行方市議会 2020-09-04 09月04日－02号
本市におきましては、今年度に入り、行方市感染症等を踏まえた避難所運営方針を定め、発災時の自主避難所及び避難準備・高齢者等避難開始（警戒レベル３）以上を発令した場合、避難所として開設する施設をこれまでの３施設、麻生公民館、北浦公民館、地域包括支援センターから、４施設、麻生公民館体育室、麻生東小学校体育館、北浦運動場体育館、玉造Ｂ＆Ｇ海洋センター体育館へ変更させていただきました。
本市におきましては、今年度に入り、行方市感染症等を踏まえた避難所運営方針を定め、発災時の自主避難所及び避難準備・高齢者等避難開始（警戒レベル３）以上を発令した場合、避難所として開設する施設をこれまでの３施設、麻生公民館、北浦公民館、地域包括支援センターから、４施設、麻生公民館体育室、麻生東小学校体育館、北浦運動場体育館、玉造Ｂ＆Ｇ海洋センター体育館へ変更させていただきました。
また、先週になりますが、８月２６日には水海道橋本、森下町の住民主体の自主避難所の開設訓練が行われ、受付けに関する注意点や避難所運営の協力をお願いしたところでございます。議員御指摘のとおり、一つ一つの避難所に応じたレイアウトをあらかじめ固めておくことも一理あるかと思います。
昨年の台風15号の際には、自主避難所６施設を開設し、85名の方が避難をされておりました。台風19号の際には、避難所を24か所開設し、2,145名が避難しており、一番避難者が多かった避難所は、かみす防災アリーナで466名の方が避難をされておりました。 また、簡易ベッドの備蓄数についてのお尋ねをいただきました。
また、現状では感染リスクを考慮した避難が必要だとして、自宅のほか友人、知人宅を自主避難所として決めておくことや、公的避難所を利用する住民の数を町内会などが事前に把握し、自治体側に伝えておくことなどを提案しています。千葉県南房総市は、市の避難所運営マニュアルに新型コロナを追加しました。
それでは、今ご説明ございましたが、そもそも避難指令、指示、そういったことと、避難場所の自主避難と福祉避難、この差というものが当時の体験された方のお話を聞きますと、まことに不具合が生じて、危険も伴っていた。その辺のご答弁を前回の部長さんは、次のこの議会までにはルール化しようと、そういうご答弁をいただいております。
これは、自主的に避難した人は救済の対象にしないという福島第一原発事故の自主避難者に対する扱いと同じ切り捨て策です。行政としては、責任を相手にかぶせる「自粛」という都合のよい言葉に問題意識を持ちたいものです。 そもそも補償もしないで自粛を人に強要するという、そして服従しないと罰則をちらつかせるというのは非常に理不尽ですね。ひどいパワハラです。
昨年，10月12日だったですかね，自主避難所を５か所，福祉避難所を２か所開設したのを記憶しているところでございます。この220名の避難者の中に，何人かの要支援者もいたと言われております。 この避難所の見直し，これ県から指示が出ていますね。５月18日の新聞に出ております。
いわゆる避難とは災害を避ける行動でありまして、避難所の利用以外にも親戚・知人宅等への縁故避難のほか、自ら宿泊施設等を確保しての自主避難、水害・土砂災害等への身の安全確保策として有効とされる自宅等への高所階へ垂直避難など様々な避難形態があることの広報、啓発活動についても進めてまいりたいと考えております。 以上でございます。 ○飛田静幸議長 植木伸寿議員。
◎総務部長（石井克佳君） ただいま届け出制の自主避難所につきましては、災害時に自主防災組織が地区の公民館等を避難所として活用する場合に、事前に市に登録をしていただく制度でございます。
本市の現状でございますが、平成２５年３月に作成いたしました避難所開設運営マニュアルにより、自主避難所を含め、開設の可能性がある場合は、避難所開設職員に事前に待機を指示し、受け付け名簿や無線機などの資機材などを災害対策本部で準備し、開設となった場合には、開設職員が持参、もしくは本部から別途送致しております。
避難については、自主避難、避難準備、避難勧告、避難指示と、段階を追って市役所から指示や要請が出されるものと認識しております。避難所開設の基準はどのようになっているのか、お示し願います。 次に、市議会選挙の投票率についてお伺いいたします。 また投票率について聞くのかとどこかで声がしそうですが、我々議員にとっても関心を持つべき問題と捉えておりますので、質問をさせていただきます。
これまでも自主的に避難を開始する方は少なからずいるものと考えておりましたが，円滑な避難により放射線の影響を最小限とすることや，避難先の市町村による避難所開設の負担を軽減することを考えると，計画の考え方の周知によってこの自主避難を行う方の割合をどれだけ低くしていくかという方策の検討も課題であると考えております。
これまでも自主的に避難を開始する方は少なからずいるものと考えておりましたが，円滑な避難により放射線の影響を最小限とすることや，避難先の市町村による避難所開設の負担を軽減することを考えると，計画の考え方の周知によってこの自主避難を行う方の割合をどれだけ低くしていくかという方策の検討も課題であると考えております。
台風等の風水害の場合につきましては、気象情報を収集し、台風や低気圧等が当市に接近するおそれがあると判断した場合、かみす防災アリーナを含めた自主避難所７か所について、避難できる時間が確保できるよう考慮しながら開設をいたします。その後、避難に係る気象警報等の発令があった場合に、避難準備・高齢者等避難開始や避難勧告等の発令に合わせて、避難対象地区において指定避難所を開設することとしております。
今回の教訓を基に，指定避難所と自主避難所の区別で整備体制は異なると思いますが，地区公民館への防災倉庫の設置であったり，高齢者の方に食べにくい乾パン，非常食の見直し，そしてペットの対応方法，ほとんどが体育館での避難であることから，先ほどもありましたように，屋外のトイレの見直し，私がおりました三中地区公民館では，ほとんどの若い方は携帯での情報収集ができておりましたが，やはり高齢者の方にとっては，テレビも
現在，市内には地区公民館が８館ございまして，市民の皆様が利用される地域の生涯学習の場として，また，コミュニティ活動の拠点として大変重要な役割を担っており，災害時には自主避難所にもなっております。平成３０年度の利用者数を申し上げますと，１館あたり延べ２万人から５万９,０００人の利用がございます。
気象状況の変化に迅速に対応できるよう、防災気象情報や国土交通省の河川水位情報などから最新の情報を常に収集いたしまして、住民の自主避難に備えた避難所の開設、そして避難勧告等の発令に関する規準を定めております。今後も避難所開設、避難勧告等の発令については迅速な判断を行いまして、市民の安全確保に最優先で災害対応に取り組んでまいります。 次に、ご質問の３点目、伝染病の蔓延についてお答えいたします。
自主避難という。その際、昨年の11月24日に議会報告会を私担当で、関城に行きましたらば、関城の民生委員の方から、こういうお話をされました。自主避難ですから、食べ物は基本的には持ってきなさいという話だったのです。関城にも自主避難はペアーノだったのです。この方は関本地区に住んでいる方で、関本公民館が耐震とれないということで指定はペアーノだったのです。
気象状況の変化に迅速に対応できるよう、防災気象情報や国土交通省の河川水位情報などから最新の情報を常に収集いたしまして、住民の自主避難に備えた避難所の開設、そして避難勧告等の発令に関する規準を定めております。今後も避難所開設、避難勧告等の発令については迅速な判断を行いまして、市民の安全確保に最優先で災害対応に取り組んでまいります。 次に、ご質問の３点目、伝染病の蔓延についてお答えいたします。
主な利用といたしましては、小学生人権書道コンクールの作品展示、市会議員、参議院議員選挙の期日前投票所及び当日の投票所、その他祇園まつりの休憩所、交通安全キャンペーン、台風によります自主避難場所や被災者総合支援センターの開設などでございます。