○
清水立雄 議長 日程第1
会期決定を議題とします。
お諮りします。
今期定例会の会期は,本日から9月26日まで
の29日間としたいと思います。異議ありませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 異議なしと認め,会期は29日間と決定しました。
──────────────────────────────────────────
△日程第2
会議録署名議員の指名
○
清水立雄 議長 日程第2
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は,
会議規則第88条
の規定により,9番
宇田貴子議員,10番
山形由美子議員,以上2名を指名します。
──────────────────────────────────────────
△日程第3 諸報告
○
清水立雄 議長 日程第3諸報告を行います。
今期定例会に提出されました
議案等について
事務局職員に報告させます。永井四十三次長。
〔永井四十三
次長登壇〕
◎永井四十三 次長
今期定例会に提出されました
付議事件につきましてご報告申し上げます。
まず,
報告案件としまして,市が出資している法人
の平成30年度
決算報告2件,
地方公共団体の財政
の健全化に関する法律に基づく報告1件,
専決処分の報告6件,計9件となっています。
次に,議案としまして,平成30年度各
会計決算認定18件,
補正予算3件,
条例制定16件,契約
の締結7件,その他4件,計48件となっています。
次に,監査
委員より,5月,6月,7月分
の出納検査の結果報告がございました。これら
の関係書類につきましては,事務局に備えつけてありますので,後ほどご参照賜りたいと存じます。
以上で報告を終わります。
○
清水立雄 議長 次に,閉会中
の調査事項となっていました
議会広報委員会
の行財政調査,
議会運営委員会
の議会運営調査について,その
報告書が提出されています。
最初に,
議会広報委員長
の報告を願います。11番
加藤恭子議員。
〔11番
加藤恭子議員登壇〕
◎11番(
加藤恭子議員)
議会広報委員会
の調査報告をします。
本
委員会付託の調査について,その経過並びに結果を
会議規則第110条
の規定により報告します。
1
調査期日 令和元年7月25日~7月26日
2
調査場所 愛知県尾張旭市,瀬戸市
3
調査事項 (1)
行財政運営について
(2)
議会広報広聴活動について
4
調査経過 標記都市を訪問し,
調査事項の説明を受け,
質疑応答により調査を行った。
5 調査結果
別紙調査結果
のとおり
以上,報告を終わります。
○
清水立雄 議長 ただいま
の委員長報告に対する質疑を行います。質疑ありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 質疑なしと認め,質疑を終了します。
次に,
議会運営委員長
の報告を願います。13番
鈴木一成議員。
〔13番
鈴木一成議員登壇〕
◎13番(
鈴木一成議員)
議会運営委員会
の調査報告をします。
本
委員会付託の調査について,その経過並びに結果を
会議規則第110条
の規定により報告いたします。
1
調査期日 令和元年7月1日~7月3日
2
調査場所 徳島県小松島市,愛知県安城市
3
調査事項 (1)
行財政運営について
(2)
議会運営全般について
(3)
通年議会について
(4)
議会ICT化の取り組みについて
4
調査経過 標記都市を訪問し,
調査事項の説明を受け,
質疑応答による調査を行った。
5 調査結果
別紙調査結果
のとおり
以上,報告を終わります。
○
清水立雄 議長 ただいま
の委員長報告に対する質疑を行います。質疑ありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 質疑なしと認め,質疑を終了します。
──────────────────────────────────────────
△日程第4 防災・
減災対策調査特別
委員会報告
○
清水立雄 議長 日程第4防災・
減災対策調査特別
委員会報告を議題とします。
本特別
委員会に付託された事件について,調査を終了し,その
報告書が提出されています。
防災・
減災対策調査特別
委員長
の報告を願います。7番
岩本尚之議員。
〔7番
岩本尚之議員登壇〕
◎7番(
岩本尚之議員) 防災・
減災対策調査特別
委員会
の報告をします。
特別
委員会調査報告書
本
委員会付託の事件について,次
のとおり
会議規則第110条
の規定により報告します。
最初に,1.
付託事件ですが,平成28年6月24日
のひたちなか市議会定例会において
調査研究を付託された事件は,次
のとおりである。
1
自然災害(地震,津波,高潮,
ゲリラ豪雨等)に関すること
2 防災・
減災対策の強化に関すること
3
原子力災害時における
広域的避難計画に関すること
なお,
本件調査については,
調査終了まで継続して閉会中も調査できるよう議決されているものである。
2.特別
委員会
の構成,3.調査
の経過については,お手元
の報告書をご参照いただきたいと思います。
次に,6ページ
の4.調査
の結果に入ります。
近年,
日本各地で大
規模災害が発生しており,本市においても平成23年3月11日に発生した宮城県三陸沖を震源とする我が国
の観測史上最大のマグニチュード9.0を観測した
東日本大震災による震度6弱
の地震と約4m
の津波により,
建物被害8,501戸,津波による床上,
床下浸水528戸をはじめ道路や
公共施設,
生活インフラなどに甚大な被害を受けた。平成28年8月には,台風5号,7号,9号,10号が接近し,特に8月23日
の集中豪雨では,時間
最大雨量38mm,総雨量141mmを記録するなど,これまでにない降雨により,
市西部地域を中心に,
床上浸水10棟(24戸),
床下浸水154棟(163戸),
道路冠水32箇所と大きな被害が発生した。また,
自然災害以外にも
原子力災害時における
広域的避難計画を国
の防災基本計画等に基づき,
原子力発電所からおおむね30km
の範囲
の市町村が策定することになっている。茨城県では,市町村
の計画策定の取り組みを支援するため「広域的な
避難先」,「
避難経路」,「
輸送手段」など
基本的事項を定めた
広域避難計画を平成27年3月に策定した。
本
委員会では,
自然災害(地震,津波,高潮,
ゲリラ豪雨等)に関すること,防災・
減災対策の強化に関すること,
原子力災害時における
広域的避難計画に関することについてさまざまな調査や
委員間で
の議論を行い,「豪雨から市民を守る
緊急治水計画」や「
原子力災害に備えた
ひたちなか市
広域避難計画に係る
基本的方針(案)」等について,意見を
執行部に提言してきた。
本
報告書は
委員会
の活動及び調査結果を報告するものである。
(1)
自然災害(地震,津波,高潮,
ゲリラ豪雨等)に関することについて
前述
のとおり,
自然災害については,
東日本大震災のような
巨大地震,それに伴う
津波災害,近年
温暖化が一因とみられる
巨大化する台風に伴う
高潮災害や
ゲリラ豪雨災害等から,市民をどう守っていく
のかという視点から,現在
執行部で展開されている事業や今後期待される事業について,以下
項目ごとに調査結果や
委員から出された意見を述べる。
ア
地震災害について
東日本大震災において本市では8,501戸も
の家屋が甚大な被害を受けた。その内訳は,全壊が195戸,大
規模半壊が223戸,半壊が942戸,一部損壊が7,141戸に及んだ。そこで,本
委員会では
南海トラフ巨大地震の発生が危惧されている徳島県阿南市を平成29年7月に訪問し,地震に備えるさまざまな施策
の調査結果等も踏まえ,若干
の意見を述べる。
一点目は,
木造住宅の耐震化支援制度の創設である。特に1981年(昭和56年)以前
の旧
耐震基準で建築された建物について,
耐震診断を受ける費用や
耐震診断で「倒壊又は大破壊
の危険あり」と診断された住宅については,
耐震改修の費用を助成する等
の施策
の検討が必要である。
二点目は,家具
の転倒を防止する
補助制度の創設である。内閣府
の資料によると,近年発生した大きな地震
の負傷原因を分析すると,3割から5割
の人が
家具類の転倒・落下により負傷しているデータが報告されている。また,
家具類の転倒・落下は直接
の負傷原因のほか,
救助活動の障害となったり,散乱した
家具類が逃げ道を塞ぎ,津波や火災から
の逃げ遅れに繋がってしまったケースも多数報告されている。大きな地震が起こるたびに
家具固定率は上昇しているが,今後も引き続き着実な家具
の転倒・
落下防止のため
の広報と
家具固定器具の設置に対する
補助制度の創設に期待したい。
三点目は,
ブロック塀について
の補助制度等の創設である。平成30年6月に発生した
大阪北部地震により,小学校
のブロック塀が倒壊し児童が犠牲となった痛ましい被害が発生した。
ブロック塀の設置について,
建築確認申請時に窓口等で
ブロック塀の建築基準の周知を行うとともに,引き続き市報やホームページを活用した
ブロック塀の点検ポイントについて広報に努められたい。また,
強度不足等による
ブロック塀の改修,
撤去費等について
補助制度の創設を求める。
イ 津波・
高潮対策について
前述
のとおり
東日本大震災では,
沿岸部に約4メートル
の津波が襲来し,
床上浸水344戸,
床下浸水184戸と甚大な被害をもたらした。また,近年は
温暖化の影響が一因とされる台風
の巨大化や強力な勢力
の台風に伴う
高潮被害が発生している。これら
の津波,
高潮対策の一つとして,茨城県が平成30年1月から
那珂湊漁港,旧
平磯漁港周辺の防潮堤の整備を開始した。本
委員会では
防潮堤建設予定地を
現地調査し,事業
の概要について説明を受けた。また,津波や高潮が発生した際,水門を閉めに行った人が津波,
高潮被害にあってしまうケースがあることから,海水
の力で自動起動する
フラップゲート式陸閘を一部に採用するなど,
地元住民,
漁港関係者等の意見に配慮した
防潮堤の整備と
早期完成を茨城県に対し要望することを求める。
また,
沿岸部の自治体で整備が進んでいる
津波避難タワーの建設や
沿岸部にある高層
の建物を
津波避難タワーに指定するなど,本市でも高台まで
の避難が間に合わない場合に備えたこれら
の整備が必要であると考える。さらに,
津波避難タワーを整備するにあたっては,平時は,地域
の防災拠点として活用できる施設が望ましい。
次に,昭和61年那珂川大洪水を契機に
浸水被害の再発防止を図るため,
那珂川改修事業を
国土交通省で進めているところであるが,これら
の改修は,河川へ
の遡上
津波対策として
の観点からも有効と考えられることから,平成26年度に事業化された
三反田地区から
関戸地区について,引き続き国に対して事業
の促進を要望することを求める。
ウ
ゲリラ豪雨等治水対策について
近年,全国的に多発している
ゲリラ豪雨(
集中豪雨)により,これまで
の想定を超えた雨が局地的に短時間で降るといった現象がみられる。前述
のとおり,
ひたちなか市においても,
ゲリラ豪雨と考えられる
集中豪雨が発生している。特に平成28年8月に発生した
集中豪雨は,南北に延びた寒気を伴う気圧
の谷が
関東地方に南下し,そこに日本
の東海上にある
太平洋高気圧の縁に沿って,温かく湿った空気が連続して流れ込む状況となった。このため,
ひたちなか市上空において積乱雲が連続して発生し,局地的な豪雨となった。具体的には,時間
最大雨量38mm,総雨量141mmを記録し,
市西部地域を中心に
床上浸水10棟(24戸),
床下浸水154棟(163戸),
道路冠水32箇所と大きな被害が発生した。本
委員会では被害
の大きかった高場,稲田,
東石川地内
の現地調査を行った。その後,
執行部において,
浸水被害の解消を目的とする,流末となる河川等
の整備と整合を図る,効率的で効果的な整備を目指すことを基本事項として,平成29年4月に「豪雨から市民を守る
緊急治水計画」が策定された。豪雨被害
の発生から迅速な
計画策定に対し敬意を表したい。この計画に基づき全体計画では,平成29年度から令和11年度まで
の整備スケジュールに基づき整備が進められているところであるが,今後も
ゲリラ豪雨が多発することが予想されるため,計画
の着実な執行と早期事業完了に万全を期されたい。また,同時に排水路やグレーチング
の定期的な清掃を実施することも冠水被害
の低減に有効であると考える。
(2)防災・
減災対策の強化に関することについて
本市
の防災対策
の指針となる
ひたちなか市地域防災計画については,
東日本大震災の経験を踏まえ,平成27年7月に,前回平成25年8月に策定した同計画
の風水害等対策計画編・
地震災害対策計画編・
津波災害対策計画編を小規模に修正をした。それをもとに本
委員会では,計画
の概要について
執行部に説明を求め,
委員間
の意見を集約し,さらに先進地を訪問し調査を行った。
初めに,前述
のゲリラ豪雨(
集中豪雨)が発生した際,豪雨によって防災無線が聞き取れない等
の声があったことから,これまで以上に防災無線以外
の広報を積極的に活用していくことが必要であると考える。また,冠水時に道路等
の通行止めなど
の情報をホームページ上で随時広報しているが,ホームページを見られない方々に対し,迅速に情報が伝わるようラジオ等
のインターネット以外
の情報提供も検討されたい。
次に,総合防災訓練について,定期的に実施しているところであるが,自主防災組織,消防団,職員等それぞれ
の役割,行動を再確認し,災害時に迅速かつ円滑に対応できるよう引き続き取り組んでいく必要がある。さらに,国営ひたち海浜公園をはじめ市内観光地を訪れる観光客
の避難,誘導についても具体的な避難訓練を実施することが必要である。同時に,外国人観光客
の避難,誘導についても防災無線
の多言語化や具体的な訓練等を実施する必要があると考える。また,要配慮者・避難行動要支援者
の登録者は大きく増加し,自治会や民生
委員等
の協力を得て順調に支援体制を構築しつつある。しかし,登録は手挙げ方式であり,本支援制度以外
の他
の手段により援助を受けることができる者もいると考えられるため,今後はさらなる実態調査を踏まえ,要配慮者・避難行動要支援者について
の手厚い
取り組みが期待されると同時に,総合防災訓練において,具体的な避難方法や手段,
避難経路等について実践的な
取り組みが必要である。
次に防災組織
の充実について,これまでも市民協働
のまちづくりに基づき,災害時においても役割分担を行い,災害対応にあたってきた。今後も引き続き協働
の推進を図っていく必要がある。特に,自主防災組織や消防団は,地域
の防災力
の向上において重要な人的資源である。これら
の組織が市と密接な連携をとりつつ,安全に活動できるよう必要な支援を行うことは,地域
の防災力向上に直結するものと考えられ,支援強化
の必要性が認められる。今後も,引き続き消防団へ
の装備
の充実や経済面で
の支援強化など地域防災力
の向上に向け充実を図るべきである。また,大規模な災害が発生した際は,他自治体から応援職員やボランティアが駆けつけ,さまざまな業務に従事していただくことになる。貴重な人的資源を有効に活用するため,その方々
の専門分野等を考慮した業務へ
の配置に取り組まれたい。さらに,これまで述べてきた
自然災害のほか
原子力災害や武力攻撃,大規模テロ等
の事態に迅速かつ専門性をもって対応するため,危機
管理部
の創設等市役所内部
の組織強化を検討されたい。
その他
の防災・
減災対策については,市で作成している各種ハザードマップを誰もが使用できるようユニバーサルデザイン化
の推進を図られたい。また,避難所について,高齢者や障害者など
の要配慮者等で一般
の避難所で
の生活が困難な方に対し,福祉避難所を開設し対応しているが,さらに福祉避難所でも対応が困難な方々に対し,福祉施設や病院をはじめとした民間施設等と
の包括的な災害時支援協定
の締結を図っていく必要がある。また,現在,災害時に使用するため,各小学校に設置されている井戸について災害時のみならず,平常時から使用できるよう求める。平常時から井戸を使用することによって,災害時においてスムーズに使用できると考えるためである。また,農地や農作物を守る方法についても関係機関
の連携を強化し対応を願いたい。さらに災害時
の拠点として,防災機能を充実させた市役所庁舎
の建て替えについて検討が必要な時期に来ていると考える。
(3)
原子力災害時における
広域的避難計画に関することについて
冒頭部分でも触れたが,
原子力災害時における
広域的避難計画の策定については,国
の防災基本計画等に基づき,
原子力発電所からおおむね30km
の範囲
の市町村が策定することになった。茨城県では,市町村
の計画策定の取り組みを支援するため「広域的な
避難先」,「
避難経路」,「
輸送手段」など
基本的事項を定めた
広域避難計画を平成27年3月に策定をした。現在本市では,東海第二
原子力発電所から30km圏内(UPZ,緊急的防護措置を準備する地域)に市全域が含まれると同時に,発電所から近い5km圏内(PAZ,予防的防護措置を準備する地域)として市
の一部が対象となっていることから,実効性
のある
広域避難計画の策定に向け,国,県と協議をしながら進めているところである。東海第二
原子力発電所から30km圏内
のUPZ圏内には,本市人口を含め約94万人が生活をしており,これら
の方々を速やかに避難させる困難さは他
の原発立地地域とは格段に違う。さらに,複合災害等も想定すると計画
の策定には大きな困難があるものと認識している。本
委員会においても,多く
の時間をかけ
広域的避難計画について議論を重ねてきた。また,柏崎刈羽
原子力発電所の周辺自治体である新潟県見附市,長岡市を訪問し,既に策定されている
広域避難計画について調査を行った。
ア
原子力災害時における住民へ
の正確な情報提供について
携帯電話,スマートフォン,タブレットなど
のモバイル端末が普及し,メールやSNSを利用した情報発信は,安否確認,緊急情報,最新
の災害情報,救急救命情報
の収集や支援要請などで大きな役割を果たしている。一方,大量
の情報
の中には,不正確な情報やデマなど被災者を混乱させてしまうような情報が発信されてしまうことがある。このような不正確な情報やデマなどを防ぐためには,平時から
原子力災害が発生した場合にとるべき行動や原子力に対する正確な知識
の習得が必要であると考える。前述した新潟県見附市,長岡市では,市民に対しガイドブックやDVDを作成し,さらに市民対象
の勉強会を開くなど,事故が発生した際に落ち着いて避難行動がとれるよう平時から
の情報提供に力を入れている。本市においても,このような事例を参考に
原子力災害が起きた際は,落ち着いて避難行動がとれるよう原子力に対する正しい知識や避難行動
の啓発を期待する。また,市外にいる
ひたちなか市民へ
の情報提供,観光客へ
の避難情報及び外国人等
の一時滞在者に対する多言語による情報提供
の強化について検討されたい。
イ
原子力災害時における避難について
原子力災害が発生した際
の避難手段については自家用車を基本としており,自家用車を持たない方についてはバス等で避難することが考えられる。これら
の方々を円滑に避難,乗車させることができるよう需要台数
の把握や供給体制について,国や県と十分な協議を行われたい。
避難先まで
の経路については複数ルートを設定し,市内道路
の交通整理についても警察等と協議を行うことが必要であると考える。また,自力で避難できない在宅
の要支援者,福祉施設入居者,病院等入院患者
の避難手段について,医療機関等と
の協議を行うよう検討されたい。
ウ 安定ヨウ素剤
の事前配布について
原子力災害時に放出された放射性ヨウ素による甲状腺被ばくを抑制するため,安定ヨウ素剤
の服用は効果的である。そのため,本市では市独自に全市民を対象に安定ヨウ素剤
の事前配布を行っており,大変評価されるものである。引き続き,安定ヨウ素剤
の配布率
の向上に努めるとともに,緊急配布用に分散備蓄している安定ヨウ素剤について備蓄先を増やすよう期待したい。
エ
避難先について
本市では,平成30年3月に「広域避難に関する協定」を県内14市町村と締結し,その後7月には県外
避難先である千葉県印旛地域を中心とした10市町とも協定を締結し,市民約15万7千人
の避難先を確保したところである。避難生活は長期間になることが予想されることから,地域コミュニティに配慮した
避難先の割り振りに努められたい。また,避難所では女性や子ども等
の意見を避難所運営に反映させるとともに,
避難先施設で
の一人当たり
の専有面積を4㎡程度確保できるよう努められたい。さらに,避難所運営にあたる市職員
の配置及び人数について早期に示されることを望む。自主避難を希望している市民に対しては,アンケート調査等
の分析を行い,
避難先の実態把握に努められたい。
オ 市職員
の安全確保と情報共有訓練について
原子力災害発生時に災害対応にあたる職員については,放射線から身を守るため
の防護服等
の配備を行い安全確保に努められたい。また現在,本市で委嘱している原子力アドバイザーに加え,保健物理
の専門家や放医研出身
の医師等
の確保に努めることに期待したい。さらに,
原子力災害発生時,市役所内で
の情報共有やMCA無線を使用した会議等
の訓練を行い,市民に対し円滑な情報提供ができるよう万全を期すよう希望する。
おわりに
本
委員会は,平成28年6月に設置され約3年にわたり活動し,さまざまな調査を行ってきた。その間にも,本市を襲った
集中豪雨による
浸水被害が発生した。その後,
執行部の尽力により,「豪雨から市民を守る
緊急治水計画」が策定され,雨水幹線整備が加速している。今後は,河川,下水道等
の関係行政機関と住民や民間企業等が参画した「100mm/h安心プラン」計画
の早期登録に期待したい。また,本
委員会で特に
原子力災害時における
広域的避難計画に関することについて,多く
の時間をあて重点的に調査してきたところである。今後,「
ひたちなか市
広域避難計画」策定過程において,これまで
の委員会等
の意見が尊重され,同計画に反映されるよう期待する。
以上で報告を終わります。
○
清水立雄 議長 ただいま
の委員長報告に対する質疑を行います。質疑ありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 質疑なしと認め,質疑を終了します。
以上で,防災・
減災対策調査特別
委員会
の調査を終了しました。
──────────────────────────────────────────
△日程第5 報告第25号 平成30年度
公益財団法人ひたちなか市生活・文化・
スポーツ公社決算について
報告第26号 平成30年度
ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について
○
清水立雄 議長 日程第5報告第25号 平成30年度
公益財団法人ひたちなか市生活・文化・
スポーツ公社決算について,報告第26号 平成30年度
ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について,以上2件を一括して議題とします。
本件について提出者
の説明を願います。大谷 明市長。
〔大谷 明市長登壇〕
◎大谷明 市長
令和元年第3回
ひたちなか市議会9月
定例会に当たり,提出
議案等につきまして,概要をご説明申し上げます。
まず,報告第25号 平成30年度
公益財団法人ひたちなか市生活・文化・
スポーツ公社決算について,報告第26号 平成30年度
ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について,以上2件につきましては,地方自治法第243条
の3第2項
の規定に基づき,経営状況を説明する決算書類をそれぞれ提出するものであります。
以上,ご報告申し上げます。
──────────────────────────────────────────
△日程第6 報告第27号 平成30年度決算に基づく
一般会計等健全化判断比率及び
公営企業会計資金不足比率の報告について
ないし
報告第33号
専決処分の報告について〈
損害賠償額の決定について〉
○
清水立雄 議長 日程第6報告第27号 平成30年度決算に基づく
一般会計等健全化判断比率及び
公営企業会計資金不足比率の報告についてないし報告第33号
専決処分の報告について〈
損害賠償額の決定について〉,以上7件を一括して議題とします。
本件について提出者
の説明を願います。大谷 明市長。
〔大谷 明市長登壇〕
◎大谷明 市長 ただいま議題となりました報告第27号から報告第33号につきまして,概要をご説明申し上げます。
まず,報告第27号 平成30年度決算に基づく
一般会計等健全化判断比率及び
公営企業会計資金不足比率につきましては,
地方公共団体の財政
の健全化に関する法律第3条第1項及び第22条第1項
の規定により監査
委員の審査を経ましたので,議会に報告するものであります。
実質赤字比率を算出する会計につきましては,一般会計並びに奨学資金及び墓地公園事業
の各特別会計であり,連結実質赤字比率を算出する会計につきましては,一般会計及び
水道事業会計を含む全て
の特別会計であります。
平成30年度も全て
の会計において黒字決算でありましたので,昨年度に引き続き実質赤字比率及び連結実質赤字比率は,それぞれゼロとなっております。
また,一般会計及び公債費を計上している特別会計における実質公債費比率は9.3%で,昨年度と比較して0.1ポイント
の上昇,一般会計等が将来負担すべき実質的な負債
の大きさをあらわす将来負担比率は50.4%で,小学校施設改築事業等に伴う市債借り入れによる将来負担額
の増により,昨年度と比較して3.4ポイント
の上昇となっております。
なお,2つ
の比率とも,それぞれ早期
健全化基準を下回っております。
次に,資金不足比率を算出する公営企業会計につきましては,公共下
水道事業並びに東部第1,東部第2,佐和駅中央,佐和駅東,武田,六ッ野,阿字ヶ浦及び船窪
の各土地区画整理事業,農業集落排水事業,地方卸売市場事業,
水道事業の各特別会計であります。平成30年度も12
の特別会計全てにおいて資金不足を生じておりませんので,昨年度に引き続き資金不足比率はゼロとなっております。
次に,報告第28号及び報告第29号につきましては,後台地内
の市
管理道路において発生した事故に係る和解であります。報告第28号につきましては,本年5月23日午後4時50分ごろ,小型自動車が道路中央部
の舗装欠損箇所を通過した際にタイヤ及びホイールを損傷した事故について,報告第29号につきましては,本年6月10日午前8時20分ごろ,普通自動車が道路端部
の舗装欠損箇所を通過した際にタイヤを損傷した事故について,それぞれ本年8月1日付で
専決処分したものであります。
次に,報告第30号につきましては,本年6月16日午後7時30分ごろ,馬渡地内
の市道を走行中
の普通自動車が街路樹
の枝と接触し,車両上部及びドアミラーを損傷した事故に係る和解について,本年8月1日付で
専決処分したものであります。
次に,報告第31号につきましては,本年7月17日午後6時30分ごろ,外野2丁目地内
の市道を走行中
の普通自動車が,駐車場に入るため側溝上を通過しようとしたところ,L型側溝が跳ね上がり,前部バンパーを損傷した事故に係る和解について,本年8月8日付で
専決処分したものであります。
次に,報告第32号につきましては,本年7月7日午後4時ごろ,馬渡地内
の市道において街路樹が強風で転倒し,隣接する敷地に設置されている外灯を破損させた事故に係る
損害賠償額の決定について,本年8月8日付で
専決処分したものであります。
次に,報告第33号につきましては,本年7月27日午後3時10分ごろ,
東石川地内
の市道を走行中
の普通自動車に街路樹
の枝が落下し,フロントガラス及び車両上部を損傷させた事故に係る
損害賠償額の決定について,本年8月8日付で
専決処分したものであります。
以上,ご報告申し上げます。
○
清水立雄 議長 これより質疑を行います。質疑は一括して行います。質疑ありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 質疑なしと認め,質疑を終了します。
──────────────────────────────────────────
△日程第7 議案第 64号 平成30年度
ひたちなか市
一般会計決算認定について
ないし
議案第111号
市道路線の認定及び変更について
○
清水立雄 議長 日程第7議案第64号 平成30年度
ひたちなか市
一般会計決算認定についてないし議案第111号
市道路線の認定及び変更について,以上48件を一括して議題とします。
提案理由の説明を願います。大谷 明市長。
〔大谷 明市長登壇〕
◎大谷明 市長 ただいま議題となりました提出議案につきまして,提案
の理由をご説明申し上げます。
初めに,議案第64号から議案第81号まで
の平成30年度各会計
の決算認定についてご説明申し上げます。
まず,議案第64号から議案第80号までは,平成30年度一般会計及び地方公営企業を除く特別会計
の決算認定でありまして,地方自治法第233条第1項
の規定に基づき会計
管理者から決算書
の提出があり,同条第2項
の規定により監査
委員の審査を経ましたので,同条第3項
の規定により議会
の認定に付するため提出したものであります。
また,議案第81号は,地方公営企業
の特別会計
の決算認定についてでありまして,地方公営企業法第30条第1項
の規定に基づき
水道事業管理者から決算書
の提出があり,同条第2項
の規定により監査
委員の審査を経ましたので,同条第4項
の規定により議会
の認定に付するため提出したものであります。
平成30年度
の一般会計及び地方公営企業を除く16
の特別会計
の決算について総括いたしますと,歳入総額886億1,803万7,000円,歳出総額861億9,223万3,000円であります。
一般会計決算につきましては,歳入総額530億4,512万1,000円,歳出総額515億5,701万2,000円,歳入歳出差引額は14億8,810万9,000円となりますが,繰越明許費に係る繰越財源4億2,992万6,000円を差し引いた実質収支額は10億5,818万3,000円であります。
平成29年度と比較いたしますと,歳入総額が7.7%,歳出総額が5.1%
のそれぞれ減となっております。
主な歳入を科目別で見ますと,市税が歳入総額
の45.9%を占め,次いで国庫支出金が13.6%,市債が10.0%,県支出金が6.4%,繰越金が5.8%となっております。
まず,根幹である市税につきましては,平成29年度と比較して2億7,172万3,000円,1.1%
の減となっております。これは,雇用情勢が堅調に推移していることから個人市民税は増収となったものの,法人市民税は法人税割額
の減収,また,固定資産税についても評価がえ
の影響などにより家屋課税が減収となったことによるものであります。
地方交付税につきましては,普通交付税が減少したことから3億8,434万1,000円,13.7%
の減,市債につきましても,臨時財政対策債及び小学校施設改築事業に伴う教育債
の減少などにより17億9,480万円,25.3%
の減となっております。
そのほか,繰入金については,石川運動ひろば用地取得基金繰入金
の皆減及び市債
管理基金繰入金
の減少により93.8%
の減となる一方,繰越金については,平成29年度決算における実質収支
の増加により52.8%
の増となっております。
次に,歳出につきましては,目的別では,民生費が歳出総額
の36.3%を占め,次いで教育費が15.5%,土木費が14.7%,公債費が10.9%,総務費が9.1%となっております。また,性質別では,扶助費が歳出総額
の24.4%を占め,次いで繰出金が15.7%,人件費が13.1%,普通建設事業費が12.3%,物件費が11.2%,公債費が10.9%,補助費等が10.0%となっております。
平成29年度と比較いたしますと,市毛上坪緑地災害復旧事業
の完了により,目的別では災害復旧費が,性質別では災害復旧事業費がともに皆減となったほか,石川運動ひろば用地取得や勝倉小学校及び三反田小学校校舎改築事業
の完了などにより,目的別では教育費が18.0%,性質別では普通建設事業費が40.6%
のそれぞれ減となりました。
そのほか,目的別では,勝田清掃センター解体事業
の皆増により衛生費が7.0%
の増となった
のに対し,勤労者総合福祉センター環境整備事業
の減少により労働費が28.9%
の減,ふるさと農道整備事業負担金
の減少により農林水産業費が19.4%
の減,那珂湊支所新庁舎建設工事
の完了や多世代交流施設整備事業
の減少などにより総務費が9.7%
の減,六ッ野スポーツ
の杜公園及び親水性中央公園整備事業
の完了などにより土木費が5.3%
の減となりました。
普通会計ベースでは,経常収支比率が95.9%で,平成29年度と
の比較では5.9ポイント上昇しておりまして,主な要因は,市税や地方交付税など
の経常一般財源
の減であります。これまでも,人件費や物件費など経常経費
の抑制に努めておりますものの,扶助費をはじめとする社会保障関連経費が増加傾向にあります。一方,経常一般財源である市税や普通交付税など
の大幅な増収は見込めないことから,引き続き行財政改革により効率的な行政運営に努めるとともに,産業
の振興などにより自主財源を確保し,自立的で健全な財政運営を図ってまいりたいと考えております。
地方公営企業を除く特別会計決算につきましては,16会計合わせまして歳入総額355億7,291万6,000円,歳出総額346億3,522万1,000円で,歳入歳出差引額は9億3,769万5,000円となりますが,繰越明許費に係る繰越財源2億8,436万1,000円を差し引いた実質収支額は6億5,333万4,000円であります。
平成29年度と比較いたしますと,歳入総額1.3%,歳出総額0.3%
のそれぞれ減となっております。
特別会計
の歳出に占める各会計
の割合は,国民健康保険事業会計が39.5%,次いで介護保険事業会計が29.5%,公共下
水道事業会計が15.7%,区画整理事業8会計
の合計が9.8%などとなっております。
平成29年度と
の比較では,主なものとしましては,後期高齢者医療事業会計が広域連合へ
の納付金
の増加により,介護保険事業会計が保険給付費及び地域支援事業費
の増加によりそれぞれ増となったものの,国民健康保険事業会計が制度改正に伴う県と
の共同運営へ
の移行などにより減となったことから,福祉事業3会計
の歳出合計では4.5%
の減となっております。
また,区画整理事業会計においては,六ッ野地区における東石川六ッ野線,船窪地区における和田町常陸海浜公園線など,各地区において基幹となる都市計画道路
の整備など公共性
の高い事業に優先的に取り組んだことにより,8会計
の歳出合計が39.4%
の増となっております。
次に,地方公営企業
の特別会計であります,議案第81号 平成30年度
ひたちなか市
水道事業会計利益
の処分及び決算認定につきまして,ご説明申し上げます。
収益的収入及び支出につきましては,
水道事業収益が37億8,539万3,000円,
水道事業費が28億4,567万8,000円となっております。
平成29年度と比較いたしますと,収入は水道料金や修繕引当金戻入益等
の増加に伴い1億379万円,2.8%
の増となっており,支出は修繕費や受水費等
の増加により1,001万円,0.3%
の増となっております。
収益的収支における消費税精算後
の差し引きでは,8億5,416万3,000円
の純利益となり,平成29年度と比較いたしますと7,594万1,000円,9.8%
の増となっております。
次に,資本的収入及び支出につきましては,資本的収入が11億9,357万1,000円,資本的支出が21億8,535万円となっております。平成29年度と比較いたしますと,上坪浄水場更新事業
の進捗等により,収入は,企業債等が5億3,331万8,000円,80.8%
の増となっており,支出は3億9,090万4,000円,21.8%
の増となっております。
なお,資本的収入額が資本的支出額に対して不足する額9億9,177万9,000円につきましては,当年度分損益勘定留保資金等で補填しております。また,剰余金
の処分につきましては,未処分利益剰余金12億5,292万円
のうち,過去に補助金等により取得した資産
の減価償却費に相当する1億5,755万1,000円を自己資本金に組み入れるとともに,1億円を将来
の建設改良費に充てるため
の建設改良積立金に,1億円を企業債償還金に充てるため減債積立金に,5億円を将来
の人口減少等による収入
の減少に備えるため利益積立金にそれぞれ積み立てようとするものであります。
以上が平成30年度一般会計及び特別会計決算
の概要でありますが,詳細につきましては,決算書,決算事項別明細書,実質収支に関する調書,財産に関する調書及び決算説明資料等をご参照願いたいと存じます。
次に,議案第82号
令和元年度一般会計
補正予算(第2号)につきましては,予算総額に6,975万5,000円を追加し,573億3,025万3,000円と定めるとともに,繰越明許費
の設定及び地方債
の補正をしようとするものであります。
歳出
の主な内容につきましては,民生費は,社会福祉費において,県
の地域包括ケアシステム推進基盤整備事業費補助金を活用し,訪問看護事業所が実施する医療機器や訪問用自動車
の購入など
の在宅医療サービス
の基盤整備事業等に対する補助金について新たに措置しようとするものであります。
農林水産業費につきましては,農業費において,市町村が実施する木材利用
の促進や普及啓発等
の森林整備及びその促進に関する財源に充てるため,平成31年度税制改正において創設された「森林環境譲与税」について,将来
の事業に備えて,今回,議案第91号で提案しております,
ひたちなか市森林環境基金へ
の積立金について新たに措置しようとするものであります。
土木費につきましては,河川費において,国
の社会資本整備総合交付金
の追加配分について協議が調ったことから,
浸水被害の解消に向けた大川改修事業
の早期完成を図るため,河川改修事業費を増額しようとするものであります。また,都市計画費において,公共下
水道事業特別会計における雨水幹線整備補助事業について,公共下
水道事業会計繰出金を増額しようとするものであります。
歳入につきましては,歳出
補正予算と
の関連において,国庫支出金,県支出金,繰越金及び市債をそれぞれ増額するとともに,森林環境税及び森林環境譲与税に関する法律
の施行に伴い,2款地方譲与税に新たに4項として森林環境譲与税を計上することから,これまで同4項に計上されていた特別とん譲与税について,1項繰り下げて5項としようとするものであります。
次に,議案第83号
令和元年度介護保険事業特別会計
補正予算(第1号)につきましては,予算総額に4,429万5,000円を追加し,111億660万1,000円と定めようとするものであります。
歳出につきましては,平成30年度
の事業費
の確定に伴い,介護給付費交付金返還金及び地域支援事業支援交付金返還金を増額しようとするものであります。
歳入につきましては,歳出
補正予算と
の関連において,繰越金を増額しようとするものであります。
次に,議案第84号
令和元年度水戸・勝田都市計画
ひたちなか市公共下
水道事業特別会計
補正予算(第1号)につきましては,予算総額に3億5,000万円を追加し,53億6,640万8,000円と定めるとともに,繰越明許費
の設定及び地方債
の補正をしようとするものであります。
歳出につきましては,下水道建設費において,国
の防災・安全交付金
の追加配分について協議が調ったことから,喫緊
の課題である「豪雨から市民を守る
緊急治水計画」事業
のさらなる推進
のため,関連する雨水幹線整備事業費を増額しようとするものであります。
内容につきましては,高場流域
の浸水を解消するため
の調整池整備に係る用地測量及び公共下水道全体計画区域内
の内水による浸水情報や避難方法等に係る情報を,住民にわかりやすく事前に提供するため
の内水ハザードマップ作成業務委託料をそれぞれ追加するとともに,
緊急治水計画の早期完了を図るため,令和2年度に予定していた高場雨水4号幹線管きょ布設工事を
令和元年度に前倒して実施するため工事請負費を増額するものであります。
公債費は,公共下水道公債費及び流域下水道公債費において,資本費平準化債
の借入額が確定したことから,財源補正をするものであります。
歳入につきましては,歳出
補正予算と
の関連において,国庫支出金及び市債をそれぞれ増額しようとするものであります。
次に,その他
の一般議案につきましてご説明申し上げます。
まず,議案第85号 成年被後見人等
の権利
の制限に係る措置
の適正化等を図るため
の関係法律
の整備に関する法律
の施行に伴う関係条例
の整備等に関する
条例制定につきましては,成年被後見人等
の権利
の制限に係る措置
の適正化等を図るため
の関係法律
の整備に関する法律
の公布により,成年被後見人等に係る欠格条項その他
の権利
の制限に係る措置
の適正化等を図るため
の措置が講じられることに伴い,関係する条例
の整備を一括して行おうとするものであります。
次に,議案第86号
ひたちなか市行政不服審査法施行条例
の一部を改正する
条例制定につきましては,不正競争防止法等
の一部を改正する法律
の施行に伴い,本条例で引用している用語を「日本工業規格」から「日本産業規格」に改正しようとするものであります。
次に,議案第87号
ひたちなか市個人番号
の利用及び特定個人情報
の提供に関する条例
の一部を改正する
条例制定,議案第93号
ひたちなか市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業に関する条例
の一部を改正する
条例制定,議案第94号
ひたちなか市立保育所設置及び
管理条例
の一部を改正する
条例制定及び議案第100号
ひたちなか市立幼稚園授業料等徴収条例及び
ひたちなか市私立幼稚園保育料等助成金支給条例を廃止する
条例制定につきましては,関連いたしますので,一括してご説明申し上げます。
子ども・子育て支援法
の改正に伴い,本年10月1日から幼児教育・保育
の無償化が実施されることから,議案第87号において,認可外保育施設を利用する児童
の認定事務におけるマイナンバー
の利用に関する規定
の追加及び法改正に伴う引用条項
の移動,議案第93号において,保護者
の経済的負担軽減へ
の配慮規定
の追加,議案第94号において,公立保育所を利用する児童
の保護者に係る負担金納入義務規定
の見直し,議案第100号において,
ひたちなか市立幼稚園
の授業料等徴収条例及び
ひたちなか市私立幼稚園保育料等助成金支給条例を廃止するなど,所要
の改正を行おうとするものであります。
次に,議案第88号 地方公務員法及び地方自治法
の一部を改正する法律
の施行に伴う関係条例
の整備等に関する
条例制定及び議案第89号
ひたちなか市会計年度任用職員
の給与及び費用弁償に関する
条例制定につきましては,関連いたしますので,一括してご説明申し上げます。
地方公務員法及び地方自治法
の一部を改正する法律が公布されたことに伴い,令和2年4月1日から
地方公共団体の新たな非常勤職員
の制度である「会計年度任用職員制度」が開始されることから,議案第88号において,規定
の追加が必要となる関係条例を一括して改正し,議案第89号において,会計年度任用職員
の給与及び費用弁償に関して必要な事項を定めようとするものであります。
次に,議案第90号
ひたちなか市市税条例
の一部を改正する
条例制定につきましては,地方税法等
の一部を改正する法律
の公布に伴い,個人住民税における子ども
の貧困に対応するため
の非課税措置
の創設,軽自動車税におけるグリーン化特例
の見直し及び延長等について,所要
の改正を行おうとするものであります。
次に,議案第91号
ひたちなか市基金条例
の一部を改正する
条例制定につきましては,森林環境税及び森林環境譲与税に関する法律
の施行に伴い,森林環境譲与税が譲与されることとなったことから,森林
の整備及びその促進に関する事業を円滑に推進するため
の「
ひたちなか市森林環境基金」を設置しようとするものであります。
次に,議案第92号
ひたちなか市印鑑登録及び証明に関する条例
の一部を改正する
条例制定につきましては,住民基本台帳法施行令等
の一部を改正する政令
の公布に伴い,旧氏を住民票や個人番号カード等に併記し,公証することができるようになることから,印鑑登録及び印鑑登録証明書へ
の旧氏
の記載に関する事項を定めるなど,所要
の改正を行おうとするものであります。
次に,議案第95号
ひたちなか市下
水道事業の設置等に関する
条例制定,議案第96号 水戸・勝田都市計画
ひたちなか市下
水道事業受益者負担に関する条例
の一部を改正する
条例制定及び議案第97号
ひたちなか市下
水道事業受益者分担金条例
の一部を改正する
条例制定につきましては,関連いたしますので,一括してご説明申し上げます。
公共下
水道事業について,国から
の要請により,将来にわたる安定的なサービス
の提供に向けて中長期的な経営基盤
の強化等を図るため,令和2年4月1日から地方公営企業法
の財務規定を適用することに伴い,議案第95号において下
水道事業の設置等に関し必要な事項を定め,議案第96号において負担金
の減免規定
の一部
の見直し,議案第97号において分担金
の減免規定
の一部
の見直しを行うなど,所要
の改正を行おうとするものであります。
次に,議案第98号
ひたちなか市
建築基準条例
の一部を改正する
条例制定につきましては,
建築基準法
の一部を改正する法律
の施行に伴う関係政令
の整備等に関する政令
の施行に伴い,本条例で引用している規定及び条項
の変更を行おうとするものであります。
次に,議案第99号
ひたちなか市
水道事業給水条例
の一部を改正する
条例制定につきましては,水道法
の一部を改正する法律
の公布に伴い,給水装置工事事業者
の指定
の更新
の事務に係る手数料を設定し,あわせて新規
の指定
の事務に係る手数料について見直しを行うなど,所要
の改正を行おうとするものであります。
次に,議案第101号
ひたちなか・東海広域事務組合規約
の変更につきましては,同組合が行う常陸那珂公共下
水道事業について,地方公営企業法を適用するため,「財務規定等
の適用」に係る規定を追加しようとするものであります。
次に,議案第102号から議案第105号までは,令和3年度開校を予定している平磯・磯崎・阿字ヶ浦地区統合校
の建設に係る工事請負契約
の締結でありますので,一括してご説明申し上げます。
まず,議案第102号につきましては,校舎棟
の建築工事について,一般競争入札により契約金額30億3,600万円で横建・大須賀特定建設工事共同企業体と契約を締結しようとするものです。また,議案第103号につきましては,同じく校舎棟
の機械設備工事について,一般競争入札により契約金額5億4,450万円で大成・宮本特定建設工事共同企業体と契約を締結しようとするものであり,さらには,議案第104号につきましては,同じく校舎棟
の電気設備工事について,一般競争入札により契約金額4億4,495万円でハレルヤ・協進特定建設工事共同企業体と契約を締結しようとするものであります。
また,議案第105号につきましては,屋内運動場棟
の建築工事について,一般競争入札により契約金額11億1,980万円で大栄・井上特定建設工事共同企業体と契約を締結しようとするものであります。
次に,議案第106号
田彦小学校校舎増築工事請負契約の締結は,田彦小学校
の校舎増築工事について,一般競争入札により契約金額3億250万円で川崎・よこすか特定建設工事共同企業体と契約を締結しようとするものであります。
次に,議案第107号 佐野小学校給食備品購入売買契約
の締結は,佐野小学校
の給食室改修に伴う厨房機器等
の購入について,指名競争入札により契約金額8,448万円で日東調理機株式会社と契約を締結しようとするものであります。
次に,議案第108号 勝田第三中学校給食備品購入売買契約
の締結は,勝田第三中学校
の給食室改修に伴う厨房機器等
の購入について,指名競争入札により契約金額6,259万円で日立調理機株式会社と契約を締結しようとするものであります。
次に,議案第109号 財産
の処分につきましては,市営磯合住宅跡地
の一部5,640平方メートルについて,一般競争入札により契約金額4,946万8,000円で社会福祉法人新世会へ売却しようとするものであります。
次に,議案第110号 公有水面埋立てに関する意見につきましては,茨城県知事を出願人とする茨城港常陸那珂港区中央ふ頭地区整備に係る公有水面埋立て免許出願について,茨城港港湾
管理者である茨城県知事から意見を求められたため,異存がないと回答しようとするものであります。
次に,議案第111号
市道路線の認定及び変更につきましては,開発行為等による3路線
の認定,1路線
の変更について,議会
の議決を求めようとするものであります。
以上,慎重審議
の上,適切なるご決定を賜りますようお願いを申し上げます。
○
清水立雄 議長 ただいま議題となっています議案第64号ないし議案第101号,議案第107号ないし議案第111号,以上43件に対する質疑は9月6日に予定しています。質疑は通告されますよう
議会運営にご協力をお願いします。
──────────────────────────────────────────
△日程第8 議案第102号 平磯・磯崎・
阿字ヶ浦地区統合校建設校舎棟建築工事請負契約の締結について
ないし
議案第106号
田彦小学校校舎増築工事請負契約の締結について
○
清水立雄 議長 日程第8議案第102号 平磯・磯崎・
阿字ヶ浦地区統合校建設校舎棟建築工事請負契約の締結についてないし議案第106号
田彦小学校校舎増築工事請負契約の締結について,以上5件を一括して議題とします。
提案理由の説明は先ほど済んでいますので,直ちに質疑を行います。
質疑は一括して行います。質疑ありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 質疑なしと認め,質疑を終了します。
ただいま議題となっています議案第102号ないし議案第106号,以上5件は,お手元に配付しました議案付託表
のとおり文教福祉
委員会に付託します。
文教福祉
委員会は直ちに審査を行い,本会議に通告されますよう,
議会運営にご協力をお願いします。
暫時休憩します。
午前11時10分 休憩
───────────────────────────────────────────
午後1時 開議
○
清水立雄 議長 休憩前に引き続き,会議を開きます。
ただいま議題となっています議案第102号ないし議案第106号,以上5件について,文教福祉
委員長から,審査を終了し,
会議規則第110条
の規定により,審査
報告書が提出されました。
文教福祉
委員長
の報告を願います。18番武藤 猛議員。
〔18番 武藤 猛議員登壇〕
◎18番(武藤猛議員) 文教福祉
委員会
の審査報告をします。
本
委員会に付託された議案は,審査
の結果,次
のとおり決定したので,
会議規則第110条
の規定により報告します。
1 議案番号及び件名 議案第102号 平磯・磯崎・
阿字ヶ浦地区統合校建設校舎棟建築工事請負契約の締結についてないし議案第106号
田彦小学校校舎増築工事請負契約の締結について,以上5件です。
2 議決
の結果 原案
のとおり可決すべきものとする。
3 議決
の理由 提案
の趣旨及び質疑を通しておおむね妥当であると認める。
以上,審査報告を終わります。
○
清水立雄 議長 ただいま
の委員長報告に対する質疑を行います。質疑ありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 質疑なしと認め,質疑を終了します。
これより討論を行います。討論は一括して行います。討論ありませんか。10番
山形由美子議員。
〔10番
山形由美子議員登壇〕
◆10番(
山形由美子議員) 日本共産党市議団
の山形由美子でございます。
議案第102号 平磯・磯崎・
阿字ヶ浦地区統合校建設校舎棟建築工事請負契約の締結について,議案第103号 機械設備工事,議案第104号 電気設備工事,議案第105号 屋内運動場棟建築工事請負契約
の締結について,以上4件を,反対
の立場から討論を行います。
この4件は,平磯・磯崎・阿字ヶ浦地区小中一貫校建設
のため
の議案です。子ども
の数が減ったためにというより,小中一貫校をつくることを最大
の目的として計画を進めていることに日本共産党市議団は反対をしてきました。小中一貫校にすると,中学校で
の不登校やいじめ
の増大など,中1ギャップが解消されると本市
の教育
委員会から伺いましたが,しかし,それ以上に,小6問題が,小学校6年生問題が出ているという
のが小中一貫教育を進めているつくば市
の小中一貫教育検討
委員会が昨年7月に出した結論です。
これまでは小学6年生に対して,最上級生だからとか,下級生
の面倒をみるんだよと,自覚を持たせるように指導し,子どもたちもそれに応えて成長できてきた。一貫校にはそれがない。小学校から中学生に進学する際に何らかの壁
のようなものがあることは,むしろ個人
の人間形成にとって極めて重要な
のではないかと,つくば市教育長である門脇厚司さんが指摘しています。
さらに,言葉をかりれば,1人
の子どもを育てるには,地域に一緒に住んでいる大人が総がかりで子ども
の面倒をみる。そうやって子どもたちは社会力
のある社会的存在として育っていく。一貫校になって地域
の生活
の場から切り離してしまったら,そういう教育はできないとも指摘しています。
また,反対
の理由として,阿字ヶ浦土地区画整理事業がこれから本格的に始まろうとしており,4,000人
の定住を計画している中で,今ある小中学校を廃校にすることは,子育て世代
の定住促進を図る上で大きなマイナスになると考えます。
一人一人
の個性を引き出した豊かな教育
の実現
のためにも,少人数学級
の実現,先生たちが十分にゆとりを持って授業に臨めるように,業務
の削減・改善,教員を増員することに一番力を注がなければならないと考えます。
教育効果
の見えない小中一貫校を建設するという工事
の請負契約締結
の今回
の議案には反対をいたします。
○
清水立雄 議長 ほかに討論はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 討論なしと認め,討論を終了します。
ただいま
の討論において,議案第102号ないし議案第105号,以上4件については,反対討論がありましたので,別に採決します。
これより議案第106号を採決します。本案に対する
委員長報告は,可決すべきものです。本案は
委員長報告のとおり決定することに異議ありませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 異議なしと認め,議案第106号は可決されました。
次に,議案第102号を採決します。本案に対する
委員長報告は,可決すべきものです。本案は原案
のとおり決定することに賛成
の議員
の起立を願います。
〔賛成者起立〕
○
清水立雄 議長 起立多数です。よって,議案第102号は可決されました。
次に,議案第103号を採決します。本案に対する
委員長報告は,可決すべきものです。本案は原案
のとおり決定することに賛成
の議員
の起立を願います。
〔賛成者起立〕
○
清水立雄 議長 起立多数です。よって,議案第103号は可決されました。
次に,議案第104号を採決します。本案に対する
委員長報告は,可決すべきものです。本案は原案
のとおり決定することに賛成
の議員
の起立を願います。
〔賛成者起立〕
○
清水立雄 議長 起立多数です。よって,議案第104号は可決されました。
次に,議案第105号を採決します。本案に対する
委員長報告は,可決すべきものです。本案は原案
のとおり決定することに賛成
の議員
の起立を願います。
〔賛成者起立〕
○
清水立雄 議長 起立多数です。よって,議案第105号は可決されました。
──────────────────────────────────────────
△日程第9 休会
の件
○
清水立雄 議長 日程第9休会
の件を議題とします。
お諮りします。
会議規則第10条第2項
の規定により,あす30日から9月4日まで
の6日間は議案調査等
のため,休会したいと思います。異議ありませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○
清水立雄 議長 異議なしと認め,あす30日から9月4日まで
の6日間は休会とすることに決定しました。
以上で本日
の日程は全部終了しました。本日はこれをもちまして散会します。
午後1時7分 散会...