福知山市議会 2018-09-28
平成30年第5回定例会（第5号 9月28日）
平成30年第5回定例会（第5号 9月28日） 平成３０年第５回
福知山市議会定例会会議録（５）
平成３０年９月２８日（金曜日）
午前１０時００分 開議
〇
出席議員（２５名）
１番 荒 川 浩 司 ２番 西 田 信 吾
３番 桐 村 一 彦 ４番 柴 田 実
５番 竹 本 和 也 ６番 奥 藤 晃
７番 田 中 法 男 ８番 井 上 修
９番 高 宮 辰 郎 １０番 足 立 伸 一
１１番 吉 見 茂 久 １２番 吉 見 純 男
１３番 金 澤 徹 １４番 中 嶋 守
１５番 藤 田 守 １６番 芦 田 眞 弘
１８番 木 戸 正 隆 １９番 森 下 賢 司
２０番 大 谷 洋 介 ２１番 紀 氏 百合子
２２番 塩 見 卯太郎 ２３番 塩 見 聡
２４番 野 田 勝 康 ２５番 高 橋 正 樹
２６番 田 渕 裕 二
〇欠席議員（なし）
〇
地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名
市長 大 橋 一 夫 副市長 伊 東 尚 規
危機管理監 片 山 正 紀
市長公室長 渡 辺 尚 生
市長公室理事 森 田 賢
地域振興部長 高 橋 和 章
人権推進室長 山 根 祥 和 財務部長 櫻 井 雅 康
福祉保健部長 大 江 みどり
子ども政策監 林 田 恒 宗
市民総務部長 山 中 明 彦
産業政策部長 桐 村 正 典
土木建設部長 今 井 由 紀
会計管理者 中 見 幸 喜
消防長 鈴 木 秀 三 財政課長 山 田 信 義
上下水道部長 岡 部 繁 己
市民病院事務部長 上 田 栄 作
教育長 端 野 学
教育部長 田 中 悟
教育委員会理事 森 山 真
選挙管理委員長 松 本 良 彦
監査委員 長 坂 勉
監査事務局長 土 家 孝 弘
〇
議会事務局職員出席者
局長 池 田 聡 次長 菅 沼 由 香
〇
議事日程 第５号 平成３０年９月２８日（金曜日）午前１０時開議
第 １ 議第３２号から議第４８号
（
委員長報告から採決）
第 ２ 「旧
優生保護法による不妊手術の
被害者救済を求める意見書」提出に関する請願
（
委員長報告から採決）
第 ３ 議第６６号
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関す
る条例の一部を改正する条例の制定について
（提案理由の説明）
第 ４ 議第６７号
教育委員の任命について
（審 議）
第 ５ 議第６８号
人権擁護委員の候補者の推薦について
議第６９号
人権擁護委員の候補者の推薦について
議第７０号
人権擁護委員の候補者の推薦について
議第７１号
人権擁護委員の候補者の推薦について
議第７２号
人権擁護委員の候補者の推薦について
議第７３号
人権擁護委員の候補者の推薦について
（審 議）
第 ６
市会発議第４号 福知山市における内水対策のさらなる強化を求める決議
（審 議）
第 ７
市会発議第５号 ２０２５
国際博覧会の誘致に関する決議
（審 議）
第 ８ 議第６６号
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関す
る条例の一部を改正する条例の制定について
（質疑から
委員会付託）
第 ９ 議第６６号
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関す
る条例の一部を改正する条例の制定について
（
委員長報告から採決）
◎午前１０時００分 開議
○（
大谷洋介議長） 皆さん、おはようございます。
定足数に達していますので、ただいまから本会議を再開し、これより本日の会議を開きます。
本日、市長から、議第６６号、
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について、ほか７件の議事事件の送付がありました。
次に、本日の
議事日程は、印刷の上、お手元に配付していますので、それにてご了承願います。
◎日程第１ 議第３２号から議第４８号
○（
大谷洋介議長） それでは、日程第１に入ります。
議第３２号から議第４８号までを一括議題とします。
審議に先立ち、各委員長から、委員会における審査の経過並びに結果の報告を求めます。
初めに、
総務防災委員長から報告願います。
総務防災委員長。
○（
足立伸一総務防災委員会委員長）（登壇） 皆さん、おはようございます。
総務防災委員会委員長の足立伸一です。
委員会の
審査報告をいたします。
本委員会に付託された議案について、審査の結果、次のとおり決定したので、
会議規則第８０条の規定により報告します。
１
委員会付託議案
・議第４１号 物品の取得について
・議第４２号 物品の取得について
２ 審査の概要
９月１９日に委員会を開催し、消防本部、
市長公室から各議案について詳細な説明を受け、
議案審査を行いましたので、主な概要について報告いたします。
初めに、議第４１号及び議第４２号の物品の取得について、高
規格救急自動車１台及び
小型動力ポンプ付積載車５台が同一業者との契約となっている。６月議会においても、多
機能型小型動力ポンプ付積載車など５台の物品取得の議案を審査したが、契約業者は同じであり、特定の業者に偏り過ぎではないかと問う質疑があり、一括発注にすることにより
スケールメリットがある。また、特殊車両であるため、製作可能な生産工程を考慮して分割発注とした。福知山市では、いわゆる「取り抜け」方式は取り入れていないため、入札結果として同一業者になったとの答弁がありました。
その他、報第６号についても
所管部署から詳細な説明がありました。
３ 審査結果
・議第４１号
全員賛成で
原案可決
・議第４２号
全員賛成で
原案可決
以上です。
○（
大谷洋介議長） 次に、
市民地域委員長の報告を願います。
市民地域委員長。
○（
西田信吾市民地域委員会委員長）（登壇） 失礼します。
市民地域委員会委員長、西田信吾でございます。
委員会審査報告をいたします。
本委員会に付託された議案について、審査の結果、次のとおり決定しましたので、
会議規則第８０条の規定により報告します。
１
委員会付託議案
・議第４３号 公の施設に係る
指定管理者の
指定期間の変更について
・議第４４号 公の施設に係る
指定管理者の
指定期間の変更について
２ 審査の概要
９月１９日に委員会を開催し、
地域振興部から議案について詳細な説明を受け、
議案審査を行いました。
主な概要です。
議第４３号の由良川
猪崎河川敷運動広場に関して、５年間に４回の水害があり、そのたびに８００万円前後の費用がかかっていることを問う質疑があり、イベントには必須の会場であり、ソフトボールなどの需要が高いとの答弁がありました。また、河川敷が使えないのに
指定管理料が同じことの理由を問う質疑があり、
指定管理料は他の施設と合算で行っており、河川敷の
管理費用は１００万円程度で、国から借りているため、使用しなくても草刈りなどの費用が発生するとの答弁がありました。
議第４４号の
指定管理料限度額が年度で上がることの理由を問う質疑があり、
最低賃金額や消費税率が上がることを勘案したとの答弁がありました。
議第４３号と議第４４号に共通する質疑として、「福知山市
スポーツ推進計画」の目的や検討内容、計画の始期を問う質疑に対して、「する、見る、支える」
スポーツの観点から検討し、施設の適正配置や、より収益性を高める仕組み、生涯
スポーツの推進などを内容としており、平成３０年度末に１０年計画を策定し、平成３１年４月から施行するとの答弁がありました。また、
指定期間の延長が２年であることの理由として、
スポーツ推進計画において、福知山市の
体育施設のあり方の方針が示されることから、計画を反映した
管理形態を平成３１年度中に検討し、平成３２年度に新たな
指定管理者の募集を行うためとの説明がありました。
３ 審査結果
２１番、紀氏百合子議員。
○２１番（紀氏百合子議員）（登壇）
日本共産党市会議員団の紀氏百合子でございます。
ただいま議題となっております議案のうち、議第３６号、福知山市
行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく
個人番号の利用及び
特定個人情報の提供に関する条例の一部を改正する条例の制定についてにつきまして、会派を代表して、反対の討論を行います。
本議案は、平成１５年から本市が独自に実施してきた、福知山市
高齢者住宅改修費助成金制度を、１０月１日から廃止するため、この事業を本条例による
個人情報の規定から削除するものです。しかしながら、廃止される制度は、
介護保険を利用して、高齢者が
洋式トイレや居宅内の
バリアフリー化などの
住宅改修を行う際、
介護保険の助成枠を超えて費用がかかった場合に、市が単独で、超えた部分の３分の２を、９万円を限度に助成するもので、平成２９年度にも５２件の利用者があったにもかかわらず、廃止が決定されたものです。この制度が要綱により実施されており、議会の議決を経ずに改廃できるため、制度そのもののあり方を議題として審査する機会がなかったものです。
昨年には福祉バスが廃止され、敬老会への補助金も減額されました。また、国民健康保険の人間ドックは、人生を健康に過ごすために必要な検診で、病気の早期発見と早期治療により、医療費を抑制する効果のあるものですが、自己負担が大幅値上げされました。ことしは、就学援助の切り下げ、放課後児童クラブの料金値上げと続き、高齢者や子育て世代のための施策は、それぞれの制度の利用者が多く、予算額は高額ではないにもかかわらず、どんどん切り捨てられています。市民の安心や安全を最優先課題とすべき自治体のあり方として、このような市民生活の切り捨ては容認できず、その意思を表明して、本議案に反対するものです。
○（
大谷洋介議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） 反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、討論を終結します。
これより、１議案ずつ、起立により採決します。
議第３２号から議第４８号までの１７議案に対する各委員長の報告は、いずれも
原案可決です。
初めに、議第３２号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を願います。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員です。
よって、議第３２号は、原案のとおり決しました。
次に、議第３３号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を願います。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第３３号は、原案のとおり決しました。
次に、議第３４号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を願います。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第３４号は、原案のとおり決しました。
次に、議第３５号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第３５号は、原案のとおり決しました。
次に、議第３６号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立多数であります。
よって、議第３６号は、原案のとおり決しました。
次に、議第３７号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第３７号は、原案のとおり決しました。
次に、議第３８号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第３８号は、原案のとおり決しました。
次に、議第３９号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第３９号は、原案のとおり決しました。
次に、議第４０号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第４０号は、原案のとおり決しました。
次に、議第４１号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第４１号は、原案のとおり決しました。
次に、議第４２号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第４２号は、原案のとおり決しました。
次に、議第４３号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第４３号は、原案のとおり決しました。
次に、議第４４号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第４４号は、原案のとおり決しました。
次に、議第４５号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第４５号は、原案のとおり決しました。
次に、議第４６号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第４６号は、原案のとおり決しました。
次に、議第４７号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第４７号は、原案のとおり決しました。
次に、議第４８号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第４８号は、原案のとおり決しました。
◎日程第２ 「旧
優生保護法による不妊手術の
被害者救済を求める意見書」提出に関する請願
○（
大谷洋介議長） 次に、日程第２に入ります。
「旧
優生保護法による不妊手術の
被害者救済を求める意見書」提出に関する請願についてを議題とします。
審議に先立ち、委員長から、委員会における請願審査の経過並びに結果の報告を求めます。
教育厚生委員長。
○（中嶋
守教育厚生委員会委員長）（登壇）
「旧
優生保護法による不妊手術の
被害者救済を求める意見書」提出に関する請願
（請願者 福知山市昭和町７７番地
合同会社 社会福祉士事務所つゆくさ
代 表 田中 八州男 氏
紹介議員 井上修議員、紀氏百合子議員、藤田守議員）に対する報告書
１ 請願の要旨及び目的
旧
優生保護法は、知的障害や精神疾患があることを理由として、本人の同意がなくても不妊手術を認めていた点において、憲法が保障している法の下の平等や幸福追求権の理念に反するものである。
障害や疾患があるという理由で、個人の尊厳が傷つけられ、人権が侵害されてきたという歴史的事実を真摯に受けとめ、また旧
優生保護法の下で不妊手術を受けさせられた人たちの高齢化が進んでいることを考慮し、国は一刻も早く法的な救済措置を講ずる必要がある。
ついては、国としての責任ある救済措置の早急な実現を求める意見書を提出するよう求める。
２ 請願の議決理由
本委員会は、当請願に関し９月１９日に委員会を開催し、慎重に審査した結果、次の結論に達した。
採択とする討論
・なし
不採択とする討論
・既に与党のワーキングチームや超党派の議員連盟が救済措置について精力的に議論を進めている段階であり、今は意見書を出すというよりも、国の動向を注視する段階であると考える。
・当時の法律に基づいた行為であり、補償などの救済措置を講じることは国として当然である。国の対応は始まったところであり、経過を慎重に見守る必要がある。
・京都府では相談窓口を設置して実態調査が行われているが、本市での被害の実態を把握できていない段階において、現時点で意見書を提出することには反対する。
採決 賛成なしで不採択
本請願の願意については添いがたく、よって不採択と決した。
以上、報告する。
平成３０年９月２８日
福知山市議会議長 大 谷 洋 介 様
福知山市議会教育厚生委員会
委員長 中 嶋 守
○（
大谷洋介議長） 以上で、委員長の報告は終わりました。
これより、
委員長報告に対する質疑を行います。
質疑はありますか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、質疑を終結します。
これより討論に入ります。
初めに、
委員長報告に対する反対の討論はありませんか。
８番、井上修議員。
○８番（井上 修議員）（登壇） 失礼をいたします。
真風の会の井上修でございます。
ただいま議題となっております請願第７号、旧
優生保護法による不妊手術の
被害者救済を求める意見書提出に関する請願書について、
委員長報告に反対し、請願に賛成する討論を行います。
２０１６年９月定例会で、相模原障害者施設殺傷事件での優生思想に怒りを覚えて、人権の質問をする中で、恥ずかしながら私は、この旧
優生保護法を知りました。法律が改正されて２０年以上たち、手術を受けさせられた人の声が、やっと表に出てこようとしております。２０１８年１月に、宮城県の女性が１５歳のときに知的障害を理由に優生手術を受けさせられたことに対し、国に謝罪と補償を求めて、１人の女性が行動し、提訴しました。宮城県では強制手術が全国２番目に多く、また、未成年者の割合が過半数と、都道府県の中で突出しています。これは、優生保護思想を広め、県民の素質を高めることを目標に掲げた、宮城県精神薄弱児福祉協会が知的障害児収容施設小松島学園を設立し、入所時来の手術推進を愛の１０万人県民運動と呼ぶなどと、促進対策を講じていたことが背景として考えられています。
優生手術が実施されてから長い時が過ぎ、多くの行政記録が破棄され、約１万６,５００人のうち、差別されるという理由を含め、声を上げられない人たちのほうが多数派と思われます。やっと声を上げても、その証拠となる記録が残されていないという状況がほとんどかもしれません。
ご存じのとおり、過去に強制的な不妊手術が行われたドイツやスウェーデンでは、被害者への謝罪と補償が行われています。スウェーデンでは裁判を経ずに、迅速に補償のための法律が制定され、ドイツでも裁判ではなく、連邦議会の判断で救済が決定しています。
自民党を含む超党議員連盟、旧
優生保護法下における強制不妊手術について考える議員連盟、自民・公明の与党によるワーキングチームも立ち上がり、協力し、来年度の通常国会での救済法成立という目標は一致しております。政府や国会による救済制度の創設を後押しするため、現在、１６０議会で党派の垣根を越え、
被害者救済の意見採択がされています。
本請願は、福知山市議会に提出されたものであって、福知山市議会の姿勢を問うているものです。本請願を不採択にすることは、政府や国会の救済制度創設に対し、福知山市議会は旧
優生保護法被害者救済に反対するという結果が残るだけです。私は、国が推進した施策の実行役となった地方自治体の議会が、被害者の救済を求める請願を採択する意義は、非常に重たいと思います。請願者の願意、自民・公明の与党や超党派議員連盟の強い思いに共感し、被害に遭った人たちの一刻も早い救済措置を国に望みたいと思います。
優生思想は、誰かが持っているのでしょうか。濃淡はあるけれども、誰もが、みんなが持っているものだと思います。私の心の中に、かつての誤った思想が本当に残っていないのか、自分の胸に問い続ける必要があると感じています。人生を踏みにじられた人たちの言葉に、真摯に向き合わなければと思います。
福知山市手話言語及び障害のある人の多様なコミュニケーション促進条例を全員が賛成され、共生社会を実現しようとした皆様のご賛同をお願い申し上げまして、私の討論といたします。
○（
大谷洋介議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
２６番、田渕裕二議員。
○２６番（田渕裕二議員）（登壇） 蒼士会の田渕裕二でございます。
福知山市議会に提出されました旧
優生保護法による不妊手術の
被害者救済を求める意見書提出に関する請願に対しまして、原案に反対、
委員長報告に賛成の立場で討論を行います。
１９４９年に施行された旧
優生保護法は、精神障害者やハンセン患者に対して、本人の同意を得ることなく、強制的に不妊手術を行うことが認められておりました。厚生労働省によると、この法律のもとで不妊手術が行われた被害者数は全国で２万５,０００人で、本人の同意なしに不妊手術が行われたのは、１万６,４５７人であると報告されております。京都府の調べでは、京都府下では、手術を強制された疑いのある人は、４８人と報告されております。
この法律は、１９６６年に母体保護法に改定され、不妊手術の規定は削除されましたが、１９９８年、国連の自由権規則委員会から日本政府に対して、補償を受けるための必要な法的措置をとるようと勧告を受けていたものの、国はその後２０年間放置し、不作為の責任が問われる問題となっております。
この事態を受けて、政府与党及び超党派議員団によるワーキングチームは、本人の同意なく不妊手術を強制されたことは、まことに重大な人権侵害であり、国として被害者に対して謝罪するとともに、早期に救済措置を講じるための議論を進められており、現在、政府与党において、一刻も早い救済措置を講ずるための議員立法に向けた具体的な法案策定に向けた慎重な作業が推進されている最中であります。
また、福知山市民が
優生保護法下において、不本意で強制的な不妊手術が行われたという報告は、現時点ではありません。
さらに、福知山市議会として、旧
優生保護法下の不妊手術による
被害者救済についての議論は、現在まで行われたことはありません。
以上、申し上げました、現在、国による法案策定に向けた作業が進められている点、福知山市民に現在対象者がおられない点、福知山市議会として、本件の議論がされたことがない点、教育厚生委員会で、請願審査において、委員全員が本件を不採択とされた点、以上の４点から、福知山市議会として意見書を提出することは、現時点では特に必要ないと考えます。
よって、教育厚生委員会の請願審査、請願不採択に賛同し、原案に反対、
委員長報告に対して賛成の討論とさせていただきます。多くの議員の賛同をお願いいたしまして、討論を終わります。
○（
大谷洋介議長） 次に、反対の討論はありますか。
１番、荒川浩司議員。
○１番（荒川浩司議員）（登壇） 失礼いたします。
荒川浩司です。
旧
優生保護法による不妊手術の
被害者救済を求める意見書、請願に対して賛成の立場、
委員長報告に対して反対の立場で述べさせていただきます。
この請願が出たときに、私は胸が痛い思いをしました。私の子どもは、この救済に該当する子どもであります。仮にそうなっていたら、どうなんだろうなと、もういたたまれん状態でありました。それは個人の人権というよりも、人間としてこういうことが許されてきたということはどうなんだと、あったことに対して、ちゃんと行政、我々議員は精査して、次に向かわなければならないという思いでおります。
そのためにも、中央の国の見解がどうであれ、福知山の中にそういう対象者があったか、なかったかということは別として、こういう行いに対して、しっかりと福知山市議会が思いを伝えるということでないと、我々地方議員の役割の責任は果たせないと思っています。ぜひともこの請願、通していただき、障害のある方のまた気持ちになっていただいて、国民に優しい福知山市、また日本をつくっていただきたいと思いますので、ご賛同をよろしくお願いいたします。
○（
大谷洋介議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、討論を終結します。
これより、起立により採決します。
本請願に対する委員長の報告は、請願不採択ですので、原案について採決します。
「旧
優生保護法による不妊手術の
被害者救済を求める意見書」提出に関する請願について、請願採択と決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立多数であります。
よって、本請願は採択と決しました。
◎日程第３ 議第６６号
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について
○（
大谷洋介議長） 次に、日程第３に入ります。
お手元に届いています議案書の議第６６号、
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定についてを議題とし、これより提案理由の説明を求めます。
市長。
○（大橋一夫市長）（登壇） 皆さん、おはようございます。
ただいま上程されました追加議案につきまして、提案理由の説明を申し上げます。
議第６６号、
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定についてでございます。
既にご承知のとおり、本年４月１６日に発生した市役所庁舎内での火災に関しまして、本市職員が逮捕され、９月１０日、京都地方裁判所での公判において、同職員は控訴事実を認めました。私は、外部委員を加えまして開催いたしました市職員分限懲戒等審査会の報告を踏まえ、９月１４日、関係職員の懲戒処分を行ったところでございます。法令を遵守し、市民の皆さんの安心安全、豊かな市民生活の実現に向けて取り組むべき市職員が、市役所庁舎内で火を放ち、公共の危険を生じさせたことは、決して許されるものではありません。
私は、職員の処分権者であり、市職員が庁舎内での放火事件により公判請求され、控訴事実を認めたという今回の事態を重く受けとめ、自戒の措置として、給料月額を平成３０年１０月１日から１カ月間、今より１０％減額するため、この条例改正案を提案するものでございます。
今後は、内部統制を強化し、私を先頭に、職員一丸となって全力で信頼回復に取り組んでまいる所存でございます。
本条例改正案につきましては、慎重にご審議をいただきまして、ご賛同賜りますようお願い申し上げます。
○（
大谷洋介議長） これにて、提案理由の説明は終わりました。
◎日程第４ 議第６７号
教育委員の任命について
○（
大谷洋介議長） 次に、日程第４に入ります。
議第６７号、
教育委員の任命についてを議題とし、これより提案理由の説明を求めます。
市長。
○（大橋一夫市長）（登壇） 議第６７号、
教育委員の任命について。次の者を福知山市
教育委員に任命したいので、同意を求めます。
住所、福知山市字市寺１１４８番地、氏名、塩見佳扶子、生年月日、昭和２７年５月２８日。
○（
大谷洋介議長） ただいまの提案に対し、質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、質疑を終結します。
お諮りします。
本案は
委員会付託を省略したいと思いますが、これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
ご異議なしと認めます。
よって、本案は
委員会付託を省略することに決しました。
本案は、人事に関するものですから討論は行わず、これより起立により採決します。
議第６７号、
教育委員の任命について、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第６７号は原案のとおり同意することに決しました。
◎日程第５ 議第６８号から議第７３号
○（
大谷洋介議長） 次に、日程第５に入ります。
議第６８号から議第７３号までの
人権擁護委員の候補者の推薦についての６議案を一括議題とし、これより提案理由の説明を求めます。
市長。
○（大橋一夫市長）（登壇） 議第６８号、
人権擁護委員の候補者の推薦について。次の者を
人権擁護委員の候補者として推薦する。
住所、福知山市字堀１２２８番地、氏名、植村泰興、生年月日、昭和２７年７月２２日。
議第６９号、
人権擁護委員の候補者の推薦について。次の者を
人権擁護委員の候補者として推薦する。
住所、福知山市夜久野町日置４８２番地の１、氏名、中島淑厚、生年月日、昭和２３年６月２８日。
議第７０号、
人権擁護委員の候補者の推薦について。次の者を
人権擁護委員の候補者として推薦する。
住所、福知山市夜久野町額田９８番地の１、氏名、玉木正弘、生年月日、昭和３２年６月１３日。
議第７１号、
人権擁護委員の候補者の推薦について。次の者を
人権擁護委員の候補者として推薦する。
住所、福知山市字前田９９番地の２４、氏名、柿坂千代、生年月日、昭和３３年３月２２日。
議第７２号、
人権擁護委員の候補者の推薦について。次の者を
人権擁護委員の候補者として推薦する。
住所、福知山市字新庄７１１番地、氏名、荒川京子、生年月日、昭和２９年５月２９日。
議第７３号、
人権擁護委員の候補者の推薦について。次の者を
人権擁護委員の候補者として推薦する。
住所、福知山市三和町中出１６番地、氏名、岡田壽仁、生年月日、昭和３４年５月２４日。
以上でございます。
○（
大谷洋介議長） ただいまの提案に対して、質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、質疑を終結します。
お諮りします。
本案はいずれも
委員会付託を省略したいと思いますが、これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ご異議なしと認めます。
よって、本案は
委員会付託を省略することに決しました。
本案はいずれも人事に関するものですから、討論は行わず、これより１議案ずつ、起立により採決します。
初めに、議第６８号、
人権擁護委員の候補者の推薦について、原案のとおり推薦することに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第６８号は、原案のとおり推薦に同意することに決しました。
次に、議第６９号、
人権擁護委員の候補者の推薦について、原案のとおり推薦することに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第６９号は、原案のとおり推薦に同意することに決しました。
次に、議第７０号、
人権擁護委員の候補者の推薦について、原案のとおり推薦することに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第７０号は、原案のとおり推薦に同意することに決しました。
次に、議第７１号、
人権擁護委員の候補者の推薦について、原案のとおり推薦することに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第７１号は、原案のとおり推薦に同意することに決しました。
次に、議第７２号、
人権擁護委員の候補者の推薦について、原案のとおり推薦することに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第７２号は、原案のとおり推薦に同意することに決しました。
次に、議第７３号、
人権擁護委員の候補者の推薦について、原案のとおり推薦することに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、議第７３号は、原案のとおり推薦に同意することに決しました。
◎日程第６
市会発議第４号 福知山市における内水対策のさらなる強化を求める決議
○（
大谷洋介議長） 次に、日程第６に入ります。
由良川改修促進特別委員長から、
市会発議第４号、福知山市における内水対策のさらなる強化を求める決議が提出されています。
それでは、
市会発議第４号を議題とし、発議者から提案理由の説明を求めます。
由良川改修促進特別委員長。
○（森下賢司由良川改修促進特別委員会委員長）（登壇） 由良川改修促進特別委員長の森下賢司でございます。
ただいま議題としていただきました本決議につきまして、これより朗読をもちまして、提案理由を申し述べます。
市会発議第４号
福知山市における内水対策のさらなる強化を求める決議
上記議案を別紙のとおり提出する。
平成３０年９月２８日
発 議 者 福知山市議会由良川改修促進特別委員会
委員長 森 下 賢 司
福知山市議会議長 大谷 洋介 様
裏面をごらんください。
福知山市における内水対策のさらなる強化を求める決議
福知山市は、かねてから由良川氾濫による水害被害が多発し、水害に強いまちづくりに向けて、堤防整備などの由良川治水対策が大きく前進してきたところである。
しかしながら、近年もたび重なる水害被害に見舞われ、とりわけ由良川支流河川の樋門閉鎖に伴う内水氾濫が顕著な傾向となっている。
福知山市議会としては、水害被害が少なく、市民が安心して穏やかな暮らしを過ごせることを切に願うものである。
こうしたことから、福知山市においては、治水対策に当たり、特に内水対策の強化に向けて、以下の項目について積極的に取り組まれることを強く求める。
１ 大江地域や由良川右岸地域など、近年内水氾濫被害が頻発する地域に、排水ポンプ施設の設置及び支援協力を国・府に求めるとともに、市も一緒になって取り組むこと。
２ 由良川中流部で築堤工事が進む地域は、樋門設置により今後内水氾濫被害が生じることが懸念される。こうした地域での内水排除と被害軽減対策を国・府と一緒になって講じること。
３ 樋門閉鎖や排水機場のポンプ停止による内水氾濫被害の発生が懸念される場合は、住民にすみやかに周知を行うこと。
４ 市周辺部での内水被害軽減のために、由良川及び支流河川の河道掘削や樹木伐採など、さまざまな手法で、国・府と一緒になって内水被害軽減対策を講じること。
５ 内水対策の強化に向けて、現在の由良川水系河川整備計画の見直しを国に対して求めること。
以上、決議する。
平成３０年９月２８日
福 知 山 市 議 会
以上のとおり提案申し上げます。どうぞよろしくお願いいたします。
○（
大谷洋介議長） 以上で、提案理由の説明は終わりました。
これより質疑を行います。
ただいまの提案に対して、質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、質疑を終結します。
本案は、委員会提出の議案ですから、
委員会付託は行わず、これより討論に入ります。
初めに、本案に対する反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、討論を終結します。
これより、起立により採決します。
市会発議第４号について、原案のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立全員であります。
よって、
市会発議第４号は、原案のとおり決しました。
◎日程第７
市会発議第５号 ２０２５
国際博覧会の誘致に関する決議
○（
大谷洋介議長） 次に、日程第７に入ります。
藤田守議員ほか６名から、
市会発議第５号、２０２５
国際博覧会の誘致に関する決議が提出されています。
それでは、
市会発議第５号を議題とし、発議者から提案理由の説明を求めます。
１５番、藤田守議員。
○１５番（藤田 守議員）（登壇） 失礼します。
読み上げて決議にかえさせていただきます。
市会発議第５号
２０２５
国際博覧会の誘致に関する決議
上記議案を別紙のとおり提出する。
平成３０年９月２８日
発議者 福知山市議会議員 藤田 守
賛成者 福知山市議会議員 吉見 茂久
〃 〃 森下 賢司
〃 〃 野田 勝康
〃 〃 桐村 一彦
〃 〃 井上 修
〃 〃 荒川 浩司
福知山市議会議長 大谷 洋介 様
（別紙）
２０２５
国際博覧会の誘致に関する決議
２０２５年に「いのち輝く未来社会のデザイン」をテーマとする
国際博覧会を大阪・関西が一体となって開催することは、新たな産業のイノベーションやインバウンドをはじめとした観光客の増加が期待できるほか、大きな経済効果や交流人口の拡大をもたらすとともに、開催地のみならず本市を含む関西の存在感を示す絶好の機会であり、大きな意義がある。
また、こうした
国際博覧会の開催は、豊かな自然環境と歴史・文化に恵まれ、北近畿の玄関口である本市にとっても、多様な魅力を広く世界に発信できる機会となるものであり、産業振興や観光文化交流等を一層促進することが期待できる。
さらには、本年６月に発生した大阪北部地震を初め、たび重なる災害からの復興に向けても、大阪・関西における
国際博覧会の開催は大きな励みとなるものである。
よって、福知山市議会は、大阪・関西における
国際博覧会の開催を支持するとともに、誘致実現に向けた国内機運の醸成など、２０２５年日本万国博覧会誘致委員会の招致活動を支援し、協力するものである。
以上、決議する。
平成３０年９月２８日
福 知 山 市 議 会
○（
大谷洋介議長） 以上で、提案理由の説明は終わりました。
これより質疑を行います。
ただいまの提案に対して、質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、質疑を終結します。
お諮りします。
本案は、
委員会付託を省略したいと思いますが、これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ご異議なしと認めます。
よって、
委員会付託は省略することに決しました。
これより、討論に入ります。
初めに、本案に対する反対の討論はありませんか。
１３番、金澤徹議員。
○１３番（金澤 徹議員）（登壇）
日本共産党市会議員団の金澤徹でございます。
ただいま議題となっています２０２５
国際博覧会の誘致に関する決議案について、会派を代表して反対の討論を行います。
万博誘致そのものに反対するものではありませんが、この決議の背景には、昨年７月に、関西・広域連合議会において、万博誘致決議が提案、可決された際に、大阪市の夢洲を会場とする万博誘致にＩＲ、カジノをセットにした誘致であることが否定されませんでした。カジノは、日本の刑法が禁じている賭博であり、他人の不幸の上に成り立つものです。万博がテーマとして掲げている「いのち輝く未来社会のデザイン」とカジノとは、相入れないものです。万博誘致と、カジノを中核とするＩＲの誘致を連動させようとする狙いがある以上、さまざまな誘致理由を挙げられようとも、カジノ誘致を容認することにはならないことを申し上げて、反対の討論といたします。
○（
大谷洋介議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
９番、高宮辰郎議員。
○９番（高宮辰郎議員）（登壇） 失礼します。
大志の会の高宮辰郎です。
ただいま議題となりました
市会発議第５号、２０２５
国際博覧会の誘致に関する決議について、会派を代表して、賛成の立場から討論を行います。
先ほど、反対の立場で討論がございました。カジノや賭博についてのお話もございましたが、
国際博覧会とＩＲはそれぞれ独立した事業であるため、相互の依存性はなく、ＩＲを誘致できなかったとしても、
国際博覧会の誘致に影響するものではないと思います。したがって、
国際博覧会とＩＲの誘致を一体に進めようとしているという指摘は当たらないと思います。
それでは、改めまして、
国際博覧会の大阪誘致の実現は、２０２０年の東京オリンピック・パラリンピック後の大阪・関西、そして日本の成長を持続させる起爆剤となり、新たな産業や観光のイノベーションが期待できます。こうした
国際博覧会の開催は、豊かな自然環境と歴史文化に恵まれ、北近畿の玄関口である本市にとりましても、多様な魅力を広く世界に発信できる機会となるものであり、産業振興や観光文化交流などを一層促進することが期待できます。
決議案にありますように、６月に発生しました大阪北部地震を初め、たび重なる災害からの復興に向けても、大阪・関西における
国際博覧会の開催は大きな励みとなるものであり、博覧会の開催がもたらす経済効果が、国試算で１.９兆円と言われておりますように、圏域全体のみならず、京都府における産業振興や観光文化交流等を大きく促進するとともに、本市はもとより、京都北部地域の振興や住民の生活向上にも寄与するものであります。
以上のことから、今回の２０２５
国際博覧会の誘致に関する決議に対し、強く賛成することを確認して、賛成討論といたします。議員各位の賛同をよろしくお願い申し上げます。
○（
大谷洋介議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、討論を終結します。
これより、起立により採決します。
市会発議第５号について、原案のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立多数であります。
よって、
市会発議第５号は原案のとおり決しました。
この際、議案熟読のため、休憩とします。
再開は、午後１時とします。
午前１１時２３分 休憩
午後 １時００分 再開
○（
大谷洋介議長） 休憩前に引き続き、会議を開きます。
◎日程第８ 議第６６号
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について
○（
大谷洋介議長） 次に、日程第８に入ります。
議第６６号、
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定についてを議題とし、これより質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、質疑を終結します。
これより
委員会付託を行います。
お手元に配付しています議案付託表（その３）のとおり、総務防災委員会に付託します。
この際、委員会審査のため、暫時休憩します。
再開時間は追ってお知らせします。
なお、本日の会議は、議事の都合により、定刻午後５時を過ぎましてもこれを延長しますので、あらかじめご了承願います。
平成３０年第５回福知山市議会定例会
議案付託表（その３） 議第６６号
平成３０年９月２８日
┌───────┬─────┬──────────────────────────────────┐
│付託委員会 │議案番号 │付 託 議 案 │
├───────┼─────┼──────────────────────────────────┤
│総務防災 │６６ │
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例 │
│委 員 会 │ │の一部を改正する条例の制定について │
└───────┴─────┴──────────────────────────────────┘
午後 １時０１分 休憩
午後 ３時３０分 再開
○（
大谷洋介議長） 休憩前に引き続き、会議を開きます。
◎日程第９ 議第６６号
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について
○（
大谷洋介議長） 次に、日程第９に入ります。
議第６６号、
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定についてを議題とします。
審議に先立ち、委員長から、委員会における審査の経過並びに結果の報告を求めます。
総務防災委員長。
○（
足立伸一総務防災委員会委員長）（登壇）
委員会審査報告をいたします。
総務防災委員会委員長の足立伸一です。
本委員会に付託された議案について、審査の結果、次のとおり決定したので、
会議規則第８０条の規定により報告します。
１
委員会付託議案
・議第６６号
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一
部を改正する条例の制定について
２ 審査の概要
９月２８日に委員会を開催し、
市長公室から議案について詳細な説明を受け、
議案審査を行いましたので、主な概要について報告いたします。
議第６６号の議案について、給料月額の２０％の減額とされているが、今回の事態については１０％減額と聞いたが、どうなのかを問う質疑があり、現在、１０％減額中であり、合わせて２０％となるとの答弁がありました。
また、なぜ減給が１カ月なのかを問う質疑があり、直属の上司は戒告処分であることから、処分のバランスを考慮した上での判断であるとの答弁がありました。
また、市長だけの減給なのかを問う質疑があり、自分が行政の最高責任者であることと、市民の安全・安心のための行政を遂行する市庁舎に放火した者が市職員であることを重く受けとめ、市長自身が決断されたものであるとの答弁がありました。
３ 審査結果
・議第６６号 賛成多数で
原案可決
以上で報告を終わります。
○（
大谷洋介議長） 以上で委員長の報告は終わりました。
これより、
委員長報告に対する質疑を行います。
質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようですから、質疑を終結します。
これより、討論に入ります。
初めに、
委員長報告に対する反対の討論はありませんか。
１番、荒川浩司議員。
○１番（荒川浩司議員）（登壇） 失礼いたします。
ただいま提案されました議第６６号、
福知山市長、副市長、教育長及び
上下水道事業管理者の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について、反対の討論をさせていただきます。
今回の提案は、先日の庁舎内の職員の放火に対してのみの市長給与１カ月分の１０％カットと聞いております。
私が賛成できない理由は、なぜ市長のみのカットなのか、大変失礼な言い方ですが、副市長は責任がなかったのかということでございます。その件については、委員会の中でも、副市長みずから、カットの申し出が市長に対してあったと聞いており、市長が判断された結果であるとも聞いております。
市長の判断は、一定の理解はするところではあります。しかし、副市長在籍中による財政悪化、終わりの見えない不祥事が続く中で、市長１人が給与カットというのも、極めて私は不自然であり、市民の理解が得にくく、かえって副市長の立場が悪くなるのではないかと危惧しております。今、行政が考えなければならないのは、市民への信頼回復と市民合意であります。これからのまちづくりは市民協働であり、いかに市民の理解と協力を得るか、そこを第一に考えたときに、今回の市長のみの給与のカットは理解しにくいものがあるということでございます。
こういった理由において、今回の提案について、私は賛成できないということであります。どうかよろしくお願いいたします。
○（
大谷洋介議長） 次に、賛成の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） 次に、反対の討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○（
大谷洋介議長） ないようでありますので、討論を終結します。
これより、起立により採決します。
本議案に対する委員長の報告は、
原案可決であります。
議第６６号について、
委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○（
大谷洋介議長） 起立多数であります。
よって、議第６６号は原案のとおり決しました。
以上で、本日の
議事日程は終了しました。
次回は、来る１０月２３日、午前１０時から本会議を開きます。
それでは、本日はこれをもって散会とします。
なお、午後３時５０分より、決算審査委員会の所管別審査にかかる質疑順位の抽選を行いますので、全議員協議会室にお集まりください。その後、議会運営委員会を開催しますので、委員会の皆さんは第４委員会室にご参集ください。
開催時間は追って連絡します。
それでは、大変お疲れさまでございました。
午後 ３時３９分 散会...