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1. 宮古市議会 2017-10-12
   10月12日－07号

   
   取得元: 宮古市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-13
   平成２９年　　９月　定例会　　　　　　　平成２９年９月宮古市議会定例会会議録第７号第７号平成２９年１０月１２日（木曜日）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議事日程第７号　日程第１　認定第１号　平成２８年度宮古市一般会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第２号　平成２８年度宮古市国民健康保険事業勘定特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第３号　平成２８年度宮古市国民健康保険診療施設勘定特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第４号　平成２８年度宮古市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第５号　平成２８年度宮古市介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第６号　平成２８年度宮古市介護保険サービス事業勘定特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第７号　平成２８年度宮古市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第８号　平成２８年度宮古市漁業集落排水事業特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第９号　平成２８年度宮古市浄化槽事業特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第１０号　平成２８年度宮古市魚市場事業特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第１１号　平成２８年度宮古市墓地事業特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第１２号　平成２８年度宮古市川井地域バス事業特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第１３号　平成２８年度宮古市山口財産区特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第１４号　平成２８年度宮古市千徳財産区特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第１５号　平成２８年度宮古市重茂財産区特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第１６号　平成２８年度宮古市刈屋財産区特別会計歳入歳出決算の認定について　　　　　　認定第１７号　平成２８年度宮古市水道事業会計決算の認定について　　　　　　認定第１８号　平成２８年度宮古市下水道事業会計決算の認定について　　　　　　（決算特別委員会委員長報告）　日程第２　意見書案第１９号　教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度２分の１復元を求める意見書　日程第３　意見書案第２０号　道路整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律の規定による補助率等のかさ上げ措置の継続を求める意見書　日程第４　議員派遣について－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件　上記日程のとおり出席議員（２８名）　　　　１番　　　今村　正君　　　　　　　２番　　　小島直也君　　　　３番　　　木村　誠君　　　　　　　４番　　　佐々木清明君　　　　５番　　　白石雅一君　　　　　　　６番　　　鳥居　晋君　　　　７番　　　中島清吾君　　　　　　　８番　　　伊藤　清君　　　　９番　　　熊坂伸子君　　　　　　１０番　　　西村昭二君　　　１１番　　　佐々木重勝君　　　　　１２番　　　須賀原チエ子君　　　１３番　　　高橋秀正君　　　　　　１４番　　　橋本久夫君　　　１５番　　　古舘章秀君　　　　　　１６番　　　工藤小百合君　　　１７番　　　坂本悦夫君　　　　　　１８番　　　長門孝則君　　　１９番　　　佐々木　勝君　　　　　２０番　　　落合久三君　　　２１番　　　竹花邦彦君　　　　　　２２番　　　畠山　茂君　　　２３番　　　坂下正明君　　　　　　２４番　　　松本尚美君　　　２５番　　　藤原光昭君　　　　　　２６番　　　田中　尚君　　　２７番　　　加藤俊郎君　　　　　　２８番　　　前川昌登君欠席議員（なし）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のための出席者　　　市長　　　　　　　　山本正徳君　　　副市長　　　　　　　佐藤廣昭君　　　副市長　　　　　　　鈴木貴詞君　　　教育長　　　　　　　伊藤晃二君　　　参与兼都市整備部長　小前　繁君　　　総務部長　　　　　　滝澤　肇君　　　企画部長　　　　　　山崎政典君　　　市民生活部長　　　　岩田直司君　　　保健福祉部長　　　　松舘仁志君　　　産業振興部長　　　　山根正敬君　　　危機管理監　　　　　芳賀直樹君　　　上下水道部長　　　　長沢雅彦君　　　教育部長　　　　　　上居勝弘君　　　総務課長　　　　　　伊藤孝雄君　　　財政課長　　　　　　若江清隆君　　　企画課長　　　　　　菊地俊二君　　　総合窓口課長　　　　大森　裕君　　　福祉課長　　　　　　中嶋良彦君　　　産業支援センター所長　　　　　　　　建設課長　　　　　　中村　晃君　　　　　　　　　　　　　菊池　廣君　　　教育委員会総務課長　中嶋　巧君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議会事務局出席者　　　事務局長　　　　　　野崎仁也　　　　次長　　　　　　　　佐々木純子　　　主査　　　　　　　　前川克寿 △開議　　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（前川昌登君）　おはようございます。　ただいままでの出席は28名でございます。定足数に達しておりますので、これから本日の会議を開きます。　市長から発言の申し出がありますので、これを許します。　山本市長。　　　　　〔市長　山本正徳君登壇〕 ◎市長（山本正徳君）　おはようございます。　議長のお許しをいただきましたので、議員の皆様にご報告をさせていただきます。　去る10月４日に、岩手缶詰株式会社宮古工場の休止が報道をされました。岩手缶詰株式会社宮古工場は、昭和16年から水産缶詰の製造を行ってまいりました。近年は、大手食品メーカーからの受注でサンマのかば焼き缶詰などを製造いたしておりました。しかし、ここ数年、全国的なサンマの不漁が続き、原料価格の高騰で宮古工場を休止せざるを得ない状況に至ったと聞いております。従業員88人のうち、76人が11月末で解雇予定でございます。　宮古市といたしましては、離職者に対しまして、あす13日に宮古公共職業安定所、岩手県など関係機関と合同で再就職支援制度について説明会を開催いたします。宮古市では、離職者に混乱が生じないように関係機関と連携し、離職者の希望に沿えるよう速やかな再就職について全力を尽くしてまいります。　また、会社はサンマの漁や市場の状況により、工場を再開できるよう努力したいといたしております。　なお、今後も動向につきまして引き続き情報収集に努めてまいります。　以上、報告とさせていただきます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第１　認定第１号　平成２８年度宮古市一般会計歳入歳出決算の認定について △認定第２号　平成２８年度宮古市国民健康保険事業勘定特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第３号　平成２８年度宮古市国民健康保険診療施設勘定特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第４号　平成２８年度宮古市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第５号　平成２８年度宮古市介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第６号　平成２８年度宮古市介護保険サービス事業勘定特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第７号　平成２８年度宮古市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第８号　平成２８年度宮古市漁業集落排水事業特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第９号　平成２８年度宮古市浄化槽事業特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第１０号　平成２８年度宮古市魚市場事業特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第１１号　平成２８年度宮古市墓地事業特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第１２号　平成２８年度宮古市川井地域バス事業特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第１３号　平成２８年度宮古市山口財産区特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第１４号　平成２８年度宮古市千徳財産区特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第１５号　平成２８年度宮古市重茂財産区特別会計歳入歳出決算の認定について △認定第１６号　平成２８年度宮古市刈屋財産区特別会計歳入歳出決算の認定について
   △認定第１７号　平成２８年度宮古市水道事業会計決算の認定について △認定第１８号　平成２８年度宮古市下水道事業会計決算の認定について（決算特別委員会委員長報告） ○議長（前川昌登君）　日程第１、認定第１号　平成28年度宮古市一般会計歳入歳出決算の認定についてから認定第18号　平成28年度宮古市下水道事業会計決算の認定についてまでの18件を一括議題とします。　本件については、決算特別委員会に審査を付託しておりますので、委員長の報告を求めます。　加藤決算特別委員会委員長。　　　　　〔２７番　加藤俊郎君登壇〕 ◆２７番（加藤俊郎君）　おはようございます。　それでは、決算特別委員会の委員長報告を行います。　平成29年９月宮古市議会定例会において、決算特別委員会に付託された認定第１号　平成28年度宮古市一般会計歳入歳出決算の認定についてから認定第18号　平成28年度宮古市下水道事業会計決算の認定についてまでの18件の決算について、10月２日から10月11日までの５日間、当局の説明を受けながら慎重に審査いたしました。　本委員会は議長を除く全ての議員で構成され、10月２日から５日までは各常任委員会で構成する分科会に付託し、審査を行いました。10月11日には、総括質疑、分科会長報告、質疑、討論、採決を行いました。討論は、２件の議案に対して行われました。　認定第１号　平成28年度宮古市一般会計歳入歳出決算の認定については、採決の結果、賛成20、反対５により認定すべきものと決定をいたしました。　認定第２号　平成28年度宮古市国民健康保険事業勘定特別会計歳入歳出決算の認定については、採決の結果、賛成22、反対３により認定すべきものと決定いたしました。　討論のあった当該議案を除く16件の議案については、全会一致で認定すべきものと決定いたしましたので報告いたします。　なお、審査の過程において、審査概要のとおり、各委員から市に対してさまざまな提言や意見などが出されました。市当局におかれては、これらの提言や意見について真摯に対応され、平成30年度予算編成並びに今後の市政運営に考慮されるよう申し上げ、委員長報告といたします。 ○議長（前川昌登君）　委員長の報告が終わりました。　決算特別委員会は、議長を除く全議員で構成されておりますので、委員長報告に対する質疑を省略します。　これより、認定第１号　平成28年度宮古市一般会計歳入歳出決算の認定についての討論を行います。　まず、認定に反対者の発言を許します。　田中尚君。　　　　　〔２６番　田中　尚君登壇〕 ◆２６番（田中尚君）　おはようございます。田中です。　日本共産党市議団を代表いたしまして、私は、認定第１号　平成28年度宮古市一般会計歳入歳出決算の認定について反対の討論を行います。　宮古市は、平成28年度復興計画における再生期の最終年、国が定めた復興再生期間の始まりの年に位置づけ、復興計画では、住まいと暮らしの再建など３つの柱を基本に、５つの重点プロジェクトを優先的に実施するとしておりました。　反対の第１の理由は、住まいの再建支援プロジェクトで強調する被災者の恒久的な住宅確保対策では、自力再建を促す一連の市の努力にもかかわらず、経済情勢の変化などから被災者の需要にマッチせず、市外への転出や災害公営住宅への入居を選択せざるを得ない状況を許しているからであります。仮称みやこ型住宅や地域木材活用住宅への建設基金補助の拡充による被災者などの自力再建を促す整備が現状維持にとどまっていたことも遺憾と言わなくてはなりません。　第２は、森・川・海の再生可能エネルギープロジェクトでは、スマートコミュニティなど災害時に必要なエネルギー確保と多様な自然エネルギー資源を活用する施策が、それぞれの協議会の会議費用など50万円前後の補助事業にとどまっているからであります。地域に豊富なエネルギーを地産地消を目標に、雇用の創出につなげる施策の具体化が図られるべきでありました。　第３は、防災のまち共同プロジェクトでは、津波避難路の整備など地域の防災機能の強化事業が行われておりますが、市が中心市街地の防災のかなめに位置づける閉伊川水門は、市長が計画導入時の整備費用が安い、早くつくれるという理由が崩れているにもかかわらず、コンクリートの壁に過度に依存するまちづくりとなっております。災害の発生頻度とその対応性を勘案すれば、ゼネコンの利益優先の土建国家の再来の現象であり、閉伊川水門の整備中止を市は県に要請すべきであります。　第４は、津波復興拠点施設整備事業として、宮古駅南側に市庁舎の移転を核とする地域防災拠点施設整備が具体化されております。中心市街地拠点施設整備事業と称するこの事業は、国からの復興交付金など110億円を導入して市の公共用地をいたずらに拡大させるばかりか、中心市街地から隔離した場所に災害時の一時避難施設として既存の避難施設との整合性もなく、災害時に便乗した巨大な箱物整備事業というのが、その本質だからであります。　第５は、地域内経済循環の有効な手法として確立されてきた、地元企業を優先とする公共事業の入札契約方式を原則から取り壊すデザインビルド方式は、その事業の管理支援業務委託費2,720万円もの余分な支出も必要とするなど、デザインビルド方式の採用目的にも合わないため容認できません。　第６は、高齢化と人口減少が予測される中で、さきに述べた巨大な箱物整備事業の推進により、定住化促進対策として当議会が提言した各種施策の具体化に向けた財源の裏づけを欠くことが懸念されるからであります。　以上が認定第１号　平成28年度宮古市一般会計歳入歳出決算の認定について反対する主要な理由であります。　同僚議員のご理解とご協力をお願いいたしまして、討論を終えます。 ○議長（前川昌登君）　次に、認定に賛成者の発言を許します。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　ないようですので、これで討論を終わります。　これより、認定第１号　平成28年度宮古市一般会計歳入歳出決算の認定についてを採決します。　この採決は起立によって行います。　本案に対する委員長の報告は、認定すべきものであります。委員長の報告とおり決することに賛成の方はご起立願います。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（前川昌登君）　起立多数です。　よって、本案は委員長の報告のとおり認定することに決定しました。　認定第２号　平成28年度宮古市国民健康保険事業勘定特別会計歳入歳出決算の認定についての討論を行います。　まず、認定に反対者の発言を許します。　落合久三君。　　　　　〔２０番　落合久三君登壇〕 ◆２０番（落合久三君）　認定第２号　平成28年度宮古市国民健康保険事業勘定特別会計歳入歳出決算の認定について反対をいたします。　平成28年度国民健康保険事業勘定特別会計決算認定に、以下の理由で反対をするものであります。　一昨年12月定例議会において税率引き上げを中心とする国民健康保険税条例は、私ども会派の反対を押し切って可決をされました。そして、その実施と結果が問われる決算が今議会に示されました。国保加入の市民に負担増を強いて実施された平成28年度国保会計の事業は、結果として45万円余の歳入不足が生じるという深刻な結果となりました。国保税を引き上げ、国保基金を取り崩して繰り入れをして、なお、歳入不足になった大きな要因の一つが国庫支出金の保険給付費に占める割合が大震災以降減少していることが挙げられます。　本来、国保会計はその構造的脆弱性欠陥である無業者、年金暮らし、一次産業従事者など低所得者層が大半を占めていることであり、かつ国保会計の仕組みとして事業主負担がそもそもなく、それを国庫支出金でカバーし支えるもので成り立ってきているものであります。国保は、その意味で国民皆保険制度の根幹であり、社会保障の根幹であります。その国庫支出金が減少すれば、必然的に国保会計は逼迫することは火を見るよりも明らかであります。そして、その傾向は今後も続くことが予想をされます。　地方自治体は、国が住民に負担増等を押しつける場合には、それから住民を守る防波堤としての機能を果たす責務があります。そういう意味において、この認定には反対するものであります。 ○議長（前川昌登君）　次に、認定に賛成の方の発言を許します。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　ないようですので、これで討論を終わります。　これより、認定第２号　平成28年度宮古市国民健康保険事業勘定特別会計歳入歳出決算の認定についてを採決します。　この採決は起立によって行います。　本案に対する委員長の報告は、認定すべきものであります。委員長の報告のとおり決することに賛成の方はご起立願います。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（前川昌登君）　起立多数です。　よって、本案は委員長の報告のとおり認定することに決定しました。　お諮りします。　認定第３号　平成28年度宮古市国民健康保険診療施設勘定特別会計歳入歳出決算の認定についてから認定第18号　平成28年度宮古市下水道事業会計決算の認定についてまでの16件については、討論を省略し、一括採決したいと思いますが、これにご異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　異議なしと認めます。　よって、認定第３号から認定第18号までの16件は、討論を省略し、直ちにお諮りします。　認定第３号から認定第18号までの16件の決算に対する委員長の報告は、認定すべきものであります。委員長の報告のとおり認定することにご異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　異議なしと認めます。　よって、認定第３号から認定第18号までの16件の決算については、委員長の報告のとおり認定することに決定しました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第２　意見書案第１９号　教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度２分の１復元を求める意見書 ○議長（前川昌登君）　日程第２、意見書案第19号　教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度２分の１復元を求める意見書を議題とします。　提案理由の説明を求めます。　橋本教育民生常任委員会委員長。　　　　　〔１４番　橋本久夫君登壇〕 ◆１４番（橋本久夫君）　ただいま議題となりました意見書案につきまして、教育民生常任委員会を代表して提案、説明申し上げます。　この意見書案は９月25日の本会議において採択いただいた請願第14号の趣旨に基づき提案するものであります。　意見書案第19号　教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度２分の１復元を求める意見書の内容ですが、子供の学ぶ意欲、主体的な取り組みを引き出す教育の役割は重要であり、そのための条件整備が不可欠であることから、教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度２分の１復元を求めるものであります。　提出先は、衆参両院議長、内閣総理大臣及び関係大臣であります。　以上、提案理由の説明を申し上げましたが、意見書の朗読は省略させていただきます。議員各位のご賛同賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（前川昌登君）　説明が終わりました。　本案は委員会提出の議案でありますことから、会議規則第35条第２項の規定により委員会付託を省略します。　これより本案に対する質疑を行います。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　質疑はないようですので、これから討論を行います。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　討論もないようですので、直ちにお諮りします。　本案は原案のとおり決することにご異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　異議なしと認めます。　よって、本案は原案のとおり可決されました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第３　意見書案第２０号　道路整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律の規定による補助率等のかさ上げ措置の継続を求める意見書 ○議長（前川昌登君）　日程第３、意見書案第20号　道路整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律の規定による補助率等のかさ上げ措置の継続を求める意見書を議題とします。　提案理由の説明を求めます。　高橋建設常任委員会委員長。　　　　　〔１３番　高橋秀正君登壇〕 ◆１３番（高橋秀正君）　意見書案第20号　道路整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律の規定による補助率等のかさ上げ措置の継続を求める意見書について、提案理由の説明を申し上げます。　道路は交流人口・物流を増大させ、地域の成長をもたらすストック効果が期待される社会資本であります。現在、道路整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律により、補助率等のかさ上げがされておりますが、この規定は平成29年度までの時限措置となっております。　当市では、東日本大震災からの復興と地方創生に全力で取り組んでおり、継続的に地方創生をなし遂げていくために、産業の発展、地域間交流連携の促進及び医療の地域間格差の解消など、道路網の確立は必要不可欠であります。　よって、本市議会は国に対し、道路整備に係る国の財政上の特別措置に関する法律の補助率等のかさ上げ措置について、平成30年度以降も継続するとともに、地方創生を果たすために必要な道路整備が図られるよう補助率等の拡充措置を講じるよう強く求めるものであります。　提出先は、衆参両院議長、内閣総理大臣及び関係大臣であります。　以上、提案理由の説明を申し上げましたが、意見書の朗読は省略させていただきます。議員各位のご賛同賜りますようよろしくお願いをいたします。 ○議長（前川昌登君）　説明が終わりました。　本案は委員会提出の議案でありますことから、会議規則第35条第２項の規定により委員会付託を省略します。　これより本案に対する質疑を行います。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　質疑はないようですので、これから討論を行います。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　討論もないようですので、直ちにお諮りします。　本案は原案のとおり決することにご異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　異議なしと認めます。　よって、本案は原案のとおり可決されました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第４　議員派遣について ○議長（前川昌登君）　日程第４、議員派遣についてを議題とします。　お諮りします。　この件については、お手元に配付のとおり議員派遣をしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（前川昌登君）　異議なしと認めます。　よって、お手元に配付のとおり議員派遣することに決定しました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △閉会 ○議長（前川昌登君）　以上で、本定例会に付議された事件の審議は全て議了しました。　これをもちまして、平成29年９月宮古市議会定例会を閉会します。　大変ご苦労さまでした。　　　　　午前１０時２６分　閉会　　　　地方自治法第123条第２項の規定により、ここに署名する。　　　　　　　平成　　年　　月　　日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宮古市議会議長　　前川昌登　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　副議長　　　　　　加藤俊郎　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　署名議員　　　　　坂本悦夫　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　署名議員　　　　　長門孝則...