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09月04日-議案上程、説明-01号

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  1. 鹿嶋市議会 2020-09-04
    09月04日-議案上程、説明-01号


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    最終取得日: 2023-04-19
    令和 2年  9月 定例会(第3回)            鹿嶋市議会第3回定例会会議録議事日程(第1号)                         令和2年9月4日(金曜日) 午前10時開会第1 会期決定について                                 第2 議案第40号 令和年度鹿嶋一般会計補正予算(第8号)                  議案第41号 令和年度鹿嶋介護保険特別会計補正予算(第1号)              議案第42号 令和年度鹿嶋下水道事業会計補正予算(第1号)               議案第43号 令和年度鹿嶋水道事業会計補正予算(第1号)                議案第44号 鹿嶋特定教育保育施設及び特定地域保育事業運営に関する基準を定める         条例の一部を改正する条例                           議案第45号 鹿嶋市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正         する条例                                   議案第46号 鹿嶋教育委員会委員の任命について                      議案第47号 鹿嶋教育委員会委員の任命について                      議案第48号 市道路線認定について                            議案第49号 市道路線の変更について                            認定第1号 令和年度鹿嶋一般会計及び特別会計歳入歳出決算認定について         認定第2号 令和年度鹿嶋下水道事業会計決算認定について                認定第3号 令和年度鹿嶋水道事業会計決算認定について                 認定第4号 令和年度鹿嶋大野区域水道事業会計決算認定について          〇会議に付した事件 日程第1 会期決定について 日程第2 議案第40号ないし議案第49号並び認定第1号ないし認定第4号について〇出席議員(20名)   1番  舛 井 明 宏 君       2番  笹 沼 康 弘 君   3番  小松﨑 敏 紀 君       5番  川 井 宏 子 君   6番  菅 谷   毅 君       7番  樋 口 富士男 君   8番  栗 林 京 子 君       9番  佐 藤 信 成 君  10番  宇 田 一 男 君      11番  山 口 哲 秀 君  12番  小 池 みよ子 君      13番  篠 塚 洋 三 君  14番  河 津   亨 君      15番  立 原 弘 一 君  16番  坂 本 仙 一 君      17番  田 口   茂 君  18番  池 田 芳 範 君      19番  根 崎   彰 君  20番  内 田 政 文 君      21番  飯 塚 俊 雄 君〇欠席議員(なし)                                           〇地方自治法第121条の規定により説明のため出席した者の職氏名       市     長      錦  織  孝  一  君       副  市  長      市  村     修  君       教  育  長      川  村     等  君       政 策 企画部長      池  田  茂  男  君       政策企画部次長      桐  生  進  一  君       兼政策担当参事       兼  重  点       プ ロ ジェクト       推 進 室 長       総 務 部 長      君 和 田     厚  君       総 務 部 次 長      清  宮  博  史  君       市 民 生活部長      津  賀  利  幸  君       健 康 福祉部長      野  口  ゆ か り  君       兼福祉事務所長       経 済 振興部長      浅  野     正  君       都市整備部長兼      栗  林     裕  君       水 道 事業都市       整 備 部 長       会 計 管 理 者      堀  田  博  史  君       教 育 委 員 会      佐  藤  由 起 子  君       事 務 局 部 長                                           〇本会議に出席した事務局職員       事 務 局 長      石  井  修  司       事 務 局 課 長      市  原  み づ ほ       事 務 局 主 事      山  中  秀  平 △開会の宣告 ○議長篠塚洋三君) ただいま出席議員は全員で定足数に達しておりますから、議会は成立いたしました。 ただいまから令和2年第3回鹿嶋市議会定例会開会いたします。                                   (午前10時12分) △開議の宣告 ○議長篠塚洋三君) それでは、これより本日の会議を開きます。 △会議録署名議員の指名 ○議長篠塚洋三君) まず、会議録署名議員を定めます。鹿嶋市議会会議規則第88条の規定により、小池みよ子君、山口哲秀君、宇田一男君を指名いたします。 △諸般の報告議長篠塚洋三君) 次に、地方公共団体の財政の健全に関する法律に基づき、令和年度決算に基づく健全判断比率及び資金不足比率について報告がありましたので、お手元に配付してあります。 次に、監査委員から地方自治法第235条の2第3項の規定に基づき、令和2年6月、7月分の例月出納検査の結果について報告がありましたので、その写しをお手元に配付しています。 次に、地方自治法第180条の規定に基づく専決処分について、報告が2件ありましたので、お手元に配付の印刷物によりご確認をお願いいたします。 次に、地方自治法第121条の規定に基づく出席要求による出席者につきましては、お手元に配付の印刷物によりご了承をお願いいたします。 次に、今定例会において、新型コロナウイルス感染症感染拡大防止のため、議員及び執行部皆様におかれましては、自席ではマスク着用の上、お配りしておりますフェースシールドの着用をお願いします。 なお、演壇及び発言席については、アクリル板が設置してありますので、フェースシールドは外していただくようお願いいたします。 △議案の送付 ○議長篠塚洋三君) 次に、市長から議案が提出されましたので、報告させます。 事務局長。          〔事務局長 石井修司君登壇〕 ◎事務局長石井修司君) 命により報告いたします。                                     鹿総第135号                                     令和2年9月4日 鹿嶋市議会議長 篠 塚 洋 三 様                                    鹿嶋市長 錦織孝一          議 案 の 提 出 に つ い て 令和2年第3回鹿嶋市議会定例会に下記の議案を提出するため、説明書を添えて別添のとおり送付します。                      記議案第40号 令和年度鹿嶋一般会計補正予算(第8号)                        =ないし=                                  議案第49号 市道路線の変更について                           =及び=                                  認定第1号 令和年度鹿嶋一般会計及び特別会計歳入歳出決算認定について               =ないし=                                  認定第4号 令和年度鹿嶋大野区域水道事業会計決算認定について              以上でございます。 △会期決定議長篠塚洋三君) これより議事日程に入ります。 日程第1、会期決定についてを議題といたします。 お諮りいたします。今回の定例会会期は、お手元に配付の会期日程のとおり、本日9月4日から9月28日までの25日間としたいと思いますが、これに異議ありませんか。          〔「異議なし」と言う人あり〕 ○議長篠塚洋三君) 異議なしと認め、会期は本日9月4日から9月28日までの25日間と決定いたしました。 △議案第40号~議案第49号、認定第1号~認定第4号の上程、説明議長篠塚洋三君) 日程第2、議案第40号ないし議案第49号並び認定第1号ないし認定第4号を一括して議題といたします。 市長から提出議案説明を求めます。 市長錦織孝一君。          〔市長 錦織孝一君登壇〕 ◎市長錦織孝一君) 本日ここに令和2年第3回鹿嶋市議会定例会開会に当たりまして、市政運営に関する所信の一端と、当面の事業概要並びに提出いたしました議案などの説明を申し上げます。 新聞報道等でもご承知かと存じますが、鹿嶋市宛てに庁舎を爆破するとのメールが入り、鹿嶋警察署と協議の上、市民と職員の安全を最優先に考え、爆破予告のあった8月25日、26日の両日、当該時間の前後に一部庁舎を臨時閉庁といたしました。突然の閉庁で、市民皆様には大変ご迷惑をおかけいたしましたことに対し、まずはおわび申し上げます。 このようなメールが多くの自治体に届いているとの報道もありましたが、今後も市民の安全を第一に考え、適切かつ毅然とした対応で臨んでまいります。 新型コロナウイルス感染症につきましては、6月以降、全国的に感染拡大状況にあり、8月末日現在で茨城県では545人、本市におきましても7人の方の感染報告がありました。 検査につきましては、鹿島医師会のご尽力により、県内でもいち早く開設していただきました鹿行地域PCR検査センターにおいて、8月末日現在で1,260件(うち鹿嶋市民320件)の検査を実施しております。また、来年3月まで継続していただけるとも伺っております。松倉会長をはじめとする医師会皆様、そしてご協力をいただいている関係者皆様に心から感謝申し上げます。 あわせて、地域医療機関のご協力により、積極的にPCR検査を実施していただいており、感染可能性がある方に対し、幅広く、より迅速に検査する体制が整ってきております。 市といたしましては、潮来保健所医療機関等と連携して情報把握に努めるとともに、鹿嶋新型コロナウイルス感染症対策本部を適宜開催し、鹿島医師会等専門家のご意見を踏まえながら感染拡大防止を図るとともに、新型コロナウイルスやその疑い患者等の対応を行っていただいている医療機関財政支援を行っております。 私は、ある庁内会議で職員に向けて、「市役所は対策本部であり、市民が安心できる生活を守るとりででもあることから、決して油断することなく、最大級の注意を払うように」という指示をしました。皆様方におかれましても、新しい生活様式を実践するなど感染症防止対策を徹底し、落ち着いた行動を取られるようにお願いいたします。 また、感染した方やそのご家族、治療に当たる医療機関関係者等に対する誹謗中傷や心ない言動も全国的に問題となっておりますが、このようなことは絶対にあってはなりません。 市では、茨城県や医療機関等と連携し、必要な対策を講じながら市民皆様不安軽減に努め、この難局を乗り越えることができるように取り組んでまいりますので、引き続きのご理解とご協力お願いをいたします。 先月17日、内閣府が公表した4月から6月期の国内総生産(GDP)の一次速報では、年率換算で27.8%減と、マイナス幅は1980年以降で最大となりました。 しかし、同じく内閣府が発表する8月の月例経済報告では、景気の総括判断を「新型コロナウイルス感染症影響により、依然として厳しい状況にあるが、このところ持ち直しの動きが見られる」とし、7月の表現を据置きにしました。しかし、先行き不透明な感染症状況や、先月28日の安倍首相辞任発表内外経済にどのような影響を与えるのか、今後の動きに注視していく必要があります。 その一方で、地域に目を向けますと、先月4日、日本製鉄は、2020年4月から6月期連結決算最終利益が420億円の赤字となり、9月中間決算では純損益が2,000億円の赤字になりそうだという発表をしました。既に、一部の製鉄所での高炉休止や送風を停止して再稼働できる状態で休止するバンキングの実施が報道されていますが、新型コロナウイルス感染拡大で、製造業を中心に需要が減っていることから、さらなる合理対策の前倒しや追加を検討していくとしています。 このような動きは必然的に市税にも影響し、今回の補正予算にも計上させていただきましたが、減収の確定に伴う法人市民税歳出還付も大きな額となっております。あらゆる業界が苦境にあえいでおり、一日も早くこのコロナ騒動の鎮静を切に願うところではあります。 続きまして、鹿嶋市のまちづくりの実績と当面の事業概要についてご説明申し上げます。 1年延期となった「東京2020オリンピック」のスケジュールが、7月17日、大会組織委員会から公表されました。茨城カシマスタジアムでのサッカー競技は、令和3年7月22日から8月5日までのうちの8日間で、男子が準決勝を含む6試合、女子が3位決定戦を含む5試合の計11試合の開催となります。 現在、大会組織委員会国際オリンピック委員会、国、東京都において、大会が安全・安心に開催されるように、コロナ対策サービスの見直しについて詳細な検討が進められております。市といたしましても、市民皆様とともに、引き続き準備を進めてまいります。 友達と目標を設定し、協力し合いながら活動する部活動は、中学生にとってとても大切な体験です。しかし、感染症拡大防止のため、総まとめとなる夏の総合体育大会が中止となってしまいました。そこで、本市教育会校長会によって、夏季休業期間中に、代替の大会となる「カシマドリームマッチ」が開催され、子どもたちは全力で競技に打ち込んでいました。主催者が、「子どもたちはどんな困難に遭遇しても夢と希望を常に持ち、力強く歩み続ける力を身につけてほしい」と話していましたが、私もそう願ってやみません。 8月20日から2学期が始まりましたが、市内全ての公立小中学校に、温度測定できるサーモカメラを導入するとともに、空気中のウイルスや雑菌などの汚染物質を捕集・軽減できる抗菌フィルターをエアコンに設置し、文部科学省が示す「学校における新型コロナウイルス感染症に関する衛生管理マニュアル(学校の新しい生活様式)」を踏まえた教育環境の構築に努めております。今後も引き続き小まめな水分補給等熱中症対策を講じつつ、アルコール消毒液等消耗品についても学校へ適時配布するなど、児童生徒の安全を確保してまいります。 鹿嶋の芸術・文化・歴史・伝統をテーマとした「2020KASHIMA文化交流フェスティバル」が7月24日から8月2日までの間、まちづくり市民センター開催されました。 鹿嶋美術展覧会会員特別展や各地区で親しまれている郷土かるたに加え、今年度新たに作成された「鹿嶋郷土かるた」の展示もあり、改めて鹿嶋の歴史や伝統文化・魅力を感じることができました。 8月29日に、大野潮騒はまなす公園駐車場北側のふれあいサロン・オアシスで、鹿嶋食育クラブわかば主催による「わかば応援ボックス」の配布が行われました。これは、農協や市内企業等が農産物や缶詰め等協賛品として持ち寄り、コロナ禍で収入が減少している子育て世帯に対してプレゼントをする企画で、当日は多くの方々の笑顔を見ることができました。市といたしましても、このような民間団体等の取組を引き続き支援してまいります。 国は、風力発電エネルギーを2030年度までに、2017年度と比べて約3倍にする目標を設定しており、再エネ海域利用法における促進区域に、7月21日付で千葉県銚子沖が指定されました。また、近接する鹿島港につきましては、一昨日の2日、国土交通省から鹿島港港湾管理者である茨城県知事に「基地港湾」としての指定書が交付され、風車など洋上風力発電設備を事前に組み立てる基地港湾として、外港公共埠頭が活用されていくことが決まりました。 洋上風力発電設備には、長さ90メートル、重さ400トンを超えるとも言われるものも含めたパーツが1万から2万点あることから、外港公共埠頭は、それに耐え得る地耐力を備えた岸壁の整備が必要となってまいります。引き続き関係機関と連携し、太平洋側発電ポテンシャルエリアにおける拠点港として、鹿島港の継続的な活用が図られるように国へ要望してまいります。 昨年度から進めてまいりました鹿島神宮駅前広場リニューアル事業につきましては、広場のバリアフリーやトイレの新設工事観光案内所の移設が完了し、6月1日から供用しております。駅前広場は、東京オリンピック開催に伴うインバウンドを含め、多くの観光客をお迎えする玄関口であり、鹿嶋中心市街地活性事業の一つとして整備したものです。くしくもJR鹿島線は、今年で開業50周年を迎えました。開業当時の広報紙を見ますと、当時の町主催祝賀式典を盛大に行うなど歓迎ぶりが記録されていました。 なお、JR東日本では、今年12月から来年3月にかけて、クルーズトレイン「TRAIN SUITE(トランスイート)四季島」が14便鹿島神宮駅を訪れます。また、自転車ごと乗車できるサイクルトレイン「B B BASE(ビー・ビー・ベース)」が10月から鹿島線にも延伸されることが発表されています。鉄道で来られる新しい客層にも鹿嶋のよさを感じ取っていただき、再訪を期待するところであります。 例年10月下旬に開催している本市最大市民参加型イベントの「鹿嶋まつり」は、新型コロナウイルス感染症拡大防止のため、来場者の安全を第一に考え、今年度開催はやむなく中止することと決定いたしました。今後につきましては、代替となる小規模イベントなども検討しながら、次年度開催に向けて準備をしてまいります。 今般の新型コロナウイルス感染症により影響を受けた市内商業者を支援し、地域経済を下支えすることを目的に、「かしま応援チケットプレミアム付商品券―」を発行いたします。 今回の発行では、9月15日まで事前申込みを受け付けし、販売価格1万円で、プレミアム率50%となる額面1万5,000円分の商品券を2万セット販売することとしており、10月からご利用いただけるように準備を進めております。 多くの市民皆様にご購入をいただき、地域における消費への影響の緩和が図られるよう、商工会など関係機関と連携して実施してまいります。 敬老の日を迎えるに当たり、敬老者皆様、誠におめでとうございます。 敬老会につきましては、本来であれば、各地区の敬老会会場において、皆様の様子をおうかがいしながらお祝いの言葉を述べさせていただくところですが、第2回定例会でも触れさせていただきましたとおり、感染症拡大防止の観点から、今年度は形態を変更させていただくことといたしました。誠に残念ではございますが、ご理解のほどよろしくお願いいたします。 式典の代わりに、「長寿祝い膳応援事業」と銘打ち、2,000円相当分のお食事券をお贈りいたします。この事業には、市内60を超える店舗が協力店として登録していただき、一部の店舗では出前や持ち帰りも可能です。このコロナ禍において外出を控えるなど、ご不便な日々をお過ごしいただいている高齢者皆様を元気づけたい、併せて市内飲食店応援をしたいという目的もございますので、ぜひご家族やご友人とご一緒に、市内飲食店でおいしいお食事を召し上がっていただきたいと思います。 今年は、5年に1度の国勢調査実施年であります。本市においては、市内を441調査区に分け、総勢294名の調査員にご協力をいただき、既に調査書類の配布が始まっております。 国勢調査は、統計法に基づき、日本に住む全ての人・世帯を対象とする調査で、その結果は、選挙区の区割りや地方交付税算定基準社会福祉雇用施策防災対策といった行政の基礎資料のほか、学術研究や企業における商品サービス需要予測などに幅広く利用されます。 調査員の回収、インターネットでの受付、どちらも10月7日が期限となっておりますので、市民皆様のご協力のほどよろしくお願いをいたします。 9月1日から、国が総合経済対策で実施するマイナポイントの付与が開始されました。このマイナポイントは、マイナンバーカードを取得し、マイナポイントの予約・申込みをすれば、キャッシュレス決済サービス前払い等により、最大で5,000ポイントが当該サービスのポイントとして付与されるものであります。7月末日現在のマイナンバーカード交付割合ですが、鹿嶋市では17.6%と、国や県の平均に比べ若干遅れを取っている状況にあります。 今回のマイナポイントを契機に、多くの方がマイナンバーカードを取得することが見込まれることから、さらなる普及・啓発に努めてまいります。 最後に、特別定額給付金状況です。当市では、5月1日からオンライン申請を開始し、その後、手書きによる先行申請及び郵送申請などで受付を行い、8月20日をもって3か月間の受付期間を終了しました。一部に書類不備で確認中の方はいますが、8月末日現在で67億4,040万円、率として99.8%の方に支給することができましたことをこの場を借りて報告させていただきます。 以上、まちづくりの実績と当面の事業概要についてご説明申し上げました。 次に、本議会で認定をいただく令和年度決算についてであります。 一般会計ですが、歳入総額は前年度比4.7%減の252億1,253万7,000円、歳出総額は前年度比4.4%減の241億6,313万4,000円となりました。 この増減の要因は、歳入では、固定資産税個人市民税の増による市税が増となったものの、普通交付税震災復興特別交付税の減による地方交付税幼児教育無償化に伴う保育料などが減となっており、歳出では、プレミアム付商品券事業の皆増や屋内温水プール整備事業や小学校大規模改造事業などの皆減、東日本大震災復興基金積立金の減などによるものです。 歳入歳出差引額は10億4,940万3,000円で、繰越し財源を差し引いた実質収支は8億2,820万9,000円の黒字となりました。規定により、この実質収支額の2分の1相当額として4億2,000万円を財政調整基金へ積み立て、本年度への繰越金は4億820万9,000円となりました。 特別会計ですが、7会計の総計といたしまして、歳入が2億2,290万8,000円減の128億3,592万8,000円、歳出が4億617万4,000円減の125億8,912万2,000円となり、歳入歳出差引額は2億4,680万6,000円の黒字となりました。 引き続き、持続可能で安定的な財政運営ができるよう、行財政改革の取組を進め、予算の効率的、効果的な執行を心がけるとともに、市民皆様が安心して暮らせる鹿嶋市を目指して、まちづくりを推進してまいります。 次に、提出しました議案についてご説明申し上げます。 提出議案は、予算関係議案が4件、条例関係議案が2件、人事関係議案が2件、道路関係議案が2件、認定議案が4件、合わせて14件であります。 まず、予算関係議案は、令和年度一般会計及び特別会計などの補正予算であります。 一般会計補正予算については、観光関係事務経費、その他の市道整備事業、小中学校教育振興支援事業、公民館施設管理費などを計上しております。 介護保険特別会計補正予算については、令和年度事業費確定に伴う国庫支出金等返還金などを計上しております。 下水道事業会計補正予算水道事業会計補正予算については、職員給与費などを計上しております。 条例関係議案は、鹿嶋特定教育保育施設及び特定地域保育事業運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例などであります。 人事関係議案は、鹿嶋教育委員会委員の任命に当たり、議会の同意を求めるものです。 道路関係議案は、市道路線認定についてなどであります。 認定議案は、令和年度一般会計及び特別会計などの決算認定であります。 私の説明は以上で終わりますが、予算及び決算認定以外の議案につきましては、総務部長から補足説明をさせていただきます。 お手元議案書によりご審議の上、適切な議決を賜りますようお願いをいたします。 ○議長篠塚洋三君) 次に、提出議案の補足説明を求めます。 総務部長、君和田厚君。          〔総務部長 君和田 厚君登壇〕 ◎総務部長(君和田厚君) それでは、本議会に提案させていただきました補正予算、決算を除く議案の補足説明をさせていただきます。 議案第44号 鹿嶋特定教育保育施設及び特定地域保育事業運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例であります。国が定める特定教育保育施設及び特定地域保育事業運営に関する基準の改正に伴い、利用者負担額における副食費の取扱い規定の追加や特定教育保育施設等の連携の見直しなどを行うものです。 議案第45号 鹿嶋市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例であります。国が定める家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準の改正に伴い、家庭的保育事業者等の連携施設の確保義務の緩和や保育所型事業所内保育事業の連携施設の確保免除など、見直しを行うものです。 議案第46号及び議案第47号 鹿嶋教育委員会委員の任命についてであります。教育委員会委員2名の任期が令和2年9月30日に満了となることに伴い、再任2名の任命に当たり、議会の同意を求めるものでございます。任期は、令和2年10月1日から4年間となります。 議案第48号 市道路線認定についてであります。鹿島神宮駅北側広場の一部である宮下4丁目地内の道路1路線、神向寺跨線橋の側道である宮中地内の道路1路線及び平井地内の開発行為に伴い帰属された道路5路線の認定をするものです。 議案第49号 市道路線の変更についてであります。荒野台雨水排水整備事業における調整地の設置に伴い、荒野地内の市道4186号線及び市道4187号線の終点を変更するとともに、鹿島神宮駅南側広場の一部を市道とすることに伴い、宮下2丁目地内の市道5057号線及び市道5058号線の終点を変更するものでございます。 議案の補足説明は以上でございます。
    議長篠塚洋三君) ただいま説明のありました議案について、質疑のある議員は9月11日午後5時までに、討論のある議員は9月25日午後5時までに、議長宛て発言通告書の提出をお願いいたします。 △散会の宣告 ○議長篠塚洋三君) 以上で本日の日程は全部終了いたしました。 次回の本会議は、9月9日午前10時から一般質問となります。 本日はこれにて散会いたします。 大変ご苦労さまでした。                                   (午前10時46分)...