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熊本市議会
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2016-06-23
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平成28年 6月23日公共施設マネジメント調査特別委員会−06月23日-01号
平成28年 6月23日公共施設マネジメント調査特別委員会−06月23日-01号
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熊本市議会 2016-06-23
平成28年 6月23日公共施設マネジメント調査特別委員会−06月23日-01号
取得元:
熊本市議会公式サイト
最終取得日: 2022-11-22
平成
28年 6月23日
公共施設マネジメント調査特別委員会
−06月23日-01
号平成
28年 6月23日
公共施設マネジメント調査特別委員会
公共施設マネジメント調査
特別委員会会議録
開催年月日
平成
28年6月23日(木)
開催場所
特別委員会室
出席委員
12名 江 藤 正 行
委員長
藤 永 弘 副
委員長
寺 本 義 勝
委員
田 上 辰 也
委員
浜 田 大 介
委員
原 亨
委員
那 須 円
委員
重 村 和 征
委員
三 島 良 之
委員
坂 田 誠 二
委員
北 口 和 皇
委員
田 辺 正 信
委員
議題・
協議事項
(1)
調査事項
社会環境
の変化や
地域特性
に応じた適切な
公共サービス
の提供と安定した
財政運営
を両立させるための
公共施設マネジメント
に関する
調査
(2)送付された
陳情
(1件)
陳情
第7号「
熊本市役所花畑
町
別館
の
保存活用
を求める
陳情
」
午前10時04分 開会 ○
江藤正行
委員長
ただいまから
公共施設マネジメント調査特別委員会
を開きます。 本日の議事に入ります前に、
執行部
において
人事異動
があっておりますので、順次
紹介
をお願いいたします。 〔
執行部自己紹介
〕 ○
江藤正行
委員長
以上で
紹介
は終わりました。 さて本日は、
熊本地震
に伴う主な
公共施設
の
被災状況
及び今後の
方針
について
調査
を行うためお集まりいただきました。 なお、今回、
陳情
1件が議長より参考送付されておりますので、その写しをお
手元
に配付いたしておきました。 それでは、
調査
の
方法
についてお諮りいたします。
調査
の
方法
としては、本日は
公共施設
の
被災状況等
について
執行部
の
報告
を聴取した後、
早期解体
が必要な
施設
5カ所、並びに
市民病院
とその
再建予定地
の
現地視察
を実施し、明24日金曜日、午前10時より
委員会
を開催し、質疑を行いたいと思いますが、御
異議
ありませんか。 (「
異議
なし」と呼ぶ者あり) ○
江藤正行
委員長
御
異議
なしと認め、そのようにとり行います。 それでは、
執行部
の
説明
を求めます。 ◎
宮本邦彦
財政局長
新
年度
第1回目の本
特別委員会
におきましては、先日、各
議員
の
皆様
にお配りさせていただきました
熊本
市
施設白書
について御
説明
させていただく
予定
でございましたが、今回の
熊本地震
により、
状況
が変化いたしております。
公共施設
の今後のあり方につきましては、
震災
を踏まえまして改めて検討した上で御
報告
させていただきたいと考えております。 さて、先日の
熊本地震
からの
復旧
・復興に関する
調査特別委員会
におきまして、
熊本地震
における
被害等
について、
執行部
から御
報告
させていただいたところでございますが、本日は、
被災
した
公共施設
のうち、
安全性
の問題から
早期
に
解体
せざるを得ないと考えております
施設
について、現状及び
方針
を御
説明
いたしますとともに、
熊本市民病院
の
被災状況
及び
移転再建
の基本的な
考え方
について御
報告
させていただきたいと考えております。 詳細は
担当部局
から
説明
いたしますので、よろしくお願い申し上げます。 ◎
田中俊実
財務部長
財政局
から
被災公共施設
の
早期解体
について御
報告
させていただきます。 今回の
熊本地震
によりまして、本市の
公共施設
の多くが
被災
したところでございますが、さまざまな
被害
が発生しているところでございます。
被災施設
につきましては、
被害状況
に応じまして
応急危険度判定
を実施いたしまして、その
危険度ごと
に区分して、今後の
対応等
について検討を行っているところでございます。 本日は、その中で
建物
の
構造自体
に
被害
が及び、
早期
に
対応
が必要な
施設
について御
報告
を申し上げます。 それでは、お
手元
の
資料
1、
被災公共施設
の
早期解体
についてをごらんいただきたいと存じます。 まず1番、
基本方針
でございますが、
被災
しました
公共施設
のうち、
補修等
による
復旧
が困難な
施設
については、
倒壊等
による二次
災害防止
の観点から、
早期
に
解体
を行うこととしております。 また、
対象
となります
施設
は、
応急危険度判定
の結果、危険という判定でございまして、
建物構造
の
危険性
が指摘された
施設
のうち、倒壊による周辺への
影響
が大きいと考えられるものを優先することといたしております。 次に2、
対象施設
でございます。 この
資料
に記載しておりますとおり、
花畑
町
別館
ほか4
施設
を
対象
としているところでございます。 それでは、
資料
の2ページをごらんいただきたいと存じます。 まず、項番の1番でございます。
花畑
町
別館
でございますが、
花畑
町
別館
につきましては、これまでも当
委員会
において御議論をいただきまして、本
年度
当初予算において、記録と記憶の保存のための
調査費
、そして
解体設計費
を計上させていただいているところでございます。この
花畑
町
別館
は、本館におきます
外壁
、内壁、柱の
亀裂
、そして大量の
水漏れ
、また旧
議会棟
における
天井
、壁の脱落の
被害
が出ているところでございます。 2番、本山にございます
熊本
駅
周辺整備事務所
、以前は
勤労婦人センター
であった
施設
でございますが、こちらも柱や壁、
屋外階段等
に著しい破損が生じております。 3番の南
熊本
にございます
事業内職業訓練校
でございますが、
屋外階段
の崩壊や
外壁
の落下のおそれがある
状況
でございます。 それから、4番の古京町
別館
でございますが、こちらは、
熊本城総合事務所
や
人材育成センター
が入っている
施設
でございますが、
外壁
や軒裏の落下、基礎や柱の
亀裂
などの
被害
が出ているところでございます。 5番の
中央公民館
でございますが、柱の
亀裂
や
基礎部分
の剥離など、著しい
被害
が出ているところでございます。 これらの
施設
の
被災状況
につきましては、3ページ以降に
写真
を掲載させていただいておりますので、ごらんいただければと存じます。 それでは、すみません、1ページにお戻りいただけますでしょうか。
資料
1ページ、3、
体制
についてでございます。今後、これらの
被災施設
の
解体作業
を進めるに当たって、庁内の
連携体制
をお示ししているものでございます。 各
施設
の
所管課
、
所管局
それぞればらばらに取り組みを進めますと、非常に非効率でございますし、かえって時間を要しますので、
施設
の
所管局
、
財政局
、それから
営繕部門
が
連携
を図りながら一体的に取り組んでまいりたいと考えているところでございます。 それから、
被災公共施設
の
早期解体
についての
説明
は以上でございますが、後ほど
現地調査
の方を
予定
させていただいておりますので、
委員各位
にはどうぞよろしくお願い申し上げます。 なお、
施設
によりましては、
危険防止
のために立ち入ることができない
施設
もございますので、
調査
の際は、今お
手元
の、
写真
を掲載しております
資料
の方を御持参いただきますようお願い申し上げます。 以上で
報告
を終わります。 ◎
藤本眞一
市民病院事務局長
兼
政策局総括審議員
私の方からは、
熊本地震
に伴います
市民病院
の
被災
の
状況
と
移転再建
の
方針
について
説明
させていただきます。 失礼ですが、着座にて
説明
させていただきます。
資料
は、お
手元
にお配りしております
資料
2と
資料
2−1で御
説明
させていただきます。 まず
資料
2でございます。こちらの方は、
熊本市民病院
の
被災
の
状況
と
対応
及び
被害状況
、
市民病院
の
建物
、病棟についての
被害状況
の
調査報告
でございます。 2ページをお願いします。 まず、前震後の
対応
でございます。前震、4月14日でございましたが、そのときの
状況
でございます。
ライフライン
はそのときは全て使用可能という
状況
でございまして、ただし、
管理棟
につきましては、ここに
写真
掲載しておりますように、
天井
が一部、ロビーの
天井
が崩落しております。ただ、これは
応急処置
によって回復した形になっております。 それから、
入院患者
さんにつきましては、全員、このときの
地震
による
けが
はございません。
病院
としては、救急で
おいで
になる
患者
さんがたくさんございまして、ここに表を掲げておりますけれども、
けが
の程度によりましてトリアージを行いまして、全体で
おいで
になった
患者
さんは317名、それから
入院
された方は30名、重症、
中等症
、軽症、お亡くなりの方は1名という
状況
でございました。 次、3ページをお願いいたします。 本震後の
対応
でございます。このときは、4月16日でございましたが、
ライフライン
は全て使用不能となっております。電気だけは1時間後に
自家発電
に切りかえて
対応
できるようになっております。
入院患者
さんにつきましては、
地震
による
けが
はございませんでした。
救急外来
につきましては、このとき、
建物
の
損壊度等
から受け入れができない
状況
でございます。
入院患者
さん、当時310名
おいで
になりました。こちらの
方々
につきましては、その後も度重なる余震が、激しい余震が続きまして、
施設
の
損傷度
も大きいものがあります。
給水施設
も壊れまして、
水漏れ
も各所で発生している
状況
でございました。このような
状況
から、
入院治療
、このまま
入院患者
さんを続けることは不可能ということで、
患者
さんの安全を考えまして
転院
、あるいはできる方につきましては退院の
対応
をとらせていただいております。 以下、ここに
写真
載せておりますが、この後、現場を視察していただくことになろうかと思いますが、何枚か
写真
を挙げさせていただきました。 4ページをお願いいたします。 4ページは4枚挙げておりますが、特に先ほど触れました
給水関係
の破損でございますが、一番左の上の
写真
でございます。ここが破損しましたため、全館の給水が停止、できなくなった
状況
がございます。 5ページをお願いいたします。 このような
状況
の中で、
被災
後に
病院
がどういう活動を行ったかということを書かせていただいております。 まず、
入院
ができておりませんので、
医療チーム
をつくりまして、各
避難所
の方を巡回させていただきました。いろいろ体調を壊される方がいらっしゃる中で、できるだけ
対応
を図ってまいりました。中でも、幾つかの
専門チーム
ということで、
感染対策
、あるいは
口腔ケア
、
リハビリ専門
の
チーム
をつくりまして、
避難所
を巡回しております。 さらに、
東部方面
でございますが、避難された方が多い2カ所、特に湖東中、
託麻西小学校
につきましては、常時、医師の待機ということで、
固定診療所
の設置をしております。 そのほか、
避難所
への
看護師
の常時配置ということで、24時間
体制
で
避難所
に
看護師
を配置しております。 さらに、
車中泊
の方がかなりいらっしゃいまして、
エコノミークラス症候群
の
危険度
が高いものがございますので、公園などで
車中泊
をしていらっしゃる
避難者
の方に、
看護師
を中心としました
チーム
が巡回して声かけて回ったりとかしております。 それから、
ボランティアセンター
、
救護所
でございますが、
花畑広場
と
健軍サテライト
、それと城南の方にもつくられましたけれども、
花畑広場
と
健軍サテライト
につきまして、
ボランティア
の
方々
の体調を見る常駐の
看護師
を配置させていただきました。 そのほか、一番下でございますが、当院から
転院
を依頼しました
入院患者
さんがいらっしゃる
病院
に
医療スタッフ
を派遣しまして、その後の
ケア
、
連携
の
ケア
をさせていただいております。また、特に
被災地
で
被害度
が大きかった
阿蘇医療センター
でございますが、
検査技師
、
放射線技師
、
看護師
を派遣しまして、その後の
診療体制
のお手伝いをさせていただきました。 6ページをお願いいたします。
病院
の中でどういった動きをしたかというのをここに簡単にまとめました。4月18日からは
処方せん
の発行だけさせていただいて、
再来患者
さんだけ
処方せん
で、ほかの
病院
を
紹介
したり、薬の調合の
対応
をさせていただいております。 28日からは、
外来診療
を
再来患者
さんにつきましてさせていただいております。その間、28日から5月にかけまして、
病院建物
の
被害状況
の
調査
をさせていただきました。 29日からは、休日、時間外の一時
救急診療
を再開しております。そのような中、5月13日に
病院
の
再建
について
方針
を表明させていただいた次第でございます。 18日からは、新患の
患者
さんの
外来治療
の再開ができるようになりました。これは、CTやレントゲンにつきまして、車、トレーラーで
対応
する機械がございますが、それを
民間業者
の方や
熊本総合保健センター
の御厚意によりまして無料でお貸しいただくお話がございましてお借りいたしまして、その結果、
外来診療
の再開につながった次第でございます。 6月1日には、先ほど申しました
建物
の
被災状況調査
を受けまして、今後の
建物
の使用につきましての
考え方
を出させていただいたところでございます。 7ページでございます。 その
被災状況調査
の結果をまとめております。新
耐震基準
の設定される前につくられました
南館
につきましては、
震災
後の
耐震性能
がさらに下がっているということでございます。このまま
市民病院
の
施設
ということで、
施設
として継続使用することは極めて危険ということで、仮に
耐震補強
を行ったとしても、
補強材
で壁がふさがってしまいまして、
避難通路
あるいは
病院
の機能を確保するための通路、設備を置くための場所の確保ができない
状況
でございまして、このまま使うことは極めて困難ということでございました。
北館
につきましては、
建物被害
が
南館
と類似していると。それから、
建物形状そのもの
も類似している。建てた時期も、5年ほど早いんですけれども、ほぼ同時期に建てているということでございまして、一応、
耐震基準
はクリアしていたんですけれども、このときの
被害
の
状況
というのが
南館
と同程度ということで、継続使用することは極めて困難と判断させていただいております。
管理棟
につきましては、
復旧
による
ケア
によりまして利用が可能ではないかという判断でございます。 今後の
方針
というところで今のことをまとめておりまして、
南館
、
北館
につきましては、
病院機能
としては使用しない。それから、
外来患者
の
診療業務
につきましては、できる限りの継続を行っていくと。それから、
管理棟
3階の
事務スペース
の一部をこれから改装させていただきまして、NICUにつきまして
対応
していきたいということを
方向性
として出させていただいたところでございます。 続きまして、
資料
2−1をお願いいたします。
移転再建
につきましての
考え方
ということでまとめさせていただきました。構成は、
病院
の概要、
被災
による
影響
、それから
再建目標
、
移転候補地
の案、それから
再建
に向けました基本的な
考え方
、
スケジュール
というような
章立て
になっております。 2ページをお開きください。これは
熊本市民病院
の概要でございます。 昭和21年に発足以来、昭和54年に
南館
、59年に
北館
、
平成
13年に
管理棟
という
状況
でございまして、556床の
病床数
ということでございます。 ここに
入院患者数
、年間
外来患者
数出しておりますけれども、27
年度
の決算前でございますので、あくまでも
速報値
ということで、参考というふうに受けとっていただければと思います。 3ページでございます。 本院が特に重要な役割を果たしておりました
総合周
産期に関します
入院患者数
につきましてまとめております。
平成
27
年度
は、591人の
患者
さんが受診されまして、市外からも多数の方が利用されているという
状況
を示させていただきました。 4ページをお願いいたします。
被災
の
状況
による
影響
ということでまとめております。 先ほど申しましたように、310人の
入院患者
さん、全ての方に
転院
・退院をさせていただいております。 それから、
被災
の
状況
は先ほど述べましたとおりですが、
総合周
産
期母子医療センター
につきましては、九州の
病床数
の円グラフを見ていただきますと、黄色の部分なんですけれども、7%を占めておりまして、年間600人を超えます
方々
を受け入れさせていただいているところなんですけれども、この規模の
方々
に多大な
影響
が生じているという
状況
でございます。 それから、5ページをお願いいたします。
再建
につきましての
考え方
でございます。 案としまして、
再建
の
目標年度
を30
年度
、それから
移転候補地
はここに出しております東町の
北住宅
、東町4丁目1の1を
候補地
として考えさせていただいているところでございます。 それから、6ページをお願いいたします。 新しい
病院
の
再建
に向けました1つの基本的な
考え方
でございまして、
震災復興
のシンボルの1つとして
早期再建
を図りたいということでございまして、3つの目指す姿を挙げさせていただいております。 今回の教訓から、まず1番の
地震等
の災害に強い
病院
、それから周産
期母子医療
、今までの
市民病院
の特性を生かしました周産
期母子医療
を中心としました安全安心な
病院
、それから安定的で持続可能な経営ができるコンパクトで
効率性
の高い
病院
ということで、3つの目指す姿を述べさせていただいております。そのために、国の全面的かつ強力な支援が不可欠ということでございまして、これからも国の方に要望を続けてまいりたいと考えているところでございます。 7ページでございます。
再建
に向けました
スケジュール
をイメージということで挙げております。 5月13日に
方針
表明させていただいた後、市議会、その他一体になりまして、
再建
を加速してまいりたいという考えでございます。さらに、有識者の
方々
、
関係機関
、
懇談会
を設置しまして、意見をいただきながら案を練り上げていきたいと考えているところでございます。 一応、
スケジュール
はこちらの方に概略を示しております。こういった
スケジュール
で流れるように目指してまいりたいと思っておりますので、どうかよろしくお願いいたします。 私の方からの
説明
は以上でございます。ありがとうございました。 ○
江藤正行
委員長
以上で
説明
は終わりました。 それでは、これより
現地視察
を行いますので、
関係者
の
皆様
は直ちに
議会棟
1階玄関前に御集合願いたいと思います。 〔
現地視察
〕 ○
江藤正行
委員長
それではこれにて
現地視察
を終了します。 明日は本日の
視察状況
を踏まえ、
委員会
を午前10時から開催し議論を行いたいと思いますのでよろしくお願いします。 これで本日の
委員会
を閉会します。 午後 2時20分 閉会
出席説明員
〔政 策 局〕
局長
古 庄 修 治
総括審議員
兼
総合政策部長
村 上 徹
政策企画課長
村 上 和 美 〔総 務 局〕
行政管理部長
北 岡 祥 宏
総務課長
池 田
由加利
〔財 政 局〕
局長
宮 本 邦 彦
財務部長
田 中 俊 実
財政課長
長谷川 雄 也
首席審議員
兼
管財課長
橋 本 秋 生
資産マネジメント推進室長
黒 木 善 一 〔市 民 局〕
局長
西 島 徹 郎
市民生活部長
井 上 学 〔
健康福祉局
〕
局長
池 田 泰 紀
総括審議員
石 櫃 仁 美
福祉部長
田 端 高 志
子ども未来部長
島 村 富 子 〔環 境 局〕
環境推進部長
勝 谷 仁 雄
資源循環部長
川 口 宏 治 〔
経済観光局
〕
産業部長
境 信 良
観光交流部長
三 島 健 一 文化・
スポーツ交流部長
田 上 聖 子 〔農 水 局〕
農政部長
岩 瀬 勝 二 〔
都市建設局
〕
局長
肝 付 幸 治
総括審議員
兼
都市政策部長
小 路 剛 志
建築住宅部長
下 田 誠 至
土木部長
宅 間 正 一 〔消 防 局〕
総務部長
田 中 常 起 〔
教育委員会事務局
〕
教育総務部長
松 永 健 〔
上下水道局
〕
計画整備部長
田 川 浩 〔病 院 局〕
市民病院事務局長
兼
政策局総括審議員
藤 本 眞 一...
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