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1. 川崎市議会 2018-11-29
   平成３０年　１１月議会運営委員会−11月29日-01号

   
   取得元: 川崎市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-06
   平成３０年　１１月議会運営委員会−11月29日-01号平成３０年　１１月議会運営委員会 議会運営委員会記録 平成３０年１１月２９日（木）　午前１０時００分　開会 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時１６分　閉会 場所：５０２会議室 出席委員：橋本　勝委員長、山田晴彦副委員長、山崎直史、原　典之、野田雅之、沼沢和明、 　　　　　かわの忠正、山田益男、岩隈千尋、堀添　健、市古映美、勝又光江、宗田裕之各委員 ※松原成文議長（出席）、後藤晶一副議長（出席） 欠席者：なし 出席説明員：平野局長、宮村総務部長、渡邉議事調査部長、渡辺庶務課長、鈴木議事課長、 　　　　　　野本広報・報道担当課長、宮本政策調査課長、齋藤庶務課担当課長、 　　　　　　山本庶務課課長補佐・庶務係長、渡邉議事係長、大西政策調査課課長補佐・調査係長、 　　　　　　柴田議事課担当係長、板垣政策調査課担当係長、 　　　　　　議事課書記５人（春島、大原、五十嵐、浅野、伊藤各書記） 日程第１　委員会で審査中の請願・陳情にかかわる代表質問について 日程第２　交渉会派の人数について 日程第３　議事説明員の出席範囲について
   日程第４　その他 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分開会 ○橋本勝　委員長　おはようございます。ただいまから議会運営委員会を開会いたします。 　お手元のタブレット端末のとおりの日程でございますので、よろしくお願いいたします。 　初めに、日程第１の「委員会で審査中の請願・陳情にかかわる代表質問について」を議題といたします。 　お手元に配付した資料のとおり、代表質問の際、委員会で審査中の請願・陳情に触れたいという通告がございました。慣例によりまして、議会運営委員会の了承を受けることになっております。事務局の説明をお願いします。 ◎鈴木　議事課長　それでは、「請願・陳情にかかわる代表質問発言通告書」につきまして、昨日１１月２８日（水）の午後３時までに、４会派全てから、議長宛てに提出がございました。 　それでは、各会派代表質問者から提出されました通告書を読み上げてまいります。なお、各会派の通告書で重複している請願・陳情につきましては、２回目以降は、番号のみを読み上げ、表題の朗読を省略させていただきますので、あらかじめ御了承いただきたいと存じます。 　それでは、資料の２ページをごらんください。自民党の本間賢次郎議員からの通告でございます。 　上段の請願でございますが、「請願第４８号　旧稲田登戸病院跡地の川崎都市計画生田　緑地区域編入に関する請願」及び「請願第５１号　横浜市営地下鉄３号線の延伸に伴う中間駅の設置に関する請願」、以上２件でございます。 　下段に参りまして、陳情でございますが、「陳情第２８号　川崎市総合評価落札方式及び川崎市請負工事成績評定に関する陳情」及び「陳情第１１８号　麻生区・麻生台団地への公共交通機関誘致に関する陳情」、以上２件でございます。 　３ページに参りまして、公明党の浜田昌利議員からの通告でございます。 　上段の請願でございますが、「請願第５１号」及び「請願第５２号　小田急線（向ヶ丘遊園駅―新百合ヶ丘駅間）の地下２層化・複々線化を求める請願」、以上２件でございます。 　下段に参りまして、陳情でございますが、「陳情第７２号　平成２９年度における「災害時に対する透析医療活動マニュアル作成」についての陳情」、「陳情第９６号　川崎市立南生田小学校体育館の建て替えに関する陳情」、「陳情第１１２号　国に私学助成の拡充を求める意見書の提出を求める陳情」、「陳情第１１３号　神奈川県に私学助成の拡充を求める意見書の提出を求める陳情」、「陳情第１１６号　リニア工事に関連して川崎市契約規則違反のあるＪＲ東海からの残土の受け入れ覚書の解除を求める陳情」、「陳情第１１８号」及び「陳情第１２４号　安心して住み続けられる家賃制度を求める陳情」、以上７件でございます。 　４ページに参りまして、みらいの露木明美議員からの通告でございます。 　上段の請願でございますが、「請願第５１号」、以上１件でございます。 　下段の陳情はございませんでした。 　５ページに参りまして、共産党の片柳進議員からの通告でございます。 　上段の請願でございますが、「請願第４号　成人ぜん息患者医療費助成制度の存続に　関する請願」、「請願第７号　建設業従事者のアスベスト被害者の早期救済・解決を図るよう国に働きかける意見書提出を求める請願」、「請願第４０号　教育格差をなくし、「ゆきとどいた教育」を求める請願」、「請願第４３号　義務教育に係る国による財源確保と、３０人以下学級の実現をはかり、教育の機会均等と水準の維持向上、並びにゆきとどいた教育の保障に関する請願」、「請願第４４号　川崎市総合自治会館跡地利用に関する請願」及び「請願第４９号　相次ぐ落下事故を踏まえ、住宅地と石油コンビナート上空を低空飛行させる危険な羽田空港新飛行ルート案の撤回を求める意見書提出を求める請願」、以上６件でございます。 　下段に参りまして、陳情でございますが、「陳情第１号　子どもに対する防災ヘルメット支給を求める陳情」、「陳情第２号　中央新幹線川崎環境保全事務所の設置をＪＲ東海に求める陳情」、「陳情第３号　リニア新幹線工事、発生土（残土）置き場と処理費用の明確化及び発生土置き場のアセス追加実施等を求める陳情」、「陳情第４号　リニア新幹線工事、発生土の貨物列車での一時運び先など地域交通への負荷調査及び地域住民への説明会の開催を求める陳情」、「陳情第１８号　ＪＲ東海のリニア新幹線工事の地域説明会での梶ヶ谷立坑の泥水の処理の回答の検証と、必要によっては再度、川崎市アセス実施を求める陳情」、「陳情第２８号」、「陳情第５９号　川崎市立学校教職員の勤務時間等の適正な管理等を求める陳情」、「陳情第６１号　小杉駅北口地区開発計画（元ホテルエルシー跡）について、地域住民に説明して意見を聴取し、計画に反映させるように、市の責任で徹底することを求める陳情」、６ページに参りまして、「陳情第７２号」、「陳情第８１号　中央新幹線の川崎市内工事計画の詳細な内容説明をＪＲ東海に求める陳情」、「陳情第８２号　ＪＲ東海のリニア中央新幹線梶ヶ谷非常口「ケーソン工法」採用に伴う災害時の「川崎市災害用井戸協力の家」の井戸水の確保の為の工事協定書締結を求める陳情」、「陳情第８３号　ＪＲ東海のリニア中央新幹線梶ヶ谷非常口「ケーソン工法」採用に伴う再アセス実施と隣の井戸から溢れた水による自宅の被害に関する工事協定書締結を求める陳情」、「陳情第８４号　ＪＲ東海のリニア中央新幹線梶ヶ谷非常口「ケーソン工法」採用に伴う川崎市環境アセスに適合しているかどうかの再評価を求める陳情」、「陳情第８５号　市道大師河原４号線から産業道路にいたる箇所への歩道設置に関する陳情」、「陳情第９６号」、「陳情第９７号　多摩区西生田４丁目の緑地を保全することを求める陳情」、「陳情第１０７号　平成３０年度における障害児者・透析者を含む移動困難者に対する通院支援についての陳情」、「陳情第１１２号」、「陳情第１１３号」、「陳情第１１６号」、「陳情第１１７号　ＪＲ東海のリニア中央新幹線工事に関連して、宮前区清水台非常口新規工事説明会の開催を求める陳情」、「陳情第１２８号　川崎区大師河原地区の住環境改善に関する陳情」及び「陳情第１２９号　武蔵小杉の超高層マンション建設見直しについての陳情」、以上２３件でございます。 　なお、議会運営の手引きにございますとおり、代表質問において、審査中の請願・陳情にかかわるものであっても、大綱的・政策的な問題については、この議会運営委員会の了解を得て質問ができるとされております。しかし、その際、常任委員会の審査権を尊重する観点から、意見・要望は行わないとの申し合わせがございますので、念のため申し添えさせていただきます。説明は以上でございます。 ○橋本勝　委員長　ありがとうございました。ただいまの説明につきまして、委員の皆様から御発言等ございますでしょうか。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（　なし　） ○橋本勝　委員長　それでは、従来どおり進めさせていただきます。 　　　　　　　　　───────────────────────── ○橋本勝　委員長　次に、日程第２の「交渉会派の人数について」を議題といたします。 　本件につきましては、１１月２０日の議運におきまして、本市における会派に関する規定や、他の政令指定都市の状況等について、事務局から説明をいただき、各会派に御検討をお願いしておりました。 　それでは、各会派から御意見を伺いたいと思います。 　自民党から発言をお願いいたします。 ◆山崎直史　委員　先日提案させていただきましたとおり、私どもとしては、会派として市政全体に関するさまざまな課題に責任を持って取り組むには、全ての常任委員会に委員を選出できることが重要と考えております。また、議員提出議案や修正案の提出の際には議員定数の１２分の１以上の人数が必要であり、本市議会ではこちらも５人であります。 　以上のことから、交渉会派の人数としては５人以上とするのが適切であると考えます。 ○橋本勝　委員長　公明党さん、お願いします。 ◆沼沢和明　委員　持ち帰って何度も協議したんですけれども、基本的には５人ということでよろしいのかなという状況でございます。 ○橋本勝　委員長　みらいさん、お願いします。 ◆山田益男　委員　私どもはいただいた資料等々で検討したんですが、率直なところを言いますといろいろな意見があって、例えば少数会派への配慮みたいなものは、ずっと川崎ではやってきたというようなこと、それから、交渉会派と会派の定義というのは、手引きには交渉会派という文言が一切ないようなことで、手引きのいろいろな変更も必要ではないかというような意見もありましたし、今回５人にしてしまうと、例えば３人集まっても、それはほかの会派が了承しなければ全員無所属になってしまうというような、いろんな意見がありまして、大変恐縮なんですが、まだ会派としての意見ということではまとまりがついていないものですから、本日のところはそういう議論があったということだけにとどめておきたいと思いますので、よろしくお取り計らいをお願いしたいと思います。 ○橋本勝　委員長　共産党さん、お願いします。 ◆市古映美　委員　私たちは、地方議会の議会運営委員会は、国会と違って法的な根拠を持つものではないということで、たとえ議員が１人の会派といえども正規の委員に加えて、全ての会派によって構成することが原則だというふうには思っています。それは資料でもいただいておりますけれども、私どもも政令市では現在一定議席をいただいて、全部交渉会派としているんですけれども、地方都市では今も１人会派で頑張っているところもありますし、さらにずっと以前は私たちの会派も１人という時代もあって、そのときも住民から選ばれた議員として、住民の期待に沿う活動をするためにも会派として認めるようにと、こういうような要望もして対応してきたという経過があります。新潟にも、そして長岡にも視察をさせていただいて、新潟の場合は交渉会派の人数が３人から４人にした時期もあったということですけれども、現在はまた戻して３人が交渉会派だと。長岡市では１人でも会派として認めているということがわかって、常任委員会では委員外議員の発言も認めていることも確認させていただきました。その後、議会局からいただいた資料によりますと、政令市の交渉会派の人数と常任委員会の数は必ずしも一致していなくて、同じなのは京都市と仙台市だけだったと思うんです。川崎でも委員外議員の発言はその委員会で認めれば認められておりますので、いろいろと何回も議論はしてきたんですけれども、１人会派でも会派として認めることが原則ではないかという発言はしたんですが、やっぱり今まで川崎の市議会の中で積み重ねてきた慣習も私たちは大切にしたいと思っています。 　以上のことから、繰り返し議論してきた中で、私たちの議員団は交渉会派としては現状のままでよいのではないかと思っていますので、そういうことです。 ○橋本勝　委員長　現状維持ということで御意見をいただきました。 　ただいま各会派から御意見をいただきましたけれども、現時点では一致をしないというような状況にございますので、恐縮ですけれども、本日のところは、再度持ち帰っていただいて、きょうの議論を踏まえた上、各会派でまた御検討をお願いしたいと。そして、引き続き次回の議運にての御協議をお願いしたいと思いますけれども、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（　異議なし　） ○橋本勝　委員長　それでは、そのようにさせていただきます。 　また、本日の各会派の御意見は事務局にまとめていただいて、後ほどお配りさせていただきますので、また御協議の際には御参考にしていただきたいと思います。 　　　　　　　　　───────────────────────── ○橋本勝　委員長　次に、日程第３の「議事説明員の出席範囲について」を議題といたします。 　本件につきましても、１１月２０日の議運におきまして、議事説明員の出席に関する見直しの経緯や、各局長の答弁状況等について事務局から説明をいただいておりました。そして、各会派に御検討をお願いしておりましたので、各会派から御意見を伺いたいと思います。 　自民党からお願いいたします。 ◆山崎直史　委員　先日提案させていただいたとおりでありますが、前回の資料を確認したところ、選挙管理委員会、監査事務局、人事委員会、市民オンブズマンの事務局長や会計管理者は、ほかの局長と比べて答弁の回数が非常に少ないことが明らかになりました。代表質問についてはこれまでどおりでよいかと思いますが、市や国が進める働き方改革の推進に議会として協力するという観点から、先ほどの５人の局長は一般質問や予特、決特については、区長と同様に通告があった場合のみ出席とするよう見直すべきと考えます。 ○橋本勝　委員長　公明党さん、お願いします。 ◆沼沢和明　委員　基本的には同様に考えますけれども、その中でも質問があると想定されるときなど、明らかに線引きをしてしまうのではなくて、委員会などでは自由な発言が認められていることから、議会側からこちらに質問が行くのではないかと予想される方には出席をお願いするということも可能ではないかなと。一律に区切るのではなく、そのようなことも考えられるのではないかと思います。基本的には自身の職場にいて、しっかり仕事をしていただくというのが基本だと思いますので、賛成するところであります。 ○橋本勝　委員長　みらいさん、お願いします。 ◆山田益男　委員　これももう一度会派でいろいろ検討したんですが、いろんな意見がありまして、先ほど、自民党会派さんからお話があったように、一般質問なり質問の回数から見れば、例えば選挙管理委員会事務局長は４０という数字がありまして、区長の中でいえば最多の宮前区長と同じような質問をしているということ、そして、例えば監査という立場からすれば、これは質問回数がなくても、議会でどんな議論をしているのかということからすれば、やっぱり出席すべきじゃないかというようなこと、それから、働き方改革のことを考えれば、それもあるねというような意見、ちょっとこれも大変恐縮なんですが、しっかりとまとめて、会派としての考えというところにまだ至っていないものですから、きょうは皆さんの御意見を拝聴しながら再度検討させていただきたいということで、持ち帰りをさせていただければと思いますので、よろしくお願いします。 ○橋本勝　委員長　共産党さん、お願いします。 ◆市古映美　委員　私どもは、この件につきましては、区長と同様に通告したり、可能性がある場合には出てきていただいて答弁していただけるということを確認して、それでいいのではないかというように結論が出ております。 ○橋本勝　委員長　ありがとうございました。 　みらいさん以外はまとまっているということなんですけれども、現時点では、きょうの段階では全体では一致していないということでございますので。 ◆山田益男　委員　先ほど言い忘れたんですけれども、例えば、こうがっちり決めないで、運用の中で何かできないかというような意見もあったことを追加させていただきます。 ○橋本勝　委員長　わかりました。もう一度議論の余地があるということでございますので、お持ち帰りいただいて、きょうの議論を踏まえて御検討をいただきたいと思いますし、この件も引き続き次回の議運にて御協議をということでお願いしたいと思いますが、よろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（　異議なし　） ○橋本勝　委員長　それでは、そのようにさせていただきます。 　この件につきましても、またきょうの御意見を事務局にまとめていただいて、会派にお配りさせていただきますので、御協議の際の御参考にしていただければと思います。 　　　　　　　　───────────────────────── ○橋本勝　委員長　以上で本日の日程事項は全て終了いたしましたが、委員の皆様から何か御発言等はございますでしょうか。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（　なし　） ○橋本勝　委員長　それでは、以上で本日の議会運営委員会を閉会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時１６分閉会...