鹿嶋市議会 2022-09-07 09月07日－一般質問－03号
続きまして、今後の取組などについてですが、本市では、東日本大震災の教訓を生かしまして各公民館単位に組織されております地区まちづくり委員会の皆様とともに防災に関する学習活動に取り組みながら、自治会ごとの「わが家・わたしの防災シート」の作成や、公民館、避難所運営マニュアルシートの作成などに取り組んでまいりました。
続きまして、今後の取組などについてですが、本市では、東日本大震災の教訓を生かしまして各公民館単位に組織されております地区まちづくり委員会の皆様とともに防災に関する学習活動に取り組みながら、自治会ごとの「わが家・わたしの防災シート」の作成や、公民館、避難所運営マニュアルシートの作成などに取り組んでまいりました。
感染症対策を講じた１人当たりの避難スペースの見直しにつきましては、茨城県の新型コロナウイルス感染症対策を踏まえた避難所運営マニュアル作成指針に示されています１人当たりの居住面積に基づき、県と避難元自治体において協議調整が行われるものと認識しております。
しかし，今般の新型コロナウイルス感染症の拡大を契機として，県では感染症対策やプライバシー確保の観点から，令和３年９月に新型コロナウイルス感染症対策を踏まえた避難所運営マニュアル作成指針を改定しました。 また，１人当たりの避難所面積を広げることも含めて，第１の避難先となる避難所の拡充について，県が主体となって協議を開始したところであり，本市においても県と連携して取り組んでいくこととしております。
当市における避難所運営マニュアル及びコロナウイルス感染症対策を踏まえた避難所運営マニュアルはあるのか、設置済みなのか、まずお尋ねいたします。 ○議長（増渕慎治君） 古幡教育部長。 ◎教育部長（古幡成志君） 大嶋議員さんのご質問にご答弁いたします。 避難所の設置運営に関しましては、県の避難所運営マニュアル基本モデルを参考に、平成27年度に「筑西市避難所運営の手引き」を作成いたしました。
また、避難所運営マニュアルにおける避難スペースの確保レイアウトにつきまして、コロナ禍以前、いわゆる雑魚寝状態であったものを、避難所内での感染リスクを軽減するため、縦２メートル、横２メートルの室内用の間仕切りパーティションや段ボールベッドなどの感染症対策資機材を用いたパーソナルスペースや、動線を考慮した共用スペースの確保のほか、体調不良者用のスペースの設置など、感染症対策を図ったレイアウトなどを予定してございます
また、市の運営の避難所運営マニュアルにおきましても、運営の留意点といたしまして、乳幼児や妊婦、女性への配慮を明記してございまして、避難所開設時には運営に携わる女性職員などによりまして、女性の視点に配慮した運営を行うこととしてございます。 また、プライバシーの確保に関しまして、避難所におきまして、４名程度で使用できるプライベートテントによりまして、プライバシーの確保にも配慮をしてございます。
この５月に新たな災害対策基本法が施行され、警戒レベルが変更になりましたが、地域防災計画避難所運営マニュアルには、自主避難の避難所開設について定めはありません。避難所支援プランには、70歳以上の独り暮らし高齢者のみの所帯などが支援対象となっていて、旧警戒レベルで避難勧告にまで至ってなくても自主避難所は開設されることになっております。
避難所対応としては、昨年作成した職員向けの避難所運営マニュアルに基づき、感染症対策を行います。また、避難所情報として、混雑状況もウェブで確認できる仕組みを県と検討しています。 ○副議長（皆川幸枝君） 吉沼教育局長。
コロナ禍での感染症対策を踏まえた避難所につきましては、令和２年５月に避難所運営マニュアルを作成いたしまして、職員避難所開設訓練を実施させていただいたところでございます。住民周知につきましては、災害時避難すべき方へ避難情報が伝わるように、防災無線、エリアメール、メルマガ、潮来市ＬＩＮＥ、また、広報車による広報等においても必要に応じて対応をさせていただきたいと考えておるところでございます。
それを受け，環境省はペットと共に避難をする同行避難を原則としたガイドラインを作成し，市町村にペットも受入れの避難所運営マニュアルを作成するよう呼びかけております。 本市の場合，ペット同行避難は可能ですが，同伴避難は受け入れておらず，人の居住スペースにペットは入ることができない状況であります。具体的には，避難所敷地内には飼い主と共に避難可能ではあるが，ペットは屋外や車内ということになるかと思います。
また，地域防災の推進に向け，避難所指定動員制度の創設をはじめ，避難所運営マニュアルの策定，生活用水協力井戸制度の創設に取り組むとともに，地域防災の要となる自主防災組織の活動支援に力を注ぎ，組織率１００％，地区防災計画の全地区での策定を果たしたところであります。あわせて各地区の活動等を一層支援するため，自主防災組織への補助金を増額いたしました。
◎生活経済部長（飯塚俊雄君） 現在の避難所運営マニュアルは，自然災害における避難所の係員体制などであり，新型コロナウイルス感染症には対応してございません。
災害時においては、計画に基づく避難所運営マニュアルにより、衛生管理を徹底するとともに、各避難所の人数制限、間仕切りや換気のための送風機の導入等、感染リスクの低減に努め、複合災害の発生時においても十分対応可能な体制の整備について、引き続き取り組んでまいります。 また、現在策定中の小美玉市環境基本計画案の中にも、地球環境問題の大きな課題として、新型コロナウイルス感染対策を含めることとしております。
災害時においては、計画に基づく避難所運営マニュアルにより、衛生管理を徹底するとともに、各避難所の人数制限、間仕切りや換気のための送風機の導入等、感染リスクの低減に努め、複合災害の発生時においても十分対応可能な体制の整備について、引き続き取り組んでまいります。 また、現在策定中の小美玉市環境基本計画案の中にも、地球環境問題の大きな課題として、新型コロナウイルス感染対策を含めることとしております。
これまでの避難所運営マニュアルに感染症対策を追加し、このマニュアルに基づき、今年度は７月14日、市民体育館にて、職員約100名による避難所設置訓練を実施いたしました。避難所訓練につきましては、避難の実情に応じた訓練を繰り返し実施していく必要があると考えております。 以上です。 ○議長（大森要二君） 教育部長 鈴木秀男君。
全ての避難所運営は避難所運営マニュアルに基づいて実施されていると思います。いざ有事となりますと、職員の方々が指揮を執られることと思います。日本人は諸外国と比べて、災害、有事においても我先にという争いは起こらない穏やかな国民性であると言われております。しかし、実際の避難所運営においては職員の方々ではままならず、限界を迎えると予想されます。
◆吉川議員 地域防災計画も見直しが４月に行われておりますが、昨年のその当時は、避難所運営マニュアルというものは完成されていなかったということでしょうか。 ○小森議長 答弁を求めます。 樫村市民生活部長。 ◎樫村市民生活部長 御答弁申し上げます。 避難所運営マニュアルにつきましては、現在作成を進めているところでございます。
少なからず混乱するものと考えますが、対応といたしましては、昨年度、市とかみす防災アリーナが作成したかみす防災アリーナの災害時初動対応マニュアルと避難所運営マニュアルに基づき、危険が去り、安全の確認を行った後に、新型コロナウイルス感染症対策に対応した避難所の運営を行ってまいります。 私からは以上でございます。 ○議長（伊藤大君） 以上で神崎誠司議員の一般質問を終了いたします。 暫時休憩いたします。
ちょっと時間がなくなってしまったので、１つだけご提案をさせていただきたいのですが、これは流山市の件なのですけれども、ここでは避難所運営マニュアルというのが、皆さんもあるかと思うのですが、それとはまた別に、別冊としまして災害時の全避難所の配置図というのを明確にされているそうなのです。
本年５月に新型コロナウイルス感染症対策を含めた避難所運営マニュアルの改訂をしておるところでございます。このマニュアルには、感染症対策を踏まえた避難所の運営方針や避難所のレイアウト例でございます、避難フローも盛り込んでいるところでございます。また、避難所の開設訓練を９月10日牛堀公民館において、総務部、市民福祉部、教育部の職員と共に実施をさせていただく予定でございます。