kochilog - 高知県市区町村議会議事録検索

1. 高知市議会 2017-12-08
   12月08日－01号

   
   取得元: 高知市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-28
   平成２９年第４６２回１２月定例会　第462回高知市議会定例会会議録第１号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━　　議事日程　第１号　平成29年12月８日（金曜日）午前10時開議第１　会期の決定第２　会議録署名議員の指名第３　市第128号　平成29年度高知市一般会計補正予算　市第129号　平成29年度高知市国民健康保険事業特別会計補正予算　市第130号　平成29年度高知市収益事業特別会計補正予算　市第131号　平成29年度高知市産業立地推進事業特別会計補正予算　市第132号　平成29年度高知市介護保険事業特別会計補正予算　市第133号　地方自治法第96条第２項の規定による議会の議決すべき事件を定める条例の一部を改正する条例議案　市第134号　高知市個人情報保護条例の一部を改正する条例議案　市第135号　高知市税条例の一部を改正する条例議案　市第136号　高知市食育推進会議条例制定議案　市第137号　高知市営土地改良事業等分担金等に関する条例の一部を改正する条例議案　市第138号　高知市営住宅条例の一部を改正する条例議案　市第139号　高知市営住宅売却条例の一部を改正する条例議案　市第140号　平成29年度高知市一般会計補正予算についての市長専決処分の承認議案　市第141号　高知市及び室戸市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第142号　高知市及び安芸市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第143号　高知市及び南国市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第144号　高知市及び土佐市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第145号　高知市及び須崎市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第146号　高知市及び宿毛市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第147号　高知市及び土佐清水市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第148号　高知市及び四万十市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第149号　高知市及び香南市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第150号　高知市及び香美市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第151号　高知市及び東洋町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第152号　高知市及び奈半利町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第153号　高知市及び田野町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第154号　高知市及び安田町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第155号　高知市及び北川村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第156号　高知市及び馬路村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第157号　高知市及び芸西村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第158号　高知市及び本山町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第159号　高知市及び大豊町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第160号　高知市及び土佐町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第161号　高知市及び大川村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第162号　高知市及びいの町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第163号　高知市及び仁淀川町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第164号　高知市及び中土佐町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第165号　高知市及び佐川町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第166号　高知市及び越知町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第167号　高知市及び梼原町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第168号　高知市及び日高村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第169号　高知市及び津野町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第170号　高知市及び四万十町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第171号　高知市及び大月町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第172号　高知市及び三原村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第173号　高知市及び黒潮町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案　市第174号　高知市及び高知県におけるれんけいこうち広域都市圏の取組の推進に係る連携協約の締結に関する議案　市第175号　指定管理者の指定に関する議案　市第176号　指定管理者の指定に関する議案　市第177号　指定管理者の指定に関する議案　市第178号　指定管理者の指定に関する議案　市第179号　指定管理者の指定に関する議案　市第180号　指定管理者の指定に関する議案　市第181号　指定管理者の指定に関する議案　市第182号　指定管理者の指定に関する議案　市第183号　指定管理者の指定に関する議案　市第184号　指定管理者の指定に関する議案　市第185号　指定管理者の指定に関する議案　市第186号　高知市中央消防署（仮称）新築工事請負契約締結議案　市第187号　指定避難所配備用携帯トイレ処理セット購入契約締結議案　市第188号　和解に関する議案　市第189号　調停の申立てについて　市第190号　平成29年度高知市一般会計補正予算　市第191号　平成29年度高知市卸売市場事業特別会計補正予算　市第192号　平成29年度高知市国民健康保険事業特別会計補正予算　市第193号　平成29年度高知市介護保険事業特別会計補正予算　市第194号　高知市一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部を改正する条例議案　市第195号　高知市報酬並びに費用弁償条例の一部を改正する条例議案　市第196号　高知市長等の給与，旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案　市第197号　高知市職員給与条例の一部を改正する条例議案　　────────────────　　本日の会議に付した事件日程第１　会期の決定日程第２　会議録署名議員の指名日程第３　市第128号議案から市第197号議案まで　　────────────────　　出席議員１番　浜口佳寿子君　　２番　岡崎　邦子君３番　近森　正久君　　４番　迫　　哲郎君５番　深瀬　裕彦君　　６番　長尾　和明君７番　氏原　嗣志君　　８番　細木　　良君９番　はた　　愛君　　10番　田鍋　　剛君11番　竹内千賀子君　　12番　浜田　　拓君13番　下本　文雄君　　14番　下元　博司君15番　岡田　泰司君　　16番　岡崎　　豊君17番　近藤　　強君　　18番　大久保尊司君19番　伊藤　弘幸君　　20番　吉永　哲也君21番　浜口　卓也君　　22番　寺内　憲資君23番　清水おさむ君　　24番　平田　文彦君25番　川村　貞夫君　　26番　西森　美和君27番　高木　　妙君　　28番　和田　勝美君29番　竹村　邦夫君　　30番　戸田　二郎君31番　福島　　明君　　32番　山根　堂宏君33番　水口　晴雄君　　34番　中澤はま子君　　────────────────　　説明のため出席した者　　　　　　市長　　　　　　岡崎　誠也君　　　　　　副市長　　　　　吉岡　　章君　　　　　　副市長　　　　　中澤　慎二君　　　　　　総務部長　　　　弘瀬　　優君　　　　　　財務部長　　　　橋本　和明君　　　　　　市民協働部長　　神崎　　修君　　　　　　健康福祉部長　　村岡　　晃君　　　　　　こども未来部長　山川　瑞代君　　　　　　環境部長　　　　山本　正篤君　　　　　　商工観光部長　　松村　和明君　　　　　　農林水産部長　　長岡　　諭君　　　　　　都市建設部長　　門吉　直人君　　　　　　教育長　　　　　横田　寿生君　　　　　　上下水道事業管理者　　　　　　　　　　　　　　海治甲太郎君　　　　　　防災対策部長　　黒田　直稔君　　　　　　消防局長　　　　高井　祐介君　　　　　　監査委員　　　　藤原　　敏君　　　　　　財政課長　　　　林　　　充君　　────────────────　　事務局職員出席者　　　　　　事務局長　　　　藤原　　哲君　　　　　　事務局次長　　　池畠　正敏君　　　　　　庶務課長　　　　前田　敦夫君　　　　　　庶務課長補佐　　谷村　守敏君　　　　　　議事調査課長補佐　　　　　　　　　　　　　　広松　康児君　　　　　　議事調査課管理主幹　　　　　　　　　　　　　　竹村　博和君　　　　　　秘書係長　　　　西成　雅江君　　　　　　議事係長　　　　中須賀広典君　　　　　　調査係長　　　　田村　章代君　　　　　　書記　　　　　　野々宮千夏君　　～～～～～～～～～～～～～～～～　　午前10時０分開会 ○議長（高木妙君）　これより第462回高知市議会定例会を開会いたします。　直ちに本日の会議を開きます。　　～～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第１　会期の決定 ○議長（高木妙君）　日程第１，会期の決定を議題といたします。　お諮りいたします。今期定例会の会期は，本日から12月22日までの15日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（高木妙君）　御異議なしと認めます。よって，会期は15日間と決定いたしました。　　～～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第２　会議録署名議員の指名 ○議長（高木妙君）　日程第２，会議録署名議員の指名を行います。　今期定例会の会議録署名議員は，会議規則第87条の規定により，議長において近藤強議員，迫哲郎議員，清水おさむ議員を指名いたします。　　～～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（高木妙君）　この際，諸般の報告を事務局長からいたします。 ◎事務局長（藤原哲君）　御報告いたします。　第461回定例会以降，監査委員から次の書類の提出がありました。12月５日　平成29年７月分，８月分，９月分例月現金出納検査の結果について（会計管理者所管分・上下水道事業管理者所管分）　書類は事務局に保管してあります。　市長から議案の提出がありました。　市第128号議案から市第197号議案まででありますが，内容につきましては，印刷してお手元に配付してありますので，朗読を省略させていただきます。　市長から報告書の提出がありました。　市報第28号から市報第34号まででありますが，内容につきましては，印刷してお手元に配付してありますので，朗読を省略させていただきます。　教育委員会から平成29年度教育委員会の事務の管理及び執行状況の点検及び評価結果報告書の提出がありました。　以上でございます。　　────────────────　　　　　　　　　　　　　　29重財第86号　　　　　　　　　　　　平成29年12月８日高知市議会議長　高木　妙様　　　　　　　　　高知市長　岡崎　誠也　　　　　議案の提出について　下記の議案を市議会に提出します。　　　　　　　　　記市第128号　平成29年度高知市一般会計補正予算市第129号　平成29年度高知市国民健康保険事業特別会計補正予算市第130号　平成29年度高知市収益事業特別会計補正予算市第131号　平成29年度高知市産業立地推進事業特別会計補正予算市第132号　平成29年度高知市介護保険事業特別会計補正予算市第133号　地方自治法第96条第２項の規定による議会の議決すべき事件を定める条例の一部を改正する条例議案市第134号　高知市個人情報保護条例の一部を改正する条例議案市第135号　高知市税条例の一部を改正する条例議案市第136号　高知市食育推進会議条例制定議案市第137号　高知市営土地改良事業等分担金等に関する条例の一部を改正する条例議案市第138号　高知市営住宅条例の一部を改正する条例議案市第139号　高知市営住宅売却条例の一部を改正する条例議案市第140号　平成29年度高知市一般会計補正予算についての市長専決処分の承認議案市第141号　高知市及び室戸市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第142号　高知市及び安芸市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第143号　高知市及び南国市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第144号　高知市及び土佐市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第145号　高知市及び須崎市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第146号　高知市及び宿毛市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第147号　高知市及び土佐清水市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第148号　高知市及び四万十市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第149号　高知市及び香南市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第150号　高知市及び香美市におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第151号　高知市及び東洋町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第152号　高知市及び奈半利町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第153号　高知市及び田野町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第154号　高知市及び安田町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第155号　高知市及び北川村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第156号　高知市及び馬路村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第157号　高知市及び芸西村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第158号　高知市及び本山町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第159号　高知市及び大豊町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第160号　高知市及び土佐町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第161号　高知市及び大川村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第162号　高知市及びいの町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第163号　高知市及び仁淀川町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第164号　高知市及び中土佐町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第165号　高知市及び佐川町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第166号　高知市及び越知町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第167号　高知市及び梼原町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第168号　高知市及び日高村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第169号　高知市及び津野町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第170号　高知市及び四万十町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第171号　高知市及び大月町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第172号　高知市及び三原村におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第173号　高知市及び黒潮町におけるれんけいこうち広域都市圏形成に係る連携協約の締結に関する議案市第174号　高知市及び高知県におけるれんけいこうち広域都市圏の取組の推進に係る連携協約の締結に関する議案市第175号　指定管理者の指定に関する議案市第176号　指定管理者の指定に関する議案市第177号　指定管理者の指定に関する議案市第178号　指定管理者の指定に関する議案市第179号　指定管理者の指定に関する議案市第180号　指定管理者の指定に関する議案市第181号　指定管理者の指定に関する議案市第182号　指定管理者の指定に関する議案市第183号　指定管理者の指定に関する議案市第184号　指定管理者の指定に関する議案市第185号　指定管理者の指定に関する議案市第186号　高知市中央消防署（仮称）新築工事請負契約締結議案市第187号　指定避難所配備用携帯トイレ処理セット購入契約締結議案市第188号　和解に関する議案市第189号　調停の申立てについて市第190号　平成29年度高知市一般会計補正予算市第191号　平成29年度高知市卸売市場事業特別会計補正予算市第192号　平成29年度高知市国民健康保険事業特別会計補正予算市第193号　平成29年度高知市介護保険事業特別会計補正予算市第194号　高知市一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部を改正する条例議案市第195号　高知市報酬並びに費用弁償条例の一部を改正する条例議案市第196号　高知市長等の給与，旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案市第197号　高知市職員給与条例の一部を改正する条例議案　　────────────────　　　　　　　　　　　　　　29重財第87号　　　　　　　　　　　　平成29年12月８日高知市議会議長　高木　妙様　　　　　　　　　高知市長　岡崎　誠也　　　　　報告書の提出について　下記について，市議会に報告します。　　　　　　　　　　記市報第28号　高知市斎場整備事業火葬炉更新工事請負契約の一部変更についての市長専決処分の報告市報第29号　（仮称）長浜給食センター新築工事請負契約の一部変更についての市長専決処分の報告市報第30号　（仮称）高知一宮団地の共同開発に係る団地整備業務（その２）委託契約の一部変更についての市長専決処分の報告市報第31号　支払督促の申立てについての市長専決処分の報告市報第32号　和解に関する市長専決処分の報告市報第33号　和解に関する市長専決処分の報告市報第34号　損害賠償の額の決定についての市長専決処分の報告　　────────────────　　　　　　　　　　　 29重高教政第253号　　　　　　　　　　　　平成29年12月８日高知市議会議長　高木　妙様　　　高知市教育委員会教育長　横田　寿生平成29年度教育委員会の事務の管理及び執行状況の点検及び評価結果報告書の提出について　平成29年度の教育委員会の権限に属する事務の管理及び執行の状況について点検及び評価を行い，その結果に関する報告書を作成したので，地方教育行政の組織及び運営に関する法律第26条第１項の規定に基づき，提出します。　　～～～～～～～～～～～～～～～～ △日程第３　市第128号議案から市第197号議案まで ○議長（高木妙君）　日程第３，市第128号議案から市第197号議案までを一括議題といたします。　　〔別冊議案参照〕 ○議長（高木妙君）　提案理由の説明を求めます。岡崎市長。　　〔市長岡崎誠也君登壇〕 ◎市長（岡崎誠也君）　第462回高知市議会定例会に御出席をいただき，まことにありがとうございます。　議案の説明に先立ち，当面する市政課題に関連して，御報告と考え方を申し上げ，御理解を賜りたいと存じます。　まず，国政及び経済の動向について申し上げます。　去る11月15日に内閣府が発表しました本年７月から９月期の国内総生産の成長率は，個人消費が天候の影響等により低調であったものの，好調な海外経済を背景に輸出が全体を底上げし，前期比0.3％増，年率換算では1.4％増となり，16年ぶりに７四半期連続のプラス成長を維持しております。　また，同月28日に発表された月例経済報告では，６カ月連続で，景気は，緩やかな回復基調が続いているとの判断が示される一方で，先行きについては，雇用・所得環境の改善が続く中で，各種政策の効果もあり，緩やかに回復していくことが期待されるが，海外経済の不確実性や金融資本市場の影響に留意する必要があるとされ，茂木経済財政担当大臣から，あらゆる政策を総動員して生産性を押し上げ，賃上げの勢いをさらに力強いものとしてデフレからの脱却を図りたいとの決意が表明されています。　県内では，同月８日に発表された日本銀行高知支店の高知県金融経済概況において，個人消費が底堅く推移するとともに，観光では台風に伴う宿泊客のキャンセルの影響が見られるものの，個人客を中心に増加傾向にあることなどから，高知県の景気は緩やかに回復しているとの判断が示され，今後の先行きについては，経済対策の効果も見込まれるが，人手不足の影響などを注視する必要があるとされています。　こうした経済状況のもと，10月22日には第48回衆議院議員総選挙が行われ，第４次安倍内閣が発足しましたが，今般の総選挙において本県関係の国会議員が２人ふえることになりましたので，高知県選出の国会議員の皆様とのネットワークをさらに生かしながら，南海トラフ地震対策や地方創生を初めとする喫緊の課題に全力で取り組んでまいります。　次に，本市の財政見通しについて申し上げます。　本年度の普通交付税及び臨時財政対策債の算定結果については，当初予算の計上額より実質的に１億7,000万円余り増となる財源を確保することができましたが，近年，当初予算と算定額との差が減少してきており，補正財源の確保に苦慮するなど，厳しい収支が見込まれています。　来年度以降につきましても，南海トラフ地震対策等のハード整備を集中的に進めていることから，起債残高の増加が見込まれることに加えて，現在，整備中の新庁舎や新図書館等複合施設オーテピア，２カ所の学校給食センターの完成に伴うランニングコストが発生するとともに，子育て支援の充実や高齢化に伴う扶助費・繰出金の増加等も想定されるなど，厳しい財政運営が見込まれます。　そのため，平成30年度当初予算の編成につきましては，市民の皆様の命と財産を守るための南海トラフ地震対策や人口減少克服に向けた地方創生の取り組みなど，先送りすることのできない喫緊の課題に対応するための経費を確保しながら，事務事業のスクラップ・アンド・ビルドや公共施設マネジメントの推進を初めとする行財政改革の取り組みを徹底していくことを基本に編成作業を進めてまいります。　こうした中，政府においては，平成30年度税制改正において，地方消費税の配分見直しに関する最終案を固め，当該税収を各都道府県に割り振る算定基準のうち人口基準の算定割合について，これまでの17.5％から50％に引き上げるとともに，地方に不利とされる従業員数の基準を廃止することとしました。　この最終案については，現在，与党の税制調査会で論議されておりますが，大都市部に偏在する税収が是正されることから，今月中旬に予定される税制改正大綱の動向を注視しながら，本市の財政運営への影響等についても試算し，今後の収支見通しを検討してまいります。　一方で，総務省は平成30年度の交付税総額について，経済財政運営と改革の基本方針2015で示された27年度ベースの一般財源総額を確保する方針に沿って，約15兆9,000億円の概算要求を行っておりますが，31年度以降の交付税の動向が依然として不透明な状況にあります。　地方財政に関しては，財務省主導の経済財政諮問会議等において，地方の基金残高等の増加を指摘して地方財政に余裕があるかのような一方的な議論がなされていますが，このような議論は地方財政の実態を踏まえていないものと言わざるを得ず，断じて容認できるものではありません。　今月３日には，野田総務大臣が来高され，直接意見交換する機会がありましたので，社会保障費が年々増加していく中で，南海トラフ地震対策や人口減少問題を克服するための地方創生の取り組み強化など，地方が抱える喫緊の課題に対応する財政需要は増加の一途にあり，地方財政を取り巻く環境は，一段と厳しい状況にあることを踏まえて，地方における財源総額の確保を強く訴えてまいりました。　来年度に国が策定する，経済財政運営と改革の基本方針2018の論議を注視していくとともに，消費税引き上げ分の財源の一部を活用し，子育て支援の拡充を目指す新たな政策パッケージも含めまして，地方行財政に大きく影響する課題については，地方の実情をしっかりと踏まえていただくことを求めていくとともに，全国市長会等を通じて地方財源の充実・強化を国に対して強く働きかけてまいります。　次に，本年10月に発生し，列島各地に被害をもたらした台風21号及び台風22号で被災されました皆様に心からお見舞い申し上げます。　今回の台風21号は，非常に強い暴風域などの勢力を維持したまま，10月22日の夜にかけて高知県に最接近し，23日未明には静岡県付近に上陸し，関東地方を通過しました。　本市におきましては，台風の中心からやや離れた位置での最接近が予測されましたが，風雨による被害が懸念されたことから，22日13時に避難準備・高齢者等避難開始情報を発令するとともに，市内23カ所の避難所を開設し，住民の皆様に事前の避難を呼びかけ，その後，本市に台風が接近した同日22時には，避難者数が最多となる47世帯，55人の方々が避難される事態となりました。　台風接近に伴う風の影響が次第に大きくなり，広域で倒木や屋根，瓦等の飛散が相次ぐとともに，鏡地区では倒木により道路が寸断され，県道南国伊野線や県道伊予三島線の沿線で11地区が孤立状態となりました。　幸いにも大きな人的被害は発生しませんでしたが，鏡吉原地区では25日まで孤立状態が続き，住民の皆様方に大変な御心配と御苦労をおかけする事態となりました。　台風21号に伴う総雨量は200ミリメートル前後で，雨による被害は少なかったものの，強風の影響による農業関係の被害や倒木が相次いで発生するとともに，翌週の台風22号でも土佐山地域で倒木被害が発生するなど，風による被害への対策の重要性を再確認し，応急対策が速やかに実行されるよう，県，市で協議をしているところです。　次に，先月から開催しています市長と語ろう会について申し上げます。　昨年12月に策定しました広聴広報戦略プランに基づく，伝えるから伝わるへ，キャッチボール型広聴・広報の実現に向けて，今年度は，南海トラフ地震長期浸水エリアにおける避難対策についてをテーマとして，第１回目となる，市長と語ろう会を11月29日に下知コミュニティセンターで開催いたしました。　今年度の，市長と語ろう会では，市民の皆様に長期浸水被害対策の必要性を確認していただくとともに，命を守る対策，守った命をつなぐ対策として，救助・救出計画の策定や津波避難ビルへの資機材の整備，避難行動要支援者への支援体制の構築などについて，自助，共助，公助のそれぞれの観点に基づき，市民の皆様からいただいた御意見や御提案を踏まえ，具体的な対策を検討し，実効性のある長期浸水被害に対する取り組みを進めていくものです。　引き続き，来年１月から２月にかけて，下知北部，江ノ口，潮江，高須，大津，介良の長期浸水想定地域の皆様を対象に，江ノ口コミュニティセンターや弥右衛門ふれあいセンターなど５カ所で開催を予定しておりますので，多くの市民の皆様に御参加を賜りたいと考えております。　次に，先月24日に開催した第16回高知県・高知市南海トラフ地震対策連携会議について申し上げます。　今回の会議では，避難所対策，長期浸水域の住民避難対策の推進，応急仮設住宅対策，住宅の耐震対策の４分野を重点項目として個別協議を行い，現状の取り組み状況等を確認するとともに，来年度における県及び市の予算要求の内容等について，相互に理解を深めたところです。　特に，重点項目として位置づけています，長期浸水域の住民避難対策の推進については，本年度内をめどに県，市で取り組みを進めている津波避難シミュレーションの結果や，市長と語ろう会等における市民の皆様からの御意見，御提案も反映した取り組みを進めてまいります。　次に，弾道ミサイルの発射を想定した住民避難訓練，情報伝達訓練に関して申し上げます。　先月28日の布師田地区における住民避難訓練は，弾道ミサイルが高知市周辺の上空を通過する場合を想定して，弾道ミサイル発射時に住民の皆様がとるべき身を守る行動を周知徹底することを目的とした訓練です。　この訓練には，布師田保育園の園児や布師田小学校の児童，布師田地区の住民の皆様約300人に参加していただき，防災行政無線を通じてミサイル発射の情報提供や避難の呼びかけ等を行い，屋外から屋内への速やかな避難を促すなど，弾道ミサイル落下時の避難行動を確認いたしました。　今回は，高知県と高知市が連携してモデル的に実施したもので，今後，この訓練の様子を市民の皆様を初め，県民の皆様にもお伝えしながら，弾道ミサイルが発射された時の身を守る行動を周知徹底してまいります。　次に，連携中枢都市圏の取り組みについて申し上げます。　連携中枢都市圏は，圏域において相当の規模と中核性を備える中心的な都市が，近隣市町村と連携してネットワークを強めることにより，経済成長の牽引，高次の都市機能の集積・強化，生活関連機能サービスの向上の３つの分野において，圏域を力強く，牽引していくことを目的として都市圏を形成するものです。　連携中枢都市圏の形成については，県内における本市への人口の一極集中が全国的に見ても著しく高い状況にあることや，本市と県内他市町村との経済的な互恵関係が強いことから，全国でも初めてとなる県内全市町村による圏域形成を目指し，取り組みを進めてまいりました。　総務省の定める連携中枢都市圏推進要綱では，連携中枢都市圏の形成範囲における日常生活圏域の目安として，中心都市への通勤通学割合がおおむね10％を超えることが示されていることから，既存の枠組みを超えて，県内全市町村で圏域を形成することについて，総務省と継続的に交渉を行ってまいりました。　結果として国制度の適用範囲については，一定の条件に基づいて21市町村に限定して設定されることとなり，特別交付税の対象地域が絞り込まれましたので，国の財政支援が適用されない市町村に対しましては，高知県から財政支援を行っていただくこととなりました。　圏域における財源内訳が国と県からの交付となりますが，全市町村が一丸となった取り組みを行うことが可能となりましたので，県内33市町村との連携協約に関する議案を御提案するとともに，高知県とも連携協約を締結する高知モデルとして，れんけいこうち広域都市圏を形成し，圏域の発展を目指します。　具体的な事業内容やＫＰＩ指標を盛り込んだ，れんけいこうち広域都市圏のビジョンに基づき，圏域が抱える人口減少問題や産業振興等の課題を克服していくことを目指し，ともにつながり，ともに羽ばたき，ともに打ち克つ，れんけいこうち広域都市圏をキャッチフレーズに掲げ，圏域の牽引役としての本市の役割を積極的に果たしてまいります。　次に，本年10月に最終発表と審査会が行われました第５回プラチナ大賞について申し上げます。　プラチナ大賞は，我が国が直面する少子化による人口減少や高齢化など，先例のない課題の解決を目指す社会を，プラチナ社会と定義づけした上で，全国各地の取り組みを表彰し，広く社会に発信することを目的とした事業であり，ことしで５回目の開催となります。　ことしのプラチナ大賞には，全国の自治体や企業など46団体から応募があり，１次審査を通過した本市を含む10団体が最終発表を行う審査会に参加し，本市が提出した土佐山百年構想は，大賞に次ぐ優秀賞を受賞することができ，本市としては一昨年の，こうちこどもファンドでの審査委員特別賞の受賞に続いて，２回目の受賞となりました。　最終の審査会において，土佐山百年構想は，土佐山地域の先人の方々が培ってきた，社学一体の理念を継承し，中山間地域を守り育てていくために，社学一体・小中一貫教育プロジェクト，まるごと有機プロジェクト，交流・移住人口拡大プロジェクトという３つの柱となる取り組みを有機的に連携させ，将来にわたって活力ある持続可能な地域づくりのモデルとなる中山間振興に向けた取り組みであることを発表いたしました。　それぞれの中山間地域には，土佐山地域の，社学一体の理念のように次の世代を思い，未来に残したい大切な地域資源が必ずあると思いますので，そうした資源を活用し，地域振興のための取り組みを継続していただけるよう，本市としても積極的に支援してまいります。　次に，観光振興の取り組みについて申し上げます。　ことしは，大政奉還から150年，坂本龍馬没後150年という歴史的な節目の年を迎えており，県域で開催しています志国高知幕末維新博において，龍馬を初め激動の幕末に活躍した偉人を数多く輩出した高知の魅力を全国にアピールし，観光誘客を図っています。　10月14日には，第29回全国龍馬ファンの集い志国高知大会が開催され，海外の４団体を含む全国74の龍馬関係団体から600人を超える龍馬ファンが高知に結集いたしました。　大会では，時代を拓いた若者たち！土佐の四天王をテーマにしたパネルディスカッションを初め，外国人女性講談師の旭堂南春さんによる，坂本龍馬とお龍をテーマとした講談や，作家山本一力さんの特別講演，龍馬と生きるなど，龍馬のふるさと高知を存分に堪能していただきました。　また，先月20日には，高知を，第２の故郷として慕っていただきましたペギー葉山さんをしのぶ会を県と共催し，名誉県人として御活躍いただいたペギー葉山さんに対します心からの感謝を込めた式典となりました。　しのぶ会では，高知市文化プラザかるぽーとの大ホールに1,000席を準備しましたが，数多くの参加申し込みをいただき，急遽，小ホールを開放することとなり，改めましてペギー葉山さんの人気とそのお人柄を実感いたしました。　当日は，ノンフィクション作家の門田隆将さんの御講演や，長年，ペギー葉山さんの大ファンであったシンガーソングライター小椋佳さんにペギー葉山さんの名曲を披露していただき，南国土佐を後にしてを会場にお越しいただいた多くの県民・市民の方々と熱唱いたしました。　最後には，ペギー葉山さんにふさわしく，にぎやかに感謝の意を込めて，過去のよさこい全国大会でペギー葉山賞を受賞した各チームによるよさこい鳴子踊りの披露を行うとともに，正調よさこいの総踊りでペギー葉山さんの御冥福をお祈りいたしました。　改めまして，ペギー葉山さんのこれまでの御功績に深く感謝を申し上げます。　次に，インバウンド観光について申し上げます。　観光庁の調査では，ことし４月に地方に宿泊した訪日外国人旅行者数は，昨年と比べて17.2％増加するなど，最近では旅行先に地方を選ぶ外国人旅行者の方々が増加しています。　本市におきましても，この好機を逸することのないよう，昨年に引き続き，高知県への訪問者数が多い台湾において観光ＰＲを実施し，台湾南部最大の都市である高雄市において，高知への誘客と旅行商品づくり等を高知市旅館ホテル協同組合の皆様とともに働きかけてまいりました。　台湾での高知県や本市の知名度はまだ低く，まずは知っていただくことが重要でありますことから，高雄市内最大のデパートにおいて本市の観光ＰＲとして正調よさこい鳴子踊りを披露したところ，高雄市民の皆様150名も一緒に踊っていただくなど大好評であり，今後とも，積極的な誘客活動に向けて，より効果的なプロモーションを進めてまいります。　次に，仁井田産業団地整備事業について申し上げます。　本市では，平成25年度から市内企業の操業環境の悪化や，企業のＢＣＰ構築による高台移転などの需要に応えるため，高知県と共同で製造業種を対象とした高知中央産業団地の整備に取り組んでおりますが，同団地だけでは各企業からの移転需要に応じ切れないことや，製造業以外の流通，サービス系企業の移転需要も多いため，企業の市外転出を防止するための早急な対応が必要であると判断し，仁井田地区において（仮称）仁井田産業団地の開発に向けた準備を進めてまいりました。　平成26年度からは，関係地権者の方々の御協力を得て，用地の測量などを行うとともに，地権者の方々との用地交渉を進めてまいりましたが，当該用地の取得時期について，事業地内の大部分を所有する大口地権者との交渉が不調となり，用地取得が見込めなくなりましたことから，本年11月に事業の中止を決定したところです。　仁井田産業団地の予定地は，交通の利便性にすぐれ，津波浸水被害のない高台に位置していることから，これまでにも製造業や流通系の複数の企業からの問い合わせもいただいておりましたので，今回の事業中止は大変残念であります。　今後は，高知中央産業団地に隣接する布師田地区において適地調査を行っているところですので，高知県との共同開発に向けた協議をさらに進めながら，新たな産業団地の開発にスピード感を持って対応してまいります。　次に，全国農業担い手サミットについて申し上げます。　去る10月24日から25日にかけて，第20回全国農業担い手サミットが高知県で開催されました。　サミットには，皇太子同妃両殿下の御臨席を賜り，県立春野運動公園総合体育館で全体会を開催した後，県内10地域に分かれて地域交流会が開催され，本市においても情報交換会と現地研修会が実施されました。　現地研修会では計６コースに分かれて195名の方々に御参加をいただき，春野地域における野菜園芸産地の出荷・販売体制強化の取り組みなどを御覧いただきました。　本市の農業者の皆様にとりましても，県外の意欲ある農業者の方々と直接交流することができ，農業の現況や課題を再認識いただく貴重な機会になったものと考えます。　また，来年10月28日には，高知市と土佐市を主会場とした，第38回全国豊かな海づくり大会～高知家大会～が開催されます。　この大会では，水産資源の保護・管理と，海や湖沼，河川の環境保全の大切さを広く内外に訴えるとともに，つくり育てる漁業の推進を通じて，我が国の漁業の振興と発展を図ることを目的として，これまで35道府県で開催されています。　本年10月28日から29日にわたり開催された福岡大会には，尾崎知事とともに私も参加させていただき，天皇皇后両陛下が御参列されました式典行事に出席してまいりました。　台風22号の影響もありましたが，式典行事やレセプションには麻生副総理を初め全国から多くの御来賓や関係者の皆様が参加されており，大会の成功のためには入念な準備が必要であることを改めて感じたところです。　来年は開催市の市長として，高知大会に全国からお越しになる皆様に，高知に来てよかった，また来たいと思っていただけるよう万全の準備を進めてまいります。　次に，生活困窮者自立支援制度について申し上げます。　生活困窮者自立支援制度は，平成27年度から本格施行されましたが，生活困窮の課題を長らく生活保護法に頼ってきた歴史の中で，経済的な困窮だけではなく，人々の社会的な孤立に対しても焦点を当てた初めての取り組みであり，注目すべき制度としてスタートを切ったところです。　私も共同代表の一人を務める，生活困窮者自立支援全国ネットワークが平成26年に発足し，生活困窮者の自立を支援する先進的な取り組み状況を共有するとともに，制度の充実を図ることを目的に，生活困窮者全国研究交流大会を毎年開催してまいりました。　本年11月には初めての地方開催となる第４回大会が高知市で行われ，北海道から沖縄まで，全国から1,200名を超える関係者が結集いたしました。　本大会では，高知市が平成25年11月にモデル事業として，高知市社会福祉協議会，高知公共職業安定所，こうち若者サポートステーションとの運営協議会形式で，高知市生活支援相談センターを開設し，センターの三原則として，断らない，諦めない，投げ出さないの方針を掲げて取り組んでいることなどを紹介させていただき，全国から高い評価をいただいたところです。　初日の全体会や翌日の分科会を通じて，各地で展開されている特色ある支援の取り組みなどの情報共有を行う中で，高知市の現状と課題について御報告いたしましたが，地域における困窮者の発見や，見守り機能の必要性とあわせて制度横断的な取り組みが求められ，行政や関係機関，支援団体との連携体制強化が喫緊の課題となっております。　社会的に孤立し，ひきこもり状態などにある方々が，人とのつながり，特に地域住民の方々との関係性を再構築することが社会とつながる第一歩となることから，関係機関との連携をさらに強め，寄り添い型の支援体制を構築していくための事業なども検討しながら，生活困窮者の自立支援に向けた取り組み強化を図ってまいります。　次に，現在，継続審査となっております市第113号高知市下水道条例の一部を改正する条例議案について申し上げます。　下水道使用料の改定をお願いしております本議案については，９月議会におきまして，市民の皆様への説明や周知の徹底，水洗化率の向上などのさまざまな御意見をいただいたところです。　そのため，全戸配布しております，広報すいどうの11月号で，下水道使用料改定に関する特集記事を掲載するとともに，上下水道局のホームページを活用し，改定内容等を広く広報しております。　また，水洗化率の向上につきましては，平成28年度に創設した下水道グループ接続助成金制度の利用者や改造工事の施工業者を対象に，９月末にアンケート調査を実施しました。　そのアンケート結果からは，申請手続の簡素化や助成金の増額を求める御意見が多くありましたことから，現在，制度の見直し作業を進めており，申請手続の簡素化については年度内にも実現してまいります。　また，国の汚水処理の10年概成通知を踏まえ，本市の生活排水処理のあり方を見直した高知市生活排水処理構想を本年10月に策定するとともに，下水道事業における中長期の経営計画となります経営戦略につきましても，これまで市議会で御説明しました内容をもとに整理等を行い，11月末に経営戦略として取りまとめたところです。　こうした９月議会以降の取り組みにつきましては，今月５日に開催されました建設環境常任委員会において御報告させていただきましたが，下水道事業の汚水事業につきましては，平成28年度末で約14億8,000万円の累積赤字が生じており，今後10年間は毎年２億円から４億円程度の赤字が見込まれる大変厳しい財政状況に陥っています。　現状のままでは，2026年度には，約43億5,000万円もの累積赤字が見込まれ，2030年ごろには高知市における連結決算ベースでも赤字となることが予測される厳しい見通しにあり，使用料改定による早期の収益確保が不可欠となっておりますので，今議会におきまして，使用料改定議案の御審議を改めてお願い申し上げます。　以下，議案について御説明を申し上げます。　今回提出いたしました議案は，予算議案９件，条例議案11件，その他議案50件です。　今回の補正予算は，一般会計で台風21号に伴う災害復旧費のほか，小学生までの医療費無償化に伴う経費や民間保育所等の施設型給付費増に係る経費を計上いたしました。　そのほか，土地使用貸借契約が終了します薊野窓口センターについて，一宮地域の量販店内に移転整備することとしており，薊野窓口センターの建物の撤去費や移転先の整備費を計上いたしました。　また，人件費補正では，新陳代謝等により全会計の職員給与費で約１億円を減額するとともに，欠員補充等の臨時職員賃金について増額補正することとしております。　以上，申し上げました内容によりまして，提案しております今回の補正規模は，一般会計13億7,000万円の増額，特別会計11億8,357万3,000円の増額であり，補正後の予算規模は全会計の純計で2,754億7,647万2,000円となっております。　なお，この補正財源として，特定財源では国庫支出金，市債等を充当し，一般財源については普通交付税を充当いたしました。　次に，予算外議案について申し上げます。　条例議案は，職員の給与改定に伴うものなど11件です。　このうち，市第133号議案は，定住自立圏形成協定の廃止に伴いまして，議会の議決すべき事件から，定住自立圏形成協定の締結等を除くものです。　その他議案は，れんけいこうち広域都市圏の形成に向けまして，県内全市町村との間の協約，高知市と高知県との間で締結する連携協約締結議案のほか，指定管理者の指定に関する議案など50件です。　報告７件につきましては，工事請負契約の一部変更についての市長専決処分の報告など，いずれも法令所定の手続により御報告するものです。　以上，提出いたしました議案について概要の説明を申し上げましたが，よろしく御審議の上，適切な御決定をお願いいたします。　　～～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（高木妙君）　お諮りいたします。議案調査のため12月11日及び12月12日の２日間休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（高木妙君）　御異議なしと認めます。よって，12月11日及び12月12日の２日間休会することに決定いたしました。　　～～～～～～～～～～～～～～～～ ○議長（高木妙君）　お諮りいたします。本日の会議はこの程度にとどめ延会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（高木妙君）　御異議なしと認めます。よって，本日はこれにて延会することに決定いたしました。　12月13日午前10時再開いたします。　本日はこれにて延会いたします。　　午前10時39分延会...