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1. 八代市議会 2021-03-01
   令和　３年　３月定例会−03月01日-01号

   
   取得元: 八代市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-15
   令和　３年　３月定例会−03月01日-01号令和　３年　３月定例会 　　　　　　 ───────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　主　　要　　目　　次 　　　　　　　１．市長提出案件４５件・説明………………………………………………７ 　　　　　　 ───────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　令和３年３月八代市議会定例会会議録（第１号） ・令和３年３月１日（月曜日） 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── ・議事日程（第１号） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和３年３月１日（月曜日）午前１０時開議 議長の諸報告 　第　１　会期の決定 　第　２　議案第１号・令和２年度八代市一般会計補正予算・第１６号 　第　３　議案第２号・令和２年度八代市国民健康保険特別会計補正予算・第４号 　第　４　議案第３号・令和２年度八代市簡易水道事業会計補正予算・第５号 　第　５　議案第４号・令和２年度八代市下水道事業会計補正予算・第３号 　第　６　議案第５号・令和３年度八代市一般会計予算 　第　７　議案第６号・令和３年度八代市国民健康保険特別会計予算 　第　８　議案第７号・令和３年度八代市後期高齢者医療特別会計予算
   　第　９　議案第８号・令和３年度八代市介護保険特別会計予算 　第１０　議案第９号・令和３年度八代市農業集落排水処理施設事業特別会計予算 　第１１　議案第１０号・令和３年度八代市公共浄化槽等整備推進事業特別会計予算 　第１２　議案第１１号・令和３年度八代市ケーブルテレビ事業特別会計予算 　第１３　議案第１２号・令和３年度八代市診療所特別会計予算 　第１４　議案第１３号・令和３年度八代市久連子財産区特別会計予算 　第１５　議案第１４号・令和３年度八代市椎原財産区特別会計予算 　第１６　議案第１５号・令和３年度八代市水道事業会計予算 　第１７　議案第１６号・令和３年度八代市簡易水道事業会計予算 　第１８　議案第１７号・令和３年度八代市下水道事業会計予算 　第１９　議案第１８号・専決処分の報告及びその承認について（令和２年度八代市一般会計補正予算・第１３号） 　第２０　議案第１９号・専決処分の報告及びその承認について（令和２年度八代市一般会計補正予算・第１４号） 　第２１　議案第２０号・専決処分の報告及びその承認について（令和２年度八代市一般会計補正予算・第１５号） 　第２２　議案第２１号・新市建設計画の変更について 　第２３　議案第２２号・財産の貸付けについて 　第２４　議案第２３号・公の施設を長期かつ独占的に利用させることについて 　第２５　議案第２４号・八代市一般職の職員の給与に関する条例の一部改正について 　第２６　議案第２５号・八代市行財政改革推進委員会条例の一部改正について 　第２７　議案第２６号・八代市行政財産使用料条例の一部改正について 　第２８　議案第２７号・八代市コミュニティセンター条例の一部改正について 　第２９　議案第２８号・八代市空家等の適正な管理に関する条例の制定について 　第３０　議案第２９号・八代市手数料条例の一部改正について 　第３１　議案第３０号・八代市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部改正について 　第３２　議案第３１号・八代市浄化槽条例等の一部改正について 　第３３　議案第３２号・八代市宅地分譲審査委員会条例の制定について 　第３４　議案第３３号・八代市介護保険条例の一部改正について 　第３５　議案第３４号・八代市指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について 　第３６　議案第３５号・八代市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の全部改正について 　第３７　議案第３６号・八代市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の全部改正について 　第３８　議案第３７号・八代市指定介護予防支援等の事業の人員及び運営並びに指定介護予防支援等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の全部改正について 　第３９　議案第３８号・八代市指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例の全部改正について 　第４０　議案第３９号・八代市国民健康保険条例の一部改正について 　第４１　議案第４０号・坂田道男・道太文庫基金条例の一部改正について 　第４２　議案第４１号・八代市民俗伝統芸能伝承館条例の制定について 　第４３　議案第４２号・八代市日本遺産活用推進基金条例の制定について 　第４４　議案第４３号・八代市スポーツ振興基金条例の制定について 　第４５　議案第４４号・八代市森林環境譲与税基金条例の制定について 　第４６　議案第４５号・八代市簡易水道事業給水条例の一部改正について 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── ・会議に付した事件 　１．日程第 １ 　１．日程第 ２ 　１．日程第 ３ 　１．日程第 ４ 　１．日程第 ５ 　１．日程第 ６ 　１．日程第 ７ 　１．日程第 ８ 　１．日程第 ９ 　１．日程第１０ 　１．日程第１１ 　１．日程第１２ 　１．日程第１３ 　１．日程第１４ 　１．日程第１５ 　１．日程第１６ 　１．日程第１７ 　１．日程第１８ 　１．日程第１９ 　１．日程第２０ 　１．日程第２１ 　１．日程第２２ 　１．日程第２３ 　１．日程第２４ 　１．日程第２５ 　１．日程第２６ 　１．日程第２７ 　１．日程第２８ 　１．日程第２９ 　１．日程第３０ 　１．日程第３１ 　１．日程第３２ 　１．日程第３３ 　１．日程第３４ 　１．日程第３５ 　１．日程第３６ 　１．日程第３７ 　１．日程第３８ 　１．日程第３９ 　１．日程第４０ 　１．日程第４１ 　１．日程第４２ 　１．日程第４３ 　１．日程第４４ 　１．日程第４５ 　１．日程第４６ 　１．休会の件（３月２日から同８日まで） 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── ・出席議員及び欠席議員の氏名 （１）出席議員（２７人） 　　　　　１番　中　村　和　美　君　　　　　　　　２番　成　松　由紀夫　君 　　　　　３番　田　方　芳　信　君　　　　　　　　４番　増　田　一　喜　君 　　　　　５番　金　子　昌　平　君　　　　　　　　６番　北　園　武　広　君 　　　　　７番　百　田　　　隆　君　　　　　　　　８番　福　嶋　安　徳　君 　　　　　９番　高　山　正　夫　君　　　　　　　１１番　上　村　哲　三　君 　　　　１２番　谷　川　　　登　君　　　　　　　１３番　村　川　清　則　君 　　　　１４番　橋　本　幸　一　君　　　　　　　１５番　村　山　俊　臣　君 　　　　１６番　西　濱　和　博　君　　　　　　　１７番　古　嶋　津　義　君 　　　　１８番　鈴木田　幸　一　君　　　　　　　１９番　橋　本　隆　一　君 　　　　２０番　太　田　広　則　君　　　　　　　２１番　橋　本　徳一郎　君
   　　　　２２番　庄　野　末　藏　君　　　　　　　２３番　亀　田　英　雄　君 　　　　２４番　山　本　幸　廣　君　　　　　　　２５番　堀　　　徹　男　君 　　　　２６番　野　崎　伸　也　君　　　　　　　２７番　大　倉　裕　一　君 　　　　２８番　村　上　光　則　君 （２）欠席議員（１人） 　　　　１０番　前　川　祥　子　君 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── ・説明のために出席した者の職氏名 　（１）長　　　　　　　　　　　　　　　　　（２）教育委員会 　　　市長　　　　　　　中 村 博 生 君　　　　　教育長　　　　　　北 岡　　博 君 　　　 副市長　　　　　 田 中 浩 二 君　　　　　　教育部総括審議員兼次長 　　　　政策審議監　　　山 本 哲 也 君　　　　　　　　　　　　　　松 岡　　猛 君 　　　　市長公室長　　　松 本 浩 二 君　　　（３）農業委員会 　　　　　秘書広報課長　梅 野 展 文 君　　　　　会長　　　　　　　白 石 勝 敏 君 　　　　総務企画部長　　丸 山 智 子 君　　　（４）選挙管理委員会 　　　　財務部長　　　　佐 藤 圭 太 君　　　　　委員長　　　　　　高 浪 智 之 君 　　　　市民環境部長　　桑 原 真 澄 君　　　（５）公平委員会 　　　　健康福祉部長兼福祉事務所長　　　　　　　委員長　　　　　　水 本 和 人 君 　　　　　　　　　　　　小 林 眞 二 君　　　（６）監査委員 　　　　経済文化交流部長中　　勇 二 君　　　　　委員　　　　　　　江 崎 眞 通 君 　　　　農林水産部長　　沖 田 良 三 君 　　　　建設部長　　　　潮 崎　　勝 君 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── ・職務のために議場に出席した事務局職員の職氏名 　　　事務局長　　　　　岩 崎 和 也 君　　　　　次長　　　　　　　増 田 智 郁 君 　　　次長補佐兼総務係長馬 淵 宗 徳 君　　　　　議事調査係長　　　島 田 義 信 君 　　　参事　　　　　　　中 川 紀 子 君　　　　　参事　　　　　　　鶴 田 直 美 君 　　　主任　　　　　　　勇　　正 一 君　　　　　主任　　　　　　　村 上 政 資 君 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時００分　開議） ○議長（中村和美君）　これより令和３年３月定例会を開会いたします。 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── △議長の諸報告 ○議長（中村和美君）　諸般の報告をいたします。 　本日、市長から議案４５件が送付され、受理いたしました。 　その余の報告は、朗読を省略いたします。 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── ○議長（中村和美君）　これより本日の会議を開きます。 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── △日程第１ ○議長（中村和美君）　日程第１・会期の決定を議題といたします。 ○議長（中村和美君）　お諮りいたします。 　本定例会の会期は、本日から３月１９日までの１９日間といたしたいが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中村和美君）　御異議なしと認め、そのように決しました。 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── △日程第２〜４６ ○議長（中村和美君）　日程第２から日程第４６まで、すなわち議案第１号から同第４５号までの議案４５件を一括議題とし、これより提出者の説明を求めます。 　市長中村博生君。 　　　　　　　　　　　　　　　　（市長中村博生君　登壇） ◎市長（中村博生君）　皆さん、おはようございます。（「おはようございます」と呼ぶ者あり） 　２月は寒暖の差の大きい時期もありましたが、先週あたりから例年よりも暖かい日が続いております。今日から３月ということで、今年度も残り一月となりました。１年の総仕上げの時期でありますとともに、新年度に向けた準備期間でもありますので、職員に対しても、より一層気を引き締めて業務に臨むよう働きかけてまいります。 　それでは、議案の提案理由の説明に先立ちまして、新型コロナウイルス感染症への対応並びに坂本町の復興に向けた取組状況と、最近の市政の動向について御報告申し上げます。 　まず、新型コロナウイルス感染症につきましては、全国的な感染拡大を受け、１月７日に緊急事態宣言が発令されました。発令の翌日には１日の感染者が７８００人を超えるなど、非常に深刻な状況となりましたが、その後、対象区域の変更や期間の延長などを経て、現在は新規感染者数も１０００人前後まで減少してきております。熊本県も、１月１４日から独自の緊急事態宣言を発令され、不要不急の外出自粛や飲食店の時短営業、テレワークの推進などを要請された結果、新規感染者数の減少や病床使用率の低下が確実となったことから、先月２１日まで延長としていた期間を前倒しして先月１７日に終了し、解除されました。 　本市におきましては、１２月定例会の開会日以降、約３か月間で１４３名の方が感染され、本日までの累計で１７５名が感染、そして、大変残念なことに２名の方がお亡くなりになられました。お亡くなりになられた方の御冥福を心よりお祈り申し上げます。特に、１２月上旬から１月下旬にかけましては、ほぼ毎日のように感染者が確認されておりましたが、県独自の緊急事態宣言以降、新規感染者数は徐々に減少し、１月２８日から本日まで感染者は確認されておりません。市民並びに事業者の皆様の感染拡大防止に対する御理解と御協力に改めて感謝を申し上げますとともに、引き続きマスクの着用や小まめな手洗い、手指消毒、３密の回避などの基本的な感染防止対策への御協力をお願いいたします。本市といたしましても、この流れを止めることなく、収束に向け全力で取り組んでまいります。 　新型コロナ収束に向けた切り札として期待されているワクチンにつきましては、昨年から接種に向けた準備を進めてまいりましたが、安全で円滑かつ確実なワクチン接種の実施に万全を期するため、２月５日付で新型コロナウイルスワクチン接種対策室を設置するとともに、同日、６億７０００万円の補正予算を専決いたしました。医療・福祉従事者の皆様、高齢者や基礎疾患をお持ちの皆様をはじめ、多くの方々が一日も早くワクチン接種を必要とされていることに加え、接種業務は市民の皆様の命に関わることであり、当該対策室だけでなく、市全体を挙げて取り組んでいかなければならないと考えております。 　先月１７日から、医療従事者を対象とした先行接種が開始され、本市におきましても、１９日から熊本総合病院と熊本労災病院が接種を開始しておられます。今後の接種スケジュールといたしましては、ワクチンの供給状況が未確定な部分もあり、現在、国・県で調整されているところでありますが、今月中旬から医療従事者、４月から高齢者及び高齢者施設等の従事者、その後、基礎疾患等を有する方や１６歳以上を対象とした一般の方向けの接種を行う予定となっております。副反応に対する御不安や御心配などあられるかと思いますが、今後もきめ細やかな情報提供等に努めてまいりますので、市民の皆様におかれましては、円滑なワクチン接種への御理解と御協力をお願い申し上げます。 　先ほども申し上げましたが、新規感染者の数は落ち着いておりますものの、飲食店や宿泊業の皆様及びその関連事業者の皆様につきましては、年末年始の売上げが大きく減少するとともに、その後の外出自粛や営業時間の短縮要請等により、未曽有の危機に瀕しておられます。そのような状況を受け、１月２２日と２月１２日に補正予算を専決し、対象となるいずれかの月の売上高が前年同月と比較して３０％以上減少している飲食店等及びその関連事業者を対象に、本市独自の支援策であります八代市飲食店等緊急特別支援金を新たに創設し、現在申請を受け付けておりますので、対象となる事業者の皆様にはぜひ御活用いただきたいと思います。 　また、長引くコロナ禍の中で、感染リスクにさらされながらも日々懸命に勤務しておられる医療や福祉、保育従事者等の皆様をはじめとする最前線で闘う全ての皆様に、応援や感謝、思いやりの気持ちを伝える応援メッセージを募集中であります。現在まで多くの心温まるメッセージをいただいております。皆様からいただいたメッセージは、市ホームページで公開しておりますので、ぜひお読みいただいて、この困難な状況を乗り越えていければと考えております。 　続きまして、坂本町の復興に向けた取組状況について御報告いたします。 　まず、昨年７月４日に発令し、段階的に解除を行ってきた避難指示につきましては、市ノ俣地区と横様地区を残すのみとなっておりましたが、先月２５日に九州電力による停電復旧作業が完了したことに伴いまして、全ての避難指示を解除いたしました。 　次に、復興計画の進捗状況でありますが、昨年１２月２２日に策定委員会の荒木委員長から坂本町復興計画案を御提言いただき、１月４日から２月２日にかけてパブリックコメントを実施しましたところ、個人や団体の皆様から１２２項目の御意見等をいただきました。このように多数の御意見をいただきましたことは、坂本町の復興に対する市民の皆様の関心の高さ、そして、復興への思いが表れたものと受け止めております。この場をお借りして、御意見や御提案をいただいた皆様に感謝を申し上げます。 　パブリックコメントでいただいた御意見を反映し、第５回八代市復興推進本部会議におきまして、八代市坂本町復興計画として取りまとめを行いました。本日、議員の皆様へ御報告させていただき、公表する予定といたしております。 　また、１月２７日には、被災地のお見舞いとして天皇、皇后両陛下のオンラインによる行幸啓が行われました。当日は、被災された方々や人命救助、ボランティアに尽力された方々に対し、お見舞いやおねぎらいの言葉をいただきました。本市に対しましても、発災当時や現在の状況、復興計画などについてお尋ねされるとともに、今後に向けた励ましのお言葉をいただくなど、復旧・復興に向けて希望を与えていただいたと大変ありがたく感じております。 　国道２１９号や県道中津道八代線、流出した３つの橋梁等につきましては、国の権限代行による災害復旧事業が進められており、鎌瀬橋と坂本橋の仮橋設置工事は５月末までに完了する見込みとなるなど、復旧が目に見えて進んできております。一方で、坂本支所周辺にありました銀行、郵便局、ＪＡ、診療所など、生活サービスの拠点となる施設につきましては、応急的な対応はしていただいているものの、本格的に回復しておらず、地域の皆様に不便な生活を強いられている状況にあります。これらの施設の復旧を行う上で、坂本支所の再建位置につきましては最も重要な要素でありますことから、先月４日に、八代市坂本支所再建に係る有識者検討会を立ち上げ、専門的かつ総合的な見地から候補地について御検討いただいているところであります。 　今月８日に予定しております第２回の検討会において、５か所の再建候補地の優先順位を取りまとめていただき、翌９日に検討結果を御報告いただく予定としております。その結果を踏まえ、３月末までには市として候補地を決定したいと考えております。なお、昨年８月から、坂本の里一灯苑北側に設置しておりました坂本支所仮事務所は、新たに一灯苑南側に建設しました坂本支所仮設庁舎に移り、今月１５日から業務を開始いたします。これまで本庁仮設庁舎にて業務を行ってまいりました坂本建設地域事務所も入居し、発災前の１課３事務所全てが坂本支所仮設庁舎に戻ることになります。新年度から災害復旧工事を計画的かつ迅速に実施するため、建設部内に新設する災害復旧課も入居し、復旧・復興の取組をさらに進めてまいりたいと考えております。 　最後に、本市が要望しておりますスマートインターチェンジの設置に関しましては、まずは坂本パーキングエリアへの工事用出入り口設置を検討するため、国による測量や地質調査等の現地調査が行われており、今月６日に地元住民の皆様への説明会を開催いたします。また、同日、坂本地域における治水対策の考え方、特に住宅再建に直結する宅地かさ上げ等について、国などから地元へ説明いただく予定としております。 　以上、坂本町の復興に向けた取組状況の一部について御報告いたしましたが、復興計画も策定し、ここからが創造的復興のスタートであると気を引き締めているところであります。復興計画の基本理念である、みんなで取り戻す生き生き笑顔のさかもとの実現に向けて、取組を加速化させてまいります。今後も市のホームページやＳＮＳ、広報紙等を活用し、復旧・復興の進捗状況等をお伝えしてまいりますので、引き続き御支援いただきますよう、よろしくお願い申し上げます。 　続きまして、最近の市政の動向について御報告申し上げます。 　まず、八代・天草シーライン建設促進協議会成立についてであります。八代・天草シーラインの実現に向けましては、平成元年に県南・天草地域の１８市町村で構成する行政期成会を発足して以降、国や県への要望活動や調査研究事業、シンポジウムや総決起大会の開催など、３０年以上にわたる活動を行ってまいりました。そのような中、先月２日に蒲島知事を会長として、県議会、行政期成会に加盟する県南の市町村、経済界代表等で構成する八代・天草シーライン建設促進協議会が設立されました。今回の県による協議会設立は、八代・天草シーラインの実現に向け、力強く大きな一歩を踏み出したものであると確信いたしております。今後は、蒲島知事を先頭に、県協議会、行政期成会及び民間期成会が一致団結して、八代・天草シーラインの早期実現に向け、全力で取り組んでまいりたいと考えております。 　次に、明日、締結を行います国立大学法人熊本大学との包括連携協定についてであります。本協定は、本市と熊本大学が包括的な連携・協力関係の下、相互の人的・知的資源を活用することにより、地域社会の発展に寄与することを目的として締結するものであります。地域課題の解決や新たな産業の創出をはじめ、ＩＣＴ利活用による地域活性化や人材育成、令和２年７月豪雨災害からの復旧・復興などについて連携・協力関係を強化してまいります。 　次に、道の駅東陽の開駅式典についてであります。昨年７月に新規登録された道の駅東陽につきまして、今般、２４時間使用できる多目的トイレや観光案内所等の整備が完了し、今月２７日に地元の皆さんと開駅式を執り行う運びとなりました。道の駅東陽は、県内で３５番目、本市では坂本に続き２番目の道の駅となります。昨年、日本遺産に認定されました八代を創造（たがや）した石工たちの軌跡の構成文化財でもある多数の石橋とともに、地域の情報を広く発信し、観光振興及び地域活性化を促進するための核となる施設として活用するなど、市民の皆様はもとより、市外からの観光客の皆様にも支持され、愛される道の駅を目指してまいります。 　最後に、令和３年度当初予算案の提案に当たり、新年度の市政運営に対する私の所信の一端を申し上げます。 　私が市民の皆様から２期目の負託を受け、早いもので約３年半が経過し、いよいよ最後の年度となります。来年度は、これまで進めてきた取組等が着実に形となる集大成の年でありますとともに、新たなチャレンジに向けた準備の時期と位置づけております。 　さきの１２月定例会におきまして、橋本幸一議員の一般質問でお答えしましたとおり、少子高齢化の進行に伴う生産年齢人口の減少や大都市圏への人口集中などの地域課題を解決するため、本市におきましては、ＡＩやＩＣＴをはじめとする先端技術を市民生活のあらゆる面で活用しながら、スマートシティーを推進し、持続可能な魅力ある、選ばれるまちづくりを進めていくことといたしております。 　そこで、スマートシティーを推進するための基本理念と取組の方向性をまとめたデジタル社会の実現に向けた八代市基本方針を策定するとともに、来年度新たにデジタル推進課を設置することといたしました。今後も、市民の皆様や市議会との対話を第一に、目まぐるしく変化する社会情勢に的確に対応しながら、スピード感を持って全力で取り組んでまいりますので、議員各位におかれましては、なお一層の御理解と御協力をよろしくお願い申し上げます。 　それでは、本議会に提案しております予算議案１７件、事件議案６件、条例議案２２件について、順次その概要を説明いたします。 　最初に、令和３年度当初予算の概要について御説明いたします。 　今回の予算編成に当たっては、新型コロナウイルス感染症の収束が見通せない中、坂本町の復旧・復興を着実に進めるとともに、時代の変化に対応した施策を展開し、ポストコロナの夢や希望が持てる新しい八代の実現につなげるため、国や県と連携した切れ目のない１４か月予算として、市民生活の支援に最大限対策を講じたところであります。 　このような考え方に基づいて編成した令和３年度当初予算は、一般会計で６７１億６００万円、前年度当初予算に比べ１１.５％の増となり、合併後過去最大規模となっております。特別会計は３３８億３６６３万円で１％の減、企業会計が７１億７４７６万２０００円で１４.７％の減となり、全ての会計を合わせた予算総額は１０８１億１７３９万２０００円で５.２％の増となっております。 　それでは、歳出予算の主な内容について御説明いたします。 　まず、最優先に取り組むこととしている新型コロナウイルス感染症対策及び令和２年７月豪雨関連について概要を申し上げ、その後に本市重点戦略に沿って説明させていただきます。 　初めに、新型コロナウイルス感染症対策に関する事業では、感染予防対策としまして、市役所窓口における対面接触の軽減を目的にタブレットパソコンの設置やキャッシュレス対応のレジスター導入、また、市税や保険料、使用料などの新たな納付方式としてスマホ決済を導入し、市民サービスの向上を図ってまいります。このほか、児童生徒の登下校時の感染症予防を図るため、特別支援学校のスクールバスを朝夕それぞれ２便ずつ増便いたします。 　経済対策では、市内の中小の事業者や農林漁業者等の方々が融資を受けられた際の５年間の利子補給などの支援を継続して行うとともに、この難局を乗り切るために、今後も国や県と連携しながら、必要な施策を迅速かつ的確に展開してまいります。 　次に、令和２年７月豪雨関連であります。今回の予算では、被災した坂本町を中心に林道施設及び農業施設の災害復旧費用や小型合併処理浄化槽の整備補助などの生活環境整備、流出・損失した消防ポンプ格納庫などの消防施設や防犯灯の設置、緊急時における通信手段確保のための衛星電話配備など、復旧や防災対策について引き続き実施してまいります。また、被災者への生活支援として、災害見舞金の支給や生活再建に向けた転居費用の助成、独居高齢者等の見守り対策、いまだ復旧の見通しが立たないＪＲによる通学生徒へのスクールバス運行などについても継続的に支援してまいります。なお、復興ボランティアセンターや地域支え合いセンターについても、地域や各種団体の皆様からの支援をいただきながら、引き続き運営してまいります。 　次に、災害からの復興関連では、道の駅坂本に隣接する広場に仮設店舗商店街を設置しまして、地域住民の利便性の向上を図るとともに、災害に強い新たな坂本町の再生に向けて、住宅再建や公共施設の再配置に向けた坂本町復興まちづくり計画や災害公営住宅の基本計画策定に着手してまいります。 　豪雨災害に関しましては、今回の当初予算で計上している以外に、令和２年度から既に着手しております繰越事業と合わせ、被災された方々の思いを大切にしながら、一日も早く元の生活を取り戻すことができるよう、全力を挙げて取り組んでまいります。 　次に、本市の総合計画における６つの重点戦略に沿って、主な事業の概要を申し上げます。 　初めに、農林水産業の更なる振興についてであります。いぐさ・畳表生産体制強化緊急対策事業として、本市をはじめ、氷川町及び宇城市におけるイグサ生産維持のため、機械化による作業の省力化や生産体制の強化などを図る取組に必要な機械・機器の導入に要する経費について、引き続き支援を行います。 　本事業と関連しまして、国産畳表のシェア拡大を図るためのＰＲ活動として実施しております、八代畳表認知向上・需要拡大事業では、新築やリフォーム等を計画している年齢層をターゲットに畳のよさをアピールするなど、販売促進につながる活動を展開してまいります。 　次に、経済の浮揚と雇用・交流人口増によるにぎわいの創出では、整備を進めておりました民俗伝統芸能伝承館が本年７月に開館いたします。八代妙見祭をはじめとする貴重な無形民俗文化財の保存・継承と伝統芸能の体験教室などを通じて、新たな情報発信拠点施設として利活用してまいります。また、本町のコワーキングスペースを活用しまして、若者の地元定着及びＵＩＪターン者に対する人への支援に加え、企業への支援として、企業価値を向上させ、人と企業を呼び込む流れをつくり出す企業のデジタルトランスフォーメーションを促進させる取組を実施してまいります。 　３つ目の、誰もが幸せを実感できる暮らしの実現におきましては、今般の中学校の教科書改訂に合わせまして、高校受験科目の５教科全てにおいてデジタル教科書を導入することにより、さらなる学力の向上を図ります。加えて、これまでと同様に、英語検定受験料の一部を補助し、未来を担うグローバルな人材育成に努めます。 　また、産後初期段階の母子に対する産後ケア事業では、里帰り出産をはじめ、国の制度改正に合わせ、支援の範囲を拡充して、産後も安心して子育てできる体制を確保してまいります。 　４つ目の、安全・安心で魅力ある都市を築くでは、新庁舎建設について、ふだんは安心して利用できる交流拠点機能と、災害時には防災拠点としての機能を併せ持った庁舎として、本年１０月の完成を目指し、着実に工事を進めてまいります。 　今回、新たに外構整備に係る費用と新庁舎の円滑な開庁と運用開始に必要となります関連経費、来庁者にとって分かりやすく、利用しやすいサイン計画や執務空間のための環境整備などを行います。また、市民生活に密着した道路である市道の交通環境改善を図るため、計画的に拡幅改良や歩道のバリアフリー化などの推進を図ってまいります。その中でも、本市の重要な東西アクセス道路整備事業に位置づけております、竜西東西１２号線及び新牟田西牟田線については、３月補正予算へ前倒しし着実に進めてまいります。 　５つ目の、誇るべきふるさとを未来につなぐにおきましては、ＧＩＧＡスクール構想の実現に向けたＩＣＴ環境の急激な変化に対応するため、ソフト面での取組として、ＩＣＴを活用した指導方法や全体方針の策定などについて、有識者による専門的な助言や研修を行うＩＣＴ教育推進アドバイザー事業を新たに実施いたします。このほか、学校におけるＩＣＴ授業サポーターを現行の４名体制から８名体制へ増員しまして、教職員の学習指導能力の向上へさらなる支援を行ってまいります。 　また、令和３年度は３年に１度の取組として、八代市中学生議会を開催いたします。次代を担う子供たちが八代市の暮らしや未来について語り合うことで、市民の一員としての自覚とまちづくりに関心を持っていただく取組を進めてまいります。 　最後に６つ目の、市民意識調査結果による優先取組では、被災した坂本町において地域おこし協力隊を導入し、産業、観光の開発支援や情報発信などを行い、地域活性化につなげます。また、スマートシティーの実現に向けて、デジタル化に必要な知識や技能及びそれらを用いた課題解決能力を持つ人材育成のための職員研修を取り入れるなど、デジタルトランスフォーメーションの流れを市役所から市内全域に波及させてまいります。これらの重点戦略と併せたその他の主要事業としまして、本市ににぎわいをもたらす新たな取組としまして、官民体となり、スポーツ大会、合宿の誘致と運営支援を行う仮称八代市スポーツコミッションを設立しまして、交流人口を創出し、スポーツの振興と地域活性化を図ってまいります。以上が令和３年度当初予算の概要であります。 　続きまして、議案第１号・令和２年度八代市一般会計補正予算・第１６号について御説明いたします。 　今回の補正予算は、これまでの予算額に１７億２４６０万円を追加するもので、まず、国の３次補正を活用した関連事業では総額８億４２８１万２０００円を追加いたします。
   　主な内容は、市内一円の道路改良や舗装などの維持修繕、都市計画道路である西片西宮線の整備を一部前倒して実施いたします。 　また、小中学校においては、図書室や昇降口ホールなどの非構造部材の耐震改修を進めてまいります。このほか、八代港と海岸保全施設の整備や土地改良事業における県営事業負担金などであります。 　次に、新型コロナ感染拡大に伴う支援経費としまして、１６５０万円を追加するものであります。外出自粛の影響で落ち込んでいるタクシー需要を喚起し、市民の外出意欲を高めることで、地域経済の回復と活性化を図るため、タクシー乗者チケットの一部補助を実施いたします。また、本市と空港及び免許センターを結ぶすーぱーばんぺいゆについても、乗車運賃の一部を補助することで利用者数の増加を図り、路線の維持に努めてまいります。 　次に、通常の補正対応としまして、総額８億６５２８万８０００円を追加するもので、主な内容は、乗合タクシー及び地方バスの路線維持に対する助成金や過年度の国・県支出金等の精算に伴う超過交付分の返還金をはじめ、決算見込みによる事業費の不足額について調整を行うこととしております。 　このほか全国の皆様から寄せられております、ふるさと納税寄附金につきましては、寄附金の増加に伴い発生します返礼品等の必要経費を除き、関連する基金への積立てを行うこととしております。また、年度内の完了が困難と見込まれる事業につきまして、繰越明許費の設定などを行っております。 　次に、議案第２号・令和２年度八代市国民健康保険特別会計補正予算・第４号は、歳入歳出予算にそれぞれ総額６７２万円を追加し、一般会計同様、事業費確定等に伴い、負担金の超過交付分を返還するものであります。 　次に、議案第３号・令和２年度八代市簡易水道事業会計補正予算・第５号は、予算総額の増減はありませんが、令和２年７月豪雨による被災世帯の使用料減免などの影響により給水収益が減収となる見込みとなりますことから、一般会計からの繰入金と組替えを行うものであります。 　次に、議案第４号・令和２年度八代市下水道事業補正予算・第３号は、資本的収入及び支出にそれぞれ６億５３００万円を追加し、一般会計と同様に国の３次補正に伴い、令和３年度に実施予定の管渠施設整備などの一部を前倒しして実施するものであります。以上が予算についての説明であります。 　次に、別冊の事件議案及び条例議案を説明いたします。 　議案第１８号から２０号までは、専決処分した令和２年度八代市一般会計の補正予算について議会に報告し、その承認を求めるものであります。 　まず、議案第１８号は、新型コロナウイルス感染症により年末年始の売上げが大きく減少するなど未曽有の影響を受けている市内飲食店等に対し、１事業所当たり３０万円の支援を行う八代市飲食店等緊急特別支援金として１億８０００万円を１月２２日付で専決したものであります。 　次の議案第１９号は、総額６億７１１０万円を２月５日付で専決したものであります。内訳は、令和元年１２月に本市を相手に提訴されておりました社会福祉法人理事選任処分取消し請求訴訟において、熊本地方裁判所より本件訴えの却下の判決が言い渡され、相手方が期限内に控訴されなかったことにより判決が確定し結審となりましたことから、弁護士への成功報酬金として１１０万円を、また、新型コロナウイルスワクチンの迅速かつ円滑な接種を実施するための費用として６億７０００万円を追加したものであります。 　次に、議案第２０号は、１月２２日付で専決を行い、八代市飲食店等緊急特別支援金について、飲食店等と同様に事業の継続や安定が困難な状況にある関連事業者の方々も新たに支援対象とするため、所要額１億５００万円を２月１２日付で専決したものでございます。 　議案第２１号から議案第４５号までは条例議案等であります。条例議案といたしましては、新たに制定するものとして６件、全部または一部を改正するものとして１６件を提出しております。 　また、その他の議案といたしまして、新市建設計画の変更についてなど３件を提出しております。これら条例議案等の提案理由につきましては、各議案書の下段に記載しておりますので、ここではその主なものについて御説明させていただきます。 　まず、議案第２８号の八代市空家等の適正な管理に関する条例の制定については、空き家等の適切な管理の促進及び空き家等に関する施策を推進するため、所要の条例を制定するものであります。 　議案第３５号から議案第３８号までは、指定地域密着型サービスの事業等の運営等の基準を定めた省例の改正に伴い、非常災害対策や勤務体制の確保、衛生管理等の基準などについて所要の改正を行うものであります。 　議案第４１号の八代市民俗伝統芸能伝承館条例の制定については、民俗伝統芸能伝承館の設置に当たり、その管理運営に関する条例を制定するものであります。 　最後に、議案第４２号の八代市日本遺産活用推進基金条例の制定については、ふるさと納税制度による寄附金等を日本遺産活用推進事業及び日本遺産に関連する文化財保護・活用事業の財源に充てるため、新たに基金を設置するものであります。 　以上が各議案の提案理由の説明でございます。提案をしております議案につきましては、よろしく御審議の上、何とぞ御賛同いただきますようお願い申し上げまして、長くなりましたが提案理由の説明とさせていただきます。よろしくお願いいたします。 ○議長（中村和美君）　以上で提出者の説明を終わります。 　日程第２から日程第４６号までの４５件の議事をしばらく中止いたします。 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── △休会の件 ○議長（中村和美君）　この際、休会の件についてお諮りいたします。 　明３月２日から同８日までは休会といたしたいが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中村和美君）　御異議なしと認め、そのように決しました。 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── ○議長（中村和美君）　日程第２から日程第４６まで４５件の議事を再開いたします。 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── ○議長（中村和美君）　この際、お諮りいたします。 　本４５件に対する本日の議事はこの程度にとどめ、延会といたしたいが、これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（中村和美君）　御異議なしと認め、そのように決しました。 　なお、明３月２日から同８日までは休会とし、次の会議は３月９日定刻に開き、質疑及び一般質問を行います。 　質疑、質問御希望の諸君は、明３月２日午前１０時までに発言通告を御提出ください。 　　　　　　　　　　 ───────────────────────── ○議長（中村和美君）　本日は、これにて延会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時４６分　延会）...