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1. 鹿嶋市議会 2020-12-08
   12月08日－議案質疑、委員会付託－02号

   
   取得元: 鹿嶋市議会公式サイト
   最終取得日: 2024-09-17
   令和　２年　１２月　定例会（第４回）　　　　　　　　　　　　鹿嶋市議会第４回定例会会議録議事日程（第２号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和２年１２月８日（火曜日）　午前10時開議第１　議案第50号　令和２年度鹿嶋市一般会計補正予算（第10号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　議案第51号　令和２年度鹿嶋市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）　　　 　　　　 　　　　議案第52号　令和２年度鹿嶋市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）　　　　　　　　　　　議案第53号　令和２年度鹿嶋市介護保険特別会計補正予算（第２号）　　　　　　　　　　　　　　議案第54号　令和２年度鹿島臨海都市計画事業鹿嶋市平井東部土地区画整理事業特別会計補正　　　　　　　　　予算（第１号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議案第55号　令和２年度鹿嶋市下水道事業会計補正予算（第２号）　　　　　　　　　　　　　　　議案第56号　鹿嶋市手数料徴収条例の一部を改正する条例　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議案第59号　鹿嶋市国民健康保険税条例の一部を改正する条例　　　　　　　　　　　　　　　　　議案第60号　鹿嶋市後期高齢者医療に関する条例の一部を改正する条例　　　　　　　　　　　　　議案第61号　鹿嶋市介護保険条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例　　　　　　　　　　議案第62号　鹿嶋市教育委員会委員の任命について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議案第63号　鹿嶋市老人福祉センターの指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　　　議案第64号　鹿嶋市シルバーワークプラザの指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　議案第65号　高松緑地（公園部分）の指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　　　　議案第66号　訴訟の和解について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議案第67号　財産の取得について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議案第68号　財産の取得について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議案第69号　鹿嶋勤労文化会館及び鹿嶋市どきどきセンターの指定管理者の指定について　　　　　議案第70号　鹿嶋市立カシマスポーツセンター外３施設の指定管理者の指定について　　　　　　　議案第71号　鹿嶋市立北海浜多目的球技場外３施設の指定管理者の指定について　　　　　　　　　報告第12号　専決処分について（令和２年度鹿嶋市水道事業会計補正予算（第２号））　　　　　　報告第13号　専決処分について（令和２年度鹿嶋市一般会計補正予算（第９号））　　　　　第２　令和２年請願第５号　所得税法第56条廃止を求める意見書に関する請願書　　　　　　　　　第３　議案第72号　令和２年度鹿嶋市一般会計補正予算（第11号）　　　　　　　　　　　　　　　〇会議に付した事件　日程第１　議案第50号ないし議案第56号、議案第59号ないし議案第71号並びに報告第12号及び報告　　　　　　第13号について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日程第２　令和２年請願第５号について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日程第３　議案第72号について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇出席議員（１９名）　　　１番　　舛　井　明　宏　君　　　　　　　２番　　笹　沼　康　弘　君　　　３番　　小松﨑　敏　紀　君　　　　　　　５番　　川　井　宏　子　君　　　６番　　菅　谷　　　毅　君　　　　　　　７番　　樋　口　富士男　君　　　８番　　栗　林　京　子　君　　　　　　　９番　　佐　藤　信　成　君　　１０番　　宇　田　一　男　君　　　　　　１１番　　山　口　哲　秀　君　　１２番　　小　池　みよ子　君　　　　　　１３番　　篠　塚　洋　三　君　　１４番　　河　津　　　亨　君　　　　　　１５番　　立　原　弘　一　君　　１６番　　坂　本　仙　一　君　　　　　　１７番　　田　口　　　茂　君　　１８番　　池　田　芳　範　君　　　　　　１９番　　根　崎　　　彰　君　　２０番　　内　田　政　文　君〇欠席議員（１名）　　２１番　　飯　塚　俊　雄　君　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇地方自治法第121条の規定により説明のため出席した者の職氏名　　　　　　　市　　　　　長　　　　　　錦　　織　　孝　　一　　君　　　　　　　副　　市　　長　　　　　　市　　村　　　　　修　　君　　　　　　　教　　育　　長　　　　　　川　　村　　　　　等　　君　　　　　　　政 策 企画部長　　　　　　池　　田　　茂　　男　　君　　　　　　　政策企画部次長　　　　　　桐　　生　　進　　一　　君　　　　　　　兼政策担当参事　　　　　　　兼　　重　　点　　　　　　　プ ロ ジェクト　　　　　　　推　進　室　長　　　　　　　政策企画部次長　　　　　　大　　沢　　英　　樹　　君　　　　　　　兼オリンピック　　　　　　　・パラリンピック　　　　　　　課　　　　　長　　　　　　　政 策 秘書課長　　　　　　飯　　塚　　和　　宏　　君　　　　　　　総　務　部　長　　　　　　君 和 田　　　　　厚　　君　　　　　　　総 務 部 次 長　　　　　　清　　宮　　博　　史　　君　　　　　　　教 育 委 員 会　　　　　　佐　　藤　　由 起 子　　君　　　　　　　事 務 局 部 長　　　　　　　教 育 委 員 会　　　　　　大 須 賀　　規　　幸　　君　　　　　　　事 務 局 次 長　　　　　　　教 育 委 員 会　　　　　　宮　　崎　　正　　明　　君　　　　　　　事 務 局 次 長　　　　　　　ス ポ ーツ推進　　　　　　飯　　塚　　俊　　行　　君　　　　　　　課　　　　　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇本会議に出席した事務局職員　　　　　　　事　務　局　長　　　　　　石　　井　　修　　司　　　　　　　事 務 局 課 長　　　　　　市　　原　　み づ ほ　　　　　　　事 務 局 主 事　　　　　　山　　中　　秀　　平 △開議の宣告 ○議長（篠塚洋三君）　ただいま出席議員は19名で定足数に達しておりますから、議会は成立いたしました。　これより本日の会議を開きます。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時０６分） △諸般の報告 ○議長（篠塚洋三君）　日程に入るに先立ち、諸般の報告をいたします。　飯塚俊雄君から欠席する旨の届出がありましたので、ご報告いたします。 △追加議案の送付 ○議長（篠塚洋三君）　市長から追加議案が提出されましたので、報告させます。　事務局長。　　　　　　　　　　〔事務局長　石井修司君登壇〕 ◎事務局長（石井修司君）　命により報告いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹿総第１８１号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和２年12月８日　鹿嶋市議会議長　篠　塚　洋　三　様　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹿嶋市長　錦織孝一　　　　　　　　　　追　加　議　案　の　提　出　に　つ　い　て　令和２年第４回鹿嶋市議会定例会に下記の議案を追加提出するため、説明書を添えて別添のとおり送付します。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　記議案第72号　令和２年度鹿嶋市一般会計補正予算（第11号）　以上でございます。 △議案第５０号～議案第５６号、議案第５９号～議案第７１号、報告第１２号、報告第１３号の質疑、委員会付託 ○議長（篠塚洋三君）　これより議事日程に入ります。　日程第１、議案第50号ないし議案第56号、議案第59号ないし議案第71号並びに報告第12号及び報告第13号を一括して議題といたします。　これより質疑に入ります。　宇田議員から質疑の通告がありましたので、これを許可します。　宇田一男君、質疑を許可します。 ◆10番（宇田一男君）　10番議員、会派幹会の宇田です。議長より発言の許可をいただきましたので、通告に従いまして、議案第70号　鹿嶋市立カシマスポーツセンター外３施設の指定管理者の指定について及び議案第71号　鹿嶋市立北海浜多目的球技場外３施設の指定管理者の指定について、委員会審議に先立ち質疑を行いたいと思います。　今回の議案第70号及び第71号は、鹿嶋市立のスポーツ施設の指定管理者を指定するものでありますが、施設の安定的な運営を図るためにも、３年から５年程度の期間を設定をするところであります。今回は、令和３年４月１日から令和４年３月31日と１年間の指定管理期間としていますが、その背景について、まずお伺いします。　また、議案書には令和４年度から導入計画を進めている都市公園のバンドリング事業対象施設を含むためとありますが、バンドリング事業の将来構想と目的、予想される効果についてお伺いします。　バンドリング事業については、市民の方も聞き慣れないという方も多いと思いますので、バンドリング事業の考え方についても答弁を願いたいと思います。 ○議長（篠塚洋三君）　宇田一男君の１回目の質疑に対する答弁を求めます。　スポーツ推進課長、飯塚俊行君。　　　　　　　　　　〔スポーツ振興課長　飯塚俊行君登壇〕 ◎スポーツ振興課長（飯塚俊行君）　それでは、ご答弁申し上げます。指定管理期間が令和３年度からの１年間となった背景について、ご説明申し上げます。議案第70号及び議案第71号で指定管理の対象となっております８施設につきましては、現在、公益財団法人鹿嶋市文化スポーツ振興事業団、特定非営利活動法人鹿嶋市体育協会及び特定非営利活動法人かしまスポーツクラブの３団体で共同事業体を結成し、その共同事業体に対し、平成28年度から令和２年度までの５年間の指定管理契約を締結をしてございます。　来年度以降の指定管理期間が令和３年度のみの１年間としている理由につきましては、本議案で指定管理の対象となる施設のうち、かしまスポーツセンター、卜伝の郷運動公園、多目的球技場及び高松緑地公園各施設が現在市で検討を進めております都市公園の包括的民間委託事業、いわゆるバンドリングの対象施設となっております。　バンドリングによる官民連携事業の調査を現在実施しており、管理費の縮減等について３月中に取りまとめをする予定でございます。このため、令和３年度は、その結果を検証することと、他の施設と指定管理期間を合わせるため、１年間の指定管理を現在の指定管理者に個別に指定管理契約を結ぶことになったことによるものでございます。　私から答弁は以上でございます。 ○議長（篠塚洋三君）　政策秘書課長、飯塚和宏君。　　　　　　　　　　〔政策秘書課長　飯塚和宏君登壇〕 ◎政策秘書課長（飯塚和宏君）　私からは、現在検討を進めております都市公園のバンドリングによる官民連携調査事業について、その目的、期待している効果についてお答えいたします。　改めて、バンドリングという言葉でございますが、束ねるという意味であり、今回の事業では一体的に、また包括的にという意味で使用しております。そして、今回、調査対象としておりますのは、市内にあります29の都市公園のうち、面積上位の３公園、具体的には、高松緑地公園、卜伝の郷運動公園、大野潮騒はまなす公園としております。　コロナ禍により利用者は減っているものの、この３公園は交流憩いの場、健康増進の場として市民に親しまれております。特に卜伝の郷運動公園は、茨城県立カシマサッカースタジアムに隣接し、市の掲げるスポーツでつながるまちづくりの拠点として、市内外の交流が活発になされているところでございます。　ただし、いずれの施設も整備後25年を経過しており、長寿命化とともに将来の更新を見据えた支出抑制、財源確保を図ること、加えて他の地域資源を組合せながらのにぎわい創出が必要でございます。　そこで、今回の調査では、これら３つの都市公園を一体的に運用した場合、管理費の縮減及びまちの魅力向上にどの程度効果が現れるのかを試算し、バンドリングの有効性を判断してまいります。 ○議長（篠塚洋三君）　宇田一男君の２回目の質疑を許可いたします。 ◆10番（宇田一男君）　理解するところであります。市民の方もバンドリングという言葉が先行しているので、ちょっと確認もしたところであります。　２回目の質疑でありますが、スポーツ施設の指定管理者のバンドリング事業導入後の指定については、民間のスポーツ施設運営企業も含め指定管理者が選定され、民間のノウハウを活用した事業展開が予想されるのか、執行部の見解をお願いしたいと思います。　また、スポーツ施設の利活用が関連施設が民間委託によって一括管理運営により、さらに図られるようであればよいのですが、バンドリング事業転換による市民の施設利用への影響等について、考えられることがあれば答弁を願いたいと思います。 ○議長（篠塚洋三君）　政策秘書課長、飯塚和宏君。　　　　　　　　　　〔政策秘書課長　飯塚和宏君登壇〕 ◎政策秘書課長（飯塚和宏君）　お答えいたします。　バンドリング調査の期待する効果としましては、管理費の縮減及びまちの魅力向上ですので、民間の投資、アイデアを大幅に取り入れていきたいと考えております。今回は、３つの公園を検討対象とし、全体としてどんな管理、運営手法が適しているのか、どの範囲まで民間の裁量を許容するのかを決めていくこととなりますが、スポーツ施設ごとの管理手法についても検討しております。　現在の調査段階ですが、現状把握としまして、公園、施設の状況や法規制、コンセプト等をまとめ、これまで類似の公園管理、運営に携わってきた民間事業者にヒアリングをしているところです。今後、類似公園の分析やヒアリングの結果から、指定管理を含めどのような管理形態が本市に最適かを見きわめてまいります。　一方、事業者の裁量が広くなれば、公園内で利用できるサービスやその利用方法もおのずと変わってくることとなりますので、利用者の方々、特に市民の方の利用がどう変わるのかを研修することとしております。その検証では、公園全体、スポーツ施設ごと、または公園内のエリアごとに一長一短が出てくることになろうかと考えております。総合的に判断しまして、利用方法等が変更される場合もあるかもしれませんが、市民の皆様にご納得いただけるような管理形態、提供できるサービスを模索してまいります。 ○議長（篠塚洋三君）　宇田一男君。
   ◆10番（宇田一男君）　質問のほうは以上ですけれども、答弁でもあったように、指定管理についてもスポーツ施設、年間１億円を超えるので、縮減を含めてお願いしたいなというところではあります。　スポーツ施設のバンドリング事業の将来構想、効果について理解できたところであります。所管である常任委員会においては、十分な審議がされると考えるところで思いますけれども、鹿嶋市が掲げるスポーツ先進のまちを目指すために、大変夢のある期待が持てる事業と考えているところであります。詳細、常任委員会のほうで確認していきたいと思います。　現状での体育協会含めた市民スポーツ活動の支援団体を育成しながら、新たな事業展開、事業との融合というのが図られる。また、そういうようなのを十分検討を進めて推進していただきたいと思いますし、民間委託になって市民利用が難しいということも困りますので、やっぱりそういうスポーツ施設の利用がより促進できるような配慮というのもちょっと常任委員会のほうでは議論をしていただきたいと思っております。　以上で、今回、議案についての質疑を終わらせていただきます。どうもありがとうございました。 ○議長（篠塚洋三君）　以上で宇田一男君の質疑を終了いたしました。　以上で質疑を終結いたします。　ただいま議題となっております議案第50号ないし議案第56号、議案第59号ないし議案第61号、議案第63号ないし議案第71号並びに報告第12号及び報告第13号は、お手元に配付した付託表のとおり所管の常任委員会に付託いたしたいと思います。　各常任委員会におかれましては、付託議案を審査の上、12月15日の本会議にその結果を報告されますようお願いいたします。　次に、議案第第62号については、鹿嶋市議会会議規則第37条第３項の規定により、委員会付託は省略したいと思います。これに異議ありませんか。　　　　　　　　　　〔「異議なし」と言う人あり〕 ○議長（篠塚洋三君）　異議なしと認め、さよう決しました。 △令和２年請願第５号の上程、委員会付託 ○議長（篠塚洋三君）　日程第２、令和２年請願第５号を議題といたします。　請願文書表をお手元に配付してありますので、ご確認をお願いいたします。　鹿嶋市議会会議規則第141条第１項の規定により、令和２年請願第５号は総務生活委員会に付託いたします。総務生活委員会におかれましては、請願を審査の上、12月15日の本会議にその結果を報告されますようお願いいたします。 △議案第７２号の上程、説明、質疑、委員会付託 ○議長（篠塚洋三君）　日程第３、議案第72号を議題といたします。　市長、錦織孝一君、議案の説明をお願いします。　　　　　　　　　　〔市長　錦織孝一君登壇〕 ◎市長（錦織孝一君）　皆様ご承知のとおり、12月２日に茨城県知事から県が独自で指定する感染拡大市町村に当市が追加されたことが発表されました。これにより、市民の皆様へは不要不急の外出自粛要請が、また酒類を提供する飲食店及び接待を伴う飲食店には、22時以降から午前５時の間の営業自粛要請が出されました。期間は、いずれも12月13日日曜日までです。この発表は、県からの緊急メッセージでありますので、市民の皆さんにおかれましては、なお一層危機感を持ち手洗い、手指の消毒、マスクの着用、そして３密を避けるなど、引き続き感染防止の徹底に努めていただきたいと思います。　それでは、追加提出議案についてご説明申し上げます。　議案第72号　令和２年度鹿嶋市一般会計補正予算（第11号）は、歳入歳出それぞれに240万円を追加するもので、歳出としては、新型コロナウイルス感染症対策協力金を計上いたしました。　以上で説明を終わりますけれども、なお詳細につきましては、お手元の議案書によりご審議の上、適切な議決を賜りますようお願いをいたします。 ○議長（篠塚洋三君）　お諮りいたします。　本件は質疑を省略したいと思いますが、これに異議ございませんか。　　　　　　　　　　〔「異議なし」と言う人あり〕 ○議長（篠塚洋三君）　異議なしと認め、さよう決しました。　ただいま議題となっております議案第72号は、お手元に配付の付託表のとおり予算決算常任委員会に付託いたします。　予算決算常任委員会におかれましては、付託議案を審査の上、12月15日の本会議にその結果を報告されますようお願いいたします。 △散会の宣告 ○議長（篠塚洋三君）　以上で本日の日程は全部終了いたしました。　次回の本会議は、12月15日午前10時から委員長報告、討論、採決を行います。　本日はこれにて散会いたします。　大変ご苦労さまでした。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時２５分）...