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茅ヶ崎市議会
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2018-10-22
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平成30年10月 全員協議会-10月22日-01号
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平成29年 2月 第1回 臨時会−02月21日-03号
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茅ヶ崎市議会 2018-10-22
平成30年10月 全員協議会-10月22日-01号
取得元:
茅ヶ崎市議会公式サイト
最終取得日: 2021-05-03
平成
30年10月
全員協議会-
10月22日-01
号平成
30年10月
全員協議会
平成
30年10月22日
全員協議会
1 日時
平成
30年10月22日(月曜日) 午前9時59分
開会
午前10時24分
閉会
2
場所
全員協議会室A
3
出席議員
白川静子議長
豊嶋太一
・
小磯妙子
・
和田清
・
中野幸雄
・
沼上徳光
・
藤村優佳理
・
松島幹子
・
小川裕暉
・
水本定弘
・
小島勝己
・
花田慎
・
新倉真二
・
滝口友美
・
菊池雅介
・
伊藤素明
・
須賀徳郎
・
永田輝樹
・
水島誠司
・
岩田はるみ
・
岸正明
・
山﨑広子
・
山田悦子
・加藤大嗣・
青木浩
・
広瀬忠夫
・
柾木太郎
4
説明者
夜光
副
市長
、
山﨑副市長
、
秋津総務部長
、
瀧田行政総務課長
、
添田市民安全部長
、
大竹防災対策課長
、
八幡防災対策課主幹
、
大八木経済部長
、
飯田雇用労働課長
、
高木こども育成部長
、
三浦保育課長
5
事務局職員
栗原局長
、
石山次長
、
小島担当次長
、
臼井担当主査
、
麻島書記
6
会議
に付した事件 (
協議事項
) 1
茅ヶ崎市地域防災計画
(
修正素案
)について 2
勤労市民会館
5階
部分
の
利活用
について 午前9時59分
開会
○
議長
(
白川静子
)
全員協議会
を
開会
する。
議題
に入る前に、去る10月4日に急逝された
服部信明市長
に謹んで哀悼の意を表し、
黙祷
をささげる。 ◎
議会事務局長
総員起立
願う。 〔
総員起立
〕 ◎
議会事務局長
黙祷
。 〔黙 祷〕 ◎
議会事務局長
黙祷
を終わる。 着席願う。 〔
総員着席
〕 ○
議長
本日の
議題
は、手元に配付の日程のとおり、
協議事項
2件である。 副
市長
より発言を求められている。 ◎
夜光
副
市長
議員
の皆様には、忙しい中、
全員協議会
の開催に感謝する。 本日の
議題
は、協議いただく案件として、
茅ヶ崎市地域防災計画
(
修正素案
)についてのほか1件である。詳細は
担当
の
課長
が
説明
するので、よろしくお願いする。 ○
議長
協議事項
に入る。
議題
1、
茅ヶ崎市地域防災計画
(
修正素案
)についてを
説明
願う。 ◎
防災対策課長
茅ヶ崎市地域防災計画
(
修正素案
)について
説明
する。
地域防災計画
は、
市民
の生命、身体及び
財産
を
災害
から守ることを
目的
に、
災害対策基本法
第42条に基づき、
地震災害
、
風水害
といった
災害
の
種別ごと
に策定している。直近では、昨年度の
平成
30年2月に
修正
しているが、
法律
において毎年
検討
を加え、必要があると認めるときは、これを
修正
しなければならないとされており、近年の
災害等
を踏まえ、昨年度に引き続き、
法律
の
改正
や
ガイドライン
の
見直し等
に伴い
修正
するものとなる。
資料
その1が
修正内容
をまとめた
概要版
、その2が
地震災害対策計画
、その3が
風水害対策計画
、その4が
特殊災害対策計画
、それぞれの
新旧対照表
となる。
資料
その1の
概要版
にて
説明
する。 1、
計画修正
の考えは、繰り返しになるが、近年の
法改正等
を踏まえ、
地域
の
防災対策
をより一層
推進
するため、
計画
の
修正
を行うものとなる。 2、主な
修正内容
の(1)各
計画
に共通する主な
修正内容
について
説明
する。ア、
災害対策基本法
の
改正
に伴う
修正
のうち、「
自助
」「
共助
」「
公助
」による
減災
の
推進
についてである。既にこれまでも
自助
、
共助
、
公助
については
計画
の中でそれぞれ
記載
してきたが、
災害対策基本法
第2条の2として
基本理念
が新設されたことを踏まえ、
自助
、
共助
、
公助
の連携により
災害
による被害の軽減を図ることを
1つ
の節として追加した。 同じくアの住民及び
事業者
による
地区
内の
防災活動
の
推進
についてである。
本市
では、
地域
の
自主防災組織活動
を
推進
するため、
自主防災組織
の
活動
の
手引
の
作成
や、この
手引
に基づく
活動マニュアル
の
作成支援
に取り組んできたが、法に基づく
取り組み
として、
地域
の
防災活動
に関する
計画づくり
が追加されているので、
計画
に追加することとした。 イ、国の
防災基本計画
の
修正
に伴う
修正
の
実効性
の高い
受援体制
の
整備
についてである。
被災地支援
の
仕組み
については、過去の
災害
を踏まえ、近年
検討
が重ねられ、
平成
30年7月
豪雨
においても、新たな
応援職員
の派遣の
仕組み
による
被災地支援
が実施された。こうしたことを踏まえ、国の
防災基本計画
においても
受援体制
の
実効性
を高めるべく
修正
が行われたため、
本市
の
計画
においても、今回、その
記載
の
充実
を図った。 ウ、
平成
29年7月
九州北部豪雨災害
を踏まえた
修正
についてである。
九州北部豪雨
については、国の
検討会
により今後必要な
取り組み
が
平成
29年12月にまとめられた。この
報告
を踏まえ、
計画
への追加や
記載
の
充実
を図った。具体的に各
計画
に共通する
内容
としては、
災害
の
種別
に応じた
避難
の
周知
・
啓発
を追加した。
地震
や津波、洪水や
土砂災害等災害
により求められる
避難行動
や
避難先
は異なってくる。こうした
災害種別
に応じた
避難行動
については、
ハザードマップ等
を
活用
しながら
防災講座等
で
周知
を図ってきたが、
計画
にも追加することとした。 エ、「人とペットの
災害対策ガイドライン
」に基づく
修正
についてである。
平成
30年3月に策定された
ガイドライン
の
内容
を踏まえ、飼い主による
飼養管理
を
基本
とした
同行避難
や必要な
準備等
についての
記載
の
充実
を図った。 オ、「
男女共同参画
の
視点
による
平成
28年
熊本地震対応状況調査報告書
」を踏まえた
修正
についてである。内閣府
男女共同参画局
が
平成
29年3月に発表した
報告書
では、
男女共同参画
の
視点
を踏まえた
取り組み
を迅速に行うことのできた
自治体
の要因として、
地域防災計画
や
防災マニュアル等
に規定してあるとおり取り組んだことが挙げられている。そこで、
防災知識
の
普及
・
啓発
の
一つ
として、
男女共同参画
の
視点
に配慮した
防災対策
の
普及
・
啓発
を追加するとともに、平常時及び
発災
時の
対応
として、国の
取り組み指針
を踏まえることや具体的な
取り組み事例
の
充実
を図った。 2ページ、(2)
風水害対策計画
の主な
修正内容
として、
九州北部豪雨
を踏まえた
修正
について
説明
する。
1つ目
は、
災害情報収集体制
の
充実
についてである。国に設置された
平成
29年7月
九州北部豪雨災害
を踏まえた
避難
に関する
検討会
がまとめた今後の
取り組み
の
一つ
として、
水位計
、
監視カメラ等
の設置がある。相模川、小出川、千ノ川では、それぞれの
河川管理者
により
水位計
や
監視カメラ
が設置されている。これら
水位情報等
の
周知
には既に取り組んでいるが、
九州北部豪雨
を踏まえ、その
重要性
が
指摘
されたので、追加することとした。 続いて、
避難勧告等
の
発令
に資する
情報
の
整理
についてである。
九州北部豪雨
では、急激に悪化する
気象条件
の中で、次から次に舞い込む大量の
情報
を
整理
して重要な
情報
を見きわめることや、それらの
情報
を俯瞰して確認することが難しかったとの意見が
被災自治体
から出されている。このことを踏まえ、国の
検討会
では、
避難勧告等
の
発令
に資する
情報
を
整理
し、切迫する
状況
においても必要な
情報
の把握に努める
必要性
を
指摘
している。市では、これまでも
台風等
の接近時や
気象警報等
の発表が予測される場合、
関係機関
にも連絡をとりながら必要な
気象情報等
を監視し、その変化を注視し、必要な措置を講じてきたが、
検討会
の
報告
を踏まえ、追加することとした。 ○
議長
説明
が終わった。
質疑
はないか。 (「なし」と呼ぶ者あり) ○
議長
質疑
を打ち切る。 ───────────────────────────────────────── ○
議長
議題
2、
勤労市民会館
5階
部分
の
利活用
についてを
説明
願う。 ◎
雇用労働課長
勤労市民会館
5階
部分
の
利活用
について
説明
する。
資料
をごらん願う。
茅ヶ崎市勤労市民会館
は、
平成
7年5月に開館し、
資料
の1、
概要
にあるとおり、地上6階建てで、1階、2階の
就職サポートコーナー
、3、4、6階は
指定管理者
により
雇用労働関係
の
相談
、
講座
、
貸し館
などの
事業
を実施している。また、2階はさらに
ハローワーク藤沢
の
ふるさとハローワーク
が置かれている。5階には、
茅ヶ崎医師会館
が、市の
土地
を
行政財産
の
目的外使用
で使用する中で
医師会
により建設され、
建物
は
区分所有
となっており、
医師会事務局
が置かれている。市と
医師会
は、
茅ヶ崎市勤労市民会館管理規約
に基づき、
共有部分
を含め
管理運営
をしている。 3の
経緯
をごらん願う。
医師会館
は、
平成
31年4月に(仮称)
茅ヶ崎市地域医療センター等複合施設
へ移転する予定となり、それに対して、
勤労市民会館
を所管している
雇用労働課
では、第4次
実施計画
の中で
医師会館移転
に伴う
空きスペース
の
利活用
について
検討
することとした。そうした中で、
医師会
から、本年6月、現
医師会館
に関し、移転後売却することを
検討
しており、
茅ヶ崎市勤労市民会館管理規約
第10条で、
医師会
がその
占有部分
の全部または一部を
第三者
に譲渡しようとするときは、市に対し、
第三者
に優先して譲渡することを申し出なければならないこととなっているため、市に対し
買い取り
の申し出がされた。これを受けて、
雇用労働課
においては、具体的に
関係部局
と調整、
検討
を行い、
市有財産
の
管理
において、将来的な
施設
の除却や売却などに際し、市で一体的に
管理
することが有効であること、また、
跡地スペース
は
立地面
などから市のさまざまな
事業
で
活用
できると考えられる中で、最終的に特に2案、
放課後児童健全育成事業
、
勤労市民会館貸し館フロア
の拡大については有効であり、
利活用
のため、本
施設
は必要であると考えた。その上で、その2案を再度
検討
した結果、
現時点
では、
利活用
を
放課後児童健全育成事業
を軸に調整すること、また、そのため現
医師会館
を買い取る方向で詰めたいと考えていることを
説明
するものである。 ○
議長
説明
が終わった。
質疑
はないか。 ◆
山﨑広子
議員
利活用
として、
放課後児童健全育成事業
と書いてあるが、
内容
を伺いたい。 ◎
雇用労働課長
放課後児童健全育成事業
は、市の喫緊の
課題
となっている
待機児童対策
に係り、
梅田
・
茅ヶ崎小学校
区の今後の
児童ニーズ
を考え、その機会を確保することが必要であり、今後の
施設活用
は有効と考えたものである。 ◆
山﨑広子
議員
こちらはある意味、
行政区域
であり、
交通量
も多いとある。小学生がこちらに出向くということで、ここは
勤労市民会館
という
施設
であるから、当然、
労働環境等
の改善などの
相談
に来る方がいると思うが、そこら辺の
整理
も含めてどのように考えているか。 ◎
保育課長
仮にここの
フロア
でやることとなった場合の運営を考えて、既存の
事業者
に話をしている。その
内容
からは、特にこの
場所
に
児童クラブ
の運営上の問題はないと伺っている。また、
梅田
・
茅ヶ崎
両
小学校
からの
距離
は、特に
茅ヶ崎小学校
は
茅ヶ崎ツインウェイブ
を通るということで少し
距離
があるので、仮にここで
児童クラブ
を実施することとなった場合には、
安全面
を考えて、
高齢者
による
送迎支援
なども同時に実施することを前提に考えたいと思っている。 ◆
和田清
議員
市有財産
に組み入れることも含めて、このエリアの
市所有
のビル、あるいは市の
事業
で賃貸で借りている
事業
など、総合的にこの
財産
をどう
活用
するかを
検討
する必要がある。ここだけ何かに使えないかというだけでは不十分であると思う。全体の資産の運用とか市の今後の
事業展開
などを踏まえてトータルで
検討
したという
経緯
が今まであったのか。 ◎
雇用労働課長
今回、
検討
するに当たり、
庁内各課
のそれぞれの
施設
、
活用
する
事業
を
検討
した結果、それぞれの今使っている
部分
があるので、その中で最適なのが今回出した2案と考えた。 ◆
和田清
議員
学童
を軸に
活用
という話であるが、確かに
梅田小学校
、
茅ヶ崎小学校地区
は
学童保育
の
場所
を確保することが非常に難しい
状況
は、今まで何十年も
活動
を見ていてよくわかっているので、確保するということで市が動くこと自体は賛成であるが、毎日のことなので、子供の移動の安全は
距離
の問題も含めてもっと重要視すべきと思う。ここで確保に動いたとしたら、ほかの
候補地
とか
利便性
をもっと考えるような融通がきかなくなってしまうのではないかと危惧する。ここも
候補
として進めるのはいいが、より最適な
場所
を探していくことは同時に柔軟に考えていかないと、
場所
ありき、
学童
ありきで進めて本当にいいのかという不安が残る。その
あたり
は、今後どのように
検討
していくのか。 ◎
保育課長
確かに
学校
の近くにあるのがベストであるが、
2つ
の
学校
については、既に
茅ヶ崎小学校
区は2
クラブ
、
梅田小学校
区も2
施設
ある。特に
茅ヶ崎小学校
は、
学校
の近接の
場所
に
整備
する
土地
、
施設
がないので、
広域児童クラブ
の
南地区
をずっと使ってきたという
経緯
がある。そこと比べれば若干近くなるというメリットもある。それから、昨年度策定した
児童クラブ待機児童解消対策
の中では、
茅ヶ崎
・
梅田小学校
区ともに、喫緊に
施設整備
をする
地域
には指定していない。ほかに優先すべき
地域
があることは重々承知しているが、今回、この
2つ
の
学校
について、
立地等
の
問題点
はあるにせよ、通所可能な
場所
に
物件
があるということで、将来的な
保育需要
も踏まえて、ここで一旦
検討
したい。 ◆
和田清
議員
一旦という言葉が
保育課長
から出たが、後半に私が聞いたように、他の
地域
も含めて、これから柔軟に探すとか、
児童数
の
変化等
も踏まえた上で、
学童
の資源の
整備
は
臨機応変
にしていかないと拘束されてしまう。ここがあるから定員が足りているという言いわけに使われると、本来、隣接すべき
学童
のありようとしては禍根を残すと思うが、その
あたり
の
柔軟性
、
臨機応変
さは、逐次
検討
して、変更も含めて取り組んでいくのか。 ◎
保育課長
児童クラブ待機児童解消対策
の中では、ほかの
学区
で優先すべきところがあるが、
学校
の近くで
学童
を
整備
したいという中でも、なかなかそのタイミングで
場所
が出てこない。
茅ヶ崎
、
梅田
については、
平成
34年度ぐらいから
待機児童
が見込まれる。そのときに適当な
物件
を見つけるのも、今の
状況
からすると難しいと理解している。その中で、こういう条件の
場所
があるので、柔軟に
対応
するという観点から、今回、
1つ
の案として提案した。 ◆
柾木太郎
議員
もともと
勤労市民会館
で、
設置目的
があったわけで、そこに
医師会
がかなりイレギュラーな形で入っていたと認識している。
医師会
が出ていくとするならば、当然、
厚生労働畑
の所管の
部分
も
検討
していくと思う。そうしないと、買い戻すにしてもつじつまが合ってこない。その辺はかなり加味されたであろうと推察しているが、いかがか。 ◎
雇用労働課長
今
指摘
のあった点は十分認識しており、今回、最終の2案の
一つ
として、
勤労市民会館
の
施設
の
有効性
を
検討
した。しかしながら、市の抱えている
課題
の現在の女性の働き方の
支援
の一助となると考え、現状では優先することとした。
勤労市民会館
の機能の拡充は、一括して
管理
運用するとした場合、特に最近5年間で
稼働率
の高い
練習室
を拡大することを踏まえれば、そういう
活用
もできるという
検討
は進めた上での今回の
待機児童対策
を軸に考えるということである。 ◆
山﨑広子
議員
建物買い取り
で、5階の
フロア
の268.78平米を買っていく。今、
保育課長
からも、るる
学童
についての
説明
があった。どのくらいで買い取って、他だったらこうだと、いろいろ
検討
したと思うが、その費用対効果についての
検討
の
状況
を伺う。 ◎
雇用労働課長
買い取り
については、
不動産鑑定
をした上で進めている。現在、
建物自体
としては4200万円程度いただいている。 ◆
山﨑広子
議員
茅ヶ崎小学校等
の
学区
については、かなりの
距離
の
学童
に行っている。
近隣
に
学童
で借りる
物件
がなかった。こういう事情があって、
勤労市民会館
の
スペース
を考慮したという話であるが、
茅ヶ崎小学校
区、
梅田小学校
もそうであろうが、この
金額等
について、ほかに当たってきたのか。 ◎
保育課長
両
学区
について、ほかの
場所
の
検討
は
現時点
ではしていない。
待機児童解消対策
の中で、両
学区
は喫緊に
整備
をするところと位置づけていないので、
現時点
でほかの
場所
の選定という作業はしていない。この
物件
がこの時期に出てきたので、
候補
として挙げている。ただ、これも今後の
保育需要
を改めて精査していかなければいけないと思っているので、ほかの
学区
との
優先度
の
整合性
、今後の低学年を中心とした
待機児童
の
状況
を踏まえた上で、実際に開所すべきかどうかという判断はしなければいけないと考えている。 ◆
山﨑広子
議員
状況
はわかった。
場所
も含めて、どういう
市民
も使いやすいと思う。
市民
の立場からすると、いろいろな使い方、テナントということもあろうが、
学童
以外、どんな
検討
が行われたのか。 ◎
雇用労働課長
例えば、
経済部
では
レンタルオフィス
やコワキーング
スペース
などの経済的な
活動
など、各課でそれぞれ抱えている
事業
の中で、こういう
事業
ができるのではないかという幾つかの案はいただいた。その中で、それぞれ
課題等
があり、例えば
近隣
で既に民間がこういう
取り組み
をしているとか、
現時点
では優先すべき
課題
として、最終的にこの2案に絞った。 ◆
青木浩
議員
勤労市民会館
は23年たつが、
先ほど練習室
の
稼働率
がいいと言っていたが、あそこは床の騒音がかなりひどい。この間も行って、下で
会議
をやっていたが、上の音がすごい。それはどのように考えているか。 ◎
雇用労働課長
今回、
練習室
をつくる場合には、
騒音対策
も含めた
改修事業
が必要になると思うので、今
指摘
の点も配慮し、実際に
練習室
に
活用
するのであれば、
整備
を
検討
していきたい。 ○
議長
質疑
を打ち切る。
全員協議会
を
閉会する。
午前10時24分
閉会...
地方議会議事録
全都道府県市区町村議会
47都道府県議会
東京23区議会
政令指定都市議会
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青森県
岩手県
宮城県
秋田県
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福島県
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千葉県
東京都
神奈川県
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富山県
石川県
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
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大阪府
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広島県
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