八代市議会 2020-09-15
令和 ２年 ９月定例会−09月15日-03号
令和 ２年 ９月
定例会−09月15日-03
号令和 ２年 ９月
定例会
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主 要 目 次
１．
市長提出案件２３件・
委員長報告………………………………………６
１．
市長追加提出案件１１件・説明………………………………………１４
１．
市長追加提出人事案件１件……………………………………………２０
１．
議員提出発議案４件……………………………………………………２１
１．議長の辞職の件…………………………………………………………２７
１．議長の選挙………………………………………………………………２８
１．
議会運営委員会委員の選任……………………………………………３１
１．閉会中
継続審・調査の件２４件………………………………………３１
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令和２年９月
八代市議会定例会会議録（第３号）
・令和２年９月１５日（火曜日）
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・
議事日程（第３号）
令和２年９月１５日（火曜日）午前１０時００分開議
議長の諸
報告
第 １ 議案第７４号・令和元
年度八代市
水道事業会計利益の処分及び決算の認定について（
委員長報告）
しかし、その兆候はここ数年、ほぼ毎年発生していた
豪雨災害に見られます。同様の災害は、いつどこで発生してもおかしくないと言っても過言でないと言われています。本
復興計画の策定は、ある程度の時間と手間をかけてでも、これから起こるであろう災害の対策の一例としてだけではなく、今後の
復興計画の参考となるものとする必要があると考えます。
本計画が客観的な検証による
データの反映と、何よりも住民の思いを重視したものとなることを強く要望いたしまして、私の
賛成討論といたします。
○議長（
上村哲三君） ほかに討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で討論を終わり、これより採決いたします。
議案第７４号・令和元
年度八代市
水道事業会計利益の処分及び決算の認定については、
委員長の
報告どおり、すなわち原案可決及び認定するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は原案可決及び認定することに決しました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第７５号・令和元
年度八代市
下水道事業会計利益の処分及び決算の認定については、
委員長の
報告どおり、すなわち原案可決及び認定するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は原案可決及び認定することに決しました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第７６号・令和２
年度八代市
一般会計補正予算・第９号については、
委員長の
報告どおり、すなわち原案のとおり決するに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者 起立）
○議長（
上村哲三君） 起立全員、よって本件は原案のとおり可決されました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第７７号・令和２
年度八代市
介護保険特別会計補正予算・第２号については、
委員長の
報告どおり、すなわち原案のとおり決するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は原案のとおり可決されました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第７８号・令和２
年度八代市
簡易水道事業会計補正予算・第３号については、
委員長の
報告どおり、すなわち原案のとおり決するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は原案のとおり可決されました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第８０号、すなわち
八代市
簡易水道事業給水条例の一部を改正する条例に係る
専決処分の
報告及びその承認については、
委員長の
報告どおり、これを承認するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は承認することに決しました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第８１号、すなわち令和２
年度八代市
一般会計補正予算・第７号に係る
専決処分の
報告及びその承認については、
委員長の
報告どおり、これを承認するに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者 起立）
○議長（
上村哲三君） 起立全員、よって本件は承認することに決しました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第８２号、すなわち令和２
年度八代市
簡易水道事業会計補正予算・第１号に係る
専決処分の
報告及びその承認については、
委員長の
報告どおり、これを承認するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は承認することに決しました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第８３号から同第８６号まで、すなわち
八代市
災害派遣手当に関する条例に係る
専決処分の
報告及びその承認について、
八代市
災害弔慰金の
支給等に関する条例の一部を改正する条例に係る
専決処分の
報告及びその承認について、令和２年７月豪雨による災害の
被害者に係る市税の
減免申請の
提出期限の特例に関する条例に係る
専決処分の
報告及びその承認について及び
八代市
介護保険条例の一部を改正する条例に係る
専決処分の
報告及びその承認について、以上４件については、
委員長の
報告どおり、これを承認するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本４件は承認することに決しました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第８７号・令和２
年度八代市
一般会計補正予算・第８号に係る
専決処分の
報告及びその承認については、
委員長の
報告どおり、これを承認するに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者 起立）
○議長（
上村哲三君） 起立全員、よって本件は承認することに決しました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第８８号から同第９１号まで、すなわち令和２
年度八代市
介護保険特別会計補正予算・第１号に係る
専決処分の
報告及びその承認について、令和２
年度八代市
ケーブルテレビ事業特別会計補正予算・第１号に係る
専決処分の
報告及びその承認について及び令和２
年度八代市
簡易水道事業会計補正予算・第２号に係る
専決処分の
報告及びその承認について、以上３件については、
委員長の
報告どおり、これを承認するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本３件は承認することに決しました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第９１号・
八代市立病院本館解体工事に係る契約の締結については、
委員長の
報告どおり、これを可決するに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者 起立）
○議長（
上村哲三君） 起立全員、よって本件は可決されました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第９２号・福岡高等裁判所令和元年（ネ）第７２０号・介護給付費返還等請求控訴事件に係る訴訟上の和解については、
委員長の
報告どおり、これを可決するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は可決されました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第９３号から同第９５号、すなわち
八代市
新型コロナウイルス感染症対策基金条例の制定について、
八代市
市税条例の一部改正について及び
八代市
手数料条例の一部改正について、以上３件については、
委員長の
報告どおり、すなわち原案のとおり決するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本３件は原案のとおり可決されました。
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○議長（
上村哲三君） 議案第９６号から同第９７号、すなわち
八代市議会議員及び
八代市長の選挙における
選挙運動の
公費負担に関する条例の一部改正について及び
八代市立幼稚園規模適正化等審議会条例の制定について、以上２件については、
委員長の
報告どおり、すなわち原案のとおり決するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本２件は原案のとおり可決されました。
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△日程第２４〜３４
○議長（
上村哲三君） 日程第２４から日程第３４まで、すなわち議案第９８号から同第１０８号までの議案１１件を
一括議題とし、これより提出者の説明を求めます。
市長中村博生君。
（市長中村博生君 登壇）
◎市長（中村博生君） ただいま上程されました議案につきまして、提案理由の説明を申し上げます。
議案第９８号から議案第１０８号までは、令和元年度一般会計及び特別会計の
決算議案１１件で、各会計について決算事務が完了し、
監査委員による決算審査も終了いたしましたことから、認定をお願いするものでございます。
概要につきましては、この後、
財務部長が説明をいたします。よろしくお願いいたします。
○議長（
上村哲三君） 佐藤
財務部長。
（
財務部長佐藤圭太君 登壇）
◎
財務部長（佐藤圭太君） 皆様、おはようございます。（「おはようございます」と呼ぶ者あり）
議案第９８号から議案第１０８号までの令和元
年度八代市一般会計及び特別会計の
決算議案につきまして、その概要を御説明申し上げます。
本来は、一般会計、特別会計について決算書に基づき説明すべきところでございますが、１１件と多くにわたりますので、お手元に配付いたしております資料、令和元年度決算の概要により説明させていただきたいと思いますので、御了承をお願いいたします。
それでは、資料の１ページをお願いいたします。
議案第９８号の令和元年度
一般会計歳入歳出決算でございます。歳入総額は６３２億５５１６万３０００円で前年度に比べ４.７％、３１億５３４０万７０００円の減少でございます。予算現額に対する収入率は８８.６％となっております。歳出総額は６２４億１１２５万円で、前年度に比べ４.１％、２６億７４９６万７０００円の減少でございます。予算現額に対する執行率は８７.６％となっております。前年度に比べ歳入歳出ともに減少しておりますが、これは強い農業づくり支援事業において、低コスト耐候性ハウスの整備件数が例年より少なかったことによる県出金の減少のほか、平成２８年度から平成３０年度までの継続事業として整備してまいりました環境センター整備事業の完了により、大きく減少したことが主な要因でございます。
歳入総額から歳出総額を差し引きました額は８億４３９１万３０００円で、この額から翌年度へ繰越しすべき財源の計１億２９８８万２０００円を差し引きました実質収支額は７億１４０３万１０００円の黒字でございます。
次に、下の左の表でございます。令和元年度末の基金現在高を申し上げます。
一般会計による基金と土地開発基金を合わせた総計は８９億６０５５万６０００円でございます。
その主なものとして、財政調整基金が２３億５１０７万円で、前年度に比べ４９３万４０００円増加しております。これに減債基金と市有施設整備基金を合わせました財政調整機能を有する基金の残高は４２億７５３５万８０００円となり、前年度に比べ１４３０万４０００円の減少となっております。
そのほかの主な基金として、ふるさと
八代元気づくり応援基金が２億３６５３万６０００円、まちづくり交流基金が４億９３６万２０００円、庁舎建設基金が１２億５４４２万２０００円、平成２８年熊本地震復興基金が２億５０２０万７０００円、次の国営
八代平野土地改良事業負担金基金の７０００万円は今回新たに基金を創設したもので、令和１３年度完了予定の国営
八代平野土地改良事業における本市の財政負担を軽減するため、毎年度積み立てを行うものでございます。
これらのほか、土地開発基金については、合計で１５億６４６１万１０００円となっております。
次に、右の表の令和元年度末における一般会計の市債残高を申し上げます。合計額は７１１億５０４８万４０００円で、前年度に比べ３３億３２９７万３０００円の増加となっておりますが、その主な要因は、事業債において新庁舎建設事業や学校等
空調設備設置事業などの借入れにより、３８億９２４０万１０００円が増加したことによるものでございます。
また、令和元年度末の一般会計における債務負担行為額は１９２億９０４８万９０００円で、前年度に比べ１３億９２８１万８０００円の増加となっております。これは、主に市立図書館やハーモニーホールなどの指定管理者への管理運営委託について、期間満了に伴う更新経費を追加したことによるものでございます。
次に、２ページをお願いいたします。一般会計決算の歳入の状況でございます。
まず、左の表の款別の主なものを申し上げます。１の市税の決算額は１５５億７１５５万６０００円で、前年度に比べ２.７％の増加でございます。これは法人市民税において、税制改正に伴う減収の影響を受けましたものの、固定資産税において家屋の新増築の増加やＪＲ九州に対する償却資産の軽減措置が廃止されたことにより大幅な増収となりました。また、調定対比、つまり徴収率についても前年度より０.３ポイント増の９５.７％と僅かではございますが年々高くなっており、歳入全体に占める構成比は２４.６％となりました。
２の地方譲与税の決算額は５億５７６８万３０００円で、前年度に比べ７％の増加となっております。これは、新たに創設された森林環境譲与税によるもので、自治体による森林整備が喫緊の課題であることを踏まえ譲与されるものでございます。
１０の地方特例交付金の決算額は２億３９３３万８０００円で、前年度比２７８.９％と大幅な増加となりました。これは、幼児教育無償化の実施に当たり、実施初年度に限り必要経費を国が全額負担したもので、次年度以降は国県支出金と普通交付税にて措置されることとなっております。
１１の地方交付税の決算額は１５０億３７３６万６０００円で、前年度に比べ２％の減少でございます。これは、普通交付税で税収の増などによる基準財政収入額の増加に加え、合併算定替措置の終了による段階的削減などによる影響でございます。なお、構成比率は２３.８％でございます。
１５の国庫支出金の決算額は９８億６７万３０００円で、前年度に比べ９.３％の増加となっております。これは、令和元年１０月からの幼児教育無償化に伴う保育所運営費負担金の増加と、公立小中学校等への空調設置やブロック塀の安全対策に係るブロック塀・冷房設備対応臨時特例交付金の増加が主な要因でございます。構成比は１５.５％でございます。
１６の県支出金の決算額は５５億９３２２万６０００円で、前年度に比べ２０.４％の減少となりました。主な要因は、先ほど御説明いたしました強い農業づくり交付金事業補助金の大幅な減少によるものであります。
２０の繰越金の決算額は１３億２２３５万３０００円で、前年度に比べ６９.７％の減少となっております。これは、実質収支である純繰越金が前年度より減少したことや環境センター建設事業完了に伴い、事業費等の繰越しに係る一般財源分の減少が主な要因でございます。
２１の諸収入の決算額は１２億６３０５万７０００円で、前年度に比べ２４.７％の増加となりました。これは、消費税率改定による消費への影響緩和などを目的に販売したプレミアム付商品券の販売収入約２億２５００万円などが主な要因でございます。
２２の市債の決算額は９１億２０３０万円で、前年度に比べ４.２％の増加となり、構成比は１４.４％でございます。これは、事業債において環境センター建設事業に係る借入れが終了したものの、学校等の
空調設備設置事業や民俗伝統芸能伝承館（仮称）整備事業による新たな借入れや、新庁舎建設事業に係る災害復旧債の借入れによりまして増加となったところです。
一方で、財源補填債となる臨時財政対策債については、昨年度より借入れが減少しております。
また、翌年度への繰越し事業に伴う未収入の特定財源は、総額５９億８８１万９０００円でございます。内容は、継続費としております新庁舎建設事業及び民俗伝統芸能伝承館（仮称）整備事業に係る市債をはじめ、繰越明許費及び事故繰越では、農林水産業費における強い農業づくり支援事業、土木費における橋梁長寿命化修繕事業など、３４事業の国県支出金及び市債でございます。
次に、右の表は、歳入を自主財源、依存財源に区分したものでございます。
自主財源は地方自治体が自主的に収入します財源であり、依存財源は国、県からの補助金や交付金でございます。市税や使用料及び手数料、繰入金、繰越金などの自主財源の決算額は２０５億１０２０万７０００円で、前年度に比べ１１.３％の減少となりました。なお、自主財源の構成比率は３２.４％でございます。
一方、地方交付税、国県支出金、市債などの依存財源の決算額は４２７億４４９５万６０００円で、前年度に比べ１.３％の減少となっております。なお、依存財源の構成比は６７.６％と、前年に比べ２.３ポイントの増加となりました。これは、自主財源における前年度からの繰越金の減少と国の幼児教育無償化に伴う財源の移譲が主な要因でありますが、依然として依存財源の構成比率が高い状況でございます。
次に、３ページをお願いいたします。一般会計の目的別の歳出決算でございます。
２の総務費の決算額は８５億９６１４万９０００円で、前年度に比べ４０.２％の増加となりました。これは、主に高田コミュニティセンター整備事業や新庁舎建設事業の本格着工による増でございます。
３の民生費の決算額は２３３億６３４５万７０００円で、前年度に比べ１.７％の増加で、主な要因は児童扶養手当事業において令和元年１１月分からの支払回数が見直されましたことから、その調整により支給額が増加したことと、介護保険において令和元年１０月の消費税率改定に合わせ低所得者に対する保険料の軽減強化が行われましたことから、一般会計からの操出金が増加したものでございます。なお、民生費の構成比は３７.４％でございます。
４の衛生費の決算額は３４億７２７４万円で、前年度に比べ６５.４％の減少となりました。これは主に環境センター建設事業の完了によるものでございます。
９の教育費の決算額６７億８４２万６０００円は、前年度に比べ４９.２％の増加となりました。これは、小中学校等への
空調設備設置事業や２０１９女子ハンドボール世界選手権大会、平成３１年度全国高等学校総合体育大会の実行
委員会経費、また、民俗伝統芸能伝承館（仮称）整備に係る経費によるものでございます。
１２の諸支出金の決算額は１億８６６７万１０００円で、前年度に比べ６２.６％の増加でございます。これは、ふるさと元気づくり応援基金事業として個人や企業からいただいたふるさと元気づくり応援寄附金に加え、
八代産畳表認知向上・需要拡大事業への寄附金について、同基金へ積み立てたことによるものです。
また、次年度への繰越額の合計は６０億３８７０万１０００円で、主な事業といたしまして、新庁舎建設事業、民俗伝統芸能伝承館（仮称）整備事業、防災行政無線整備事業などでございます。
４ページからは、令和元年度特別会計の決算でございます。主なものを申し上げます。
まず、議案第９９号の国民健康保険特別会計の歳入歳出の決算でございます。歳入総額１７１億４５７７万９０００円に対しまして、歳出総額は１７１億９７５４万６０００円でございます。歳入歳出差引額、実質収支額ともに５１７６万７０００円の赤字となっております。これまで保険税率の見直し等も行いながら赤字額縮減を図ってきたところでございますが、令和元年度分の赤字については、当該不足額に対し令和２年度の歳入から繰り上げ充用をし、補填を行ったところでございます。なお、一般会計からの繰入金は１４億９４７９万５０００円でございます。
次の、議案第１００号は、後期高齢者医療特別会計の歳入歳出の決算でございます。歳入総額１８億２６０万７０００円に対しまして、歳出総額は１７億６８９８万３０００円となり、歳入歳出差引額、実質収支額ともに３３６２万４０００円の黒字でございます。一般会計からの繰入金は５億６４４２万３０００円となっております。
次に、議案第１０１号の介護保険特別会計の歳入歳出の決算では、歳入総額１５５億２６３３万１０００円に対しまして、歳出総額は１４２億４９２５万５０００円となり、歳入歳出差引額、実質収支額ともに１２億７７０７万６０００円の黒字となっております。なお、一般会計からの繰入金は２２億１７９万９０００円でございます。
次に、議案第１０２号の簡易
水道事業の歳入歳出の決算では、歳入総額２億７５８０万２０００円に対しまして歳出総額は２億５３５７万１０００円となり、歳入歳出差引額２２２３万１０００円、翌年度へ繰り越す一般財源が６万６０００円、実質収支額は２２１６万５０００円の黒字となっております。また、一般会計からの繰入金は１億５１００万円でございます。簡易
水道事業について、令和２年度より企業会計へ移行したことから、実質収支による黒字額については本年度の運転資金といたしております。
次に、５ページをお願いいたします。左の表で、令和元年度の特別会計の基金現在高を申し上げます。合計残高は１億１４０９万円で、前年度に比べ１０４万円の減少となっております。主な要因は、公債費に充当します浄化槽市町村整備推進事業減債基金の取り崩し１３９万５０００円によるものでございます。
次に、右の表でございますが、令和元年度末の特別会計の市債残高でございます。合計残高は１８億５４６０万円で、前年度に比べ９８８７万３０００円の減少となっております。主な要因として、簡易
水道事業及び農業集落排水処理施設事業において、当該年度の市債償還額より新規の借入額が下回ったことによるものでございます。
次に、令和元年度末の特別会計の債務負担行為額を申し上げます。合計額は６億７８６３万３０００円で、前年度より１億３１１９万９０００円の増加となっております。主なものは、国民健康保険が１７８４万９０００円となり、前年度に比べ８７６８万９０００円の減少となりました。これは、特定健康診査業務委託経費等の減によるものでございます。
一方、介護保険は６億２７８３万４０００円で、前年度に比べ２億７２１５万２０００円の増加となりました。これは、主に地域包括支援センターの運営委託期間満了に伴い、更新経費を追加したことによるものでございます。
最後に、６ページをお願いいたします。自治体の財政状況を客観的に示す健全化判断比率等について申し上げます。
これは地方公共団体の財政の健全化に関する法律において、財政の健全度を測る指標が悪化すると黄色信号であります早期健全化基準や赤信号であります財政再生基準が適用されますが、いずれかが基準値以上になりますと、議会の議決を経て、財政健全化計画や財政再生計画を定めることが義務づけられております。
令和元年度の健全化判断比率の指標について申し上げます。
まず、実質赤字比率及び連結実質赤字比率につきましては、黒字決算であるために比率はございません。
次に、実質公債費比率は一般財源の規模に対する公債費の割合を示すもので、一般会計の公債費に加え、公営企業に対する公債費の繰出金、一部事務組合に対する負担金のうち、公債費に対するものも含めた指標で、令和元年度は前年度に比べ０.５ポイント減の９.６％となっております。なお、早期健全化の指定を受ける基準は、この比率が２５％以上でございますが、今後の公債費の伸びなどにより単年度数値が上昇することが見込まれるため、注視していく必要があります。
次に、将来負担比率でございます。
将来負担比率は、一般会計、特別会計、公営企業会計、地方公社及び第三セクター等について、一般会計が将来負担する可能性のある負債総額、いわゆる将来負担額の一般財源の規模に対する割合を示すものでございます。将来負担額には、一般会計の地方債現在高、債務負担行為に基づく支出予定額、特別会計、公営企業会計や一部事務組合の公債費に充てるために一般会計から繰り出す見込額、退職手当支給予定額のうち一般会計の負担見込額などが含まれております。
令和元年度の将来負担比率は、前年度に比べ４.６ポイント増の９５.９％となっております。なお、早期健全化の指定を受ける基準は、この比率が３５０％以上でございますが、地方債現在高の増加などにより数値が増加しており、財政構造の硬直化が懸念されているところでございます。
次に、資金不足比率でございます。
資金不足比率は、公営企業における資金不足を事業規模である料金収入と比較して割合を示すものでございますが、それぞれ資金不足がないために比率はございません。
次に、その他の財政指標について申し上げます。
まず、標準財政規模でございます。標準財政規模は、地方自治体における地方税、普通交付税、地方譲与税など標準的な一般財源の規模を示すものでございまして、その額は３２７億５１１５万４０００円で、前年度に比べ１億８７７２万１０００円の減額となっております。
次に、財政力指数でございます。
財政力指数は、地方自治体の財政基盤の強さを表す指数でございまして、標準的な行政活動を行うのに必要な財源をどれだけ自力で調達できるかを表しております。この財政力指数が１に近いほど財政力は強いとされ、１を超える団体には普通交付税は交付されません。なお、令和元年度の指数は前年度と同数の０.５となっております。
次に、経常収支比率でございますが、これは地方自治体の財政構造の弾力性、健全性を示す比率で、この比率が低いほど新たな行政需要に弾力的に対応でき、市では８０％を超える場合には、財政構造の弾力性が失われつつあると言われております。令和元年度の比率は９４.８％で、前年度に比べ１.２ポイント増加しております。
今後の財政運営につきましては、歳入総額の大幅な増加が見込めない中で、少子化対策等による扶助費や老朽化した公共施設の更新費用の増加も見込まれます。さらには、
新型コロナウイルス感染症の拡大により財政運営に影響を与えることも懸念され、他自治体と同様に厳しい財政状況が続くことが想定されます。このような中、今回、令和２年７月
豪雨災害を目の当たりにし、これまで以上に自然災害発生による復旧・復興などあらゆる事態に迅速かつ的確に対応できるよう弾力性のある財政構造の確保に向け、積極的に取り組んでまいります。
以上で、令和元年度の
八代市一般会計並びに特別会計決算の概要説明を終わります。
○議長（
上村哲三君） 以上で、提出者の説明を終わり、これより質疑を行います。質疑ありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で質疑を終わります。
議案第９８号から同第１０８号までの議案１１件については、ただいまお手元に配付いたしております付託表のとおり、その審査を所管の各常任
委員会に付託いたします。
─────────────────────────
△日程第３５
○議長（
上村哲三君） 日程第３５、すなわち議案第１０９号の議案１件を議題とし、これより提出者の説明を求めます。
市長中村博生君。
（市長中村博生君 登壇）
◎市長（中村博生君） ただいま上程されました議案につきまして、提案理由の説明を申し上げます。
議案第１０９号・
公平委員会委員の選任につき同意を求めることについては、
公平委員会委員の水本和人氏が本年９月３０日をもって任期満了となりますので、同氏を引き続き
公平委員会委員として選任するため、地方公務員法の規定に基づき議会の同意を求めるものであります。
水本氏は、平成１７年３月に教職を退職後、平成１９年３月まで社会教育指導員をお勤めになり、また、現在は鏡地域福祉推進協議会会長として御活躍されている方で、
公平委員会委員は平成２４年１０月からお引受けいただいております。
公平委員会委員の職にふさわしい見識を有する方であり、適任であると考え提案いたしておりますので、よろしく御審議の上、何とぞ御賛同いただきますようお願い申し上げます。
○議長（
上村哲三君） 以上で提出者の説明を終わり、これより質疑を行います。質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で質疑を終わります。
○議長（
上村哲三君） お諮りいたします。ただいま議題となっております議案１件については、
委員会付託を省略いたしたいが、これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 御異議なしと認め、そのように決しました。
これより討論を行います。討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で討論を終わり、これより採決いたします。
議案第１０９号・水本和人君を
公平委員会委員に選任するにつき、これに同意するに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者 起立）
○議長（
上村哲三君） 起立全員、よって本件は同意することに決しました。
─────────────────────────
△日程第３６
○議長（
上村哲三君） 日程第３６、
発議案第４号を議題とし、これより発議者の趣旨弁明を求めます。
橋本幸一君。
（
橋本幸一君 登壇）
◎
橋本幸一君 ただいま上程されました
発議案第４号・
新型コロナウイルス感染症の影響に伴う
地方財政の急激な悪化に対し
地方税財源の確保を求める
意見書案について、発議者一同を代表して趣旨弁明を申し上げます。
新型コロナウイルス感染症が世界的に蔓延し、我が国は戦後最大の経済危機に直面し、地域経済にも大きな影響が及び本年度はもとより来年度においても、地方税、地方交付税など一般財源の激減が避け難くなっています。地方自治体では医療介護、子育て、地域の防災・減災、雇用の確保など、喫緊の財政需要への対応をはじめ、長期化する感染症対策にも迫られ、地方財源は巨額の財政不足を生じ、これまでにない厳しい状況に陥ることが予想されます。よって、国においては令和３年度
地方財政対策及び地方税制改正に向け、地域の実情に応じた行政サービスを安定的に供給するために地方税、地方交付税などの一般財源総額の確保を確実に実現されるよう強く要望するものであります。
どうか、この趣旨に御賛同いただき、満場一致御決定をいただきますようお願い申し上げ、趣旨弁明といたします。よろしくお願いいたします。
○議長（
上村哲三君） 以上で趣旨弁明を終わり、これより質疑を行います。質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で質疑を終わります。
○議長（
上村哲三君） お諮りいたします。ただいま議題となっております
発議案１件については、
委員会付託を省略いたしたいが、これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 御異議なしと認め、そのように決しました。
これより討論を行います。討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で討論を終わり、これより採決いたします。
発議案第４号・
新型コロナウイルス感染症の影響に伴う
地方財政の急激な悪化に対し
地方税財源の確保を求める
意見書案については、原案のとおり決するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は原案のとおり可決されました。
─────────────────────────
△日程第３７
○議長（
上村哲三君） 日程第３７、
発議案第５号を議題とし、これより発議者の趣旨弁明を求めます。
村川清則君。
（
村川清則君 登壇）
◎
村川清則君 ただいま上程されました
発議案第５号・令和２年７月
豪雨災害からの復旧・復興に関する意見書の提出方について、発議者一同を代表して趣旨弁明を申し上げます。
令和２年７月豪雨による河川の氾濫や土砂災害等により、本市では現時点で判明しているだけでも４名の貴い生命が失われ、家屋についても１６５棟の全壊、６７棟の大規模半壊など４５８棟が被害を受けております。また、道路、河川、鉄道、農地・農業用施設、保健医療福祉施設、公共施設等の損壊や山地の崩壊、さらには地域の生活を支える商工業や観光業、農林水産業等に甚大な被害が生じております。
このような中、国においては
豪雨災害発災直後から迅速な先遣隊の派遣、政府現地災害対策室の設置に加え、被災者の救助活動、プッシュ型支援による食料供給など、政府一体となって災害応急対策に御尽力いただきました。
さらに７月３１日には、被災者の生活と生業の再建に向けた対策パッケージを閣議決定し、被災者の生活となりわいの再建に向け、被災地のニーズや地域の特性を踏まえ、緊急に対応すべき施策を取りまとめていただき、深く感謝するところであります。
今回の未曾有の災害に対し、引き続き国、県との連携の下、被災地の一日も早い復旧・復興の実現を図るために必要な支援を国に要望するものであります。どうか、この趣旨を御理解いただき、満場一致御決定いただきますようよろしくお願い申し上げ、趣旨弁明といたします。
○議長（
上村哲三君） 以上で趣旨弁明を終わり、これより質疑を行います。質疑ありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で質疑を終わります。
○議長（
上村哲三君） お諮りいたします。ただいま議題となっております
発議案１件については、
委員会付託を省略いたしたいが、これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 御異議なしと認め、そのように決しました。
これより討論を行います。討論はありませんか。
亀田英雄君。
◆亀田英雄君 坂本町の復旧・復興に関するすばらしい意見書だと感謝申し上げます。私たちもこのような取組を模索したんですが、議会災害対策会議に配慮してということで断念いたしましたので、なおさらでございます。不名誉を恥じるとともに、改めて感謝を申し上げたいというふうに思います。
今、坂本町では住宅の復旧、片づけはですね、
皆さんのおかげをもちまして大分はかどりました。そのような中にありまして、公民館の復旧ですね、集会所、地域の公民館、これにはですね、やっぱり自分の家の片づけが優先するということで、地域のコミュニティーの場である地域の公民館の片づけ、再建が進んでおりません。聞くところによりますと６０数か所のうち２０数か所がですね、３分の１以上の地域の公民館が被害に遭って使えない状態にあるというふうに伺いました。
地域の公民館というのは、これから大事な地域コミュニティーの醸成の場でもありますし、一時的な避難の場所にもなり得る場所であるというふうに思います。そのようなこともお考えいただきまして、１で包含する部分ではありますが、特段にですね、そのようなこともお伝えいただければなということを申し添え
賛成討論といたします。よろしくお願いいたします。
○議長（
上村哲三君） ほかにありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で討論を終わり、これより採決いたします。
発議案第５号・令和２年７月
豪雨災害からの復旧・復興に関する
意見書案については、原案のとおり決するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は原案のとおり可決されました。
─────────────────────────
△日程第３８
○議長（
上村哲三君） 日程第３８、
発議案第６号を議題とし、これより発議者の趣旨弁明を求めます。
増田一喜君。
（増田一喜君 登壇）
◎増田一喜君 ただいま上程されました
発議案第６号・
国土強靱化の継続・拡充を求める意見書の提出方について、発議者一同を代表して趣旨弁明を申し上げます。
本市は、平成２８年４月、熊本地震による甚大な被害を受けました。それ以降、早期復旧・復興に取り組んでおります中、本年７月
豪雨災害が発生し、本市でも現時点で４名の貴い命が失われるとともに、公共土木施設、農業用施設などの被災や浸水による家屋被害などの甚大な被害を受けました。現在、一日も早い復旧・復興に昼夜を問わず取り組んでいますが、改めて災害に強い安全・安心な地域づくりを強力に推進する必要があります。
このような中、本市の状況は、
国土強靱化地域計画に基づく強靱化対策や高度経済成長期に整備されましたインフラ等の老朽化対策について、現在取り組んでおります３か年緊急対策のみで完了するものではありません。長期的かつ計画的に取り組むことが極めて重要であります。
そこで、国に対しまして、
国土強靱化の継続・拡充を求める意見書を提出して、本市への支援を続けていただきたく強く要望するものであります。どうか、この趣旨に御理解をいただき、満場一致御決定いただきますようよろしくお願い申し上げ、趣旨弁明といたします。
○議長（
上村哲三君） 以上で趣旨弁明を終わり、これより質疑を行います。質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で質疑を終わります。
○議長（
上村哲三君） お諮りいたします。ただいま議題となっております
発議案１件については、
委員会付託を省略いたしたいが、これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 御異議なしと認め、そのように決しました。
これより討論を行います。討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で討論を終わり、これより採決いたします。
発議案第６号・
国土強靱化の継続・拡充を求める
意見書案については、原案のとおり決するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は原案のとおり可決されました。
─────────────────────────
△日程第３９
○議長（
上村哲三君） 日程第３９、
発議案第７号を議題とし、これより発議者の趣旨弁明を求めます。
橋本幸一君。
（
橋本幸一君 登壇）
◎
橋本幸一君 ただいま上程されました
発議案第７号・
新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金等の柔軟な活用を求める
意見書案について、発議者一同を代表して趣旨弁明を申し上げます。
国の２度にわたる補正予算において、様々な制度の創設・拡充がなされるとともに、
新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金が創設・増額され、本市でも状況に応じてきめ細かに必要な事業が実施できることとなりました。
しかし、令和２年７月豪雨により本市でも甚大な被害が発生し、新型コロナウイルス対応を行いながら、当面、災害救助、さらに復旧・復興に向けた業務を最優先とするため、本市はもとより被災地の支援に取り組む市町村を含め、標記交付金の有効活用に向けた十分な検討が進まないことが懸念されます。
また、有効な治療薬やワクチンなどが開発されるまでは、今後の第２、第３波に備えることが重要でありますが、今後の影響が十分に見通せない中、現時点で将来を見据えた課題を念頭に、事前に制度設計をすることは困難な面があります。よって、国におかれては
新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金については、さらなる財政支援とともに、使途を限定することなく基金積立て等により複数年での柔軟な活用を可能とするよう強く国会及び政府に要望するものであります。どうか、この趣旨に御賛同いただき、満場一致御決定をいただきますようお願い申し上げ、趣旨弁明といたします。よろしくお願いいたします。
○議長（
上村哲三君） 以上で趣旨弁明を終わり、これより質疑を行います。質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で質疑を終わります。
○議長（
上村哲三君） お諮りいたします。ただいま議題となっております
発議案１件については、
委員会付託を省略いたしたいが、これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 御異議なしと認め、そのように決しました。
これより討論を行います。討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
上村哲三君） 以上で討論を終わり、これより採決いたします。
発議案第７号・
新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金等の柔軟な活用を求める
意見書案については、原案のとおり決するに賛成の諸君の挙手を求めます。
（賛成者 挙手）
○議長（
上村哲三君） 挙手全員、よって本件は原案のとおり可決されました。
─────────────────────────
○議長（
上村哲三君）
委員会開催のため、しばらく休憩いたします。
（午前１１時１４分 休憩）
─────────────────────────
（午後１時１０分 開議）
○副議長（成松由紀夫君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
─────────────────────────
△議長の辞職の件
○副議長（成松由紀夫君）
報告いたします。
このたび、議長
上村哲三君から議長の辞職願が提出されました。
○副議長（成松由紀夫君） お諮りいたします。
この際、議長の辞職の件を日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○副議長（成松由紀夫君） 御異議なしと認めます。よって、この際、議長の辞職の件を日程に追加し、議題とすることに決しました。
本件を議題とし、その辞職願を朗読いたさせます。
議会
事務局長岩崎和也君。
◎議会
事務局長（岩崎和也君） それでは、朗読いたします。（以下朗読）
─────────────────────────
令和２年９月１５日
八代市議会副議長
成 松 由紀夫 様
八代市議会議長
上 村 哲 三
辞 職 願
私儀、一身上の都合により、令和２年９月１５日をもって
八代市議会議長の職を辞したく、ここに願い出ます。お取り計らい方よろしくお願い申し上げます。
─────────────────────────
以上でございます。
○副議長（成松由紀夫君） お諮りいたします。
上村哲三君の議長の辞職を許可することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○副議長（成松由紀夫君） 御異議なしと認めます。よって、
上村哲三君の議長の辞職を許可することに決しました。
上村哲三君の入場を願います。
（
上村哲三君 入場）
─────────────────────────
△議長の選挙
○副議長（成松由紀夫君） ただいま議長が欠員となりました。
○副議長（成松由紀夫君） お諮りいたします。
この際、議長の選挙を日程に追加し、選挙を行いたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○副議長（成松由紀夫君） 御異議なしと認めます。よって、この際、議長の選挙を日程に追加し、選挙を行うことに決しました。
○副議長（成松由紀夫君） これより、議長の選挙を行います。
議場の閉鎖を命じます。
（議場閉鎖）
○副議長（成松由紀夫君） ただいまの
出席議員数は２８名であります。
投票用紙を配付いたさせます。
（投票用紙配付）
○副議長（成松由紀夫君） 投票用紙の配付漏れはありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○副議長（成松由紀夫君） 配付漏れなしと認めます。
投票箱を改めさせます。
（投票箱点検）
○副議長（成松由紀夫君） 異状なしと認めます。
○副議長（成松由紀夫君） 念のため申し上げます。
投票は単記無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名を記載の上、点呼に応じて順次投票願います。
なお、無効票の件でありますが、議会が行う選挙においては、公職選挙法第６８条の２の規定の適用がありませんので、同一の氏または名の者が２名以上ある場合において、その氏または名のみを記載した投票は無効であります。
以上、念のため申し上げます。
それでは点呼を命じます。
（氏名点呼、各員投票）
○副議長（成松由紀夫君） 投票漏れはありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○副議長（成松由紀夫君） 投票漏れなしと認めます。
投票を終了し、議場の閉鎖を解きます。
（議場開鎖）
○副議長（成松由紀夫君） これより開票を行います。
会議規則第３１条第２項の規定により、開票立会人に
橋本幸一君、増田一喜君、野崎伸也君を指名いたします。
立会人の立会いをお願いいたします。
（開票）
○副議長（成松由紀夫君） それでは、選挙の結果を御
報告いたします。
投票総数２８票、これは先ほどの
出席議員数に符合しております。
そのうち、有効投票 ２８票
無効投票 ０票
有効投票中、中村和美君 １９票
亀田英雄君 ９票
以上のとおりであります。
この選挙の法定得票数は７票であります。
よって、中村和美君が議長に当選されました。
○副議長（成松由紀夫君） ただいま議長に当選されました中村和美君が議場におられますので、本席から
会議規則第３２条第２項の規定により告知いたします。
中村和美君の承諾の御挨拶をお願いいたします。
（中村和美君 登壇）
◆中村和美君
皆さん、こんにちは。（「こんにちは」と呼ぶ者あり）
御挨拶の前に、７月の豪雨に際し亡くなられた方、被災された方、心よりお見舞い申し上げたいと思います。
さて、今回の議長選挙におきまして、不肖中村和美、ただいま議長に選出されたことを心よりありがたく思います。議会運営には公平公正、そして開かれた議会を目指し、各議員さんの御指導の下、どうぞよろしくお願い申し上げたいと思います。
また、
執行部の
皆さんには議会の役目であります政策に対しては是々非々、そして、今おやりのソーシャルディスタンスを保ってですね、
八代市の発展、市民第一主義、議会運営を行いたい、このように思います。中村市長をはじめ、
執行部の
皆さん、議会事務局の
皆さん、どうぞよろしくお願い申し上げます。
また、上村議長におかれては、自ら被災された中にもですね、議会運営を立派にされたことに心より敬意と感謝を申し上げます。お疲れさまでございました。甚だ簡単ではございますが、議長就任の挨拶に代えさせていただきいと思います。どうぞ、皆様方、よろしくお願い申し上げます。
○副議長（成松由紀夫君） 以上で議長の選挙を終わります。
それでは、議長と交代いたします。
議長、議長席にお着き願います。
（成松由紀夫君、議長席をのき、議長中村和美君、議長席に着く）
─────────────────────────
○議長（中村和美君） 各派
代表者会及び
議会運営委員会開催のため、しばらく休憩いたします。
（午後１時３０分 休憩）
─────────────────────────
（午後２時００分 開議）
○議長（中村和美君） 休憩前に引き続き会議を開きます。
─────────────────────────
○議長（中村和美君）
報告いたします。
このたび、本職が一身上の都合により
議会運営委員会委員の辞任の申出をいたし、
委員会条例第１４条の規定により許可されました。
ただいま
議会運営委員会委員が欠員となりました。
○議長（中村和美君） お諮りいたします。
この際、
議会運営委員会委員の選任の件を日程に追加したいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中村和美君） 異議なしと認めます。よって、この際、
議会運営委員会委員の選任の件を日程に追加し、議題とすることに決しました。
─────────────────────────
△
議会運営委員会委員の選任
○議長（中村和美君）
議会運営委員会委員の選任を議題といたします。
○議長（中村和美君） お諮りいたします。
議会運営委員会委員の選任については、
委員会条例第８条第１項の規定により高山正夫君を指名したいが、これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中村和美君） 御異議なしと認めます。よって、ただいま指名いたしました高山正夫君を
議会運営委員会委員に選任することに決しました。
─────────────────────────
△閉会中
継続審査・調査の件
○議長（中村和美君） 次に、閉会中の
継続審査及び調査についてお諮りいたします。
別紙、閉会中の
継続審査・調査申出のあった案件のとおり、
建設環境委員会委員長から、
所管事務調査２件、
経済企業委員会委員長から、
所管事務調査２件及び
発議案２件、
文教福祉委員会委員長から、
所管事務調査２件、
総務委員会委員長から、
所管事務調査２件、
議会運営委員会委員長から、
議会の運営に関する事項、
議会の
会議規則、
委員会に関する
条例等に関する事項、
議長の諮問に関する事項、
以上３件について、
また、議案第９８号から同第１０８号までの
決算議案１１件については、所管の常任
委員会において、それぞれ閉会中の
継続審査及び調査の申出があります。
申出のとおり決するに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（中村和美君） 御異議なしと認め、そのように決しました。
─────────────────────────
△日程第４０
○議長（中村和美君） 日程第４０、
会議録署名議員の指名を行います。
会議規則第８８条の規定により、
会議録署名議員に増田一喜君、野崎伸也君を指名いたします。
─────────────────────────
○議長（中村和美君） 以上で本日の日程は全部終了いたしました。
○議長（中村和美君） 閉会に当たり、市長から発言の申出がありますので、これを許します。
市長中村博生君。
（市長中村博生君 登壇）
◎市長（中村博生君） まずは、先ほど新しく就任されました中村議長におかれましては、誠におめでとうございます。今後ともどうぞよろしくお願いいたします。そしてまた、上村前議長におかれましては議会運営、そして、市政運営に対しまして多大なる御尽力をいただき厚く御礼を申し上げます。お疲れさまでございました。
それでは、閉会に当たりまして、一言、お礼を兼ねまして御挨拶を申し上げます。
先月３１日から始まりました市議会９月
定例会におきましては、提案いたしました全ての議案につきまして原案どおり御賛同いただき、誠にありがとうございました。
議員各位から賜りました貴重な御意見、御要望につきましては、今後の市政運営を進める上で十分尊重させていただきたいと考えております。
当初、特別警報級の勢力で接近、上陸と予想されておりました先週の台風１０号につきましては、大変心配されたところでありますけども、大きな被害もなく、ひとまず安心しておりますが、今後の台風対策等にも万全を期してまいりたいと考えております。
なお、議会におかれましては、一般質問を中止いただき、事前の備えや災害が発生した際の対応に当たられるよう御配慮いただきましたことに対し、心より感謝を申し上げます。
令和２年７月
豪雨災害への対応につきましては、坂本町の皆様の御不安を少しでも解消するために地域の皆様に寄り添い、御意向をしっかりと拝聴しながら
スピード感を持って取り組まなければならないと考えております。年内１２月までには
復興計画案の取りまとめを行う予定としているところであります。
なお、計画案を策定するため、有識者、各種団体、市民の皆様の代表で構成します
八代市坂本町
復興計画策定委員会の第１回会議が昨日開催されました。この策定
委員会には議会からも上村前議長に御参加いただいております。その内部検討組織であります専門部会には常任
委員会の正副
委員長に、また地元で開催いたします
地域懇談会には坂本にお住まいの上村議員、亀田議員のお二人にも御参加いただきたいと考えておりますので、何とぞよろしくお願い申し上げます。
今回、御承認いただきました９月補正予算等を活用しながら、新型コロナウイルスにつきましては感染防止対策と経済活動の両立に向けて、令和２年７月豪雨につきましては被災者に寄り添った復旧・復興向けて、それぞれ職員一丸となって全力で取り組んでまいりますので、引き続きの御理解、御協力をお願い申し上げます。
厳しい残暑が続いておりますが、議員各位におかれましては、健康に十分御留意いただき、ますます御活躍いただきますよう心から祈念申し上げまして、閉会に当たっての御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。
○議長（中村和美君） これをもって、令和２年９月
定例会を閉会いたします。
（午後２時０７分 閉会）
地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。
令和２年９月１５日
八 代 市 議 会 議 長 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（ 上 村 哲 三 ）
同 副 議 長 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（ 成 松 由 紀 夫 ）
同 議 長 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（ 中 村 和 美 ）
同 議 員 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（ 増 田 一 喜 ）
同 議 員 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（ 野 崎 伸 也 ）...