますから、市も市教委も就学援助規則をそのように変えたらいいわけで、全く理由にはならないわけでありまして、改めまして、小学校入学前の就学予定者を除外した明確な御説明をお伺いしたいと思います。　質問の３つ目は、来年も小学校入学前には入学準備金を支給しないのかどうか。昨日、市長から提案されました予算案を見ましても、小学校の就学援助費は、２９年度、今年度より１,３１３万円ほど減額をされているわけであります。今年度、中学入学前に支給するために１,１５０万円の補正を組もうとされているわけですが、予算措置をしていないということはどういうことなのか、なぜ予算措置をしていないのか、このことについて御説明願いたいと思います。　質問の４点目は、就学援助制度の周知についてお聞きしたいと思います。文部科学省は、就学援助実施状況等を調査、これが去年６月に行われたわけですが、この調査結果を受けて、都道府県教育委員会の教育長宛てに通知を出しております。　御存じだと思いますが、この通知では、子供の将来が生まれ育った環境によって左右されることのないよう、貧困の状況にある子供が健やかに育成される環境を整備するとともに、教育の機会均等を図るため、子供の貧困対策を総合的に推進することを目的に、子どもの貧困対策の推進に関する法律が平成２６年１月１７日に施行されたと。これを受けて、子供の貧困対策に関する大綱が閣議決定されて、就学援助については、国庫補助事業の実施や市町村が行う就学援助の取り組みの参考になるようにということで、国として就学援助の実施状況を定期的に調査して公表する、いわゆる就学援助ポータルサイトを整備するなど、就学援助の適切な運用を、きめ細やかな広報等の取り組みを促して、各市町村における就学援助の活用充実を図る、こういうふうに述べているわけであります。　そして、入学時や毎年度の進学時に、学校での就学援助制度の案内を配布することを初め、全ての児童・生徒や保護者に制度の案内が行き届くように、できるだけ多くの広報手段を通じて、就学援助の趣旨及び申請手続を周知いただくようにお願いしますというふうに、都道府県の教育長に通知を改めてしているわけであります。　こうしたことが言われているわけですけども、市教委としては、全ての児童・生徒の保護者に制度の案内が行き届くように、どのように広報されているのかということについてもお聞きしておきたいと思います。　市教委のホームページを見ましても、なかなか就学援助のところまでたどり着くことができません。各学校のホームページには、私が見た中では、そういうことを書いているホームページは一つも見当たりませんでした。文科省は徹底するようにというような話をされてるわけですけども、どのようにされているのかということであります。　それとまた、国庫補助事業の実施ということでありますけども、国が閣議決定をして大綱をつくったわけですが、就学援助について、貧困家庭の子供さんに対して、御家庭に対して、国庫補助事業の実施ということですけれども、どのような事業が実施されているのか、このことについても御説明願いたいと思います。　質問の５点目ですが、就学援助の認定基準についてお聞きしておきたいと思います。　収入額が需要額、いわゆる生活保護でいいます基準額をもとに算定をしているわけですが、需要額未満の世帯、こういうふうにしています。収入額とは小・中学校の就学援助制度についてという市教委のお知らせによりますと、前年度給与収入とされているわけであります。　しかし、生活保護の要否判定では、給与収入から収入に伴う基礎控除分を減じた額を収入認定額としているわけでありまして、例えばパート就労で月額１０万円の収入がある、こうした場合についての生活保護の要否判定に際してやる場合の収入認定額というのは、基礎控除が２万３,６００円、これを控除するわけですから、収入認定額は７万６,４００円ということで、２５％減じて、収入として見ているわけでありますが、就学援助の場合については、給与収入そのものを収入額として見ているわけですけども、生活保護制度に準じて認定をしていくということであれば、その扱いについて、給与収入額で見ていくというのはおかしいんではないかというふうに思うわけですけども、その点についてどのようにお考えなのか。　以上、５点について、御説明願います。 ○議長（坂下弘親君）　伊賀教育部長。 ◎教育部長（伊賀和彦君）　（登壇）まず１つ目の、入学前支給に当たりどんな課題があったのかということでございますが、就学援助の入学準備金を支給するに当たり、その申請時期、またその支給の時期、それから、他の自治体への転出、転入の方の取り扱い、国立・私立進学者への対応、あとは保護者への周知の時期や方法等が課題として検討をしておりました。　２つ目の、今回なぜ中学校だけなのかということでございますが、中学校の入学前につきましては、小学校の第６学年となりますことから、今年度の認定事務等は一定整理できておりまして、支給に当たりましては、各家庭にお手数をおかけすることがない状況にあります。他方、小学校の入学前となりますと、未就学児の御家庭が対象となりますことから、就学援助制度そのものの制度周知を初め、審査に必要な書類のやりとりなどの事務の整理にもう少しお時間をいただく必要があると判断したものでございます。　３つ目の、今回小学校の入学前支給について、当初予算措置はされていないのかということでございますが、今、答弁させていただいたような内容を検討中でございます。そういったことで、当初予算の計上には至っておらないという現状でございます。　４つ目の保護者への制度の案内、周知等でございますが、年度当初、全校、全児童・生徒へ就学援助制度についての案内、チラシを配布させていただいております。新規に申請される方、継続申請される方に対して、全員に配布をさせていただいてるところでございます。　また、国庫補助事業の実施ということですが、就学援助の要保護が国庫補助事業に該当するといって、準要保護には国庫補助は当たらないんですけれども、そういった形の国庫補助事業というのは、要保護の分に該当するというふうに思っております。　就学援助の認定基準ですが、現在、準要保護の認定基準は市町村ごとに定めることになっておりますため、基準となる算定項目等は全国で統一されたものではございません。しかしながら、準要保護に対する国庫補助金があった時点におきましては、生活保護における生活扶助基準額、教育扶助基準額及び住宅扶助基準額を準要保護の認定基準と、算定項目とされておりました。そのため、本市では今、そういった形の算定基準を対象としているところでございますので、御理解賜りたいと存じます。 ○議長（坂下弘親君）　宮本繁夫議員。 ◆（宮本繁夫君）　（登壇）今、御答弁あったわけですけども、この問題について、入学準備金ですから、入学に際して、中学生でいいますと、制服を買ったり、クラブ活動をしようと思えば、そういう準備も必要だということです。小学校だって、入学に対するいろんな準備が必要ですから、その趣旨に沿って、入学前に支給するのは当たり前なんです。それだって、関係者の方が、学校に入学されるんでしたら、入学祝いというのは、その時期にお祝い金を皆さん持っていくと思います。４月に入学して、夏休みごろに持っていく人は余りないと思います。ですから、去年、国の制度も要綱も変えたわけですから、宇治市もやるべきではないかというのを私、言ったのが、去年の３月の定例会です。１年たってるわけです。どんだけ難しいことがあったかというふうに今、お聞きしたんですけども、申請の手続の問題だとか、あるいは転出だとか周知だとかとおっしゃっていますけど、そんなことは全部解決できないことじゃないでしょう。１年間、何をしてたのかということになるんではないですか。　現に小学校入学予定の子供さんについては、未就学児ですから、就学通知するときに、全国のところでいえば、就学通知をするときにこういう制度がありますということで、周知をされているんです。市政だよりも全世帯に広報しているわけですから、周知しようと思ったら、幾らでもできるんではないですか。　私学やら市立以外の学校に行かれるとか、あるいは転出が課題だと言うならば、これは今後だってそういうことは何ぼでもあるわけですから、できないじゃないですか。やっぱり事務の決断が遅かったんではないんですか。大体、中学だけにやっていこうというのを宇治市の市教委が決めたのは、いつそういうことを決めたんですか。そのことについて御説明ください。　それから、来年度についても、そういうふうな課題があって未整理だから、今年度については小学校入学の子供さんについては適用しないんだということですけども、来年もそういう課題があるから、予算に計上してないということですけども、これ、同じことをやったら、来年もできないじゃないですか。　今、あなたがおっしゃったことは、全部解決できることではないんですか。だから、来年から事業をするんだったら、当初予算に計上していくのが当たり前じゃないですか。当初予算に計上してないということは、来年度しないということなんですか。　文科省のポータルサイトにも、全国の就学援助の実施状況の一覧が出てます、全国の自治体全部の。その中でも、中学校は実施して、小学校は実施しないというようなところは、私が見た中では、見つけることはできませんでした。　宇治市も文科省の報告では、小学校も中学校も一緒に検討してるというふうに、去年の６月に報告してるでしょう。だから、ことしは決断が遅かったから間に合わなかったんだったら、来年はやるようにすべきじゃないんですか。なぜ予算にも上げないんですか。そのことについて御説明ください。　それから、保護者への周知の問題についても、これも文科省、初等中等教育局長通知で徹底するようにということを出してます。こういうことは、余り文科省の通知でもないです。それを入学時のときに、大勢の保護者に配ってるからということなんですけど、もっと徹底すべきじゃないんですか。新学期だけではなくて、ホームページだってアクセスしたら見れるようにしたらいいですし、学校のホームページ、みんなつくってますけど、そういうところにでも載せるようにしたらいいんじゃないですか。なぜそういうことをやらないんですか。それはやっぱりやるべきだというふうに思うんですけど。　この通知を受けて、全保護者にしっかりと制度が周知できるように、こういうことをやるべきだと思うんですけども、今後どのようにしようと思ってるんですか。もう今、入学時に一斉に保護者に配ってるから、もうそれで事足りてるというふうに思ってるんでしょうか。その点について、改めてお聞きしておきたいと思います。　それから、準要保護の就学援助の認定の問題ですけど、全国的にも生活保護に準ずる準要保護ですから、その考え方を踏襲して、就学援助の認定をしているわけです。宇治市も生活保護基準をもとにしながら、需要額と教育委員会は言ってますけど、必要な額を算定して、それに対して、その世帯の収入で可否を決定するという仕組みをやっているわけでしょう。　ですから、それはその仕組みをやってるわけですけども、それであるならば、収入の見方、税金だって基礎控除をやったり、いろいろやるわけです。普通、全部やるわけです。生活保護だって、働くことによって、必要な経費が上がるわけですから、勤労控除いうことで、先ほどのパートで１０万円でしたら、２５％です。７万５,０００円程度に市の人は見るわけです。なぜ就学援助については、収入額全額で見るのかということを聞いてるわけで、ほかの制度で、そんな収入の額、全額を見てやってるという制度は、私は余り知らないですけど、なぜそんなことをやるのかということを聞いてるわけで、生活保護に準じてやるならば、そういった基礎控除なども加味をして、収入を見ていく必要があるんではないかと言ってるわけで、そのことについて御説明いただけますか。 ○議長（坂下弘親君）　伊賀教育部長。 ◎教育部長（伊賀和彦君）　（登壇）今回の中学校の入学準備金をいつ決定したのかということでございますが、入学前支給を決めた時期につきましては、平成３０年１月の下旬でございます。　それから、検討課題が解決できないのかということでございますが、全て解決できない課題ではないと思ってはおりますが、解決に向けて検討を鋭意しているところでございますので、それが解決し切っていないために今回、当初予算のほうには計上していないということでございます。　それから、保護者への周知の方法ですが、年度当初、全児童・生徒へのチラシ配布だけでなく、そういった新学期だけでなく、違う時期にも、また学校のホームページなんかでもというようなお話がありました。その件につきましては、今後どういった形で制度の周知徹底していけるのかというのは検討させていただいて、できるものについてはしていければというふうには考えております。　それから、認定の基準で、収入額に基礎控除を加味しないのかというところでございますが、先ほども申しましたように、なかなか認定基準というのは市町村によって違っておりまして、宇治市につきましては、そういった形で今まで認定基準を設けておりますので、そのあたりが全体的に就学援助の制度の認定基準に見合うものになっていくのかどうかというのは、いろんなものが、控除があるかはわかりませんが、そういったものを加味しながら、検討はしていくというふうには考えたいと思いますが、なかなか一律的に全て、例えばその世帯、世帯によって違うものについては、なかなか加味しにくいというふうには思っておりますので、御理解いただきたいと思います。 ○議長（坂下弘親君）　宮本繁夫議員。 ◆（宮本繁夫君）　（登壇）来年の予算に小学校の入学前に支給をしていくというような予算措置はしてないと。それは、まだ方針が定まってなかったからという話ですよね。　入学前に支給すると決めたのが１月下旬でしょう。それ、去年の３月の定例会でも私、指摘をしましたし、６月には文科省の調査に対して、小学校・中学校含めて検討中だと回答してるでしょう。岸本教育長も６月定例会で検討してますと言ってるわけです。そんなに何でかかるんですか。　要するに、周知の問題だったら、早く決断をしたら、早く周知したらええだけの話でしょう。来年はできない、この４月の分は間に合わなかったということで、小学校はしないわけでしょう。これ、あなたがおっしゃってた、いろいろ出てきた課題というのは、何も解消できない課題じゃないでしょう。早く準備していって、周知したら済む話じゃないですか。だから、それは早く判断をして、やるようにすべきだというふうに思います。そのことは強く求めておきたいと思います。　それから、小学校も従来のように、入学してから申請をもらって、そして、夏休みも始まるようなときに入学準備金というんではなくて、速やかに支給をするということをぜひやっていただきたいというように思います。　それから、認定のあり方の問題ですけど、市町村によって違うんです。だから宇治市はそういうことをやってるわけですけど、宇治市のいろんな制度、ありますけど、市民税などによって基準を定めたりとか、いろんなやり方をやってますけど、給与収入全額を収入として見てるというようなことはないですよ。ですから、それは宇治市が考えたらいいわけです。　生活保護だって、先ほども言いましたけども、勤労控除ということで１０万円ぐらいのパート収入でしたら２５％程度の控除をして、収支で見るということでしょう。それと最低生活費との差し引きで扶助額を決めるという仕組みになっているわけですから、この就学援助だって、そんなに収入をまるっぽ見ていくというのは、ほかの制度との関係でも特異な見方をしてるということになるんですから、ぜひそのことは検討していただきたい。　部長も今、検討していくというような趣旨のお話をされているわけですし、税金などで基礎控除なんかは、３３万とか３８万というのは、一律にするわけです、みんな。そやから、そのことは何も理論的にも論理的にもおかしいことじゃないわけですから、していくと。できるだけ対象の枠を広げて、子供の貧困が今問題になってるわけですから、そういうことが少しでも支援できることを行政がやっぱりやるべきだというふうに思います。そのことを強く求めておきたいと思います。　そして、来年度はことしのように、３月ごろになって小学校ができてへんということのないようにやっていただきたいということで、改めて小学校の分についてどうするのかと。課題をいっぱい、あなた方は上げるわけですけども、解決できない課題やったら、結局やれないわけですけど、あなたが今おっしゃってた課題というのは、時間があったら全部解決できる課題でしょう。その点について、最後、求めておきたいと思います。しっかりと子供の貧困対策について、市教委は頑張っていくんだという思いをちょっとお聞かせください。 ○議長（坂下弘親君）　伊賀教育部長。 ◎教育部長（伊賀和彦君）　（登壇）小学校の入学準備金の支給につきましては、先ほど申しましたような、いろいろ検討課題というのは確かにございます。他市でもそういった検討課題をクリアして、支給されているところもございますので、そのあたりは十分参考にさせていただきながら、しっかりと進めていきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。 ○議長（坂下弘親君）　これにて質疑を終結いたします。 ○議長（坂下弘親君）　お諮りいたします。　本議案については、会議規則第３７条第２項の規定により、委員会付託を省略いたしたいと思います。　これに御異議ありませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり）　御異議なしと認めます。　よって、本議案については委員会付託を省略することに決しました。
   ○議長（坂下弘親君）　これより討論を行います。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）　これにて討論を終結いたします。 ○議長（坂下弘親君）　これより議案第１号を採決いたします。　本議案は原案のとおり決するに御異議ありませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり）　御異議なしと認めます。　よって、議案第１号は原案のとおり可決されました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第３　議案第２号から議案第９号まで、議案第１１号、議案第１３号から議案第１６号まで、議案第１８号から議案第２０号まで、議案第２２号から議案第３０号まで、議案第３７号及び議案第４２号から議案第４９号まで ○議長（坂下弘親君）　次に日程第３、議案第２号から議案第９号まで、議案第１１号、議案第１３号から議案第１６号まで、議案第１８号から議案第２０号まで、議案第２２号から議案第３０号まで、議案第３７号及び議案第４２号から議案第４９号まで、以上３４議案を一括して議題といたします。 ○議長（坂下弘親君）　これより質疑を行います。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）　これにて質疑を終結いたします。 ○議長（坂下弘親君）　お諮りいたします。　３４議案については、１６人の委員をもって構成する予算特別委員会を設置し、これに付託の上、審査いたしたいと思います。　これに御異議ありませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり）　御異議なしと認めます。　よって、３４議案については、１６人の委員をもって構成する予算特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することに決しました。 ○議長（坂下弘親君）　ただいま設置されました予算特別委員会の委員については、委員会条例第５条第１項の規定により、議長において、水谷修議員、山崎恭一議員、渡辺俊三議員、大河直幸議員、松峯茂議員、石田正博議員、服部正議員、西川友康議員、久保田幹彦議員、堀明人議員、木本裕章議員、関谷智子議員、鳥居進議員、池田輝彦議員、片岡英治議員及び浅井厚徳議員、以上１６人の議員を指名いたしたいと思います。　これに御異議ありませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり）　御異議なしと認めます。　よって、ただいま指名いたしました１６人の議員を予算特別委員会委員に選任することに決しました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第４　議案第１０号、議案第１２号、議案第１７号、議案第２１号、議案第３１号から議案第３６号まで、議案第３８号から議案第４１号まで及び議案第５０号から議案第５８号まで ○議長（坂下弘親君）　次に日程第４、議案第１０号、議案第１２号、議案第１７号、議案第２１号、議案第３１号から議案第３６号まで、議案第３８号から議案第４１号まで及び議案第５０号から議案第５８号まで、以上２３議案を一括して議題といたします。 ○議長（坂下弘親君）　これより質疑を行います。　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）　これにて質疑を終結いたします。 ○議長（坂下弘親君）　ただいま議題となっております議案第１０号、議案第１２号、議案第１７号、議案第２１号、議案第３１号から議案第３６号まで、議案第３８号から議案第４１号まで及び議案第５０号から議案第５８号まで、以上２３議案は、お手元に配付いたしております議案付託表（第１号）のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－平成３０年３月宇治市議会定例会　　　　　　　　　　　　　議案付託表（第１号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３０年２月２１日［総務常任委員会］議案第１０号　宇治市暴力団排除条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第１２号　宇治市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第５０号　辺地に係る公共的施設の総合整備計画の策定について議案第５２号　宇治市組織条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第５３号　宇治市議会の議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第５４号　特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第５５号　宇治市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例を制定するについて議案第５６号　宇治市非常勤職員の勤務時間、報酬等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第５７号　宇治市職員の退職手当に関する条例等の一部を改正する条例を制定するについて［市民環境常任委員会］議案第１７号　宇治市市営茶室条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第２１号　宇治市ラブホテル建築等規制条例の一部を改正する条例を制定するについて［建設水道常任委員会］議案第５１号　市道路線の認定について議案第５８号　企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて［文教福祉常任委員会］議案第３１号　宇治市総合福祉会館条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第３２号　宇治市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第３３号　宇治市地域福祉センター条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第３４号　宇治市デイホーム条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第３５号　宇治市地域包括支援センターの職員等に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第３６号　宇治市指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例を制定するについて議案第３８号　宇治市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第３９号　宇治市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第４０号　宇治市指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて議案第４１号　宇治市指定介護予防支援事業者の指定に関する基準を定める条例の一部を改正する条例を制定するについて－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（坂下弘親君）　以上で本日の日程は全て終了いたしました。　本日はこれにて散会いたします。　　　　　午前１０時４６分　散会　地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。　　　　　　　　　　　　　　　　宇治市議会議長　　坂下弘親　　　　　　　　　　　　　　　　宇治市議会副議長　関谷智子　　　　　　　　　　　　　　　　宇治市議会議員　　中村麻伊子　　　　　　　　　　　　　　　　宇治市議会議員　　秋月新治...