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横浜市議会
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2020-11-27
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11月27日-15号
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横浜市議会 2020-11-27
11月27日-15号
取得元:
横浜市議会公式サイト
最終取得日: 2021-07-25
令和 2年第4回
定例会
第4回 横浜市会 会議録(第15号)
定例会--------------------------------------- 議事日程
第16号 令和2年11月27日(金)午前10時開議 第1 会期の
決定---------------------------------------
第2 市第56
号議案
横浜
市職員
に対する
期末手当
及び
勤勉手当
に関する条例の一部改正
議事日程
第17号 第3 市第56
号議案
横浜
市職員
に対する
期末手当
及び
勤勉手当
に関する条例の一部改正 第4 請願第48号
勤勉手当
の
支給形態
について
--------------------------------------- 出席議員
(85人)
鴨志田啓介
君
山田一誠
君
青木亮祐
君 福地 茂君 東 みちよ君
長谷川えつこ
君 森 ひろたか君
大野トモイ
君
木内秀一
君
久保和弘
君
宇佐美さやか
君
平田いくよ
君 川口 広君
長谷川琢磨
君
伊波俊之助
君
伏見幸枝
君
小松範昭
君
山浦英太
君 梶尾 明君
ふじい芳明
君
田中ゆき
君
安西英俊
君 竹野内 猛君
みわ智恵美
君
北谷まり
君
山本たかし
君 草間 剛君
磯部圭太
君
遊佐大輔
君
横山勇太朗
君
藤代哲夫
君
荻原隆宏
君
有村俊彦
君
大岩真善和
君
藤崎浩太郎
君 尾崎 太君
行田朝仁
君
中島光徳
君
古谷靖彦
君
豊田有希
君 高橋のりみ君
輿石且子君
黒川 勝君
渡邊忠則
君
山下正人
君 関 勝則君 酒井 誠君 麓 理恵君
望月高徳
君
坂本勝司
君
斎藤真二
君
望月康弘
君
竹内康洋
君
荒木由美子
君
岩崎ひろし
君
河治民夫
君
白井正子
君 渋谷 健君
大桑正貴
君
斉藤達也
君
鈴木太郎
君 瀬之間康浩君 梶村 充君 松本 研君
今野典人君
大山しょうじ
君
中山大輔
君 こがゆ康弘君
福島直子
君
高橋正治
君
斉藤伸一
君
大貫憲夫
君
小幡正雄
君
太田正孝
君
井上さくら
君
古川直季
君
横山正人
君
佐藤祐文
君
清水富雄
君 佐藤 茂君
田野井一雄
君
花上喜代志
君
谷田部孝一
君
仁田昌寿
君
加藤広人
君
源波正保
君
欠席議員
(1人)
山本たかし
君
--------------------------------------- 出席説明員
市長 林 文子君 副市長
平原敏英
君 副市長
小林一美
君 副市長 城 博俊君 副市長 林 琢己君 技監
小池政則
君
危機管理監
高坂哲也
君
温暖化対策統括本部長
薬師寺えり子
君
政策局長
伊地知英弘
君
総務局長
池戸淳子
君
財政局長
横山日出夫
君
国際局長
赤岡 謙君
市民局長
石内 亮君
文化観光局長
神部 浩君
経済局長
星崎雅代
君
こども青少年局長
齋藤 聖君
健康福祉局長
田中博章
君
医療局長
修理 淳君
病院経営本部長
平原史樹
君
環境創造局長
小林正幸
君
資源循環局長
金澤貞幸
君
建築局長
黒田 浩君
都市整備局長
(
技監兼務
)
道路局長
乾 晋君
港湾局長
中野裕也
君 消防局副局長
松原正之
君
水道局長
大久保智子
君
交通局長
三村庄一
君
会計管理者
相原 誠君 (
会計室長
) 教育長
鯉渕信也
君
選挙管理委員会委員長
川口正壽
君
選挙管理委員会
佐竹広則
君
事務局長
人事委員会委員長
水地啓子
君
人事委員会事務局長
阿部昭一
君
代表監査委員
藤野次雄
君
監査事務局長
栗谷静哉君
政策局秘書部長
堀口和美
君 総務局副局長
小林英二
君 (
総務部長
)
財政局財政部長
松浦 淳君
教育次長
小椋 歩君
総務局総務課長
田中 敦君
--------------------------------------- 出席議会局職員
局長
屋代英明
君 副局長
江南眞人
君 (
市会事務部長
)
政策調査等担当部長
橋本 岳君
総務課長
濃野 誠君
秘書広報課長
柴垣 涼君
議事課長
本多 修君
調整等担当課長
吉田 誠君
政策調査課長
青木正博
君
法制等担当課長
原田 智君
---------------------------------------
午前10時00分開会 ○議長(
横山正人
君) 現在
着席議員数
は85人であります。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) ただいまより令和2年第4回
市会定例会
を開会いたします。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) これより本日の会議を開きます。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君)
会議録署名者
は、関勝則君と
竹内康洋
君にお願いいたします。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) この際、申し上げます。 今会期中、上着の着用は御自由に願います。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) 傍聴人の方々に申し上げます。 本会議場におきましては、
新型コロナウイルス感染症
の
拡大防止
に努めており、傍聴席においては間隔を空けて着席いただくなどの御協力をいただいておりますが、会議の円滑な進行とともに、
感染拡大
を防止する観点からも、入場の際にお渡しした
注意事項
を遵守いただきますようにお願い申し上げます。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) 次に、諸般の報告を申し上げます。
人事委員会
から給与に関する報告及び勧告が提出されましたので、さきに配付いたしておきました。(資料編1ページ参照) 以上で諸般の報告を終わります。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) これより日程に入ります。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) 日程第1、会期の決定を議題といたします。 お諮りいたします。 本
定例会
の会期は本日から12月17日までの21日間にいたしたいと思いますが、御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(
横山正人
君) 御異議ないものと認めます。 よって、会期は12月17日までの21日間と決定いたしました。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) 次に、日程第2、市第56
号議案
を議題といたします。 案の朗読は省略いたします。 副市長から説明のため発言を求められておりますので、これを許します。平原副市長。 〔副市長
平原敏英
君登壇〕 ◎副市長(
平原敏英
君) 市第56
号議案
について御説明いたします。 本案は、条例の一部改正に関するものでありまして、本年10月に
本市人事委員会
から
本市職員
の
期末手当
について改定を行うよう勧告があったので、これを尊重し、
期末手当
の
支給割合
を減ずるため、横浜
市職員
に対する
期末手当
及び
勤勉手当
に関する条例の一部を改正しようとするものであります。 よろしく御審議のほどお願い申し上げます。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) この際、申し上げます。 市第56
号議案
につきましては、あらかじめ
人事委員会
の意見を聞いてありますので、その回答をお手元に配付いたしておきました。(資料編10ページ
参照)---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) これより質疑に入ります。 発言の通告がありますので、これを許します。
荒木由美子
君。 〔
荒木由美子
君登壇、拍手〕 ◆(
荒木由美子
君) 私は、
日本共産党
を代表して、市第56
号議案横浜
市職員
に対する
期末手当
及び
勤勉手当
に関する条例の一部改正について市長に質問いたします。 今回の
条例改正
は、市の
人事委員会
から、昨年8月から本年7月までの
民間企業
における特別給、賞与の支給の
状況調査等
を6月29日から7月31日に実施した結果、
市内民間事業所従業員
の特別給の
支給実績
は年間で
所定給与月額
の4.47月に相当しており、現行の
本市職員
の期末、
勤勉手当
の
年間支給額
4.50月より0.03月分を下回っていることから、民間との均衡を図るため0.05月引き下げるべきとの勧告に沿ったものです。その影響は
市職員
3万2945人に及び、
平均年齢
40.5歳で試算すると約1万9000円の減額となります。今回は
新型コロナウイルス
の影響が少ない時期での
民間給与
との比較なので一時金のみの0.05月の減額にとどまっていますが、心配なのは来年で、
新型コロナ
の影響により基本給が大きく下がることが予測されます。 また、
新型コロナ感染症
が増え続けている今日、その影響は労働者にとどまるものではありません。
市内中小
、
小規模事業者
は
営業そのもの
が成り立たなくなるという危機に立たされています。営業されている事業者はもちろん、民間の病院や医院などの
医療従事者
なども
新型コロナ感染症
による影響を受け、
存続そのもの
が危ぶまれているところも少なくないと
市医師会等
から聞いています。これら
新型コロナ
の感染症が増え続けている現状から、市長は国へ
交付金等
の増額を要望しているとのことですが、十分とは言えません。引き続き、それぞれの実態に合わせた対応が即刻できるよう、この際強く要望するものです。 今回の
条例改正
により、今年度から制度化された
会計年度任用職員
5000人への一時金も同様に引き下げられ、その額は平均して年間9000円と聞いています。しかし、
会計年度任用職員
は基本給は
市職員
と比較して低く抑えられ
平均月額
は18万円で、何年働いても退職金は出ません。
本市職員
と同様に
市民サービス
の担い手として働いている
会計年度任用職員
は、もともと低い賃金の上に一時金も引き下げることについて到底認めることはできません。せめてその差額を埋めるために、横浜市
会計年度任用職員
の給与及び
費用弁償
に関する条例を改正し、一時金が減額とならないようにすべきと考えますが、市長の見解を伺います。
厚生労働省
は先月の自殺した人数について年代別の情報を24日公表し、女性の20代と40代が去年の同じ時期と比較して2倍以上に増えていることが分かり、
新型コロナウイルス
の影響が長期化する中で、仕事や育児などの悩みが深刻化している可能性があり、独りで悩みを抱え込まずに相談してほしいと呼びかけています。
新型コロナウイルス
の影響で仕事がなくなり、生活ができなくなっている人たちが増えている今こそ、国や自治体が積極的に支援をすることを強く求めるものです。
新型コロナ
の感染が拡大した4月、対応に当たっていた職員の3人に1人が
過労死ライン
を超える時間外勤務をしていたと新聞で報道されています。市の労務課によると、ダイヤモンド・プリンセスが横浜港に入港し、市内で初めての
感染者
が確認された2月から
担当職員
の残業が急増し、残業がピークを迎えたのは第1波が襲った4月、5月で、応援を含む職員1人当たりの平均は4月は67時間、5月は68.9時間だった。残業時間が最長だった人は4月で217時間、5月で173時間に達したとのことで、
健康安全課
はその後も人員を増員はしていますが、
新型コロナ
が終息せず
感染者
が増え続けている現在、その対応に追われていることに変わりはありません。 また、南区の
福祉保健課
の実態は、11月20日時点の報告で1週間での
感染者
が71人も増え、その対応に追われています。
感染者
の報告があると、
濃厚接触者
を特定、追跡するための聞き取りをし、その状況で
PCR検査
や入院の調整をするなど実務に追われています。区の担当は保健師4人、係長1人、そして他の課からの応援が1日1人から2人入っていますが、この体制では
超過勤務
をしてもその日で終わらないため、
人材派遣
から看護師を平日1.5人依頼して対応していると聞きました。それでも夕方から
濃厚接触者
の報告があるとまた忙しくなり、土日も出勤するので代休の消化もできない状況だと聞いています。このような状態がずっと続いていることから、職員の疲弊は相当なものと推測できます。
感染経路
や
疫学調査
などに対応し、
過労死ライン
を超え時間外勤務になっている
健康安全課
をはじめ区
福祉保健課職員
の増員は待ったなしです。 そのほかにも、
新型コロナ
の影響で
外出規制
や
在宅ワーク
になったことで
家庭ごみ
の量が増え、
ごみ収集職員
の仕事が増えています。また、
消防職員
をはじめ介護や保育など人と関わる職員は、施設内の
消毒業務
などの
実務労働
や
精神的負担
も増えています。教職員も同じです。市民の命と暮らしを守るために最前線で働く職員の一時金を今回の提案で一律に引き下げることは問題です。
日本赤十字社医療センター
が今年の4月から5月にかけて約2000人を対象に、
新型コロナウイルス
の患者の対応に当たった
医療従事者
の精神面への影響について調査を行った結果、医師や看護師など3割近くが鬱状態になったと報告されています。
医療従事者
にとって
新型コロナウイルス
と向き合うことがどれほどストレスになっているかが分かります。また、このような実態から、国の制度として
医療従事者
に対し慰労金が支払われることになり、市大
附属病院
や
市民病院
なども申請をしているとのことですが、支給は来年以降とのことです。今回の一時金減額の改正案は、市大
附属病院
や
市民病院
などの
医療従事者
にも影響すると聞いています。病院や診療所などで働く約17万人が加入する
日本医療労働組合連合会
は26日までに、
新型コロナウイルス感染拡大
の影響で、
医療機関
の4割超が看護師らの年末賞与を昨年の冬より引き下げたとする調査結果が報道されています。 医療の最前線で必死に働いている当事者からすれば
民間医療機関
も同様で、一時金の一律減額は納得できるものではありません。この点についての市長の見解を伺い、私の質問といたします。(「よし」と呼ぶ者あり、拍手) ○議長(
横山正人
君) 林市長。 〔市長 林文子君登壇〕 ◎市長(林文子君)
荒木議員
の御質問にお答え申し上げます。 市第56
号議案
について御質問いただきました。
会計年度任用職員
の一時金が減額とならないように条例を改正すべきとのことですが、
会計年度任用職員
の
期末手当
については、国と同様に
常勤職員
に適用される制度を基本としております。従前の
非常勤嘱託職員
と
正規職員
が同様の
支給月数
としていたこと等を踏まえ、今年度から導入した
会計年度任用職員
についても
正規職員
と同様の
支給月数
としております。 一時金を一律に減額する改正は行うべきではないとのことですが、
医療従事者
のこの間の使命感と責任感に基づいた
働きぶり
には私としても心から感銘し、そして感謝をしています。一方で、官民を取り巻く厳しい
社会経済情勢
も踏まえました
期末手当
については、
人事委員会勧告
を尊重し、改定を行うべきと考えています。 以上、
荒木議員
の御質問に御答弁申し上げました。 ○議長(
横山正人
君) 荒木君。 〔
荒木由美子
君登壇、拍手〕 ◆(
荒木由美子
君) お答えをいただきました市長の答弁について再度質問させていただきます。 まず、
会計年度任用職員
の一時
金カット
についてです。
地方自治法
上は、勧告があったにせよ国と同様の扱いをすると言っているだけで、その裁量権は市長にあります。市長が本当に
会計年度任用職員
の今の現状の本給の低さを鑑みて国と追随することが正しいという判断に至った経緯、御本人の意思でどう判断されたのか、明確にお答えください。 続いて、
医療従事者
をはじめとする
市職員
の働き方改革についてです。 今回の一時金減額について、本当に最前線で働いている
職員たち
を応援するのであれば、これも同様に
人事院勧告
そのままを規定するのではなく、現場の声も24日の
対策本部会議
で市長は聞いているはずです。最前線で頑張っている職員を応援する意味でも
減額措置
をしないことは、これも
地方自治法
上では明記をされている、
人事院勧告
に従うことはそれは
努力義務
であって、市長の判断ではその点を改善することは余地はあるはずです。そのこともきちんと審議をされたのか、この2点について明確にお答えをください。 以上です。(拍手)
○議長(
横山正人
君) ただいま答弁を整理しておりますので、しばらくお待ちください。 林市長。 〔市長 林文子君登壇〕 ◎市長(林文子君) ただいまの
荒木議員
の御質問にお答え申し上げます。 昨今のこの
コロナ禍
での状況、もう議員も十分御承知だと思いますけれども、いわゆる事業者さんの苦闘、そして
飲食店等
、
大変お客様
が減って苦しんでいらっしゃいます。それに対しても横浜市としては何とかお支えするために、先生方も御承知のような政策をやっているところでございますけれども、今回はいわゆる現状の
コロナ禍
で経済的に苦しむ人たちの状況、それも民間の
大変ボーナス
の少ないところがたくさんあるわけでございます。それに基づいた
人事院勧告
でございますから、私としてもこの勧告を考えまして、私の意思としても、今回は減額という
人事院勧告
に従おうと考えたわけでございますから、しっかりと考慮した上での決断でございます。 以上、御答弁申し上げました。 ○議長(
横山正人
君) 以上で質疑は終了いたしました。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) ただいま議題となっております市第56
号議案
は、お手元に配付いたしました
付託区分表
のとおり、所管の政策・総務・
財政委員会
に付託いたします。(資料編11ページ
参照)---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) この際、申し上げます。 お手元に配付いたしました
請願文書表記載
の1件の請願につきましては、所管の政策・総務・
財政委員会
に付託いたします。(資料編12ページ
参照)---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) この際、付託案件審査のため、暫時休憩いたします。 午前10時18分休憩
---------------------------------------
午前11時15分再開 ○議長(
横山正人
君) 現在
着席議員数
は85人であります。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) 休憩前に引き続き会議を開きます。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) この際、日程の追加について申し上げます。 政策・総務・
財政委員会
に付託いたしました案件の審査が終了し、その報告書が提出されましたので、お手元に配付いたしておきました
議事日程
第17号を本日の日程に追加し、御審議いただきますので、御了承願います。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) これより日程に入ります。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) 日程第3、市第56
号議案
及び日程第4、請願第48号の2件を一括議題といたします。 委員会の報告書はお手元に配付いたしておきました。(資料編13ページ参照) これより採決に入ります。 採決の方法は、いずれも押しボタンによる記名投票といたします。 日程第3、市第56
号議案
を採決いたします。 委員会の報告書は、原案可決であります。 本案は、委員会報告どおり決定することについて投票願います。 〔投票開始〕 ○議長(
横山正人
君) 押し間違いはございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(
横山正人
君) これにて投票を終了いたします。 〔投票終了〕 ○議長(
横山正人
君) 総数84、賛成72、反対12。(資料編15ページ参照) よって、原案どおり可決されました。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) 次に、日程第4、請願第48号を採決いたします。 委員会の報告書は、不採択であります。 本件は、委員会報告どおり決定することについて投票願います。 〔投票開始〕 ○議長(
横山正人
君) 押し間違いはございませんか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(
横山正人
君) これにて投票を終了いたします。 〔投票終了〕 ○議長(
横山正人
君) 総数84、賛成82、反対2。(資料編16ページ参照) よって、不採択と決定いたしました。
---------------------------------------
○議長(
横山正人
君) これをもって本日の日程は全部終了いたしましたので、散会いたします。 午前11時17分散会 市会議長
横山正人
市会議員 関 勝則 同
竹内康洋
...
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