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1. 福知山市議会 2004-05-18
   平成16年第2回臨時会（第2号 5月18日）

   
   取得元: 福知山市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-04
   平成16年第2回臨時会（第2号 5月18日） 　 　　　　　　　　　　　平成１６年第２回福知山市議会臨時会会議録（２） 　　　　　　　　　　　　　　　　平成１６年５月１８日（火曜日） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　開会 〇出席議員（２６名） 　　　　１番　　福　島　慶　太　君　　　　　　２番　　審　良　和　夫　君 　　　　３番　　杉　山　金　三　君　　　　　　４番　　松　本　良　彦　君 　　　　５番　　芦　田　弘　夫　君　　　　　　６番　　野　田　勝　康　君 　　　　７番　　武　田　義　久　君　　　　　　８番　　竹　下　一　正　君 　　　　９番　　大　西　敏　博　君　　　　　１０番　　吉　見　光　則　君 　　　１１番　　渡　辺　麻　子　君　　　　　１２番　　足　立　　　進　君 　　　１３番　　荒　川　浩　司　君　　　　　１４番　　田　淵　　　弘　君 　　　１５番　　井　上　重　典　君　　　　　１６番　　塩　見　　　仁　君 　　　１７番　　小　野　喜　年　君　　　　　１８番　　今　次　淳　一　君 　　　１９番　　芦　田　　　廣　君　　　　　２０番　　和　泉　すゑ子　君 　　　２１番　　加　藤　弘　道　君　　　　　２２番　　有　　　幸　男　君 　　　２３番　　立　道　正　規　君　　　　　２４番　　仲　林　清　貴　君
   　　　２５番　　和　田　　　久　君　　　　　２６番　　永　田　時　夫　君 〇欠席議員 　　　　　　　　　　な　　　し 〇地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名 　　市長　　　　　　　中　村　　　稔　君　　助役　　　　　　　　　髙　日　音　彦　君 　　収入役　　　　　　香　月　芳　雄　君　　企画環境部長　　　　　山　段　　　誠　君 　　環境推進室長　　　桐　村　俊　昭　君　　総務部長　　　　　　　芦　田　　　昭　君 　　福祉部長　　　　　小　西　健　司　君　　市民人権部長　　　　　垣　尾　　　満　君 　　人権推進室長　　　岩　城　一　洋　君　　経済部長　　　　　　　梶　村　誠　悟　君 　　建設部長　　　　　岡　田　泰　博　君　　福知山駅周辺整備室長　和　久　秀　輝　君 　　財政課長　　　　　藤　田　清　治　君　　消防長　　　　　　　　芦　田　正　夫　君 　　ガス水道事業管理者　　　　　　　　　　　ガス水道部長　　　　　松　田　　　規　君 　　　　　　　　　　　芦　田　勝　己　君 　　病院事業管理者　　藤　田　佳　宏　君　　市民病院事務部長　　　畠　中　源　一　君 　　教育委員長　　　　藤　林　　　稔　君　　教育長　　　　　　　　大　西　重　喜　君 　　教育部長　　　　　塩　見　誠　二　君　　教育委員会理事　　　　藤　田　正　博　君 　　選挙管理委員長　　加　藤　善一郎　君　　選挙管理委員会事務局長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　藤　村　久　樹　君 　　監査委員　　　　　安　達　重　喜　君　　監査委員事務局長　　　芦　田　芳　樹　君 〇議会事務局職員出席者 　　局　　　長　　　　福　田　清　治　君　　次　　　　長　　　　　熊　谷　正　章　君 〇議事日程　第２号　平成１６年５月１８日（火曜日）午前１０時開議 　第　１　　議第１号から議第５号まで 　　　　　　　　　　　　　　　　　（質疑から委員会付託） 　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　　開会 ○議長（井上重典君）　　おはようございます。 　定足数に達しておりますので、ただいまから本会議を再開し、これより本日の会議を開きます。 　本日の議事日程は、印刷の上、お手元に配布いたしておりますので、これにてご了承を願います。 　　　　　　　　　　　　　　◎日程第１　　議第１号から議第５号まで ○議長（井上重典君）　　それでは、日程第１に入ります。 　議第１号から議第５号までの５議案を一括議題とし、これより質疑を行います。 　質疑はありませんか。 　１２番、足立　進君。 ○１２番（足立　進君）（登壇）　　日本共産党市会議員団を代表して、昨日提案されました議案に対する質疑を行います。 　最初に、議第２号、福知山市消防団員等公務災害等補償条例の一部を改正する条例の制定について、伺います。 　昨年の５月臨時議会でも、今回と同様に補償基礎額引き下げの提案がされた経緯があります。ご承知のとおり、消防団員の皆さんは仕事を持ちながら、消防団活動に参加され、大変なご苦労があります。本来であれば補償基礎額は引き上げるべきでありますが、残念ながら今回も引き下げです。また、消防活動に協力した市民が災害をこうむったときも同様です。このような状況の中で、今回引き下げを提案されている理由について伺います。 　次に、議第３号、福知山市三岳青少年山の家条例の一部を改正する条例の制定について伺います。 　三岳青少年山の家は、京都府より移管された後、施設を改善したところです。今回、多目的ホールの使用料金が提案されていますが、金額設定の根拠となったものは何なのか、また多目的ホールの使用はどういったものが考えられているのか、また青少年山の家条例では、利用料金の減免がありますが、どういったときに行なわれるのか、伺います。 　次に、議第４号、公の施設に係る指定管理者の指定について伺います。 　この施設の指定管理者の指定については、さきの３月議会でその大もととなる公の施設の指定管理者の指定手続等に関する条例が制定されて、第１号となるわけですが、この条例審査に当たって、３月議会では指定の基準として実績、専門性、サービスの質、継続性、安定性が上げられていました。 　さて、昨年１１月１４日に開かれた公設民営に係る運営提案書の募集要領及び提案書作成にかかわる説明会では８法人が参加され、その１つの法人を指定管理者にすることが、今回の議案に提案されています。そこで、３月議会での指定の基準とも関係するわけですが、この法人になった経緯と理由について、伺います。 　次に、議第５号の専決処分の承認について伺います。 　今回の提案は、小泉政権が進めます三位一体改革で、国から地方への財政支出を大幅削減する一方で、その穴埋めのために地方自治体と住民の負担を増やす国の地方税法の改正を行っています。それに伴い、市税条例の改正が提案されているわけです。その内容は、老齢者控除の廃止と個人市民税増税、また個人市民税の非課税限度額の引き下げなどが主なもので、その結果、高齢者や中小零細業者、低所得者には負担増となると同時に、国保料、介護保険料へも大きな影響があり、住民にはさらなる負担が押しつけられることとなります。 　そこで伺いますが、今回の条例改正により、市民の皆さんの負担増の総額は幾らになるのか、また市としてこのことをどう受け止めておられるのか伺いまして、１回目の質疑とします。 ○議長（井上重典君）　　消防長。 ○消防長（芦田正夫君）　　消防関係につきましては、消防団員等公務災害補償等補償条例の一部を改正する条例の制定についてのご質問をいただきました。 　補償基礎額等につきましては、過去から国家公務員の給与改定率に連動して改正されてきた経緯がございます。本市でも、省令の基準に従って、補償基礎額等を条例で定めておるところでございまして、共済基金との契約に基づいて、補償費の支払いを受けておる、また支払っておるというところでございます。上位法である国の基準に従うべきものと考えての今回の改正でございます。 　以上でございます。 ○議長（井上重典君）　　教育部長。 ○教育部長（塩見誠二君）　　失礼します。 　議第３号にかかわりまして、金額設定の根拠なり、利用例なりについてお尋ねがございました。 　金額の設定につきましては、これは青少年の健全育成を進めるために、降雨なりあるいは降雪なり、そういったときに安心して活動できるように、この施設を設定、建設したものでございまして、そういった中で他市町の類似施設等の料金を参考に設定させていただいております。 　それから、利用例につきましては、例えば軽スポーツなり、楽器の練習なり、あるいはキャンプなどの合宿のミーティングなどに、そういった研修館あるいは本館とあわせて各種練習の場としてご利用いただけるのではないかと考えております。 　また、減免につきましては、特に地元の公的な団体なり、あるいはそういったとこの利用など等々が考えられるのではないかというように思っております。 　以上でございます。 ○議長（井上重典君）　　福祉部長。 ○福祉部長（小西健司君）　　議第４号、公の施設に係ります指定管理者の指定につきまして、ご質問をいただきました。 　本年度、開設をいたします高齢者福祉センターにつきましては、公設民営を方針といたしまして、今日まで取り組んでまいったところであります。それの経過でございますが、１５年の１１月８日にいわゆる募集要領を公表をいたしまして、１１月１４日に募集にかかります説明会を開催をいたしました。それから、１２月８日から１２日まで運営提案書の受け付けを行いまして、１２月２４日に第１回の審査会を開催をいたしました。 　このときに、１法人からの提案だけでございましたので、審査会の方から比較検討しての審査ができないというご意見等もありまして、再度、１月１４日から２４日、募集期間を延ばしまして受け付けをいたしました。それを受けまして、１月２８日に第２回の審査会を開催をして、社会福祉法人福知山学園の提案書が審査会で選定をされたものでございます。 　指定管理者とした理由でございますが、７名からなります審査委員会が２回審査をいただきまして、社会福祉法人の福知山学園から示されました提案書の内容が、いわゆる今回、私たち市の方から示しております基準、質の高いサービスの提供、２つ目には長期的に安定した運営、３つ目には効率的な運営と地域に密着した運営、その４つの基準に答える提案書の内容であるということで、全員一致の評価をいただいたところでございます。 　それを受けまして、行政もこの社会福祉法人福知山学園につきましては、昭和３１年に開設をされて以来、今日まで４０年以上の長きにわたりまして、児童から高齢者までのいわゆる知的障害者の入所施設としての経営実績と運営ノウハウがあるということが１つ。それから２つ目は、今回、開設をいたします下六人部地域において施設運営をされておりますので、地元実態を踏まえた地域福祉の運営と推進交流が期待できるということ。それから、障害者の入所施設として人権に配慮した細やかな福祉実践を積み重ねてこられておられますので、その経験を生かした運営が期待できるということ。さらには、医療機関との連携が図られるという点と、それから基本理念として自立と命の尊厳の尊重、ノーマライゼーション、そして地域とともに歩む運営という基本理念を示されておりますので、その理念が今回開設をいたします高齢者福祉センターの運営理念と合致をしたということから、適切な法人と考えまして、今回指定管理者としての議決をお願いをしているものでございます。 　以上でございます。 ○議長（井上重典君）　　総務部長。 ○総務部長（芦田　昭君）　　専決処分をお世話になりました市税条例等の改正につきまして、ご質問をいただきました。各種の改正をお願いいたしておりますが、ご質問で、今回の改正に伴い、市民の負担はどの程度増えるのかという点が１点目であったというように思っております。 　平成１６年度予算編成の中で、こうした情報は国の方からも提供を受けておりまして、予算編成の中で、当初予算の中で折り込みをしております。その折り込み額は、いわゆる均等割の増ということで、１,１００万程度を増額ということで予算化をいたしております。 　さらにこれをどのように受け止めるのかというようなお尋ねでございましたが、この均等割の制度につきましては、昭和２５年に創設をされまして、当時は１人６００円ということでございました。この当時、住民税全体に占めます均等割の割合は１８％といったようなことで、大変高い率でございましたが、その後の日本国の経済成長等とともに、この割合が低下をいたしておりまして、今現在では住民税全体に占めます均等割の比率は２％程度だというふうに言われております。本市におきましても同様でございます。こうしたやはり個人住民税の負担分任の性格でありますとか、住民自治意識の醸成などの効果を考えますときに、均等割の割合を若干高めるということは、適正なことではないかというふうに思っております。 　以上でございます。 ○議長（井上重典君）　　１２番、足立　進君。 ○１２番（足立　進君）　　自席より失礼いたします。 　各項目についてのご回答ありがとうございました。 　もう少し聞かせていただきたいんですが、指定管理者の決定ですけれど、経緯のところで質の高いサービス等も言われました。昨日も委員会の資料をいただいたわけですが、その中では知的障害の事業を行っていると、られるというところが書いてあります。今も高齢者の知的というふうなことで、高齢者のと言われたのはこの部分だけでした。やはり、地域のところでの高齢者福祉の関係ですね、そういった面でのなぜこの法人に決まったのか、募集をされて再度なかったということもありますけれど、やはり高齢者の立場を考えれば、そういった経験のあるところが携わられなければならないのではないかというふうに思います。その点で再度、なぜ先に８法人が説明会には来ておられた中にあったのに、なぜ提案書の提出がなかったのかということと、そして医療施設の連携とも言われました。この８法人の中にも、医療関係との連携が図られるところもございます。そういったところもなぜ加わられなかったのか、この点、お聞かせ願いたいと思います。 　そして、税法の改正ですけれど、均等割２％程度で、今は高めるのが妥当だというふうなことを言われました。でも今、幾らか一部のところの企業が経済状態がよくなったと言っても、地方自治体のところではなかなか、庶民的に考えれば利益が上がってこないという中で、生活が大変です。そういった中で、今の均等割、また非課税限度額の引き下げなど、低所得者には大きな影響となっております。今、人口割で見ましても、さきの改正になるまでは５万人から５０万人のところが２,５００円となっていたのが３,０００円というふうなことで、人口割がなくなってまいりました。本来、都市とまた地方自治体とでは、中央との格差はまだまだある中で、こういったことが取り払われたというところでは、地方に大きなダメージがあるというふうに考えます。そういった点で、再度、このやはり低所得者に対する影響に対して、再度、考え方をお伺いしたいというふうに思います。これで、私の質疑を終わらせていただきます。 ○議長（井上重典君）　　福祉部長。 ○福祉部長（小西健司君）　　高齢者福祉施設でありながら、なぜ知的障害者の施設の法人を管理者として提案をされたのかというご質問であったと思いますが、現在、この法人は４０名余りの高齢者の方も受け入れをされまして、入所施設として、先ほど申し上げましたような理念でもって長年取り組みをされてきました。障害者の皆さんのハンディキャップを超えるために、いろいろな観点から工夫をされまして、そして更生に向けて取り組みをされてきたというその考え方は、いわゆる今日の高齢者が高齢であるがゆえにいわゆる障害となっておるその観点で見てまいりますときに、高齢者虐待でありますとか、そういう観点で見てまいりますときに、障害者の皆さんの施設運営の取り組みの理念、考え方等、これは今回開設いたします高齢者福祉センターの運営に大きく寄与していただけるものと、このように考えたところでございます。 　それと、ほかの法人からなぜ応募がなかったのかというご質問であったかと思いますが、２回目の再募集を行いましたときに、各法人に各出向きまして、そして再度応募のお願いに上がりました。その中でお聞きをいたしましたのは、１つは公設民営というのは、非常にコスト面でありますとか、それから法人の理念、そしてまた役所の方針等々の関係で、非常に難しいという思いをお持ちになっておったということが１つございます。それからもう１つは、現在、各法人で計画をされたり展開をされておりますさまざまな事業がございまして、今回の公設民営にかかわります新たな委託を受けるという、そういう余裕が今のところないと、等々の理由があったというふうにお伺いをしております。 　それと、医療機関とのかかわりでございますが、１４日の説明会のときには、確かに医療法人医誠会の京都ルネス病院もおみえになっておったわけでございますが、このルネス病院につきましては、いわゆる提案書で最初にお示しをしておりました、入所施設として２４時間体制の介護、看護の実績を有することということで、入所施設としての基準があったわけでありますが、それに該当をしないということで、今回応募がございませんでした。 　今回の福知山学園につきましては、医療機関との連携を密にして、高齢者の皆さん方の健康管理も十分万全を期していきたいという方針を示されておりますので、そのことも大きな１つの評価をさせていただいた理由でございます。 　以上でございます。 ○議長（井上重典君）　　総務部長。 ○総務部長（芦田　昭君）　　市税条例の改正にかかわりまして、均等割の考え方でございますけれども、先ほども率的なことはご説明させていただきましたが、均等割のこの制度、発足当時につきましては、今、先ほどもおっしゃっていただきましたように、人口割の制度がございまして、大都市ほど高い均等割額が設定をされておりました。それと申しますのも、道路等の各種のインフラ整備率が大都市ほど高い状態でございまして、よりよいサービスを受けれるというような状態で、それ相応の負担をしてもらうというような考え方のもとに、大都市ほど均等割額が高くなっておったというふうに思っております。 　しかし、最近のインフラ整備率については、大都市と小都市との格差が縮まっておると、かえって小規模団体の方が、住民1人当たりに要します行政コストは高いといったようなこともございまして、均等割額がすべて大都市、小都市を分け隔てなく同額となったという改正でございます。これにつきましては、地方税法の改正という本市のみの改正ではなく、全国一斉の改正でございまして、その地方税法の改正に準じたということでございますので、２,５００円が３,０００円に増額するということにつきましては、法改正に伴う条例改正だということでご理解を賜りたいというふうに思います。 　以上でございます。 ○議長（井上重典君）　　他に質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（井上重典君）　　ないようでありますから、質疑を終結いたします。 　これより委員会付託を行います。 　議第２号及び議第５号は、総務委員会に付託いたします。 　議第１号及び議第４号は、市民厚生委員会に付託いたします。 　議第３号は、文教建設委員会に付託いたします。 　以上で、本日の議事日程は終了いたしました。 　次回は、来る５月２０日午前１０時から本会議を開きます。 　それでは、本日はこれをもって散会といたします。
   　どうもご苦労さまでございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時２４分　　散会...