ひたちなか市議会 2019-03-08
平成31年第 1回 3月定例会−03月08日-04号
平成31年第 1回 3月定例会-03月08日-04号平成31年第 1回 3月定例会
平成31年第1回
ひたちなか市議会3月定例会
議事日程(第 4 号)
平成31年3月8日午前10時開議
日程第1 施政方針に対する質疑
日程第2 一般質問
──────────────────────────────────────────
〇本日
の会議に付した事件
日程第1 施政方針に対する質疑
日程第2 一般質問
──────────────────────────────────────────
〇出席議員 25名
1番 清 水 健 司 議員
2番 所 茂 樹 議員
3番 大 内 健 寿 議員
4番 弓 削 仁 一 議員
5番 海 野 富 男 議員
6番 北 原 祐 二 議員
7番 岩 本 尚 之 議員
8番 鈴 木 道 生 議員
9番 宇 田 貴 子 議員
10番 山 形 由美子 議員
11番 加 藤 恭 子 議員
12番 雨 澤 正 議員
13番 鈴 木 一 成 議員
14番 大 谷 隆 議員
15番 清 水 立 雄 議員
16番 三 瓶 武 議員
17番 深 谷 寿 一 議員
18番 武 藤 猛 議員
19番 薄 井 宏 安 議員
20番 大 内 聖 仁 議員
21番 佐 藤 良 元 議員
22番 樋之口 英 嗣 議員
23番 打 越 浩 議員
24番 井 坂 章 議員
25番 安 雄 三 議員
──────────────────────────────────────────
〇欠席議員 0名
──────────────────────────────────────────
〇
説明のため出席した者
大 谷 明 市長
永 盛 啓 司 副市長
野 沢 恵 子 教育長
村 上 剛 久
水道事業管理者
小 倉 健 企画部長
稲 田 修 一 総務部長
須 藤 雅 由
市民生活部長
高 田 晃 一 福祉部長
海 埜 敏 之
経済環境部長
川 崎 昭
人 建設部長
堀 川 滋
都市整備部長
白 石 好 浩 会計管理者
福 地 佳 子 教育次長
山 田 篤 代表
監査委員
清 水 八洲雄
選挙管理委員会委員長
安 智 明
農業委員会会長
──────────────────────────────────────────
〇
事務局職員出席者
黒 澤 浩 事務局長
永 井 四十三 次長
田 口 清 幸 次長補佐兼係長
成 田 賢 一 主幹
益 子 太 主幹
安 信 也 主事
午前10時 開議
○清水立雄 議長 これより本日
の会議
を開きます。
議事日程
を報告します。本日
の議事日程は,あらかじめお手元に配付しました日程により議事
を進めたいと思います。
──────────────────────────────────────────
△日程第1 施政方針に対する質疑
○清水立雄 議長 日程第1施政方針に対する質疑
を議題とします。
昨日に引き続き,各会派
の代表質問
を行います。
最初に,同心
の会
を代表して,8番
鈴木道生議員。
〔8番
鈴木道生議員登壇〕
◆8番(
鈴木道生議員) 平成31年第1回
ひたちなか市議会3月定例会に当たりまして,施政方針に対する諸課題につきまして,同心
の会
を代表して,通告に従いまして質問いたします。
まず,東日本大震災から約8年が経過しました。改めて,多く
の被害に遭われた皆様,またその関係する皆様に深くお見舞い申し上げます。決してあの大震災が風化せぬよう,その経験
を胸に刻んでこれからも私たち皆で取り組んでいく,その覚悟でございます。
それでは質問に入ります。
1点目,大項目1つ目は,ひたちなか市
を取り巻く環境と未来について質問いたします。
平成は31年をもって次
の元号へ譲り,新しい時代が幕
をあけようとしております。我が国においては,国立社会保障・
人口問題研究所など
の予測
のとおり,残念ながら少子高齢化は確実に進展しておりまして,自然減による人口減少は避けることができず,社会
を維持していく観点から
移民受け入れ等の議論も出てきております。
2025年には
生産年齢人口が2015年比で約500万
人減少し,3
人に1
人が65歳以上となり,5
人に1
人が75歳以上となる見込みであります。
また,地方創生策
を推進しておりますが,この成果もむなしく,現在,地方から東京圏へは昨年で約13万9,868
人の転入超過となっておりまして,前年よりもその数はふえており,東京へ
の一極集中は進んでおります。
とはいえ,かつて
のような,新卒で就職して1つ
の企業でずっと働くことが当たり前である時代から,価値観
の多様化や働き方改革などにもより,転職や起業,副業など多様なキャリア
を模索する
人も出てきておりまして,働く価値観
の変化も出てきております。
一方で,この約10年で一気に浸透した
スマートフォンなども例にとるまでもなく,昨今
の技術
の進化は目覚ましいものがあります。携帯電話など
の移動通信システムは,1980年代末ごろ
の音声アナログ
のころから速度だけで比べますと,30年間で
最大通信速度が約1万倍となりました。
さらにことしは,現行
の主流である4Gという規格から,速度だけでは約10倍速く,容量も大きくふえる5Gへと移行する元年となります。アメリカなど幾つか
の国で実用が始まりまして,日本でも試験的な導入が始まる予定です。来年には本格的に順次スタートする予定でありますが,いよいよ日常であらゆるものがインターネットにつながる,そんな時代が目前までやってきました。ロボットやAIなど新たな技術
の活用によって,人手不足や生産性向上など,現在ある課題へ
の効果的な施策も見出せるかもしれません。
こうした
テクノロジーの進化
を行政
の抱える諸課題などに活用する取り組みも出てきております。鎌倉市やつくば市などでは,
パブリテックという取り組みが進んでおります。この
パブリテックとは,AIなど
の先端技術
を使って課題
を解決する意味で,公共
のパブリックと技術
のテクノロジーをかけ合わせた造語であります。多様な
人が豊かで快適に暮らすことができる持続可能な地域づくりに新しい
テクノロジーを活用することは,行政として今後当たり前となっていく流れでしょう。
あくまで一面
を取り上げましたが,2019年度,今後
を見据えて
の市政運営において,市に影響
を与え得る
外部環境について,機会と脅威についてはどのような点
を注視しているか,改めて伺います。
昨今,中国経済
の減速などにより大きな需要が減衰することで,世界各国,特に我が国もさまざまな影響
をこうむることになりました。こうした世界
の動向なども踏まえて,機会と脅威について改めて伺います。
また,社会的諸課題
の解決,持続可能な地域づくり
の観点から,SDGsという取り組みが各自治体において進んでおります。先般私も現地
を視察しました
SDGs全国フォーラム2019では,93自治体
の賛同
を得て
SDGs日本モデルが採択されました。このSDGsというものにおいては,17
のゴール,169
のターゲット,目標が設定されるとともに,その進捗状況
をはかるため
の約230
の指標があるなど,目標と数値が明確で,見える化がなされております。
これから未来
を見据えたまちづくり
を行う中で,持続可能な地域づくり
の観点として,こうした枠組み
の要素も柔軟に取り入れていくことも意義があると考えますが,いかがかお伺いいたします。
続いて,大項目
の2つ目に移ります。
大項目2,市民
の安全安心な暮らし
を守るまちづくりについて伺います。
1点目は,
集中豪雨対策についてであります。2点伺います。
1つ目,雨水幹線と
河川改修整備の見通しについてであります。
平成28年8月
の集中豪雨では,時間最大雨量38ミリ,総雨量141ミリ
の降雨がありまして,床上浸水24戸,床下浸水163戸,道路冠水32カ所と甚大な被害が出ました。本市
の平たんな地形,宅地開発など,都市化による水田などが減少したことによる遊水機能
の低下,コンクリートなど舗装による雨水幹線へ
の流入増など,さまざまな要因がありました。
こうした点
を踏まえ,市は
緊急治水対策を策定し,議会でも防災・
減災特別委員会などでさまざまな議論
を経まして,現在,工事
を可能な限り前倒しして行っているところであると存じております。
そこで,現在
の工事前倒しによる当事業
の今後
の見通しと,国が
ゲリラ豪雨対策として進めている100mm/h安心プランへ
の登録状況について伺います。
2点目,道路等
の排水溝管理と整備について伺います。
平成28年8月
の集中豪雨時には,私も消防団員として現場にて排水作業
を行いましたが,道路脇
の排水溝などが当災害数日前に吹いた強風によりまして出ました草木などによって,詰まり
を起こしている場所が散見されました。
また,地域によっては排水溝など
の整備が進んでいない地域もありまして,平たんな地形ということもあって,水がたまりやすい場所も多く存在しておりました。
そこで,平成28年8月
の災害
を踏まえて,道路脇
の排水溝など
の管理状況や整備見通しについて伺います。
中項目(2)
基幹的防災備蓄倉庫についてであります。
今年度解体する旧
勝田清掃センター跡地で
の整備
を計画しているということでありますが,災害に強いまちづくりとして
の当施設が果たす意義について改めて伺います。
また,当施設
の規模や災害時
の拠点機能など
を含めた機能面,完成時期,財源などについて概要
を伺います。
3つ目,日本原電による東海第二原発再稼働
の意向表明に対する本市
の対応について伺います。
施政方針における東海第二原発
の再稼働問題についてであるところでございますが,各報道によりますと,日本原子力発電は2月28日に開催された
原子力所在地域首長懇談会において,6市村に対し,東海第二原発
の再稼働
を目指す意向
を表明したと
のことでありました。
今回
の表明について,現在,当議会でも議論
を交わしております実効性
のある広域避難計画
の策定は,現在困難
をきわめている状況であり,正直申し上げまして,前提となる現状
の理解に対する意識
の距離感
を感じるものであります。
そこでお伺いいたします。
まず,今回
の件
を受けて
の本市
の対応と,今回2月28日,
原子力所在地域首長懇談会においてどのようなやりとりがなされたかについて伺います。
4,
消防本部笹野消防署の建て替えについてであります。
老朽化が進んだ地域防災
のかなめである
消防本部笹野消防署が,いよいよ建て替え
の計画と
のことであります。市民
の安心安全な暮らし
を守るまちづくり
の核となる整備であると考えております。
一方で,消防署と連携して地域防災
を担っている
のが消防団でもあります。現在
の笹野消防署は,消防団
の事務局機能
のほか,日々
の各分団車両
の点検や各種講習会,操法訓練
の練習などに利用されております。しかし,現在
の敷地
の広さと設備では手狭感
を感じ,十分な訓練ができているとは言いがたい部分もあります。
そこでお伺いいたします。
今回
の建て替えにおいて,
消防団支援機能も同施設に整備されていく
のか,またその際
の支援機能
のさらなる充実についても伺います。
大項目
の3点目,生涯を通じていきいきと暮らせるまちづくりについて伺います。
1つ目は,高齢者など交通弱者へ
の移動支援についてであります。
市内においても,高齢化
の進展は着実に進んでおります。そうした中,自動車による移動が主流であるこの社会において,さまざまな事情によって自動車
の運転
をしない方々から,買い物や通院などへ
の不便や苦労
をされている声
を聞く機会がふえてまいりました。
一方で,市内
の地域ごと
の事情も異なる中,今回
の介護・福祉
の観点から,事業者による買い物など
の移動支援へ
の取り組みについては,課題へ
の取り組みに対する1歩目であると理解しております。
そこで,当事業
の詳細について伺うとともに,今回
の取り組みで得られる地域
の利用者
の声という貴重な情報
を,市として集約して今後活用するかについても伺います。
2点目,おとしより
相談センターの強化について伺います。
地域
包括ケア
の拠点である,おとしより
相談センターの人員
をふやすと
のことでありますが,具体的な人員配置,また土曜日
の開所時間についても伺います。
また,強化に至った経緯と,今回
の強化によってどのような効果
を見込んでいるか伺います。
3点目,
シルバーリハビリ体操指導士会と
の連携強化について。
本市では
元気アップ体操をはじめ,
シルバーリハビリ体操など,さまざまな住民主体による健康づくりが,主催者
の皆様
のご尽力もあり各地で継続的に行われております。介護予防や健康づくり
の観点からも,本市としてさらなる推進
を期待しているところであります。
今回,
シルバーリハビリ体操指導士会と
の連携も強化していくと
のことでありますが,今後どういった取り組み
を進めていく
のか伺います。
4つ目,健康づくりにも効果的なスポーツ
の振興について。
本市には複数
のスポーツ施設が整備された総合運動公園や
那珂湊運動公園,松戸体育館
をはじめ,県施設
の笠松運動公園など,スポーツにかかわる複数
の施設があります。
さらに,歴史ある大会である
勝田全国マラソン大会が長年にわたり開催されるほか,民間施設でも,サッカーやダンス,生涯スポーツなど,さまざまなスポーツが盛んな地域であります。
本年には茨城国体,来年には
東京オリンピックのベルギー事前キャンプの受け入れなど,
スポーツ振興には好機であると言える状況であります。近年
のスポーツ振興について,体育館など
スポーツ施設の近年
の利用状況
の推移も含めて状況
を伺います。
5点目,本年開催する茨城国体へ
の機運醸成について伺います。
本年,いきいき茨城ゆめ国体,いきいき茨城ゆめ大会が開催されます。本市でも複数競技が開催されることから,万全
の準備だけでなく,住民一体となった盛り上がりにつなげていただきたいところであります。
そこで2点伺います。
1点目,国体開催までいよいよ数カ月となりましたが,住民
の皆様
の認知,そして興味や関心
を高めていくためにどのような取り組み
を行う
のか伺います。
2点目,大会運営には多く
のボランティア
の皆様
のお力添えが成功するためには不可欠であると思いますが,現在
の状況と今後
の募集について伺います。
6個目,
ヘルプマーク及び
ヘルプカードの配布について伺います。
昨年
の9月議会においても同僚議員が一般質問で取り上げましたが,
ヘルプマーク及び
ヘルプカードの配布について今回
の導入に向けた取り組みがなされるということ,当事業を通して障害
のある方に対する理解が進むこと
を当会派として期待しております。
外見からではわからない障害や病気
の方が,周囲
の人に配慮や援助
を必要としていること
を知らせることができる
ヘルプマーク,名前や住所,緊急連絡先,症状など,必要な支援といったメッセージ
を書き込んで,かばんなど周囲から見えるところにつけることで障害
の特性や支援方法がわかる
ヘルプカードについて,ことしは国体開催もありますことから,なるべく早くその前には配布と啓発
をしていくことがあるべきと考えますが,配布
の時期と方法について,この点
を伺います。
中項目7
の,予定しておりました医療・介護・福祉分野
の専門家
を目指す学生へ
の支援については,後ほど
の質問として,今回は割愛
をいたします。
大項目4,子育て世代に選ばれるまちづくりについて伺います。
1点目は,保育分野
の人材確保と支援について,3点伺います。
昨今
の保育需要
の増加に伴いまして保育士不足が深刻化している状況でありますが,まず1点目は,改めて現状についてどのようになっているか伺います。
2点目は,本年10月に予定されております幼保無償化
の影響について,どのように影響
を考えているか伺います。
3点目,人材確保における今後
の取り組みについて。
例えば,待遇
の向上であったり,短時間勤務など
の柔軟な働き方,保育士
の激務緩和
の観点から,事務員
の配置なども考えられると思いますが,今回
の施策に至った経緯検討等について伺うとともに,今後
の取り組みについても伺います。
中項目
の2つ目,小学生
の放課後について市長に伺います。
今回
の施政方針について,小学校1年生から4年生までが対象である
放課後学童クラブの充実や,高学年
を主な対象とした放課後
の居場所づくりを行う団体へ
の支援など,これから小学生が放課後
をどう過ごすかという点について
の施策
を本年度実行したいということでありました。
これら
の事業
を考える視点として,小学生が放課後
をどう過ごす
のがいい
のかという教育的目線と,保護者にとって
の共働きなど
の事情による保育環境
の充実という2つ
の視点があります。
子育て世代に選ばれるまちづくり
を掲げる施政方針から,小学生が放課後に安心して過ごせる居場所
を用意するという点について,現状における課題認識
を踏まえて,市長
の考え
を伺います。
中項目
の3つ目です。阿字ヶ浦・平磯・磯崎地区
の統合校
の取り組みについてでございます。
現在,当取り組みについて各作業部会
を設けて検討がなされており,統合校開校後
の現学校校舎
の利活用についても検討が重ねられているというところであると思いますが,開校後なるべく早い段階で地域住民
の皆様
のご協力,ご理解
のもと,新たな利活用がされること
を期待しているところであります。現時点で
の検討経緯と今後
の見通しについて伺います。
続いて,大項目
の5つ目です。地域経済
の活性化とにぎわいのあるまちづくりについて。
1点目は,観光
の振興による地域経済
の活性化についてであります。外国
人観光客へ
の対応について,特に伺います。
ことし4月,JRと連携した観光案内所
の開設がなされるということで,観光地として
の機能整備が1歩進むこと
を期待しているところでありますが,近年増加する外国
人観光客
を地域経済活性化へとつなげるためには,来訪した方々がストレスなく適切な情報
を得ることができるようにすること,そして,市内各地
の観光地だけでなく,市内で
のお土産購入や食事など消費ができるように案内・誘導することも大切なことであります。
そこで,観光振興による地域経済
の活性化
の観点から2点伺います。
1点目,多言語
の誘導や案内はどのように取り組む
のか伺います。
2つ目は,買い物など
の決済する際
のストレス
を減らして消費
を促進するという意味でも,キャッシュレス化
の取り組みが一層望まれるかと思いますが,市内事業者に対する働きかけなど,普及へ
の取り組みについて伺います。
中項目2点目です。交流人口
の拡大につながる取り組みについて伺います。
今回,「まずは1泊」と市長が掲げておりますように,交流人口
の拡大につながる取り組み
の中で観光振興という
のは大きな要素
を持っていると考えます。各地でもさまざまな取り組み
をされているところでありますが,例えば,愛媛県
の松山市では,ホテルや旅館などが多く立地する要素から,松山観光コンベンション協会が中心となって,宿泊
を伴う学会や各種会議,イベント
を積極的に誘致する支援
を行っております。
本市におきましても,今後「まずは1泊」につながるようなコンベンション推進へ,観光協会などを通して相談窓口
の設置など,支援促進
の取り組みも期待したいと思いますが,いかがでしょうか。
中項目3つ目は,中小企業
の生産性向上
の取り組みであります。
今回,清掃業向け
の生産性向上特別措置法に基づく制度活用について,中小企業
の生産性向上
の一環として触れておりますが,一方で,本市における中小企業はサービス業など多数
の業種に存在しておりまして,生産性向上についてもIT化など大きな余地がまだまだあります。
そこで,広い業種
を対象とした生産性向上につながる取り組みについて,市としても関係機関と連携して促進することも重要であると考えますが,いかがでしょうか,伺います。
大項目
の6つ目,快適で機能的な住みよいまちづくりについて伺います。
1つ目は,中央図書館整備についてであります。2点伺います。
中央図書館
の建て替えについては,ゆとりある魅力的な空間
を創出し,まち
のシンボルとなるような図書館
を目指すと
の施政方針でありますが,アクセス性や利便性
の検討や複合施設
の可能性など,総合的な検討
を進めていくと
のことであります。可能性
の幅が広がったことについて,大変期待が持てるものになってまいりました。
一方で,その実現に際しては,多様性
のある幅広い分野
の専門性
を持つ方々にもかかわっていただくことも,ほか自治体
の事例
を見ても極めて有効ではないかと考えております。
そこで,1点目は,今後
の設計に入る前
のなるべく早い段階から,そうした方々がかかわる仕組みづくりについて検討できないか伺います。
2点目は,昨年12月で
の一般質問
の答弁や,先般,文教福祉委員会でも立地について
の言及がありましたが,4つ
の候補地案のみでなく,引き続き総合的に検討していくという見解
の理解でよろしい
のか,改めて伺います。
中項目
の2つ目,これから
の公共交通について伺います。
本市においては,どこかへ移動する必要がある場合,まず車という手段が思い浮かびがちでありますが,ひたちなか市では自動車
の保有状況も,平成29年で乗用車が6万7,963台,軽自動車などは4万6,356台と,まさに1
人1台が想像できる車社会であります。
一方で,鉄道やバスなど市民
の誰もが気軽に利用できる公共交通は,自動車に乗らない
人にとっては生活
を支える大事なものであります。
75歳以上
の運転免許
の自主返納率は,これは全国的な統計でありますが,警察庁
の統計では,平成28年約15万件から平成29年は約25万件,平成30年には30万件に迫っている状況であります。
平成29年時点で全国における75歳以上
の人口約1,748万
人のうち,免許証保有率という
のは約31%だということ
を考えますと,これから運転
をやめざる
を得ない方はますますふえていくことが予想されております。
こうした状況
を考えますと,ひたちなか市でも,誰もが気軽に移動できることに対するニーズという
のはさらに高まっていくことが予想されています。
私たちが生きていく上で,移動することに不自由
を感じることはまさに苦痛であると思います。私も,市内各地で住民
の方々から移動に対する不満や不安
を数多く聞いております。こうした声は年々ふえていくと言えるんじゃないかと実感しております。
ひたちなか市では,市民
の誰もが気軽に利用できる交通体系づくり
を掲げて各施策
を展開しておりまして,スマイルあおぞらバス事業ではさまざまな試行錯誤
を繰り返してきたことも理解しております。
一方で,このひたちなか市
の平たんな,市内幅広く住宅がある状況においては,どうしても既存
の交通網では利用が難しい方も数多く存在しております。
デマンド型交通
の議論も今,出ているところであります。当問題は日本各地でも課題となっておりまして,各地で民間企業と自治体が実証実験もしております。
一例
を取り上げますと,与那国町で
のNTTドコモによるデマンド型
のAI運行バス
を提供する実証実験がありまして,この実験では,デマンド型タクシーと路線バス
のいいところ
を融合し,ルート
を固定しないで,需要に応じて乗り合い車両
を走行させるもので,いわゆる人口統計など実績
を含めたビッグデータ
を組み合わせて,人工知能がリアルタイムに車両
の最適な走行ルート
を決めることができるもので,これによって需要に即した乗り合い車両
の配置決定
を完全自動で行うことができるものであります。
検証結果として,実証実験期間中,これまで
の月平均
の1.5倍
の輸送
を実現し,AI運行バス
のようなデマンド型で
の運行へ
の地域住民
の利用ニーズも改めて確認できたと
のことであります。
今後は世界全体
の流れとして,自動運転シャトルなど
の,メーカーなどによる自動運転
の普及促進,AI
の活用,MaaSというMobility as a Serviceと呼ばれるモビリティー
の変換が進むことも予想されております。
本市においても,今後,新たな技術
を用いて民間事業者と
の実証実験など
を模索するなど,誰もが気軽に利用できる交通体系づくりへさまざまな手法
を検討する必要もあると考えますが,いかがでしょうか,伺います。
中項目
の3つ目は,湊線延伸における国と
の協議についてであります。
現在,事業許可取得に向けて国と
の調整
を行っておりまして,慎重な検討と調整が進められていると
のことでありますが,どういった点について,延伸については特に調整が行われているんでしょうか。
また,内容次第によっては延伸などによる現在想定されている各種数値など
の状況が変わることがある
のか伺います。
最後
の大項目7つ目は,市民とともに知恵と力
を合わせたまちづくりについて
の1点目,行政課題
の解決に向けて
の民間企業と
の連携についてであります。
今回マーケティング推進室
を設置し,マーケティング思考
の定着
を図ると
のことでありましたが,手法として,民間企業
の連携については人事交流等も含めた内容というふうになっていく
のか,この点について伺います。
以上で代表質問
の1問目
を終わります。
○清水立雄 議長 大谷 明市長。
〔大谷 明市長登壇〕
◎大谷明 市長
鈴木道生議員の,ひたちなか市
を取り巻く環境と未来について
のご質問にお答えいたします。
人口減少や価値観
の多様化,技術革新など,社会情勢は常に目まぐるしく変化しております。このような中,ご質問
のありました平成31年度
の市政運営において,機会と脅威となる
外部環境として特に注目している点についてお答えいたします。
まず,機会,すなわちチャンスについてです。
本市は国営ひたち海浜公園
をはじめとした魅力ある観光資源
を数多く有しており,訪日外国
人も含めた多く
の観光客に来訪していただいております。
加えて,本年は,いきいき茨城ゆめ国体,いきいき茨城ゆめ大会
の開催や,茨城港常陸那珂港区に県内初となる外国クルーズ船
の寄港が予定されております。
また,「ロック・イン・ジャパン・フェスティバル」が20周年
を記念して5日間にわたって開催されるなど,例年にも増して本市に多く
の方が訪れることが期待されています。
こうしたことが,平成31年度
の市政運営
を考える上で特徴的なチャンスであると考えております。
一方で,脅威,すなわちチャンス
を阻害する要因であります。
来訪者
の目線から考えますと,多く
の観光客であふれ,混雑する状況は,快適な観光
を阻害するといったことが想定されます。特に海浜公園においては,ネモフィラ,コキア
の時期における交通渋滞がリピーター
の獲得
を鈍らせる要因
の一つにもなっていると考えます。
また,海外経済や金融・資本市場
の情勢が,訪日外国
人の観光需要に影響
を与えることも懸念されるところであります。
さまざまな課題はございますが,さきに述べた数々
のイベント
を,本市
を内外に広くPRし,観光
の振興
を図る絶好
の機会と捉え,交流人口
の拡大と地域振興につなげてまいりたいと考えております。
次に,持続可能な開発目標,SDGsに関するご質問にお答えいたします。
SDGsは,国際社会共通
の広範な課題
の解決
を目指すために達成すべき17
の目標として,平成27年に国連サミットにおいて採択されたものであります。
我が国においては,この17
の目標
をあらゆる人々
の活躍
の推進や健康長寿
の達成など8つ
の優先課題に再構成し,持続可能で強靭,そして誰一
人取り残さない経済・社会・環境
の統合的向上が実現された未来へ
の先駆者
を目指すという実施方針が示されております。
今後,SDGsも含めた国
の政策
の動向や社会情勢
の変化など
を注視し,取り入れるべき理念
を見きわめながら,まちづくりに取り組んでまいりたいと考えております。
次に,2項目め
の3点目,東海第二原発に関するご質問にお答えします。
東海第二原発
の再稼働問題につきましては,昨年11月に開催した
原子力所在地域首長懇談会において,このままなし崩し的に安全対策
の本格工事に入ることは認められないとして,東海第二原発
の今後
の方針について日本原電に示すよう申し入れ
を行っていたところであります。
去る2月22日,東海第二原発
の今後
の方針について,日本原電
の社長から,茨城県,東海村及び水戸市に対し,それぞれ
説明があったところであります。本市といたしましては,懇談会を通して対応すべきであると
の思いから,2月28日
の首長懇談会
の場で原電社長から話
を聞いたところであります。
その方針
の内容は,関係自治体と
の新たな安全協定がまとまったこと,一連
の許認可
を得たことにより具体的な安全対策について一定
のめどが立ったことから,再稼働
を目指してまいりたいというものでありました。
この原電社長
の再稼働
の表明
を受け,我々としては,本格的な安全対策工事
の前には,許認可に係る工事
の内容や今後
のスケジュールなどについて議会
をはじめ住民へ
の説明責任
をしっかりと果たし,理解
を得ること
を強く要望いたしました。
また,再稼働
の表明があったことにより,今後行われる協議は新安全協定に基づく協議とさせていただくこと
を申し伝えました。
その上で,新安全協定に基づく対応
を円滑にしていくため,6市村と原電側も含めた事務レベル
の連絡会議
を設置し,お互い
の情報
を共有し,今後
の進め方について協議
を行うこととし,原電側にも積極的な対応
を求めたところであります。
本市といたしましては,引き続き,
原子力所在地域首長懇談会の構成自治体と連携
を図りながら,新安全協定に基づき対応
を図ってまいりたいと考えております。
次に,4項目め
の2点目,小学生
の放課後についてお答えいたします。
近年,核家族化
の進展や共働き世帯
の増加など,ライフスタイル
の変化により,放課後に安心して子どもたちが過ごす居場所
の確保が必要になっていると認識しております。
そのような中,本市としましては,保育環境
の充実
の視点から,就労等により保護者がいない世帯に対しては,放課後に安心して過ごせる居場所として,小学校4年生まで
の子どもたち
を対象に
放課後学童クラブを実施し,子どもたち
の健やかな育成
のため
の体制づくり
を進めてまいりました。
平成31年度は,希望者に対し,夏休み期間
の昼食
を実費負担で提供できる体制
を新たに整えてまいります。引き続き,保護者が安心して預けられるよう,環境整備と質
の向上に努めてまいります。
さらに,教育的な視点から,小学校高学年
の子どもたちは,多様な価値観に触れ合う機会が多い地域社会
の中で放課後
を過ごすことで社会性が育まれると考えております。そのため,平成31年度から,子どもたちが地域
の方々と安心して過ごすこと
のできる,放課後
の子ども
の居場所づくりを進めてまいります。
この居場所につきましては,各小学校区に最低1つ
を確保すること
を目標に,協力いただける個人や団体等に対し,必要な支援
を行ってまいります。
今後も小学生
の放課後
の居場所につきましては,子どもたち
を安全に預けたいという保護者
の視点と,社会性
を育みたいという教育的視点
を持って取り組んでまいります。さらに,放課後
を楽しく過ごしたいという子ども
の視点も大切にしながら,安心して過ごせる
居場所づくりを進めてまいります。
○清水立雄 議長 川崎昭人建設部長。
〔川崎昭人建設部長登壇〕
◎川崎昭人 建設部長 2項目め
の1点目
の1つ目,雨水幹線と
河川改修整備の見通しについてお答えします。
本市では
集中豪雨対策として,2017年4月に策定した緊急治水計画
を,国
の補助金,補正予算
を有効に活用しながら前倒しで進めております。
具体的には,都市計画道路西原長砂線
の冠水被害
を解消させる高場雨水11号幹線
の工事
を今年度より実施しており,当初
の2020年度完了予定が1年前倒しとなり,2019年度内
の完了見込みとなっております。
また,稲田・高場地区
の浸水被害
を解消させる高場雨水1号幹線,高場雨水2号幹線と稲田バイパス並びにうなぎ溜
の周辺や田彦・大島地区
の浸水被害
を解消させる大島第1幹線,大島第2幹線につきましては,2019年度から2021年度に予定
をしていた下水道計画
の変更,基本計画
を2018年度に前倒しで行っております。
さらに,今回
の本会議において,高場雨水15号幹線
の基本設計と高場雨水1号幹線,その他5件
の詳細設計
の補正予算
を前倒しで計上しております。
工事につきましては,各雨水幹線など
の詳細設計作成後,国
の補助
を有効に活用し発注いたします。また,緊急治水計画による,雨水幹線
の下流である河川
の整備につきましては,市が一級河川大川
の改修
を行うとともに,県が一級河川中丸川
の改修
を進めております。
これら
の治水事業
をさらに推進するため,本市では重点的に国費が配分され,緊急治水計画と河川改修
を合わせた総合的な治水対策
を確実に取り組むことができる,国
の施策である100mm/h安心プラン
の登録
を目指しております。
プラン
の登録申請
の状況でありますが,国土交通省と協議
を重ね,雨水幹線や河川等
の整備について主要な部分は理解され,現在,詳細な事案について調整
を行っております。今後につきましても,早期登録に向けて,国,県とさらに協議
を進めてまいります。
続きまして,2つ目,道路など
の排水溝
の管理と整備についてお答えします。
平成28年8月に発生した集中豪雨による被害
を受けて,職員によるパトロール
の強化や,市民から
の情報提供
をもとに補修や清掃
を実施し,排水施設
の機能保全に努めてまいりました。
今後につきましては,パトロールなどによる情報収集とあわせ,関係部署と緊密に連携し,雨水対策が必要な地域について優先して流末
を確保しながら排水施設
の整備や改修
を進めていくとともに,緊急治水計画に基づく雨水幹線
の整備に合わせて,排水施設
の強化や増設など
を実施してまいります。
○清水立雄 議長 須藤雅由
市民生活部長。
〔須藤雅由
市民生活部長登壇〕
◎須藤雅由
市民生活部長 2項目め
の2点目,
基幹的防災備蓄倉庫についてお答えいたします。
現在,本市が災害
の備えとして購入した保存水や食料,資機材等
の物資は,市内60カ所
の指定避難所に設置している防災倉庫に備蓄しております。
そのほか,補充用
の物資につきましては,適切な保管場所が不足しているため,やむを得ず現在利用されていない公共施設
を一時的に借用している状況にあります。
大規模災害が発生した場合,長期的な避難所運営には防災倉庫内
の物資以外に応援協定先から
の支援が不可欠となってまいります。
これらに対応するため,
基幹的防災備蓄倉庫は,物資
を集中備蓄できる機能や,応援協定先から
の支援物資
の効率的な受け入れと荷さばきといった機能
を備えた,災害時
の物流
の拠点的な役割
を果たす倉庫として考えております。
また,建設予定地である旧
勝田清掃センター跡地は,勝田地区,那珂湊地区
の中間に位置し,主要道路
の結節点に近接していることから,災害時において効率的な物流が可能な位置になっております。
基幹的防災備蓄倉庫の建設に当たり,緊急防災・減災事業債
を財源として活用することで,2019年度に基本設計及び実施設計
を行い,2020年度
の完成
を目指してまいります。
続きまして,2項目め
の4点目,
消防本部笹野消防署建て替えについてお答えいたします。
ひたちなか・東海広域事務組合消防本部では,現在,老朽化対策が課題となっている消防本部笹野署
の庁舎建て替えについて,平成31年度に新庁舎建設
の基本方針である庁舎建設基本計画
の策定
を予定しております。
現在,笹野消防署に配置しております消防団事務所につきましても引き続き消防団と消防署
の連携が必要でありますので,建て替え
の際には笹野消防署へ配置しておくべきものと考えております。
消防団活動は防火・防災面など市民
の安全安心
を担う極めて重要な役割
を担っていただいているところであります。現在
の笹野署内では,消防署員
の協力
を得ながら,消防車両
の点検や各種講演会,操法訓練など
を行っているところであり,庁舎改築後も引き続き,消防団機能
の強化
のため
の取り組み
を継続的に支援してまいります。
次に,3項目め
の4点目,健康づくりにも効果的なスポーツ
の振興についてお答えいたします。
市が所有している
スポーツ施設の利用状況でありますが,各施設においては,日ごろから市民が積極的に健康・体力づくりに励んでおります。
また,総合運動公園内
の各施設,松戸体育館,那珂湊体育館では,土曜日,日曜日
を中心にさまざまなスポーツ大会が開催されております。
このような中,過去5年間における利用人数は,毎年約89万
人前後
の横ばいで推移しているところであります。特に天候
の影響
を受けない各体育館につきましては,利用率はほぼ100%となっております。
茨城国体や
東京オリンピックの開催が目前に迫り,スポーツへ
の関心がますます高まることが期待されております。今後も安全で安心して利用いただけるよう,一層
の注意
を払いながら施設
の維持管理に努めてまいります。
次に3項目め
の5点目,本年開催する茨城国体へ
の機運醸成についてお答えいたします。
機運醸成につきましては,マスコットキャラクター「いばラッキー」
の着ぐるみ
を活用し,ひたちなか祭り,産業交流フェアなど,各イベントにおいて平成29年5月からスタートし,現在まで60回実施しております。
今後は,国体本番に盛り上がり
のピーク
を迎えられるよう,各種イベントを通じて多く
の市民
の皆様へ
の継続的なPRに取り組んでまいります。
開幕直前
の8月には,那珂湊海上花火大会とひたちなか祭りにおいて,国体総合開会式でともされる炬火,いわゆるオリンピック
の聖火に当たる火
をおこし,炬火イベント
を開催する予定となっております。
また,ボランティア
の数につきましては,競技会場整理,受付案内等
を行う運営ボランティア,国体まで
のPR活動等
を行う広報ボランティア
を,本大会までに1,000名
を目標に募集しているところです。
本年2月末現在,約400名
の方々にご登録
をいただいておりますが,あと600名必要としておりますので,今後は勝田全国マラソンでもお手伝いいただいております企業や一般ボランティア
の方々にもご登録していただけるよう,積極的な働きかけ
をしてまいりたいと考えております。
8月には,文化会館において国体ボランティア決起集会
を開催し,多く
のボランティア
の方々にお集まりいただき,元競泳日本代表選手2名によるトークショーや,おもてなし
の講演会,講習会
を行います。
全て
の取り組みを通じて,市民総参加型
の茨城国体
を目指してまいります。
○清水立雄 議長 高田晃一福祉部長。
〔高田晃一福祉部長登壇〕
◎高田晃一 福祉部長 3項目め
の1点目,高齢者
の移動支援につきましては,現在,社会福祉法人と
の連携事業として,デイサービス事業
を行う際に使用する送迎車両
の空き時間
を利用した事業者主体
の買い物支援など
の実施に向け,協議
を重ねているところです。
具体的には,現在,3つ
の社会福祉法人から支援
のご提案
をいただいております。
1つ目は,恵苑
を運営する克仁会が,週に2回,地域
の大型スーパー
を目的地とし,湊地区
の公営
の十三奉行,ひばりヶ丘,田宮原アパートなど
を経由し,さらには主要な医療機関にも立ち寄る買い物支援など
を計画しております。
2つ目は,いくり苑
を運営する新世会が,磯崎地区において週に1回,地域
の大型スーパー2カ所
を目的地とし,その周辺医療機関にも立ち寄る買い物支援など
を計画しております。
3つ目は,北勝園
を運営する北養会が,国道6号線
の西側にある津田地区と東側にある市毛・堀口・武田地区など
の高齢者に対し,それぞれ月に2回ずつ,近隣
の大型スーパーへ
の買い物支援
を計画しております。
市といたしましては,こうした社会福祉法人
の地域貢献事業として
の主体的な取り組みに対して,事業に係る経費
の一部
を負担しながら支援していくとともに,市民へ
の事業
の周知
を図ってまいります。また,大型スーパーなど
の事業者とも協力体制
のあり方について協議していきたいと考えております。
さらには,事業開始後
の利用人数や要望,改善事項など
を定期的に把握しながら,利用者における利便性
の向上に向け努めてまいります。
今後とも市民
のニーズ
を把握した上で,他
の地域における支援
の広がり
を呼びかけていきながら,取り組み
を推進してまいります。
次に,2点目
の,おとしより
相談センターの強化に至った経過についてですが,現在,4カ所
のセンターにおきましては高齢者に対する相談支援など
を行っており,今年度延べ相談件数は,昨年度より1,300件ふえ,7,300件となる見込みであります。
相談内容は,疾病
の急激な悪化や認知症
の進行,生活困窮など,緊急性が高く,しかも頼れる親族がいないことなどにより支援が長期に及ぶものがふえており,センターが担う役割は今後ますます重要になってくると思われます。
このため,来年度より東部,西部,北部
の職員数
を5名から6名に増員し,南部
を含む4センター全て
を6名体制とするとともに,平日に加え,土曜日も8時30分から17時30分まで開所する予定であります。
これにより,高齢者
の相談などにさらにきめ細やかく対応していくとともに,土曜日も開所することで,高齢
の親
を持つ現役世代
の方から
の相談にも対応できるようにするなど,相談支援体制
のさらなる充実
を図ってまいります。
続きまして,3点目
のシルバーリハビリ指導士会と
の連携強化についてでありますが,市では平成29年度から高齢福祉課が行政
の窓口
を担うこととなり,市
の介護予防事業として位置づけた体操教室における場所
の確保や市報へ
の掲載など,支援
を開始しました。
今年度には「ふぁみりこらぼ」,大島コミセン,那珂湊コミセン
の3カ所で月に2回,年間を通じて教室
を開催するなど,介護予防事業として
の重要な役割
を担っていただきました。
教室には多く
の方が参加いただいており,参加者からは,体が軽くなった,知り合いがふえて参加する
のが楽しみであるなど,大変うれしい声
をいただいております。
来年度は新たに,総合福祉センター,田彦コミセン,佐野コミセン,平磯コミセン
の4カ所,さらにはドラッグストア
のウエルシアと連携
を図り,市内にある4店舗
のコミュニティスペースにおいても同様
の教室
を開催する予定となりました。
今後も介護予防
の取り組み
をさらに充実させていくために,指導士会
の活動
を支援し,さらなる連携強化
を図りながら,誰もが気軽に参加できる通い
の場
の普及に努めてまいります。
次に,6点目,
ヘルプマーク及び
ヘルプカードの配布についてですが,まず
ヘルプマークと
ヘルプカードの配布対象者につきましては,義足など
の使用者や心臓,腎臓など身体内部に障害
を持つ方,難病患者
の方,聴覚障害や知的障害がある方など,外見では援助や配慮が必要なことが伝わりにくい方としております。
次に,配布方法につきましては,配布場所として障害福祉課及び那珂湊支所
のほか,総合福祉センターなど
の窓口で申請
を受け付け,その場で交付する予定であります。
なお,
ヘルプカードについては,窓口で
の配布に加え,市ホームページからでも印刷できるようにしてまいります。
次に,配布時期ですが,
ヘルプマークについては茨城県が県内市町村分
を一括して作成いたしますので,県
の準備が整い次第,市報などでお知らせしてまいります。
なお,
ヘルプカードについては,必要とする方が早期に利用できるよう,
ヘルプマークの配布に先行して,4月中
をめどにダウンロード版
を市ホームページに掲載してまいります。
市は,
ヘルプマークを必要とする方にご利用いただけるよう,配布場所や利用方法について周知
を図ってまいります。あわせて,マーク
の意味と求められる対応などについても周知し,支援
を必要とする方が地域で生活しやすい安心安全な環境づくりに努めてまいります。
続きまして,4項目め
の1点目,保育分野
の人材確保と支援について。
1点目
の保育士不足
の現状についてですが,ハローワーク水戸によりますと,保育士
の募集については例年1月ごろがピークとなっております。本年1月時点
の保育士
の有効求人倍率は4.01倍となっており,全業種平均
の2.01倍
を大きく超えていることなどから,保育士
の人手不足感が大きく広がっております。
本市における本年4月入所においても,必要な保育士
を確保できなかったことにより,各保育所
の受け入れ児童数は昨年と比べて減少するなど,受け入れ体制
の確保にも影響
を与えております。
次に,2点目
の幼保無償化
の影響についてですが,国においては本年10月から
の消費税率引き上げに合わせまして,幼児教育・保育
の無償化が予定されております。
3歳以上
のほとんど
の児童は保育所,幼稚園
のいずれか
を既に利用しており,保育需要に与える影響はほとんどないものと考えております。3歳未満
の児童についても,無償化
の対象が非課税世帯に限られていることから影響は限定的であると考えており,引き続き利用者
のニーズ
の動向
を注視してまいります。
次に,3点目
の人材確保における今後
の取り組みについてですが,まず,議員ご指摘
の処遇改善としましては,基本給
の底上げや役職
を新設することによる手当
の支給などが国により制度化されております。
また,保育以外
の業務に従事する職員
の活用や,煩雑な事務
のICT化などに係る国
の支援制度
を活用し,保育士
の負担軽減に努めております。
制度
の円滑な活用に当たっては,民間保育所に対して個別に支援
を行っているところです。
これら保育士
の処遇改善や人材確保に向けた環境整備につきましては,国
の責任
のもと,全国一律に行われるべきものであると考えております。このことから,今後とも必要な財政措置
を十分講じるよう,全国市長会を通じて引き続き,国に対して要望してまいります。
議員ご提案
の短時間勤務
の活用につきましては,保育士側
のニーズが高いことは認識しておりますが,その多くは朝夕
を除く時間帯
の勤務
を希望するものであります。
一方,保育所においては,朝夕
の保護者から
の預かり,保護者へ
の引き継ぎ
の時間帯で
の保育士
の確保が課題となっており,双方
のニーズはかみ合わない状況になっております。
このことから,各園が必要な保育士
をしっかり確保できるよう,新たな保育士
を掘り起こしていく必要があると考えております。そのため,必要な保育士
を確保するため
の支援として,新卒者へ
の積極的な働きかけ
を行うとともに,保育士
の資格
を持ちながら保育
の現場から離れている,いわゆる潜在保育士が不安
を解消して職場復帰できるよう,職場見学ツアーや職場体験講習会
を実施するなど,復職支援に取り組んでまいります。
○清水立雄 議長 福地佳子教育次長。
〔福地佳子教育次長登壇〕
◎福地佳子 教育次長 4項目め
の3点目,統合校
の取り組みについてお答えいたします。
お尋ね
の現学校施設
の跡地利活用につきましては,平成29年度に平磯・磯崎・阿字ヶ浦地区にお住まい
の方,統合対象校
のPTA,庁内職員
を対象として,跡地利活用に関する提案募集
を実施し,集会施設,運動施設など
のご提案
をいただきました。
地域
の中で大きな役割
を果たしてきた学校跡地の利活用
を方向づけていくに当たりましては,それぞれ
の地域
の活性化やコミュニティ振興へ
の寄与,地域防災機能
の維持充実など,まちづくり
の観点から幅広く検討していく必要があります。
また,学校から学校以外
の施設に用途
を変更していくに当たりましては,都市計画法,建築基準法,消防法などについて,これら
の諸基準に関する確認
を行っていく必要もございます。このため,昨年2月に部長職から成る組織として設置しました学校施設跡地利活用検討委員会
の中に,下部組織として関係課長職から成るワーキンググループ
を新たに設置いたしました。先進事例
の調査なども含め,専門的立場からさらに具体的な検討
を行ってまいります。
これら
の検討状況も踏まえながら,引き続き,地元
の意向
を十分に確認し,地域
の利活用につながるような検討
を行ってまいりたいと考えております。
次に,6項目め
の1点目,中央図書館整備につきまして,まず,幅広い分野
の専門家がかかわる仕組みづくりに関するご質問にお答えします。
中央図書館
の建て替えにつきましては,これまで新中央図書館整備検討委員会において,民間
の専門機関から
のご助言も受けながら検討
を進めてまいりました。今後もさらに専門的な知見
を取り入れるため,図書館
の設計事業者
を選定する際にプロポーザル
の方法
を採用し,その選定委員に図書館整備に精通した方や建築関係
の有識者,図書館協議会委員などに入っていただくことも検討してまいります。
また,設計
を進める段階においても,建築や都市計画
の分野
の有識者
を含めて市民ワークショップ
を開催し,外観デザインや各スペース
のレイアウトなどについて意見交換
をする機会
を設けることも検討してまいりたいと考えております。
次に,整備候補地に関するご質問にお答えします。
まち
のシンボルとして自慢できる魅力的な図書館
を実現するためには,立地場所は非常に重要な要素となります。現在,昨年度に行った中央図書館整備調査において選定した4カ所について,アクセス性や利便性など
の観点から比較検討して課題
の整理
を行っているところです。
今後,このほかにも整備地としてふさわしい敷地があれば加えて検討するなど,あらゆる可能性
を視野に入れながら,ひたちなか市
の文化拠点にふさわしい中央図書館
の整備に向けて,引き続き総合的に検討
を進めてまいります。
○清水立雄 議長 海埜敏之
経済環境部長。
〔海埜敏之
経済環境部長登壇〕
◎海埜敏之
経済環境部長 5項目め
の1点目,外国
人観光客へ
の対応についてお答えします。
本市では,本年4月1日からJRと連携し,勝田駅
の改札付近において観光案内所
を開設いたします。ここでは英語
を話す案内スタッフ
を配置するほか,観光客
の来訪が多いネモフィラやコキアが見ごろ
の時期には中国語
を話すスタッフも配置するなど,多言語による案内対応
を行う予定です。
加えて,観光案内所内では日本語
を含む5カ国語
の観光パンフレット
を配布するとともに,Wi-Fi環境
の整備,管理
を行います。
また,勝田駅改札前に設置している多言語による案内看板については,視認性
を高めるためサイズ
を大きくし,外国
人観光客に人気
のある国営ひたち海浜公園
の案内
を追記するなど,観光客
の利便性向上に努めてまいります。
次に,キャッシュレス決済へ
の対応については,特にキャッシュレス決済化が顕著に進んでいる東アジアから
の観光客
の利便性
を向上するため,本市においても喫緊
の課題となっております。
昨年12月に設立されたひたちなか市インバウンド推進協議会においても,市内事業者
のキャッシュレス決済化に向けた取り組み
の必要性
を認識しており,事業者向け
の研修会や勉強会
を開催し,県が推進している事業と
の連携などについて検討
を始めたところであります。
市としましては,推進協議会や県など
の関係機関と連携し,キャッシュレス決済
の導入
を希望する市内事業者から
のご意見に耳
を傾け,支援策
を検討しながら柔軟に対応してまいりたいと考えております。
次に2点目,交流人口
の拡大につながる取り組みについてお答えします。
コンベンション誘致とは,企業など
の会議や研修,展示会等
を誘致することであり,県内においては,茨城県や水戸市,つくば市などが積極的に取り組んでおります。主催者や参加者,出展者など
の宿泊,飲食,観光など経済消費活動
の裾野が広く,一般
の観光客と比べて経済効果が大きいと言われております。
本市におきましては,春
のネモフィラ
の見ごろ時期や夏に開催されるロックフェスなど大勢
の一般観光客が来訪する観光シーズン以外
の時期にコンベンション
を誘致することができれば,地域経済
の活性化と交流人口
の拡大につながると考えております。
まずは来年度実施予定
のマーケティング調査により,市内
の宿泊施設
の季節ごと
の稼働率について分析し,誘客
を強化すべき時期について明確化してまいります。
その上で,総合体育館や文化会館など
の本市施設
の実情
を踏まえ,首都圏から
の交通アクセスがよいという地理的優位性
を生かしながら,観光協会と連携し,本市ならでは
のコンベンション誘致について検討してまいります。
次に,5項目め
の3点目,中小企業
の生産性向上
の促進についてお答えします。
国は,平成29年12月に取りまとめた経済政策において2020年まで
を生産性革命・集中投資期間としており,これ
を受けて,昨年6月に生産性向上特別措置法
を施行いたしました。この中において,中小企業
の生産性向上
のため
の設備投資
の促進が掲げられております。
本市におきましては,同法に係る導入促進基本計画
を策定し,経済産業省から同意
を受けたほか,昨年6月市議会
のご承認
を経て本市
の市税条例
の改正
を行い,固定資産税
の特例率
をゼロと定めました。
これらにより,市内中小企業者は,設備投資によって今後3年から5年
の労働生産性
を年率3%以上向上させること
を目標とした先端設備等導入計画
を作成し,認定
を本市から受けることで,認定償却資産に係る固定資産税が最大3年間免除されることになりました。また,設備導入に際して国庫補助
の優先採択等
を受けることができます。
本市で策定しました基本計画では市内全業種
を対象としておりますが,これまで
の本市における本制度
の活用状況
を見ると,食品製造・販売
を行う企業や建設業
を営む企業も含まれているものの,ご指摘
のとおり,製造業が大半
を占めているところであります。
本市
の一つとしては,各種補助や優遇
の制度及び設備導入によるメリットなどについて中小企業者へ
の周知不足があると考えられます。
これら
のことから,ひたちなかテクノセンターや商工会議所
をはじめとした各機関とより緊密に連携することで,本制度
の理解浸透
を図り,今後はサービス業や小売業など幅広い業種においても活用
を促し,中小企業
の生産性向上
を促進してまいります。
○清水立雄 議長 小倉 健企画部長。
〔小倉 健企画部長登壇〕
◎小倉健 企画部長 6項目め
の2点目,これから
の公共交通についてお答えいたします。
議員ご指摘
のとおり,自動運転
の普及やAI
の活用などにより,将来
の公共交通が大きく変わることも予想されます。近隣
の日立市においてはバス専用道における路線バス
の自動運転
の実証実験が行われており,実用化が期待されております。
また,これまで都市部では効率が悪く導入が難しいと考えられてきたデマンド型
の交通システムにつきましても,AIなど
を活用した運行に関する研究が進められております。
函館市では,バスとタクシー
を一元的に管理し,利用者が多い停留所にはバス
を,利用者が少ない停留所にはタクシー
の車両
を向かわせる,利用者
のニーズに応じて最適なルート設定
を自動で行うといった研究も行われております。
現在はバス事業,タクシー事業に関する現行
の法律
のもとでは実現ができないということで,シミュレーション
の段階です。
今後
の公共交通
を考える上では,このような新たな技術
を用いたシステム
の導入についても,注視
をしていく必要があると考えております。
このような中,本市においては,バスに乗りたくてもバス停まで歩く
のが大変になったなど,公共交通
の利用が困難になった高齢者等
の日常生活
の移動支援が現実
の課題となっております。介護や福祉
の観点から
の検討が必要であり,本年2月に庁内に高齢者等
の移動支援に関する検討会
を立ち上げたところであります。
第1回
の検討会では,現状において公共交通
の枠組みでできることとできないこと
を整理するとともに,社会福祉法人が実施
を予定しております買い物支援
のほか,デマンド型乗り合いタクシー等
の先進例についても情報共有
を行いました。
引き続き,本市
の特性に合った高齢者等
の移動支援について,地域
を限定したデマンド型乗り合いタクシー
の実証実験なども含めまして,調査研究
を進めてまいりたいと考えております。
次に,3点目
の湊線延伸における国と
の協議についてお答えいたします。
湊線
の延伸につきましては,現在も国による慎重な事前審査が続いております。国
の審査では,近年,地方鉄道
の延伸
の事例がないことから,工事費
の見積もりやランニングコスト
の妥当性等
を確認するため
の詳細な補足資料
の提出
を求められており,これに対応しているところであります。
こうした状況にはありますが,国
の担当部局からは湊線
の延伸
を地方鉄道
の成功事例としたいというお話
をいただき,前向きな協議,確認が続いているところであります。引き続き,早期
の事業許可取得
を目指し,国と
の協議
を進めてまいります。
なお,国と
の協議
の中で既にお示し
をしております事業費やスケジュールなど
の内容に,現時点では変更はございません。仮に今後何らかの変更が生じた場合には,丁寧にご
説明をしてまいりたいと考えております。
次に,7項目め
の1点目,行政課題
の解決に向けたマーケティング
の取り組みにおける民間企業と
の連携についてお答え
をいたします。
分野横断的に市民
のニーズ
を把握,分析するに当たりましては,マーケティング推進室
を中心として,マーケティング会社
の専門的な知見
を生かしながら,調査する対象者や調査方法
を検討するなど,連携
を密に図ってまいります。
民間企業と
の人事交流は予定はしておりませんけれども,職員がマーケティング
を行う実務に当たる中で,市民がなかなか言葉にできなかった思いなど
を酌み取り,施策に反映する過程
を繰り返しながら,経験
を積み重ねることでマーケティング
の考え方
の定着
を図ってまいりたいと考えております。
将来的には職員が民間企業
のノウハウ,知見
をうまく活用し,ニーズ
の掘り起こしや行政サービス
の向上につなげることができるよう取り組んでまいります。
○清水立雄 議長 8番
鈴木道生議員。
◆8番(
鈴木道生議員) 丁寧な答弁ありがとうございます。
今回ですね,新年度施政方針に対する質疑ということで質問させていただきましたが,1点だけ再質問させていただきたいと思います。
それはこの大項目4
の子育て世代に選ばれるまちづくりについてでありまして,保育分野
の人材確保と支援について
の部分であります。
今回
の中で,やはり子育て世代に選ばれていくまちづくり
をつくっていくという
のは,極めて重要なテーマであると認識しておりまして,特に保育分野
の人材不足という
のは,特に東京圏
の給与水準が高いことなど
を理由に大変苦しい状況にあると,また一方で,根本的な保育分野
の給与が低いということもありますので,激務
の割にはやはり大変なお仕事であると。やりがい
を持ってやっていただく,本当にそんな大変なところだと思っております。
先ほど
のご答弁
の中で,激務緩和
の観点からいろいろと新しい設備投資などや,事務
の緩和
をするため
の支援
を検討しているというようなお話があったんですが,やはりほか
の学校では学校事務員
の配置
をしてある程度
の成果が出ているんじゃないかなという認識
をしております。
そうした意味から,やはり保育という分野も,この事務という部分,つまり保育士
の先生が子どもと接する時間
を少しでもふやしたほうがよりよいんじゃないかと。ほか
の支援がなかなか難しい
のであれば,やはりそういった事務員
の配置なども有効な手段ではないかと思います。
これは国全体でやるべきことではあろうかと思いますが,本市ならでは
のこうした子育て世代に選ばれるまちづくり
の一番基盤となる部分でありますので,この保育分野
をサポートするような支援施策も必要ではないかと思いますが,この点について
のお考え
を伺います。
○清水立雄 議長 高田晃一福祉部長。
〔高田晃一福祉部長登壇〕
◎高田晃一 福祉部長 再度
の質問にお答えいたします。
保育士
の働き方
の改善という観点からお答えしたいと思います。
現在,ICT
の導入による事務
の軽減,さらには保育体制強化事業費補助金ということで,保育士に就業継続,負担軽減
を図るため,保育周辺
の業務,例えば配膳
の補助とか後片づけなど保育士
の資格
を有しない者
の雇用に対する補助金など
を行って,保育士
の働き方
の改善ということで行っております。
今後とも民間事業所と連携しながら,先ほど議員さんがおっしゃったような,事務
の軽減
を含めて,その方法について検討していきたいというふうに思っております。
○清水立雄 議長 8番
鈴木道生議員。
◆8番(
鈴木道生議員) ありがとうございます。ぜひ前向きな検討
をお願いしたいと思います。
今回で平成最後
の議会となり,今回
の質問で,次から質問する際は新元号になるということで,これから本市
の次年度は新元号元年
の施政方針であり,新しい年度
の事業
のスタート
を切るということで,ぜひこの年
をひたちなか市
の飛躍
の1年としていただくように期待申し上げます。
また,SDGsなど昨年も同僚議員が質問しておりましたが,新しい価値観も出ておりますので,ぜひ柔軟に取り加えて,よりよい市政
を目指して取り組んでいただくこと
を期待して,質問
の終わりとさせていただきます。ありがとうございました。
○清水立雄 議長 以上で8番
鈴木道生議員の代表質問
を終わります。
次に,公明党議員団
を代表して,12番雨澤 正議員。
〔12番 雨澤 正議員登壇〕
◆12番(雨澤正議員) 公明党議員団
の雨澤でございます。通告に従いまして,平成31年第1回
ひたちなか市議会3月定例会における施政方針に対しまして,議員団
を代表して質問させていただきます。
なお,各会派代表
の質問内容と重複する部分もありますが,ご答弁
のほどよろしくお願いします。
今月3月11日をもって東日本大震災から8年
を迎えます。この教訓
を風化させてはいけません。東日本大震災
の影響で仮住まい
を続けている
人たちが,本年1月末現在,岩手,宮城,福島
の被災3県で,民間
の賃貸住宅や公営住宅といったみなし仮設も合わせ,仮設住宅で暮らす
人たちは1万4,659
人に上ります。いまだ仮設住宅で
の孤独死など,震災関連死が起きております。
また,昨年は,大阪北部地震や北海道胆振地震に加え,7月には西日本に台風7号が上陸し,これにより各地で河川
の氾濫や橋
の流出など甚大な被害が発生しました。ここで改めて冥福とお見舞い
を申し上げます。
今後はさらなる防災安全対策
の強化とともに,今後発生が予想される首都直下型地震,東南海地震に備え,市民へ
の防災意識
の啓発にも取り組んでいかなくてはならないと感じております。
それでは,平成31年度ひたちなか施政方針について順次質問させていただきます。
1項目,施政方針
の要旨についてであります。
我が国経済は,2018年12月10日に発表された7月から9月期
の実質GDP成長率2次速報は,前期4月から6月期比0.6%減,年率換算2.5%減と2四半期ぶり
のマイナス成長となりました。
人手不足
の深刻化に加え,台風や地震など自然災害も重なり,個人消費や輸出,設備投資などが悪化した一方,有効求人倍率
の上昇など,雇用・所得環境
の改善傾向
を示す指標もあります。業種や地域で景況感
の格差があらわれています。
そこで,本市
の財政へ目
を向けますと,社会保障関連経費
の自然増や防災・減災事業,地域活性化
の課題へ
の対応など財政需要がふえ続けていることから,近年,経常収支比率
の高どまりが続いており,財政構造
の硬直化が懸念されることに加え,歳入では基金から
の繰入金
の増加や市債へ
の依存度が高まるなど,財源
の確保に苦慮する状況がうかがえます。
社会保障関連経費や市有地
の更新経費など,今後も財政需要
の増大が避けられないことから,本市
の財政運営は極めて厳しい状況が続くと見込まれます。
したがって,財政
の健全性
を確保することは,市政運営
の柱として取り組むべき重要課題であります。
そこで,新年度
の予算編成において財政
の健全性確保に向けてどのように取り組んだ
のか,また,経常的経費
の縮減や市債発行
の抑制及び基金
の有効活用について,その取り組み内容について市長に伺います。
次に,2項目め,市民
の安全安心な暮らし
を守るまちづくりについてであります。
私たちは東日本大震災
の経験
を生かし,生命と生活
を守るためにあらゆること
を想定し,危機管理に対しては真剣に考え続けていかなければならないと思います。
そうした観点から,5点伺います。
1点目は,和田町常陸海浜公園線整備についてであります。
津波から
の避難道路となる船窪地区
の和田町常陸海浜線でありますが,現在,2020年4月供用
を目指し整備
を進めておりますが,現在
の進捗状況
をお聞かせください。
2点目は,
集中豪雨対策についてであります。
昨年7月
の台風7号
の通過と,その後列島
を横切る梅雨前線
の停滞により暖かく湿った大気が延々と流れ込んで,大規模災害となってしまいました。降り始めから
の降雨量も大雨
の範囲も通常
の警報基準
をはるかに超え,数十年に一度,これまでに経験したこと
のないもので,これまで
の集中豪雨とは違っていました。
ただ,多く
の人が感じられるように,近年
の日本
の雨
の降り方は明らかに変わって,同様
の豪雨災害が地域
を問わずにいつでも起こり得る認識と備え
を急がなければなりません。
こうした災害
の事例
を踏まえて,対策について具体的内容
をお聞かせください。
3点目は,水道事業についてであります。
日本
の水インフラは高度成長期
の1970年代に急速に整備が進んだため,今後,一気に老朽化
の波が押し寄せてきます。また,水道施設においても,災害に強い施設が欠かせません。
そこで,本市
の平成31年度予算案に基づき,水道事業
の現状と将来
の見通しについて伺います。
そこで,上坪浄水場
の移転,改築
の現状
をお聞かせください。
また,水道施設
の適切な資産管理
を推進する上で欠かすこと
のできない,水道台帳
の整備
の状況はどうなっているか伺います。
①管路更新率は何%か伺います。
②水質
の安全
を確保する上で早急な更新が必要な石綿管
の交換は終えているか伺います。
③残っているならばどのくらいあるか伺います。
④耐震化率はどうなっているか伺います。
4点目,大規模災害について。
大規模災害に対して,備蓄品
の保管や支援物資
の受け入れ,配送拠点となる基幹的防災倉庫について,整備計画について
の具体的な取り組み
をお聞かせください。
また,公明党が推進しているマンホールトイレについて,平成25年3月と平成30年6月に一般質問でマンホールトイレ
の重要性について訴えてまいりました。このたび,那珂湊総合支所に設置されたこと,感謝申し上げます。
そこで,将来的に本市として,マンホールトイレ
のさらなる設置
の考えがあるかお聞かせください。
5点目,消防・救急についてであります。
消防署は市民
の生命と財産
を守る大事な拠点であります。現在老朽化が進む
消防本部笹野消防署の建て替えに向けて,基本計画
の策定にどのような支援策があるかお聞かせください。
3項目め,生涯を通じていきいきと暮らせるまちづくりについて。
1点目,空き家
の有効利用について,どのような有効利用策があるかお聞かせください。
2点目,介護予防
の取組について。
①高齢者
の健康
の維持・促進に向けて
の元気アップ体操のさらなる普及,啓蒙についてお聞かせください。
②元気アップポイント事業について,現在,元気アップポイント事業に参加している現在まで
の参加人数
をお聞かせください。また,さらなる参加促進について
の取り組みもお聞かせください。
3点目,健康づくりにも効果的な
スポーツ振興について。
スポーツはオリンピックに出場するようなプロレベルと,部活や社会
人サークルなど
の競技レベル,年齢に関係なく生涯スポーツ
を楽しむレベルと,3段階に分けることができます。この3つが上手にかみ合うことによって地域
の活性化へとつながっていくわけですが,スポーツ
の競技人口がふえることは地域にとってさまざまなメリットがあります。
プロレベルや競技レベル
の場合,公式的な大会や試合に参加する機会が多くなりますが,大会や試合に参加する選手だけではなく,応援や観戦などたくさん
の人が訪れます。その中には,地元以外
の人が数多くいるため,観光客
の誘致にもつながることでしょう。
また,大会や試合
を行うことは,試合会場や観客席,練習場といった環境整備も必要になってきます。競技に使う道具も購入する機会がふえるため,経済効果
をもたらします。さらには,スポーツ自体に対する関心も高まり,健康促進にも大きく影響します。
そこで,本市
の健康づくりにも効果的な
スポーツ振興についてお聞かせください。
4点目,障害者福祉について。
①
ヘルプマークについて。
ヘルプマークは義足や人工関節
を使用している方,内部障害や難病
の方,また妊娠初期
の方など,外見からわからなくても援助や配慮
を必要としている方々が周囲
の方に配慮
を必要としていること
を知らせることで,援助
を得やすくなるよう作成したマークです。
そこで,本市
のヘルプマークの取り組みについてお聞かせください。
②障害
のある方に必要な合理的配慮について。
合理的配慮とは,障害
のある方が社会生活において平等に参加できるよう,それぞれ
の障害特性
の困りごとに合わせて行われる配慮
のことです。
そこで,市民
の合理的配慮
の取り組みについてお聞かせください。
5点目,買い物等支援策について。
高齢など
の事情により公共交通
の利用が困難な方へ
の買い物支援策
をお聞かせください。
6点目,地域医療
を支える医師確保について。
大井川知事は昨年2月に茨城県医師不足緊急対策行動宣言
をし,医師不足解消に向けて取り組んでおります。本市においても,医師不足は懸案事項になっております。
そこで,本市
の対策
をお聞かせください。
7点目,疾病予防について。
感染拡大が続いている風疹は感染力が強く,感染した
人のせきやくしゃみ,会話などでウイルス
を含んだ飛沫が飛び散り,これ
を鼻や口から吸い込むなどで感染し,発熱や発疹などが主な症状ですが,症状が出ないこともあり,気づかないうちに感染
を広げてしまう場合があるので,注意が必要です。
最も注意しなくてはいけない
のは,妊娠初期に風疹ウイルスに感染することによっておなか
の赤ちゃんに起こる悪影響であると言われております。
そこで,本市
の風疹対策についてお聞かせください。
4項目,子育て世代に選ばれるまちづくりについて。
1点目,子ども
の遊び場について。
「ふぁみりこらぼ」に開設する小学生までが活用できる遊び場について,今後
の具体的な取り組み
をお聞かせください。
2点目,学童クラブについて。
学童クラブは保護者
の就労などで放課後に保護する者がいない家族
の小学校就学児童
を放課後に安全に保護し,遊びや生活を通して協力し合い,楽しく生き生きと放課後
を過ごすことが大切に思います。
そこで,本市
の学童クラブ
の現状と今後
の見通しについてお聞かせください。
3点目,教育行政について。
①インクルーシブ教育について。
特別な支援
を必要とする児童生徒に対し,一
人一
人の状況に応じた支援
のさらなる充実に努めるとありますが,そこで,現状と今後
の見通し
をお聞かせください。
②平磯・磯崎・阿字ヶ浦地区統合校について。
2021年
の開校に向けて,現在
の統合校建設
の進捗状況と通学時における安全対策についてお聞かせください。また,学校名
の決め方や実施計画
の策定時期についてもお聞かせください。
③エアコン設置について。
全て
の小中学校
を対象に普通教室へ
のエアコン設置
を本年夏に向けて供用開始
を目指しておりますが,現在まで
の進捗状況
をお聞かせください。
また,災害時避難所ともなる体育館について,現在,全国に先駆けて,東京都は都議会公明党
の推進により,公立小中学校で本年夏から3年間かけて全て
の小中学校
の体育館にエアコンが設置されます。
そこで,本市において,将来,体育館にエアコン設置
の考えがあるかお聞かせください。
④統合型校務支援システムについて。
学校における校務
の情報化は,教職員と学校関係者が必要な情報
を共有することによりきめ細やかな指導
を可能とするとともに,校務
の負担軽減
を図り,教員が子どもたちと向き合う時間や,教員同士が相互に授業展開等
を吟味し合う時間
を増加させ,ひいては教育
の質
の向上と学校経営
の改善にもつながると言われております。
そこで,本市
の取り組みについてお聞かせください。
5項目め,地域経済
の活性化とにぎわいのあるまちづくりについて。
1点目,農業について。
①「特栽・特選ふくまる」についてお伺いします。
本市において生産されている大粒
のトップブランド米「特栽・特選ふくまる」
の認知向上に努めるところですが,そこで,現在
の生産状況とPR
の取り組み
をお伺いいたします。
②ほしいもについてです。
現在,日本一
の生産量
を誇る産地としておりますが,最近はほしいもの産地間競争が激しくなっております。
そこで,本市
のほしいものさらなる魅力
の発信
の取り組みについてお聞かせください。
2点目,水産業について。
地元水産物
の消費拡大
を推進するため,商工会議所は漁協等で構成する魚食普及活動実行委員会による魚食推進
の活動
の支援について,どのような支援があるかお聞かせください。
3点目,観光について。
①本市に訪れた方が快適に観光
を楽しむことができるよう,JRと連携し,勝田駅
の改札付近に新たな観光案内所が本年4月に開設されます。
そこで,観光案内所
の取り組みについてお聞かせください。
また,「本市が誇るお祭り
の見どころや歴史等について市内へ情報発信し,観光資源として
の魅力
を高めてまいります」とあります。この取り組みについても伺います。
②「本市ならでは
の『まず1泊』につながる施策や,新しいお土産
の開発や磨き上げに向けた取り組み
を支援してまいります」とあります。
そこで,「まず1泊」や,新しいお土産
の開発や磨き上げに向けた内容についてお聞かせください。
③いばらき県央地域観光協議会について
の取り組みについてお聞かせください。
4点目,企業誘致
の取り組みについて。
「茨城産業再生特区制度や市独自
の固定資産税
の課税免除
をはじめとする各種優遇制度,港湾とそれに直結する高速道路など
の産業流通インフラ
の優位性等
を積極的にPRし,企業立地及び新たな設備投資
を促進してまいります」とあります。
そこで,本市
の取り組み
を具体的にお聞かせください。
5点目,プレミアム商品券について。
消費喚起による地元商店街や地域経済
の活性化
を図るため,商工会議所が実施するプレミアムつき商品券
の発行
を引き続き支援してまいりますが,平成31年度
の取り組みに関してどのようになる
のかお聞かせください。
6項目め,快適で機能的な住みよいまちづくりについて。
1点目,図書館について。
中央図書館について,「建て替えによりゆとりある魅力的な空間
を創出し,シンボルとなるような図書館
を目指したいと考えております」とあります。
また,那珂湊図書館について,「平成31年度にエレベーター
の設置や,機能拡充
のため
の増設
を行い,利便性
の向上
を図ってまいります」とあります。
そこで,本市
の図書館について
の取り組みについてお聞かせください。
2点目,土地区画整理事業について。
「地区ごと
の課題
を解消し,良好な住環境
を整えた町並み
の形成
を図ってまいります」とあります。
そこで,本市
の取り組みについてお聞かせください。
3点目,道路整備について。
市北部と東海村と
を結ぶ高野小松原線について,平成31年度内
の工事完了
を目指しています。
そこで,現在
の進捗状況
をお聞かせください。
4点目,公共交通について。
「高齢者について大切な移動手段となっているスマイルあおぞらバス
の利便性
の向上に向けて,運行ルートや停留所
の位置等について,ニーズに即した見直し
を行ってまいります」とあります。
そこで,本市
の取り組みについてお聞かせください。
5点目,湊線延伸について。
平成31年度は早期に事業認可
を取得できるよう,国など関係機関に働きかけ,引き続き2024年度
の運行開始
を目指しております。
そこで,現在
の状況
をお聞かせください。
7項目め,市民とともに知恵と力
を合わせたまちづくりについて。
1点目,自治会について。
自治会においては,若年層
の未加入や高齢者
の脱会など加入率
の低下により,地域活動
の担い手
の減少が問題になっております。
そこで,自治会活動
の取り組みについてお聞かせください。
2点目,マーケティング推進室について。
「企画調整課にマーケティング推進室
を設置し,行政
の現場で起きるさまざまな問題点や事業
の改善点など
を整理しながら,課題
を抽出すること自体にも取り組んでまいります」とあります。
そこで,マーケティング推進室
の具体的な取り組み
をお聞かせください。また,第3次総合計画後期基本計画
の策定に向け,SDGs
を取り入れる考えがあるかお聞かせください。
以上で1問目
の質問
を終わります。
○清水立雄 議長 暫時休憩します。
午前11時48分 休憩
───────────────────────────────────────────
午後0時59分 開議
○清水立雄 議長 休憩前に引き続き,会議
を開きます。
大谷 明市長。
〔大谷 明市長登壇〕
◎大谷明 市長 雨澤議員
の第1項目め,施政方針
の要旨について
の1点目,新年度予算編成における財政
の健全性に向けて
の取り組みについてお答えいたします。
平成31年度一般会計予算案につきましては,福祉,医療,教育など
の分野における重点施策や,本市
の発展につながる都市基盤
の整備などに重点的に財源
を配分しております。また,市独自
の子育て支援や地域経済活性化へ
の取り組み
のほか,多様化する市民ニーズ
を市政へ的確に反映させるため
のマーケティング調査など,新たな政策に関する経費
を計上したところです。
これにより,予算規模は前年度から7.0%増となる572億5,600万円となったところであります。中でもとりわけ市債については,大型事業や重点課題に係る市債借り入れにより,前年度から17億9,380万円,46.0%増となる56億9,020万円
を計上しております。
財政硬直化
の要因ともなる公債費
の増加
を抑制するため,本市ではこれまで当該年度
の償還元金
を上回らない範囲で新規
の市債
を発行し,市債残高
を減少させるプライマリーバランスに配慮した予算編成
を基本的な考え方としてまいりました。しかし,一般会計においては,重点事業である統合校建設事業に係る多額
の市債借り入れなどにより,借入額が償還額
を上回っております。
一方,特別会計においては,公共下水道事業や区画整理事業について,事業内容
の緊急度や優先度等に基づき,重点化,効率化
を一層徹底し,引き続き市債発行
の抑制に努めたところであります。
これにより,企業会計である水道事業
を除く一般会計と特別会計
の合計で,プライマリーバランス
の黒字
を維持しております。
次に,経常的経費
の縮減について
の取り組みでありますが,障害福祉サービス費助成や施設型給付費
をはじめとする扶助費や公債費
の増加に伴い,経常的経費は年々増加傾向にあります。特に,国が進める全世代型社会保障制度
の構築に向けて,今後,社会保障関連経費はさらなる増加が見込まれることから,経常的経費
を縮減していくことはなかなか困難であると感じております。
本市では,これまでも行財政改革に積極的に取り組むとともに,事務事業
の見直しなどにより経常的経費
の縮減に努めてまいりました。このような状況
を踏まえ,今後も健全な財政運営に向けた取り組みに努めてまいります。
次に,基金
の活用についてでございますが,平成30年度当初予算においては,普通交付税と臨時財政対策債
を合わせた実質的な交付税
の減収見込み
を要因として,過去最大規模となる財政調整基金及び市債管理基金から
の繰入額45億3,800万円
を計上したところであります。
このような状況
の中,平成30年度
の予算執行において,歳出予算
の適正な執行と,前年度決算剰余金や普通交付税と臨時財政対策債
を合わせた実質的な交付税など
の一般財源
を確保することができたことから,3月補正予算において財政調整基金と市債管理基金
を合わせて約44億1,400万円
の取り崩し
を中止し,後年度
の財政負担に備えることができたところであります。
今後も主要施策や重点課題が数多く控える中,扶助費や公債費
の増加などに対処するため,予算編成においては多額
の基金繰り入れ
を前提とした厳しい財政状況が続く見通しであります。このため,引き続き歳出予算
の適正な執行と自主財源
の確保に努め,基金
の有効活用も図りながら,安定的な財政運営
を図ってまいります。
○清水立雄 議長 堀川 滋
都市整備部長。
〔堀川 滋
都市整備部長登壇〕
◎堀川滋
都市整備部長 2項目め
の1点目,和田町常陸海浜公園線
の現在
の進捗状況についてお答えいたします。
取り組み状況でございますが,平成29年度からは和田町常陸海浜公園線にかかわる建物移転補償に取りかかり,移転対象25件
のうち,これまでに12件
の移転が完了いたしました。残り
の建物移転補償13件
のうち12件につきましては,今年度に契約
を締結し,順次移転
を進めているところであります。残り1件
の橿原神宮
の鳥居等
の移転補償につきましては,茨城県神社庁
を経由し,神社本庁
の許可が必要なことから協議に時間
を要しております。許可がおり次第,移転作業に取り組むことになっております。
次に,道路改良につきましては,今年度は湊線から南神敷台
の地区界まで
の320メートル
を,平成31年度は湊線から県道水戸那珂湊線まで
の260メートル区間
の道路改良工事と,橿原神宮と
ののり面に擁壁工事
を予定しております。また,湊線と
の交差部
の踏切改良工事につきましては,ひたちなか海浜鉄道に委託してまいります。これら
の工事につきましてはスケジュール等
を調整し,2020年4月
の供用開始
を目指してまいります。
次に,6項目め
の2点目,現在7地区で進めている土地区画整理事業
の課題と取り組みについてお答えいたします。
まず,東部第1地区につきましては,平成30年度末
の進捗率が98%に達し,残り
の事業として建築物移転補償2件と,街区形成
のため
の区画道路整備
を650メートル残すところとなっております。2023年度
の換地処分に向け,事務処理
を計画的に取り組んでまいります。
次に,東部第2地区につきましては,地形全体が平坦地で雨水排水が課題となっております。雨水排水
を計画的に整備するため,雨水流出
を抑制する調整池
の数
を見直しし,本郷川に沿った水田部に集約した統合調整池
の整備
を優先的に進めてまいります。
また,ここ数年,商業施設や医療・高齢者福祉施設
の施設進出が都市計画道路沿いに見られ,かつ新築
の住宅が建ち並ぶなど相乗的な効果が見られます。このため,地区内
の交通ネットワーク確保と地域発展
の基盤となる向野西原線
を2022年度
の開通に向け整備してまいります。
次に,佐和駅東地区につきましては,佐和駅東口
の開設が重要となっておりますので,東西自由通路及び新駅舎
の2022年度完成に合わせ,東口駅前広場やアクセスする佐和停車場高野線及び高場高野線
の整備
を優先的に進めてまいります。
次に,武田地区につきましては,堀口小学校へ
の通学路として,安全な歩道
の確保や雨水排水等が課題となっておりますので,2021年度
の開通に向け,武田市毛線
の整備
を進めてまいります。
次に,六ッ野地区につきましては,外野小学校,大島中学校
の児童生徒
の安全安心な通学路
の確保が課題となっております。このため,高野方面と
の交通ネットワーク
の強化が図られ,東石川高野線
を2022年度に,東石川六ッ野線
を平成31年度
の開通に向け整備
を進めてまいります。さらに,財源確保
のため,六ッ野公園グラウンド跡地
を2020年度までに造成してまいります。
次に,阿字ヶ浦地区につきましては,湊線延伸
の用地確保が必要となりますので,湊線延伸計画にかかわる家屋移転
を進めてまいります。また,良好な住環境が整う地区西側
の宅地造成
を進め,保留地
の確保
を図ってまいります。
船窪地区につきましては,おさかな市場周辺
の渋滞緩和と,津波から
の避難路となる和田町常陸海浜公園線
の2020年4月
の開通に向け,整備
を進めてまいります。
○清水立雄 議長 川崎昭人建設部長。
〔川崎昭人建設部長登壇〕
◎川崎昭人 建設部長 2項目め
の2点目,
集中豪雨対策についてお答えいたします。
本市では,
集中豪雨対策として,2017年4月に策定した緊急治水計画
を国
の補助金,補正予算
を有効に活用しながら,前倒しで進めております。具体的には,都市計画道路西原長砂線
の冠水被害
を解消させる高場雨水11号幹線
の工事
を今年度より実施し,2019年度内に完了見込みとなっております。
また,稲田,高場地区
の浸水被害
を解消させる高場雨水1号幹線,高場雨水2号幹線と稲田バイパス,並びにうなぎ溜周辺や田彦,大島地区
の冠水被害
を解消させる大島第1幹線,大島第2幹線につきましては,下水道計画
の変更,基本設計
を2018年度に行っております。
また,緊急治水計画による雨水幹線
の下流である河川
の整備につきましては,市が一級河川大川
の改修
を行うとともに,県が一級河川中丸川
の改修
を進めております。これら
の治水事業
をさらに推進するため,本市では重点的に国費が配分され,緊急治水計画と河川改修
を合わせた総合的な治水対策
を確実に取り組むことができる,100mm/h安心プラン
の登録に向けて,国,県と協議・調整
を進めております。
また,一級河川中丸川が合流する一級河川那珂川
の整備につきましては,国土交通省により平成26年度に事業化された,下水浄化センターから湊大橋まで
の3.5キロメートル区間
の堤防
の設計・調査
を行っております。本市は,この事業化された3.5キロメートルとその下流,河口まで
の2キロメートル
を合わせた5.5キロメートル区間
の堤防等
の早期整備
を,国,県に対し強く要望してまいります。
今後につきましては,100mm/h安心プランによる雨水幹線や河川など
の整備と,国による那珂川
の堤防整備
を行うことで,総合的な
集中豪雨対策を進めてまいります。
続きまして,6項目め
の3点目,道路整備について
の高野小松原線
の進捗状況についてお答えいたします。
本路線につきましては,一部未買収となっていた道路用地
を取得するため,土地収用法に基づく事業認定
の申請手続
を東海村とともに進め,これに並行して難航していた地権者と
の用地交渉
を継続しておりましたが,このたび地権者と
の合意が得られ,用地
の取得ができました。現在未開通となっている区間
の詳細設計
を実施しており,平成31年度中
の道路
の供用開始
を目指してまいります。
○清水立雄 議長 村上剛久
水道事業管理者。
〔村上剛久
水道事業管理者登壇〕
◎村上剛久
水道事業管理者 2項目め
の3点目,水道事業について
のうち,上坪浄水場
の移転改築
の現状と将来
の見通しについてお答えいたします。
上坪浄水場
の移転改築は,現在,浄水処理した水道水
を貯留する配水池
の建設工事
を進めており,計画どおり本年10月に完了する見込みです。また,管理棟や沈殿池など他
の施設建設工事につきましては,平成31年2月に着工いたしました。さらに排水ポンプや受変電設備など
の機械,電気設備工事につきましても年度内に契約発注し,2020年度末
の完成
を目指し,工事
を進めてまいります。その後
の2021年度は,安全な水質と安定供給
を確認するため
の総合試運転
を実施し,新浄水場による排水へ切りかえてまいります。
続きまして,水道台帳
の整備状況についてお答えいたします。
平成25年度に,地図情報
を利用した管路基本台帳システム
を整備し,市内全域に布設されている排水管
の位置や布設年度及び管
の種類や口径等
を管理しております。
次に,管路
の更新率につきましては,耐震性
の低い塩化ビニール管
を優先して更新しており,平成29年度は約6キロメートル
の布設替え工事により,総配水管延長約900キロメートルに対する更新率は0.7%であります。また,平成30年度につきましては,約5キロメートル
の布設替え工事により0.6%
を見込んでおります。
次に,石綿管
の更新につきましては,事業
を本格的に開始した平成4年度当初
の総延長165キロメートルに対し,平成29年度末
の残り
の延長は5.3キロメートルとなり,96.8%が更新済みとなっており,今後,引き続き更新
を進めてまいります。
次に,排水管
の耐震化率につきましては平成29年度末
の実績で43.3%となっており,平成30年度施行分も加えますと,44.0%となります。
今後は,管路更新計画に基づき,上坪浄水場更新事業が完了する2021年度以降に管路更新
のスピードアップ
を図り,耐震化率
の向上に努めてまいります。
○清水立雄 議長 須藤雅由
市民生活部長。
〔須藤雅由
市民生活部長登壇〕
◎須藤雅由
市民生活部長 2項目め
の4点目,大規模災害について
のうち,
基幹的防災備蓄倉庫についてお答えいたします。
基幹的防災備蓄倉庫の整備計画につきましては,市内60カ所
の指定避難所に設置している防災倉庫
の備蓄容量
を補完し,長期
の避難所運営に対応する備蓄
を充実させるとともに,支援物資等
の受け入れ及び荷さばき
を行う機能
を備えた,災害時における物流
の拠点となる倉庫として考えております。建設予定地である旧
勝田清掃センター跡地は勝田地区,那珂湊地区
の中間に位置し,主要道路
の結節点に近接していることから,災害時において効率的な物流が可能な位置にあります。今後,2020年度
の完成
を目指して,2019年度に具体的な施設整備や配置等について基本設計,実施設計
を進めてまいります。
次に,マンホールトイレ
の設置につきましては,今後,平磯・磯崎・阿字ヶ浦地区統合校においても整備
を計画しております。マンホールトイレは使用後に水洗用水
を投入する必要があることから,断水
の際にもプールや災害用井戸など水
の確保が可能となる学校においては有効な災害時
のトイレ対策
の一つであると考えております。災害時
のトイレ対策につきましては,さまざまな災害に対応できるよう,マンホールトイレやその他
の手法も含めて検討してまいります。
2項目め
の5点目,消防・救急についてお答えいたします。
ひたちなか・東海広域事務組合消防本部では,現在,老朽化対策が課題となっている消防本部笹野署
の庁舎建て替えについて,平成31年度に新庁舎建設
の基本方針である庁舎建設基本計画
の策定
を予定しております。市としましては,消防署は市民
の生命と財産
を守る重要な拠点でありますので,庁舎建て替えに関わる事業費について必要な財政負担
をしてまいります。
次に,3項目め
の1点目,空き家
の有効利用についてお答えいたします。
住民同士
の支え合いや交流
の拠点づくりにふえ続ける空き家
を活用することは,地域
の活性化や空き家対策につながることから,市
のかかわり,支援策が必要であると認識しております。これまで,自治会やサロン運営者に向けたアンケート調査や,福祉部門及び空き家等対策推進協議会と
の協議
を進めてきた結果,大きくは2つ
の課題が考えられます。
その一つは,空き家
の状態に応じた修繕や維持管理費,建築基準法
をクリアするため
の改修費など,費用負担
の課題が挙げられます。もう一つは,空き家
を提供したい希望者と利用したい希望者
をマッチングする方法が確立されていないということが課題と捉えております。
課題解決に当たりましては,支援対象となる空き家
の基準づくりや費用負担
の軽減策,マッチング方法
の確立
を一体的に進めていく必要があります。具体的な支援策につきましては,庁内横断的な協議
を続けてまいりますとともに,地域
の声も聞きながら検討してまいりたいと考えております。
次に,3項目め
の3点目,健康づくりにも効果的なスポーツ
の振興についてお答えいたします。
ことしは45年ぶりに茨城県で国体が開催されます。国内最高レベル
の競技
を身近で見ることができる機会であるとともに,市民ボランティアとして関わることもできる大会となっております。
また,来年開催される
東京オリンピックに関しましても,市では,ベルギーオリンピック委員会と締結したキャンプに関する基本合意書に基づき,市民とベルギー代表選手と
の交流事業など
を検討してまいります。この2つ
の大会は,市民
のスポーツへ
の関心
をより高めてくれるものと考えております。今後も,大会
のPR
を積極的に展開してまいります。
また,勝田全国マラソンやオリンピックデーランなど,市民参加型
のスペースイベント
の開催や,ヘルスバレーボールなどに代表される,市民が気軽に取り組めるニュースポーツ
の推進にも努めてまいります。
今後も,広報紙や市ホームページなど
を活用して,スポーツに関心
を持っていただけるような情報
を数多く発信してまいりたいと考えております。
次に,7項目め
の1点目,自治会についてお答えいたします。
自治会におきましては,核家族化や単身世帯
の増加に伴う若年層
の未加入や,高齢者
の中途脱会などにより加入者が減少し,地域活動
の担い手不足が課題となっております。自治会加入促進策として,今年度は11月に自治会連合会と協働し,自治会役員
を対象に日立市塙山学区
のコミュニティ組織会長
を講師に迎え,高齢者に対する支援
をテーマに買い物支援
の取り組み事例等
を紹介していただきました。
さらに,1月には,市内全自治会長
を対象に,自治会
の高齢者支援や自治会間
の連携
をテーマとした情報交換会
を実施したところであります。高齢者
の役員免除など,それぞれ
の自治会
の取り組み事例や課題など
の情報共有
を図り,解決に向けて取り組んでいるところです。
また,次世代
の担い手となる小学生やその保護者に対して自治会へ
の理解と参加
を促していくため,市内小学生
を対象とした自治会活動推進ポスター
の募集
を行いました。最優秀
のポスターは,今後,窓口
の封筒や回覧板,クリアファイルなど啓発品へ掲載し,加入促進に活用していく予定となっております。
自治会における加入策には,これと言った特効薬がないという
のも現状であります。存続できる自治会としていくため,自治会活動
の原点である共助
の精神に立ち返り,無理なく参加しながら,いざ災害時には地域
のきずなが大きな助けとなる,そうした自治会
の必要性
を多世代
の方々にご理解いただけるよう,さまざまな機会を通して周知してまいりたいと考えております。
あわせて,来年度作成
を予定しております自治会活動ガイドブック
を活用し,地域活動に参加するきっかけなど
を啓発しながら,加入促進,脱会抑止に努めてまいりたいと考えております。
○清水立雄 議長 高田晃一福祉部長。
〔高田晃一福祉部長登壇〕
◎高田晃一 福祉部長 3項目め
の2点目
の1,
元気アップ体操につきましては,自治会ごとに実施しているときめき元気塾や,2カ所
の保健センター
を拠点に行う
元気アップ体操教室
のほか,高齢者サロンや女性学級など
の市民団体から
の依頼による市政ふれあい講座においても,介護予防
の体操として普及啓蒙
を図っております。元気アップサポーターが運営しておりますときめき元気塾につきましては,本年度新たに2つ
の自治会
を立ち上げ,合計38
の自治会で開催し,筋力アップや柔軟性向上
を図るほか,地域
の仲間づくりや交流
の場となっております。
介護予防は継続した取り組みが必要であることから,高齢者が楽しみながら通い続けること
のできる場
をふやしていくことが大切であります。しかしながら,ときめき元気塾
の新規立ち上げには,開催場所
の確保や元気アップサポーター
の増員などさまざまな課題があるところです。今後は新規立ち上げ
のほか,現在実施しているときめき元気塾や
元気アップ体操教室
の参加者
をふやすため,体操することでつまずきにくくなったなど,参加者
の声
を市報やホームページなどに掲載し,周知に努めてまいります。また,元気アップサポーターによる,地域住民
の方へ
の声かけ強化
を図ることで,さらなる普及に努めてまいりたいと考えております。
次に,2,元気アップポイント事業につきましては,健診
の受診者数
をふやすとともに,保険事業へ
の参加
を促す目的で,今年度から開始いたしました。2月末現在
の応募者数は425名となっております。2年目となる来年度以降につきましては,若い世代が応募しやすいよう健康診査やがん検診
の必須項目
を減らすほか,高齢者に向けた介護予防
の項目
をふやすなど,さらに多く
の方々に参加してもらえるよう対象事業
の見直し
を行ってまいります。
また,各種健康診査や健康づくり歩く会など
のあらゆる機会
を活用してポイントカード
を配布するなど,市内事業所などに協力
を依頼し,働く方に対し参加
を呼びかけるなど,周知に努めてまいります。
次に,4点目,障害者福祉について
の1点目,
ヘルプマークの取り組みにつきましては,
ヘルプマークはバッグなどに取りつけるストラップ式と,緊急連絡先や配慮してほしいことなど
を記入して持ち歩くカード式
の2種類があり,東京都
の調査では,現在36都道府県で配布されています。全国的な広がり
を見せる
ヘルプマークや
ヘルプカードですが,茨城県においては平成31年度から配布
を開始する予定となっており,本市でも同様に配布に向けた準備
を進めているところです。
ヘルプマークと
ヘルプカードが期待されている役割
を果たすためには,マーク
の意味
を多く
の方に知っていただくことが重要です。市では平成31年度から,外見では援助や配慮が必要なことが伝わりにくい方に対する
ヘルプマーク及び
ヘルプカードの配布に取り組むとともに,市内にも配慮が必要な方がいらっしゃることや,マーク
を見かけたとき
の対応方法などについて市報や出前講座などさまざまな機会
を活用して周知してまいります。
次に,2点目
の合理的配慮
の取り組みについてですが,市では,現在,障害
のある方が生活
を送る上で妨げとなること
をできる限りなくしていこうという合理的配慮
の考え方に基づき,窓口へ
の筆談ボードやスロープ
の設置など
を行っております。
また,障害
のある方がどのようなことで困っている
のか
を知ってもらう取り組みとして,小学生から社会
人まで幅広い年代
を対象とした障害者理解促進講座
を開催しております。今後,合理的配慮
の提供
をさらに広めるためには,これまで
の市
の取り組みに加え,市内
の飲食店や小売店などにおいても障害者が利用しやすいよう対応していただくことが望まれます。
そこで,市では平成31年度から市内
の民間事業者が行う合理的配慮
の提供
を後押しするため,筆談ボードなどコミュニケーション
を円滑に行う支援用具
の購入や,段差解消など設備改修費用
の一部
を補助する,合理的配慮推進
のため
の補助
を行ってまいります。市といたしましては,合理的配慮
の取り組みが広がり,障害
のある方が安心して外出できるよう必要な支援
を行いながら,あわせて障害者へ
の配慮について考える意識
の醸成に努めてまいります。
次に,5点目
の高齢者
の買い物
の支援につきましては,現在,社会福祉法人と
の連携事業として,デイサービス事業
を行う際に使用する送迎車両
の空き時間
を利用した,事業者主体
の買い物支援
の実施に向け協議
を重ねているところです。
具体的には,現在,3つ
の社会福祉法人から支援
のご提案
をいただいております。1つ目は恵苑
を運営する克仁会が湊地区で,2つ目はいくり苑
を運営する新世会が磯崎地区で,3つ目は北勝園
を運営する北養会が,津田,市毛,堀口,武田地区で,それぞれ近隣
の大型スーパーへ
の買い物支援など
を計画しております。市といたしましては,こうした社会福祉法人
の地域貢献事業として
の主体的な取り組みに対して,事業に係る経費
の一部
を負担しながら支援していくとともに,市民へ
の事業
の周知,さらには目的地となる大型スーパーなど
の事業者にも,この買い物支援に伴う協力体制
のあり方について協議していきたいと考えております。
今後も高齢者
の買い物
の支援につきましては,市民
のニーズ
を十分に把握し,他
の地域におけるさらなる広がりも呼びかけていきながら取り組み
を推進してまいります。
次に,6点目
の地域医療
を支える医師確保対策についてですが,国は,都道府県ごと
の医師数
の偏り
の度合い
を示す医師偏在指標により,本県が人口や診療需要に対して適正な医師数が確保できていない,医師少数県となっていること
を明らかにしました。茨城県では,修学生医師や,若手医師
のキャリア形成など
を支援する地域医療支援センター
の機能
の見直し
を行うとともに,筑波大学と連携
を図り,医師不足や医師偏在化
の対策強化に取り組んでいくこととしております。
本市におきましても,地域医療
の充実・強化
を図るために,高度な検査や治療に対応できる医師
の確保が重要であることから,本市
の中核病院であるひたちなか総合病院
の医師確保対策に対し財政支援
を行っております。現在は消化器内科,呼吸器内科,リウマチ・膠原病科,神経内科など,4科5名
の専門医が指導教官として配置され,診療と研修医
の指導に当たっております。
また,救急医療につきましては,手術などに不可欠な麻酔科医
を確保するため,2名に要する費用
の一部
を補助しております。さらに,小児救急医療確保対策といたしまして,平日
の準夜間帯である午後7時から9時30分まで
の小児救急医療外来診療に係る医師
の確保に要する経費
を補助しております。そのほか,県央地域における安心な妊娠
の継続,出産
のため
の医療体制維持に向け,県央地域定住自立圏
の構成市町村と連携
をし,水戸赤十字病院に対し,産婦人科
の確保
のため
の経費について財政支援
を行っております。
今後も市民
の生命や健康
を守るため,引き続き医師確保対策に努めながら,地域医療,救急医療体制
の充実
を図ってまいります。
次に,7点目
の疾病予防
の本市が行う風疹対策についてですが,感染力が強い風疹対策として最も有効な手段は,予防接種により免疫
を獲得することであります。本市はこれまで,1歳及び小学校就学前
の幼児
を対象に定期接種として,また,平成25年度からは妊娠
を希望する女性など
を対象に,市独自に接種費用
の一部助成により風疹
の予防接種
を行ってまいりました。
国における新たな対策として,過去に予防接種
の機会がなかったために感染リスクが高いとされる,現在39歳から56歳
の男性に対し,抗体検査及び抗体価が少ない方に行う予防接種について,2022年3月まで
の3年間,原則無料で実施することとしております。しかしながら,事業開始当初,検査及び接種希望者が集中した場合,検査薬やワクチン
の供給不足が生じるおそれがあるため,国は2019年度,無料クーポン券送付対象者
を現在39歳から46歳
の男性と定めました。
これ
を受けて,市では4月から
の抗体検査及び予防接種
の開始に向け,国が定めた対象者約9,000
人に対し,無料クーポン券
を3月末に発送する準備
を進めているところです。また,今回
の対象者以外
の現在47歳から56歳
の男性につきましては,2020年度以降,無料クーポン券
を送付する予定となっております。国は,対象者
の多くが働く世代
の男性であることから,抗体検査が医療機関
のほかに職場
の健診や特定健診
の機会にも受けられるなど,利便性に考慮した実施体制
の整備
を進めております。
市といたしましても風疹
の感染拡大
を防ぐため,市医師会など
の関係機関と連携
を図りながら,個人通知
のほか,市報やホームページ,医療機関へ
のポスター掲示などによる周知
を行い,対象となる方に検査及び接種
を受けていただくよう努めてまいります。
次に,4項目め
の1点目,子ども
の遊び場につきましては,本市においては,子育て支援センター「ふぁみりこ」
を初めとする子育て支援センターや,地域
の方が自主的に運営する子育てサロンなどについて拡充
を図ってきたところであります。しかしながら,その多くは未就学児
を対象とするものであり,小学生と未就学児
のきょうだいなどが一緒に遊ぶこと
のできる場
を求める声も多く寄せられております。
このことから,暫定的な取り組みとして,「ふぁみりこらぼ」
の一室に卓球台など
の簡易的な遊具
を設置し,開放してまいります。この遊び場は,学校が休みとなる土日や長期休暇などにおいて子どもが自由に遊ぶことができる空間として,本年夏休み前までに開設してまいりたいと考えております。
今後は,遊びを通じて子どもたち
の成長
を促すこと
のできる施設
の整備に向けて,先進地
の視察など
をしながら,そのあり方
を検討してまいりたいと考えております。
○清水立雄 議長 福地佳子教育次長。
〔福地佳子教育次長登壇〕
◎福地佳子 教育次長 4項目め
の2点目,本市
の学童クラブ
の現状と今後
の見通しについてお答えいたします。
昼間,就労により留守になる共働き家庭など
の児童に対し,放課後等に適切な遊びや生活
の場
を用意してその健全な育成
を図ること
を目的に,現在公設
の学童クラブは,市内全て
の小学校20校において36クラブ開設しております。
現在,来年度
の申込受け付け
を行っており,定員2,146名中1,747名に利用
の承認
をしたところです。このうち前渡小学校
の学童クラブにつきましては,140名
の定員
を超えて申請がありましたことから,来年度から1クラブ増設し,定員
を3クラブ
の180名とすることで待機児童
の解消
を図ってまいります。
民間学童クラブにつきましては,来年度は2施設3クラブ増
の12施設18クラブとなる見込みです。引き続き,補助金
を交付して運営
を支援してまいります。また,終日
を学童で過ごす夏休み期間について,希望者には実費負担で昼食
を用意できる体制
を整えてまいります。
今後も,放課後児童支援員にさまざまなテーマ
の研修に積極的に参加させるなど,支援体制
の向上に努めながら学童クラブ運営
のさらなる充実
を図ってまいります。
次に,3点目
の教育行政について
の2つ目,統合校についてお答えします。
現在
の進捗状況につきましては,学校用地
の全て
の地権者と本年2月までに売買契約
の締結
を完了しております。また,実施設計につきましても,今年度中に完成する見込みとなっております。来年度においては,2021年度
の開校に向け,建設工事に着手してまいりたいと考えております。
次に,通学時
の安全対策でございますが,まず徒歩通学につきましては,本年度に通学路として想定される道路について,庁内関係部署により安全点検
を実施いたしました。来年度は点検結果
を踏まえ,必要な箇所へグリーンベルト,防犯灯など
を設置するとともに,引き続き保護者や地域
の方,学校等
のご意見
をいただきながら,地域
の見守り活動なども検討してまいります。
また,湊線乗降時
の安全対策につきましても,本年度,ひたちなか海浜鉄道と庁内関係部署が合同で,通学時に利用する既存駅について安全点検
を実施いたしました。点検結果
を踏まえ,ひたちなか海浜鉄道と協議
をしながら,駅,ホームへ
の転落防止柵
の設置について検討
をしてまいります。
さらに,乗降時
の見守りなどにつきましても,保護者や地域
の方,学校などから
のご意見
をいただき,ひたちなか海浜鉄道と協議
を重ねながら検討してまいります。
また,学校名につきましては,地域全体で統合校へ
の愛着
を持っていただけるよう,地域
の代表や統合対象校
の保護者,教職員
の代表により構成される開校準備委員会
を設置し,学校名
の選定に関し必要な事項について協議
を行い,ことし9月ごろ
を目途に決定すること
を想定しております。統合校
の開校に向けて具体的な内容
を定める実施計画
の策定時期につきましては,引き続き保護者や地域
の方々などからご意見
をいただきながら,ことし秋ごろ
を目途に取りまとめてまいります。
次に,3つ目
のエアコン設置についてお答えします。
まず,進捗状況でございますが,現在設計業務委託が全て完了し,工事
の入札準備
を進めているところです。早期
の完了
を図るために1件当たり
のボリューム
をできる限り抑えることとし,工事
を細分化して発注してまいります。4月上旬までに全て
の工事
の入札
を終わらせ,でき得る限り早期
の事業完了
を目指してまいります。
次に,学校体育館へ
のエアコン設置についてお答えします。
体育館は天井が高く,断熱性能が低い鉄骨構造であることから,エアコン設置費用は普通教室25教室分に相当する極めて高いコストになると試算しております。このほか,電気代や定期点検等
の維持管理についても多額
のコストが継続的にかかってまいります。
それに対し,体育
の授業は小中学校ともに教室で授業
を行う保健も含めて週3時間で,体育館
を使用する運動部活動も休日で3時間程度でございます。熱中症
の危険があると判断された場合は体育館
の使用は中止し,別
の授業や活動と入れかえ
をして対応しております。また,全校集会等
の行事も放送によって実施するなど,児童生徒
の健康
を最優先にした教育活動
を行っているところです。また,災害時には避難所として利用する場合においては,災害時応援協定
を締結している機材事業者などから
の移動式冷房機
のレンタルや,必要に応じ,校舎内
のエアコン設置教室
の活用などで対応することができるものと考えております。
これら
のこと
を総合的に考慮いたしまして,学校体育館へ
のエアコン設置につきましては予定していないところでございます。
次に,4つ目
の統合型校務支援システムについてお答えいたします。
統合型校務支援システムは,児童生徒に関するさまざまな情報
を一元管理し,効率的に活用することで,例えば,これまで手書きであった指導要録
の作成や,学期末に業務が集中する成績処理など
の校務において,転記や確認等に費やしていた時間
を大きく削減することができるようになるものです。
既に導入した学校へ
のアンケート調査によりますと,児童生徒
の学校活動
の様子など
を教職員がシステムを通して共有することで,担任
の教員だけでなく関係する全て
の教職員が児童生徒
の活動
を把握し,学校全体でよりきめ細やかな学習指導や生活指導
を行えるようになったと
の報告もございます。
システム導入
のスケジュールでございますが,2019年12月までにシステム構築
を完了させ,2020年1月に仮稼働
を予定しています。2020年3月までに教職員向け
の操作研修やデータ登録等
を行い,2020年度から
のシステム
の本稼働につなげてまいります。
次に,6項目め
の1点目,図書館についてお答えします。
中央図書館につきましては,開館から44年が経過し,老朽化が進んでいることから,まち
のシンボルともなるような魅力的な図書館
を目指し,建て替えに向けた検討
を進めております。今年度は市民ニーズ
を把握するため,市民アンケート調査や公募市民
の参加によるワークショップ,さまざまな世代へ
の聞き取り調査など
を実施してまいりました。
その結果,新中央図書館にはゆったりとした空間
の確保や飲食・交流スペース
の充実,ICT利用環境
の整備など
を望む意見が多いことがわかってまいりました。これら
のご意見等
を踏まえ,新中央図書館で想定するサービス内容,必要なスペースや機能など
の整備方針と必要面積,管理運営方針などについて基本計画にまとめているところです。
今後も本市
の文化拠点にふさわしいゆとりある空間
を創出し,誰もが利用しやすい施設となるよう検討
を進めてまいります。
次に,那珂湊図書館につきましては,耐震診断
の結果,耐震性
を満たしていることがわかりましたが,昭和53年
の開館から40年が経過していることから,利便性向上
のため
の改修工事
を実施することとしております。具体的には,高齢者や障害者
の方なども利用しやすくなるようエレベーター
を設置するとともに,1階
の児童室に授乳室
を設けてまいります。
また,1階と2階
のそれぞれについて会議室1部屋程度
の面積
を増築し,1階には休憩スペースやお話
の部屋
を配置し,2階には学習コーナーや書架
を増設するなど,機能
の拡充
を図ってまいります。
さらに,建物
の長寿命化
を図るため,外壁塗装工事,屋上防水改修工事など
をあわせて実施してまいります。
○清水立雄 議長 野沢恵子教育長。
〔野沢恵子教育長登壇〕
◎野沢恵子 教育長 4項目め
の3点目
の1つ目,インクルーシブ教育についてお答えいたします。
支援
を必要とする者や障害
の有無にかかわらず,誰もがともに多様性
を尊重し合いながら学ぶインクルーシブ教育は,共生社会
の実現
のため大変重要であると捉えております。特に,障害
のある児童生徒へ対応する特別支援教育へ
の理解や指導方法は全て
の教職員に必要であるものと捉え,平成31年度は市内
の全教職員
を対象に専門家による講演会
を計画しております。
さらに,市教育研究所
の特別支援教育研究推進委員
の訪問指導や,県から
の専門家
の派遣,特別支援学校
の巡回相談など
を活用し,関係機関と幼稚園,小中学校と
の連携
を図っていきます。また,特別支援教育におけるリーダーとして
の特別支援教育コーディネーター
を対象に,市教育研究所主催
の研修会
を実施してリーダーとして
の資質向上
を図り,校内
の支援体制
を充実させてまいります。
学校介助員は児童生徒
の身辺処理や校内における移動
の介助,安全面
の配慮など,特別に支援が必要な児童生徒
を支える大切な存在であることから,平成31年度は学校介助員
を7名増員して57名
の配置
を予定しております。学校介助員につきましても,今年度と同様,専門的な講師
を招いて研修
を実施し,資質
の向上
を図ってまいります。
さらに,平成31年度は,支援
の指針となる個別
の教育支援計画など
を幼稚園から小学校へ,小学校から中学校へと円滑に引き継ぎ,つなげるよう改良し,今後も特別な支援
を必要とする幼児,児童生徒に対して切れ目
のない支援
を目指してまいります。
配慮
を要する児童生徒がともに安心して学校生活
を送れるために,インクルーシブ教育システム
の構築にさらなる充実
を図ってまいる所存でございます。
○清水立雄 議長 海埜敏之
経済環境部長。
〔海埜敏之
経済環境部長登壇〕
◎海埜敏之
経済環境部長 5項目め
の1点目,農業について
の1つ目,「特栽・特選ふくまる」
の現在
の生産状況及びPR
の取り組みについてお答えいたします。
近年,米
の消費量が落ち込んでいる中,稲作経営
の安定化
を図ること
を目的として,平成27年度に認定農業者
の会において良質米ふくまる栽培研究部会
を組織し,8名
の方が実証栽培に取り組みました。以降,「特栽・特選ふくまる」
の生産に取り組み,平成30年度においては9名
の方が5.6ヘクタール
の水田で栽培し,約25トン
を収穫したところです。
続いて,PR
の取り組みについてでありますが,「特栽・特選ふくまる」
の認知度向上
を図ること
を目的に,産業交流フェアで
の試食販売,アンケート
の実施や,お米
のマイスターが経営する東京,神戸,大阪
の有名米穀店で
のPR活動
を行ってきたところです。
産業交流フェアで実施したアンケートでは,約8割
の方から「ふくまる
を知らない」と
の回答が出され,まだ認知度が低い状況となっております。今後,「特栽・特選ふくまる」とともに県内一
の産地として本市
の認知度
を向上させるため,来年度は茨城国体に来訪される多く
の方々
を対象に振る舞いコーナー
を設け,「特栽・特選ふくまる」
の試食提供
を行うことによるPR活動
を実施してまいります。
また,新たに作成しました市オリジナル
のパンフレットなど
を活用し,今後も引き続き,産業交流フェア
を初め,さまざまなイベントにおいてさらなるPR活動に努めてまいります。
次に2つ目,本市
のほしいものさらなる魅力
の発信
の取り組みでありますが,これまで
のPR活動としましては,平成19年度から毎年1月に実施していますほしいも品評会や,全国各地で開催される各種イベントへ
のほしいも提供などにより,本市産ほしいもの魅力
を発信してきたところです。
しかしながら,近年,他地域でも作付可能な紅はるかや機械乾燥
の普及により,県内はもとより全国各地でほしいもが生産され,産地間競争が強まってきております。
このような状況
の中,来年度は本市産ほしいもの魅力
を発信するため,新たに本市オリジナル
のパンフレットなど
のPR資材
を作成するとともに,茨城県アンテナショップとして銀座にリニューアルオープンした「IBARAKI sense」において,今年度ほしいも品評会で入賞した本市産ほしいもの試食販売
を行い,さらなる魅力
の発信につなげてまいりたいと考えております。
次に,2点目,水産業について,地元水産物
の消費拡大
を推進するため
の魚食普及活動実行委員会へ
の支援についてお答えいたします。
市では,魚食普及活動実行委員会が主体となって,地域
の水産振興と水産物
の消費拡大
を推進しております。
これまで
の主な取り組みにつきましては,東京海洋大学名誉博士
のさかなクン
を講師に招き,子どもも楽しめる内容
の魚食普及講演会や,大日本水産会
の魚食普及推進センターから講師
を招いて,学校給食
の栄養教諭など
を対象に魚食普及活動研修会
を開催しました。ほかに,市内小学校で
の地魚料理教室
の開催,大型スーパーや那珂湊地区
の料飲業組合,おさかな市場各店舗へ啓発用
ののぼり旗やチラシ
を配布しております。
来年度につきましては,従来
の取り組みに加え,東京都内にある茨城県アンテナショップ「IBARAKI sense」において,本市が加工量日本一と言われるタコ
を初め,水産物や加工品
の試食販売
を行い,県外にも広くPRいたします。
今後も,地元水産物
のさらなる販売促進,販路拡大につながる実行委員会
の事業
を支援してまいります。
次に,3点目,観光について
の1つ目,勝田駅観光案内所についてお答えいたします。
勝田駅観光案内所につきましては,試行的に平成29年度はJR勝田駅2階
の東西自由通路,平成30年度はwin‐winビル1階
のコミュニティギャラリー内
の一角に開設してまいりました。これら
の実績
を踏まえ,本年4月1日からJR
の全面的な協力
のもと,勝田駅
の改札付近に新たな観光案内所
を開設いたします。この案内所におきましては,土曜,日曜,祝日及び春と秋
の観光シーズン
の平日,国体,全国障害者スポーツ大会会期中
の年間合計169日間運営し,英語案内が可能なスタッフ
を配置して対応してまいります。加えて観光シーズンには,中国語による案内対応
を行うことにより,近年ふえてきている外国
人観光客へ
のおもてなし
を強化してまいります。
また,観光協会や商工会議所などと連携しながら,旬
の食やお土産,見どころに関する情報
を提供し,市内で
の回遊や消費
を促して地域
の活性化につなげてまいります。
次に,本市が誇るお祭り
の情報発信についてお答えいたします。
本年8月には,ひたちなか祭り,みなと八朔祭り,平磯三社祭が6年ぶりに同時開催されます。祭り
の起源や由来などその歴史に関するわかりやすい情報発信は,地域外から
の誘客につながると考えております。県内や近隣圏など,広告エリア
を絞り,ポスターやチラシ,ソーシャルメディアなど
を活用した情報発信を通して,観光資源として
の魅力
を高めてまいります。
次に,観光について
の2つ目,「まずは1泊」や新しいお土産品
の開発,それから,磨き上げに向けた支援内容についてお答えいたします。
近年
の旅行形態は個人旅行が主流となっており,これら旅行者
の多くは宿泊施設に関する情報
をインターネットで検索する傾向があります。このことから,観光協会や市内
の事業者と連携し,大手宿泊サイトで本市宿泊施設情報
を展開するなどインターネット
を活用した情報発信
を支援し,効果的な誘客につなげてまいります。「まずは1泊」につながる宿泊プラン
の企画については,来年度実施予定
のマーケティング調査
の分析結果
を分析した上で,民間
の専門業者
の知見
を生かしながら観光協会や市内事業者と協議し,支援内容
を検討してまいります。
また,本市へ来訪した来訪客にお土産品
を購入していただくために,新しいお土産品
の開発や既存商品
の磨き上げ
を支援してまいります。そのために,民間
の専門業者による市内事業者向けワークショップ
を開催し,マーケティング調査により明確化したターゲットニーズに応じた新商品
の開発や,既存商品
のパッケージデザイン
の更新など
を支援してまいります。
さらに,お土産品に適した販売先
を選定してお披露目
の機会
を準備し,お土産品
の販路開拓につなげてまいります。
次に,観光について
の3つ目,いばらき県央地域観光協議会として
の取り組みについてお答えします。
いばらき県央地域観光協議会は,県央9市町村が連携し,広域観光による誘客に取り組んでおります。お勧め
の観光ルートや季節
の観光スポットなど
を紹介するため,ホームページ
の運営や観光キャンペーン
の開催など魅力発信事業
を実施しております。また,県央地域に来訪された観光客
の動態調査や,首都圏在住者向けアンケート調査
を行い,その結果
をもとにしたターゲット
の選定とニーズ
の分析を通して,戦略的な誘客事業に取り組んでおります。
周遊ツアーについては,動態調査やアンケート調査
の結果に基づき,民間企業
の持つ専門的な知識やマーケティング力
を活用しながら企画
を行っております。ツアー
の内容
を決定する際には,今後誘客が見込めると期待できる観光資源
の発掘
を行い,既に認知度
の高い観光資源等と組み合わせ,県央地域でしか体験できない趣向
を凝らしたツアー
を目指し,検討しております。
開発した周遊ツアーは,民間企業等
のホームページや情報誌などで販売し,好評
を得ているところであります。平成31年度
の事業については,継続して調査結果に基づいたツアー
の企画に取り組むとともに,本県に多く来訪している,台湾,中国,タイ,韓国
の観光客向け周遊ツアー
の開発と販売
を開始いたします。
今後におきましても,広域観光事業へ
の取り組みは本市へ
のさらなる誘客
の促進へとつながると考えていることから,継続して県央9市町村と連携し,民間
の力
を積極的に取り入れながら観光客
の誘客に努めてまいります。
次に,5点目,プレミアムつき商品券についてお答えします。
プレミアムつき商品券は,市内消費喚起と市内商業
の活性化
を目的に,商工会議所が主体となり実施しているものです。来年度につきましては,今年度と同規模
のプレミアム率10%,総額5億50万円で実施する予定です。また,販売方法につきましては当日
の店頭販売
のほか,子育て世帯や高齢者に配慮するため,いばらきキッズカード
を所有する小学生以下
の子育て世代と,いばらきシニアカード
を所有する65歳以上
の市民に,発行規模
の3割
を往復はがきによる事前販売いたします。
次に,国による消費税増税に伴うプレミアムつき商品券発行事業につきましては,本年10月に消費税率が10%へ引き上がることに伴い,低所得者や子育て世帯
の消費に与える影響
を緩和するとともに,地域における消費
を喚起,下支えすること
を目的として,国
の全額補助により実施するものであります。制度
の概要につきましては,住民税非課税者と3歳未満
の子が属する世帯
の世帯主に対して引換券
を交付し,2万円で2万5,000円
を限度額として,プレミアム率20%,総額約6億円
を見込んでおります。
なお,販売単位は,購入者
の利便性など
を考慮し,1セット
を500円券10枚綴り
の5,000円にするとともに,全体で5セット
を最大5回に分けて分割購入できるよう検討しているところです。
今後は商工会議所などと連携
を密に図り,販売方法や販売時期など
を協議し,市内商業
の活性化につなげるよう事業
を進めてまいります。
○清水立雄 議長 小倉 健企画部長。
〔小倉 健企画部長登壇〕
◎小倉健 企画部長 5項目め
の4点目,企業誘致
の取り組みについてお答えいたします。
本市は,北関東自動車道路や茨城港常陸那珂港区など企業活動に不可欠な産業流通インフラが充実し,常陸那珂工業団地や港湾関連用地,さらにはひたちなか地区
の留保地など,一定規模
の事業展開が可能な用地が残されております。
市としましては,東京で開催されているいばらき産業立地セミナーや,いばらき
の港
説明会,大阪で開催されている「いばらき産業立地セミナーIN大阪」に毎年参加
をし,本市特有
の優位性や固定資産税
の課税免除,茨城産業再生特区など
の各種優遇制度について積極的なPR
を行い,企業誘致に取り組んでいるところであります。
引き続き,茨城県
を初め関係機関と
の連携
を図りながら,地元雇用
の創出や設備投資
の促進による地域経済
の活性化など,本市
の発展につながる企業誘致に取り組んでまいります。
次に,6項目め
の4点目,公共交通についてお答えいたします。
現在,市内8コースで運行しているスマイルあおぞらバスにつきましては,地域や利用者
の皆様からご意見,ご要望
をいただきながら,運行ルート及び停留所
の設定や見直し
を行っております。昨年10月に運行
を開始いたしました平磯・那珂湊市街地コースにつきましても,町なか
の狭隘な道路
を通行することが可能なワゴン車
を採用し,関係する自治会と詳細な協議
を行いながら,なるべく多く
の方にご利用いただけるよう,きめ細やかなルート設定や停留所
の配置
を行ったところです。
平成31年度につきましては,現在
のところコース新設など
の大きな変更は予定しておりませんが,地域や利用者
の皆様から
のご要望等により,停留所
の位置
の見直しやこれに伴う運行ルート
の変更などに取り組み,引き続き利便性
の向上に努めてまいりたいと考えております。
次に,5点目
の湊線延伸についてお答えいたします。
湊線
の延伸につきましては,延伸基本計画に基づき,昨年8月から事業許可取得に向けた国と
の本格的な協議
を行っております。現在も国による慎重な事前審査が続いており,目標としていた平成30年度中
の事業許可
の取得は難しい状況となっております。国
の審査では,近年地方鉄道
の延伸
の事例がないことから,工事費
の見積もりやランニングコスト
の妥当性など
を確認するため
の詳細な補足資料
の提出
を求められており,これに対応しているところでございます。
こうした状況にはありますが,国
の担当部局からは湊線
の延伸
を地方鉄道
の成功事例としたいというお話
をいただく中で,前向きな協議,確認が続いているところでございます。引き続き,早期
の事業許可取得
を目指し,協議
を進めてまいります。
なお,目標としております2024年度
の延伸区間
の運行開始につきましては,事業許可取得後
の各工程
を調整することによりまして達成可能であり,現時点で影響はないものと考えております。
次に,7項目め
の2点目,マーケティング推進室についてお答えいたします。
マーケティング推進室
の業務内容につきましては,市民
のニーズ
をしっかりと把握分析し,施策に反映していくために行う,分野横断的な調査
の取りまとめなど
を予定しております。具体的には,本市特産品
のPR,お土産品
の開発や磨き上げ,「まずは1泊」につながる宿泊
の促進など,観光振興による地域経済
の活性化
のため
のターゲット及びニーズ
の調査分析
を行ってまいりたいと考えております。
また,なかなか表面にあらわれにくい子育て世帯
のニーズ
の把握や,第3次総合計画後期基本計画
の策定に向けた住民意識調査などにも,マーケティング
の手法
を用いた調査,分析
を取り入れてまいりたいと考えております。
この後期基本計画に関連してご質問
のありました持続可能な開発目標,いわゆるSDGsにつきましては,国際社会共通
の広範な課題
の解決
を目指すために達成すべき17
の目標として,平成27年に国連サミットにおいて採択されたものでございます。我が国においては,この17
の目標
を,あらゆる人々
の活躍
の推進や健康長寿
の達成など8つ
の優先課題に再構成
をして,「持続可能で強靭,そして誰一
人取り残さない経済,社会,環境
の統合的向上が実現された未来へ
の先駆者
を目指す」という実施方針が示されております。
今後,SDGsに関連した国
の動向や政策など
を注視し,本市に取り入れるべき理念や方向性はしっかりと踏まえた上で,後期基本計画
の策定に当たってまいります。
○清水立雄 議長 12番雨澤 正議員。
◆12番(雨澤正議員) 丁寧な答弁
を大変ありがとうございました。
何点か質問と,要望
をさせていただきたいなと思いますけれども,まず最初に元気アップポイントについてなんですが,今回,私も一度受けようと思って行ったんですけど,そのときに健康
の,要するに受診
のカード
を忘れてしまってできなかったということがあったんですが,やはりこれはちょっとヤング
の世代,若い世代にはかなりハードルが高いということで,今回とってくれるということで,それは非常にありがたいなと。やはりハードルが高いと,なかなかそういう部分で,元気アップポイントも非常にいいポイントなので,これ
をやろうとしても最初
のハードルが高いとなかなかできませんので,やはりポイント事業という
のは少しずつ積み重ねていく喜びというか,ポイント
を積み重ねていく喜びがあると思うので,そういう部分でハードル
を下げていただけるということでありがたいなと思います。
それと今,茨城県で健康づくり
の元気アップ
のアプリ
をやっているんですね。ポイント
のね。これとどういう形で競合させる
のか,それとも別々でやる
のか,そこだけちょっとお聞かせしていただきたいなと思います。
次に,農業についてなんですが,この「ふくまる」が,今,PR
をしっかりやっていくという話になっていますが,これが9名
の25トンということで。私も「ふくまる」
を食べたいなと思ってスーパーに行ったんですけど,どこに売っているかわからないんですね。ないんです。ということは,需要と供給
のバランスが悪いんじゃないかなという部分があるわけです。だからやはりそういう部分で,しっかりとやっぱり需要と供給……。PRすることは大事なんですが,PRして「じゃあ買おう」というときに買えないという
のは一番
の問題だと思いますので,そういう部分で,しっかりとそこ
の拡充
をしていただきたいなと思うんですけども,そこ
の点でちょっとお聞かせください。
それと観光案内所に関してなんですが,観光案内所は今,JNTOで国際
の認定という
のがあるんですね。それ
をやると,観光庁
のほうから補助というか支援が受けられると。今,話
を聞いた中で,この案内所という
のは十分に認定できる案内所なんですね。これがカテゴリー1というところに入れると思うんです。これが地域情報
の交流拠点という部分で,カテゴリー1,2,3という
のがあるんですが,1に入れるという状況なんですね。
ただ残念なことに,1点だけ入れない基準があります。これが169日。実際に169日しか開いていないという
のが,ここがポイントなんですね。現実にこの基準という
のは240日なんです。国
の規定という
のは240日。169日なので,ここ
をクリアできるように今後していただきたいなと思いますので,これは要望です。そういう形でやっていただきたいなと思いますので,よろしくお願いします。
では,先ほど
の質問に関してよろしくお願いします。
○清水立雄 議長 高田晃一福祉部長。
〔高田晃一福祉部長登壇〕
◎高田晃一 福祉部長 再度
の質問にお答えいたします。
茨城県においても,アプリ
を使って健康ポイント
をやるということ
を新年度から実施する予定であります。現在,市で行っている健康ポイントについては紙ベースということで行っておりますけども,健康増進
を図るということから,同じ趣旨であるというふうに考えております。
そういう中で,それぞれ
の市と行っている事業,さらには県でこれから行う事業,それぞれ
の事業
の趣旨
を丁寧に
説明しながら,その事業
のすみ分けができるように,しっかりと周知
を図りながら,市民
の健康増進に役立てていく方策としていきたいというふうに考えております。
○清水立雄 議長 海埜敏之
経済環境部長。
〔海埜敏之
経済環境部長登壇〕
◎海埜敏之
経済環境部長 「ふくまる」について
の再度
のご質問にお答えいたします。
先ほど議員さん
のおっしゃるとおり,まだまだ「ふくまる」については流通量が少なく,近辺
のお店で売っていない,スーパーで売っていないという状況は実際
のところでございます。私もそれについては同様に思っておりまして,現在,流通ルート
の関係で一般
のお店に出回っておらず,市内で買える店舗が1店舗のみだということで,県内で言っても5店舗のみという状況になっておりますので,今後,流通についていろいろなお店で買えるようにしていって,PR
をすることによって「ふくまる」
の需要がふえるということであれば,いろいろなお店で取り扱っていただけるということにもつながると思いますので,PR活動
を強化することによってそういった取り扱い店舗
の増と,それから生産量
のさらなる増加ということにもつなげてまいりたいというふうに考えておりますので,今後ともよろしくお願いします。
○清水立雄 議長 12番雨澤 正議員。
◆12番(雨澤正議員) どうもありがとうございました。元気アップポイントは非常にいい事業なので,引き続きそういう部分でよろしくお願いいたします。
それと今,「ふくまる」についてもありましたように,これからしっかりと認知していただいて,拡大ができるような形でお願いしたいなと思います。
最後に,やはりひたちなか市に住んでよかったと言えるような市政運営
をしっかりとこれからお願いしたいと思いますので,どうかよろしくお願いします。以上であります。
○清水立雄 議長 以上で,12番雨澤 正議員
の代表質問
を終わります。
これをもちまして,施政方針に対する質疑
を終了します。
──────────────────────────────────────────
△日程第2 一般質問
○清水立雄 議長 日程第2一般質問
を行います。
通告順に発言
を許可します。
最初に,24番井坂 章議員。
〔24番 井坂 章議員登壇〕
◆24番(井坂章議員) 社民党
の井坂でございます。
通告に従い一般質問
を行います。同僚議員と重複するところもありますけれども,視点
の違いなどもありまして,答弁
のほう
をよろしくお願いいたします。
東日本大震災から8年
を迎えようとしています。福島第一原発事故によって避難
をされている方は,いまだに5万
人弱おられます。最近,避難解除ということでふるさとに戻るということがニュースになっておりますけれども,どうもそこではやっぱり経済が行き着かないということで,なかなか戻れないということもお聞きしますし,完全復興にはまだまだ課題は残されているんだなというふうに思っています。やっぱり,人間が人間らしく生きていけるようにする
のが政治
の役割だということ
を改めて痛感
をいたします。
さて,国においては今,人口減少が進み,老齢人口は増加しています。年少人口は1980年
をピークに減少し,
生産年齢人口は1995年
をピークに減少しています。2025年には団塊
の世代が75歳
を超えて後期高齢者となり,国民
の3
人に1
人が65歳以上,5
人に1
人が75歳以上という超高齢社会が到来します。当面,大都市圏では人口減はあまりないものと思いますけれども,その分,高齢者が激増するというようなことが起きます。
急速な少子高齢化と人口構造
の急激な変化により,さまざまな問題が生まれてきています。地方自治体は正規職員
の人員削減と臨時・非常勤職員
の拡大,指定管理者など
の民間化が進み,公共サービス
を支える自治体税財政も厳しい状況が続いています。
そうした中,高齢化による医療や介護需要
の増大,低所得者
の増加による扶助費
の増大,さらに住民ニーズ
の多様化,複雑化が求められています。地域社会や住民生活
を守るために,自治体こそが,必要な
人に必要なときに必要な公共サービス
を提供し,人々にとって共通
のニーズ
を実現しなければなりません。
そこで,質問に入ります。
1項目め,2019年予算について。(1)経済問題について。
経済情勢はアメリカ
の保護主義と中国経済
の減速,貿易摩擦により先行きは不透明であるというふうに施政方針で述べられておるところであります。日本経済も,いわゆるアベノミクスにより大企業
の収益が向上する一方,円安に伴う原材料高,消費税増税に伴う消費
の低迷など中小企業にとって厳しい経営環境が続き,大企業と中小企業
の格差が拡大しています。さらに,大企業に恩恵が集中する法人税実効税率
の引き下げと引き換えに,外形標準課税
の適用拡大や減税措置
の縮小など,中小企業課税
を強化しようという動きがあります。政府もアベノミクス
の失敗
を覆い隠すか
のように経済対策で中小企業支援
を強調しておりますけれども,本予算における中小企業支援は,例年,政府予算
のわずか0.2%程度,1,800億円にとどまっているということでございます。
実はきのう
のNHK
のニュースでわかったんですが,国内
の景気が既に後退局面
の可能性だ,景気動向指数3カ月連続で悪化という報道もありましたり,なかなかこれは厳しいなということ
を感じているところであります。
そこで,ひたちなか市
の一般会計,特別会計
の予算規模,これは過去最大
の1,024億2,304万円とされておりますが,今回
の予算編成で本市経済状況
をどのように分析し,編成した
のか
を伺いたいと思います。
(2)雇用重視
の施策について。
私は,経済成長
の鍵
を握る
のは雇用者
の所得であり,その所得
の伸びが70年代半ば以降低下し続けたために,今日
の長期停滞
をもたらしたものであると見ております。その原因はさまざまあり,労働分配率が下がったことや産業構造
の変化,所得格差があったことなどが挙げられるというふうに思います。なぜ雇用重視な
のかということであります。これは働くことによる社会参加
を推進し,市民
の暮らし
の安定,地域
の活性化
を図っていくことが重要であるからです。
安倍政権が進める,世界で一番企業が活躍しやすい国づくり
のため
の働き方改革ではなくて,ディーセント・ワーク──これは人間らしい尊厳
のある働き方,とワークライフバランス
の実現,雇用
のセーフティーネット
の強化が求められているんだろうと思います。残業代ゼロ制度である高度プロフェッショナル制度は,過労死
を促進いたします。過労死ゼロ
の実現,ブラック企業へ
の規制,職場
のハラスメント
を防止する取り組みが必要となっていると考えております。
そこで①として,雇用
を守るという点です。公共事業において,低価格入札競争によって,公共事業で働く労働者
の賃金,労働条件が大きくしわ寄せ
を受けています。仕事
を確保したいがためにダンピング
の状態に陥り,企業倒産になってしまうことが起きています。安定した雇用
を守りふやすために公契約条例
を制定し,低賃金労働者
の犠牲
の上に自治体
の事業が発注されることがないようにしていくことが必要だというふうに考えます。
そこで,公共事業者
の選定は,価格のみ
の競争入札にせず,社会的価値,これは公正労働あるいは環境,福祉,男女共同参画など
の条件
を含む総合評価方式
を取り入れることが必要と考えますが,見解
を伺います。
②として,地方自治体で働く臨時職員,非常勤職員は,雇用,賃金,労働条件などさまざまな場面で格差
を強いられていると思う
のです。臨時・非常勤等職員
の処遇改善,雇用安定に向けた取り組みが必要と思いますが,見解
を伺います。
(3)です。財源不足へ
の対応について。
歳入で,市税は平成31年度では246億540万円で,0.6%増となっています。横ばいですが,その考え
を示していただき,2020年,2021年
の見通し
を伺いたいと思います。
国
の税制改革により,自治体として
の恒久財源
の確保は重要です。予算案に示された財源対策は,基金
の有効活用と市債
の活用となっております。自主財源
を確保し,将来
を見越した財源対策
を検討すべきと思いますが,市長
の考え
を伺います。
(4)市債発行,公債費
の状況と見通しについて。
過去5年間
の市債状況
を調べてみました。大きな事業があるときはふえている
のが実態でありますが,中長期的に見るとどのようになっていく
のかというところがやはり気になります。本年度
の市債額は56億9,020万円となっており,前年度と比較して17億9,380万円増,率にして46%増となっています。また,本年度地方債残高見込みでは,水道事業会計
を除いて30年度末967億3,434万2,000円に対し,31年度末は966億2,497万5,000円と1億936万7,000円
の減──マイナス0.1ですね──となっています。
財政健全化,プライマリーバランスなど,市
の財政状況
を踏まえた適正な市債発行について考え
を伺いたいと思います。
(5)消費税率引き上げによる本市財政へ
の影響について。
10月から,消費税10%へと引き上げられます。それに伴い,消費
の落ち込みが大きく予想され,軽減税率導入や商品券
の発行など経済対策がされる動きであるが,自治体へ
の還元がふえた分,地方交付税は減額となるということが言われていますが,その点はどうでしょうか。
消費税は,低所得者
の負担増,いわゆる逆進性が指摘されており,消費動向に影響が出ます。また,市が発注する公共事業など
の経費もやっぱりこの10月に関わってくるということもありまして,本市財政へ
の影響という
のがあると思うんです。その点はどのように見ているか,伺いたいと思います。
2項目め,東海第二原発再稼働問題について。
この1年で,原発
の輸出がうまくいっていない状況が出てきました。イギリスで
の原発新設事業
の凍結,トルコで進める原発建設計画も事実上
の撤退になる見通し
のようです。なぜ撤退続きになった
のか。2011年
の福島第一原発事故以降,安全対策
を強化する動きが広がり,原発建設
の事業費が膨らみました。一方,太陽光や風力など再生可能エネルギー
を活用した発電
のコストが年々下がり,原発
のコストが目立つようになったからです。
では,質問に移ります。
(1)原発
の温排水が環境に及ぼす影響について。
原発は原子力
のエネルギー
を使い水
を加熱させ,この力でタービン
を回し,電力
を発生させる装置であります。このエネルギーが発生させる熱量
のおよそ3割しか活用できていない
のであります。残り
の7割
のエネルギーは利用されずに,ともかく冷却されて発散されるが,この冷却は発電所
のすぐそば
の海水
をあてて行うということになっています。ともかくも,原子炉は海水
を大量に使って冷却
をされている。こうして海に捨てられたエネルギー──放出された熱でありますけれども──が,周辺地域
の温暖化に大きな影響
を与えているんだと思います。
ここには,実は二酸化炭素は介在していないんですね。原発
の温排水
の流量は一級河川と同じくらいでありまして,温排水
の温度上昇は法律により7度高くなるところまで認められており,全て
の原発で7度ぎりぎりまで上昇して排出されているという事実があります。温排水
の流量は,電気出力100万キロワット当たり毎秒70~75トンに達します。川内原発,玄海原発,大飯原発など
の存在は,海水温
の上昇に影響
を及ぼしているものと考えます。
2010年代に開始した各国
の原発
の基数は57基で,中国は31基,韓国5基,ロシア12基などになっている
のであります。3.11地震で全原発が停止するということがありましたけれども,その前に若狭湾付近では海水温が2度℃高くなって,熱帯性
の魚がいたということであります。その後,海水が冷えて本来
の温度になったら南方系
の生き物たちがどこかにいなくなって,それで本来
の若狭湾
の生き物が戻ってきたという
のです。若狭湾沿岸には,合わせて14基も
の原発が集中していました。その後,大飯原発など4基が再稼働しております。環境へ
の影響が再び起きる
のは当然と言えます。昨年,西日本に多発した豪雨,洪水は,温暖化と無関係とは言えないというふうに思っております。ここは昨年
の9月でも述べたこともありますので,意見として述べておきますので,答弁は要りません。
(2)です。日本原電
の再稼働表明と今後
の対応について。
原子力規制委員会は昨年11月,日本原電
の東海第二原発
の再稼働につながる東海第二原発
の設置変更許可
の審査
を適合とし,運転期間
の原則40年
を超える20年運転延長
を認可しました。
私は,昨年3月29日に6市村が結んだ新安全協定
の締結
を支持しています。その中に実質的な事前了解
の権限が明記され,6市村
の間では,6市村
の全てが事前了解しなければ原電は再稼働に進むことができないという認識になった
のは大きな前進と考えています。
住民
の多数が求めている
のは,古い危険な原発は動かさないでほしいという声です。しかも,複合災害も想定した実効性ある避難計画
の策定は,見通しもできない状況ではないでしょうか。
このような中で,6市村
を初め30キロ圏内
の全て
の自治体が,住民
の民意
を酌み取り,再稼働反対
を表明する重要な時期
を迎えていると思います。原電は,工事費用
の1,740億円は東京電力から資金支援
を受けるほか,これから原子力規制委員会に審査申請するテロ対策等
の工事費用についても,約1,000億円近く
の資金支援
を受けることが予想されていました。その後,東京電力東海第二支援,1,900億円──3月2日朝日新聞に載っていました──という報道がされましたが,専門家から,多額
の借金
を抱えて再稼働しても返済できない状況に陥る
のではないかと指摘されております。
このように原電には経理的基礎がなく,強引な再稼働は絶対にあり得ません。ところが,2月22日に,原電村松社長は東海第二原発
を再稼働すると明言しました。そのことによって,2月28日に6市村
の首長さんが集まりまして,その中でもまた再稼働
の話が出たというふうに聞いておりますけれども,この点について今後
の対応と決意について市長に伺いたいと思います。
(3)広域避難計画
の問題について。
原子力事故に伴う広域避難計画は,避難時
の住民被曝
を前提にする段階的避難であり,30キロ圏内96万
人の実行可能な計画策定は,現実的には不可能に近いと私は考えます。避難計画は複合災害も想定した上で,実効性ある計画策定は住民合意が必要です。市
の説明会に私も1カ所だけ参加しましたけれども,参加した方々
の声も,「実効性あるものはできない」,「子どもたちに危険な原発
を残したくない」とはっきり言っています。
説明会においてさまざまなご意見が出されました。それ
を受けて,
説明会
を行って
の総括と,今後は住民と
の合意についてどのように進めていく
のか,伺いたいと思います。
3項目め,生涯を通じていきいきと暮らせるまちづくりについてです。
ひたちなか市においても,全国
の動向と同様に,高齢化や核家族化が進んでおります。平成30年4月1日現在,高齢者数は3万9,703
人,高齢化率は25%となっており,4
人に1
人は高齢者という状況であります。そのうち,ひとり暮らし
の高齢者も約4,500
人と年々増加しております。また,高齢者
の中には厳しい生活
を余儀なくされている方も多くなってきていると感じています。
先日,街
を歩いておりまして,70代
のひとり暮らし
の男性から相談
を受けました。「妻が病気で入院し,2年たつ。生活が苦しいんです。水道料金も払えない。年金はあるが,生活保護基準
を少し上回るので該当しないと言われました。好きでこんなぼろ
を着ているわけではないが,あした
の暮らしが不安なんです」と,涙ながらに話
をしてくれました。
今後,こういった方や,自治会に入らず,地域
のネットワークからも外れて孤立してしまう方など,さまざまな心配事
を抱えた高齢者がふえてくると想定されます。このような中,高齢者が生き生きと安心して暮らせるようにするにはどうしたらいいか,どんなことでも気軽に相談できるよう話
をつないで,一
人にしないことが重要であると思います。
次に,障害者へ
の支援についてであります。
さまざまな事情により障害
を抱えた
人の数は,平成30年4月1日現在で,身体障害,知的障害,精神障害合わせて6,365
人となっております。この方々についても,自分
の障害が周囲
の人に理解されずに孤立感
を持ってしまう方や,さまざまな不安
を相談できずにいる方が多くいると思います。高齢者へ
の支援とあわせて,障害者
の方が住みなれた地域で安心して暮らしていくため
のきめ細やかな対応が望まれています。
そこで,(1)高齢者へ
の支援についてお聞きします。
地域
のネットワークから外れてしまうなど孤立しがちな高齢者が,①気軽に相談できるその体制はどのようになっている
のか。また,民生委員
を中心に熱心な見守り活動
をされていますが,②として,市ではどのような支援
を行っている
のか,この2点について伺います。
そこで,(2)として,障害者へ
の支援についてお聞きします。
障害者にとって,障害
の特徴
を理解してくれる相談場所があることは大変心強い助けになると考えますが,市では障害者
の相談についてどのような支援
を行っている
のか,伺いたいと思います。
以上で,1回目
の質問
を終わります。
○清水立雄 議長 大谷 明市長。
〔大谷 明市長登壇〕
◎大谷明 市長 井坂議員
の1項目め,2019年予算について
の1点目,経済問題についてお答えいたします。
昨日,内閣府から発表がありました景気動向指数に関する報道は存じ上げておりますが,去る2月に発表された内閣府
の月例経済報告と,日本銀行水戸事務所
の茨城県金融経済概況による景気判断においては,景気は緩やかな回復基調にあるとされております。また,政府においては,「経済財政運営と改革
の基本方針2018」に盛り込まれた「未来投資戦略2018」
の実行を通じて,中小企業や小規模事業者
の生産性革命
のさらなる評価
を目指すこととしております。
このような状況
を踏まえ,市としましては,これまで
の中小企業支援策
を初め,産業活性化コーディネーター
の活用や,新商品開発や販路拡大など
の取り組みに対する支援など,市内経済や産業
の活性化につながる関連施策について予算措置したところであります。
さらには,地域に根差した多様な産業
を活性化し,本市
の持続的な発展
を図るため,地元農水産物
の消費拡大や,観光振興
を通じた交流人口
の拡大につながる関連施策について新たに計上したところであります。
次に,3点目
の財源不足
の対応についてお答えいたします。
平成31年度
の市税収入につきましては,税制改正や復興特区制度
の課税免除適用期間等
の影響
のほか,業種ごと
の企業業績予測など
を考慮し,前年度当初予算とほぼ同額となる246億540万円
を計上したところであります。2020年度以降
の中期的な見通しといたしましては,復興特区
の課税免除適用期間終了による固定資産税
の増税が見込まれる反面,法人市民税における法人税割
の税率引き下げによる減収が想定されるところであります。今後も経済状況
の変動や税制改正による影響が見込まれる中においても,自立的な財政運営
を維持していくためには安定した自主財源
の確保が重要であると考えます。
このため,港湾や高速道路など
の産業流通インフラ
の優位性や税制優遇策
を活用し,企業立地や生産性向上につながる設備投資など
を促進してまいります。さらに,物づくり
のまちとして
の中小企業
の育成や産業支援策
の展開など,既存産業
のさらなる活性化により,将来
を見据えた自主財源
の確保に努めてまいります。
2項目め
の2点目,東海第二原発に関するご質問にお答えします。
東海第二原発
の再稼働問題についてでありますが,昨年11月に開催した
原子力所在地域首長懇談会において,このままなし崩し的に安全対策
の本格工事に入ることは認められないとして,東海第二原発
の今後
の方針について,日本原電に示すよう申し入れ
を行っていたところであります。
さる2月22日に,東海第二原発
の今後
の方針について日本原電
の社長から県知事等に
説明がありましたが,本市といたしましては懇談会として対応すべきであると
の思いから,2月28日
の首長懇談会
の場で原電社長から話
を聞いたところであります。
その方針
の内容は,関係自治体と
の新たな安全協定がまとまったこと,一連
の許認可
を得たことにより具体的な安全対策について一定
のめどが立ったことから,再稼働
を目指してまいりたいというものでありました。
この再稼働
の表明
を受け,我々としては広域避難計画
の策定が困難
をきわめる中,事業者が本格的な工事
を一方的に進めること
を懸念しており,本格的な安全対策工事
の前に,許認可に係る安全対策工事
の内容や今後
のスケジュールなどについて議会
を初め住民へ
の説明責任
をしっかりと果たし,理解
を得ること
を原電社長に対して強く要望したところです。
加えて,今後,安全対策工事
を進めたとしても,最終的な6市村
の判断によっては原電側が想定しない結果もあり得ること,それら
を含めて受けとめるよう申し伝えたところであります。
かねてより論点となっていた実質的な事前了解権につきましては,安全対策等について1つ
の自治体でも納得できなければ議論は継続し,再稼働はしないという認識で6市村が統一されているということ
を重ねて申し上げました。
また,再稼働
の表明があったことにより,今後行われる協議は新安全協定に基づく協議とさせていただくこと
を申し伝えました。その上で,今後
の新安全協定に基づく対応
を円滑にしていくため,6市村と原電側も含めた事務レベル
の連絡会議
を設置し,お互い
の情報
を共有し,今後
の進め方について協議
を行うこととし,原電側にも積極的な対応
を求めたところであります。
東海第二原発
の再稼働につきましては,周辺地域
の人口や産業集積
の状況,原発事故発生
の際
の甚大な影響など
を総合的に勘案し,市民
の安全,生活
を最優先に,極めて慎重に判断すべき問題であり,実効性
のある避難計画
を含め,市民
の安全が確保されない限り再稼働はできないものと認識しております。
本市といたしましては,引き続き
原子力所在地域首長懇談会の構成自治体と連携
を図りながら,新安全協定に基づき適正な対応
を図ってまいりたいと考えております。
○清水立雄 議長 稲田修一総務部長。
〔稲田修一総務部長登壇〕
◎稲田修一 総務部長 1項目め
の2点目,雇用重視
の施策について
の1つ目
の,雇用
を守るについてお答えいたします。
公契約条例とは,地方自治体など
の公的機関が締結する請負契約などに関して,公契約
の理念や最低賃金など
を付加するものであります。公契約条例
の制定につきましては,平成21年に千葉県野田市が制定して以降,現在までに全国で60余り
の自治体が制定している状況となっております。
本市といたしましては,労働者
の労働条件
の改善や公契約に関する必要な措置につきましては,1つ
の自治体
の範囲で決定できるものではなく,広域的な対応が必要であると考えております。
今後も引き続き,全国市長会等を通じて,国が公契約に関する法整備
を行うよう要望してまいります。
一方,関連する施策につきましては,本市におきましても取り組み
を行ってきたところであります。例えばダンピング受注
の防止対策といたしましては,平成28年度より最低制限価格制度
を導入し,29年度には,低入札価格調査制度も含め,全体的な制度
の見直し
を行っております。あわせて,元請業者に対して全て
の下請契約書と法定福利費など
を明示した内訳書
の写し
を提出させ,下請業者等に対してしわ寄せがないか
の確認
を行っております。
さらに,公共事業等
を発注する際
の労働者
の労務単価につきましては,常に最新
の労務単価
を採用しております。このようなことから,適正な運用が図られていると考えております。
次に,総合評価落札方式についてお答えします。
総合評価落札方式とは,公共工事等
の品質
を高めるため,入札価格とあらかじめ設定した評価項目
の評価提案
を用いて落札者
を決定する入札方式であります。評価項目につきましては,企業や配置技術者
の技術力が主な評価項目となっております。
近年,国,県などにおいては,担い手不足
を解消するため,新規雇用
の状況や若手技術者
の配置,休暇に関する評価項目など
を取り入れる傾向が見受けられます。本市におきましても,それら
を参考とし,現在行っている総合評価落札方式に新たな項目として追加できないか検討してまいります。
次に,2つ目
の,地方自治体で働く臨時・非常勤職員
の処遇改善,雇用安定に向けた取り組みについてお答えいたします。
現在,地方自治体で働く臨時・非常勤職員については,教育や子育てなどさまざまな分野で任用され,行政組織
の重要な担い手となっている中で,適正な任用,勤務条件
を確保することが求められております。
本市
の臨時・非常勤職員につきましては,正職員が育児休業
を取得するために欠員が生じた場合や臨時に増大した業務に対応する場合,また,専門的な知識,経験
を要する業務が生じた場合などに任用
をしております。賃金等につきましては,社会情勢や周辺自治体等
の動向
を見ながら,職務
の内容に応じた額
を支給しております。
このような中,地方公務員法
の改正により,2020年4月1日から会計年度任用職員制度が開始されます。この制度は,全国
の地方自治体でばらつきがある臨時・非常勤職員
の任用,勤務条件等について統一的な取り扱い
を定め,制度的な基盤
を構築することにより適正な運用
を確保しようとするものであります。運用に当たり,募集,採用に関しては平等取り扱い
の原則
を踏まえ,年齢や性別によることなく,均等な機会
を設けることとされております。
また,給与等に関しても,職務
の内容,責任や知識,技術など
を考慮するほか,6カ月以上にわたり任用される者へ
の期末手当
を支給することなどができるとされております。
本市においても,会計年度任用職員制度
の導入が臨時・非常勤職員
の処遇改善や雇用
の安定につながるものと考えております。
次に,4点目
の,市債発行,公債費
の状況と見通しについてお答えします。
本市では,これまで行財政改革
を進める中,プライマリーバランス
の黒字化
を予算編成
の基本方針としてまいりました。しかしながら,多額
の市債借入
を伴う大型事業や重点課題に取り組む際には,償還額
を上回る借り入れとなる場合があります。平成31年度当初予算においては,企業会計である水道事業
を除く一般会計と特別会計全体で
のプライマリーバランスは黒字
を確保しておりますものの,統合校建設事業
を初めとする大型事業
の進捗に伴い,一般会計単体で
のプライマリーバランスは赤字となっているところでございます。
今後
の見通しについても,見直し後
の土地区画整理事業によるまちづくり
の推進と,関連する道路や公園,緊急治水計画
を含む雨水排水等
の都市基盤整備,さらには佐和駅東西自由通路,駅舎橋上化事業,ひたちなか海浜鉄道湊線
の延伸といった将来
を見据えた主要施策へ
の取り組みに伴い,事業財源である市債と公債費
の増加が見込まれるところであります。
このため,中期財政計画
を策定する中において,公債費
を含めた財政計画
の見直し
を毎年行うとともに,実質公債費比率や将来負担比率など
の財政支出
の推移に留意しながら,重点課題や主要施策にこれまでどおり安定的に取り組めるよう,財政運営
の健全化
を維持してまいります。
次に,5点目
の,消費税率引き上げによる本市財政へ
の影響についてお答えいたします。
消費税率引き上げに伴う社会保障
の充実と,
人づくり革命に関わる地方負担額,また,その財源となる地方消費税及び地方消費税交付金
の増収分については,普通交付税
の算定方法
の改正により,それぞれ
の額が基準財政需要額と基準財政収入額に算入されることとなっております。
地方消費税が増収となる分,地方交付税が減額される
のではないかというお尋ねにつきましては,地方交付税
の制度設計上,地方財政へ
の影響は生じないこととなっております。しかしながら,制度設計
の詳細については現時点において示されておりませんことから,本年度
の普通交付税
の算定を通じてその具体について検証
をしてまいりたいと考えております。
○清水立雄 議長 須藤雅由
市民生活部長。
〔須藤雅由
市民生活部長登壇〕
◎須藤雅由
市民生活部長 2項目め
の3点目
の,広域避難計画に関するご質問にお答えいたします。
広域避難計画につきましては,市民
の皆様に避難先
をお示しすることが実効性
のある計画とするため
の第一歩として,さる2月6日から第2回目となる住民
説明会
を開催したところであります。広域避難計画
の基本方針とあわせ,市民
の避難先となる自治体や避難所等
の案について
説明をさせていただき,
説明会全体で約470名
の方にご参加
をいただいたところです。
説明会におきましては,市民
の皆様から高齢者,障害者,入院患者等
の特に配慮
を要する方へ
の対応,複合災害へ
の対応,避難時間
の想定,避難時
の渋滞対策など多く
の意見
をいただいたところです。改めて,広域避難計画策定に向けた課題
の大きさ
を認識いたしたところでございます。
現在,この
説明会でいただいた意見等
の内容
を整理しており,今後,ホームページ等
を活用して多く
の市民
の皆様に情報提供,共有
をしていくとともに,計画へ
の反映についても検討
を進めてまいります。今後,進め方につきましては来年度
のできるだけ早い時期
を目標に,住民
の避難方法等
の意向調査,避難行動要支援者へ
の支援に関わる調査
を実施したいと考えております。
避難方法等
の意向調査につきましては,約3,000世帯
を無作為に抽出した住民アンケート
を実施し,バス
の必要台数や実際に避難所に避難する方
の人数など,住民
の避難体制に関わる基礎データ
の想定
をつくっていきたいと考えております。また,避難行動要支援者へ
の支援に関わる調査につきましては,まずはPAZ圏
の避難行動要支援者制度に登録
のある方
を対象に,どのような移動手段が必要か,避難時にどの程度
の支援が必要な
のか
を把握するため
の調査
を実施し,在宅
の避難行動要支援者
の実態把握
を進めていきたいと考えております。
さらに,県内外
の避難先市町村とは引き続き避難受け入れに関わる協議
を重ね,避難先で
の要配慮者へ
の対応,駐車場
の確保など,避難受け入れに当たって
の課題について具体的な協議
を進め,避難受け入れに関わるルールづくりについても進めていきたいと考えております。また,引き続き現地
を訪問し,施設
の状況等
の確認
を行いながら避難受け入れ
の実効性
の検証
をしてまいります。
今後も実効性
のある避難計画
の策定に向け,国,県,関係自治体と情報共有
を密にし,市民
の安全確保
を最優先として避難計画
の策定に取り組んでまいります。
○清水立雄 議長 高田晃一福祉部長。
〔高田晃一福祉部長登壇〕
◎高田晃一 福祉部長 3項目め
の1点目,高齢者へ
の支援について
の相談体制についてお答えいたします。
市では,市民に身近な相談窓口として,おとしより
相談センターを4カ所設置しております。各センターにおいては,医療や介護
の専門職が生活問題へ
の支援や認知症
の方など
の受診へ
の付き添い,入院時
の手続支援,介護認定
の申請などさまざまな相談にきめ細やかく対応しております。
近年,高齢化
の進展とともに,75歳以上
のひとり暮らしや孤立しがちな高齢者などが増加しております。その中には,生活に困窮している方,親族がいない方,認知症
の方などが少なくなく,しかも相談できる
人が身近にいないため,状況が深刻になってから周囲が気づき,支援へつながる傾向もあります。そのため,できるだけ早い段階で支援につなげられるよう,相談窓口となるセンター
の周知や,ひとり暮らし高齢者
の調査,見守り活動
を行っている民生委員などと
の連携
を図っているところであります。
次に,孤立しがちな高齢者に対する支援についてですが,民生委員や,おとしより
相談センターによる見守り
のほか,ヤクルトや牛乳など
の事業者による見守り事業
を実施しております。また,引きこもりがちな高齢者が通い
の場に参加し,孤独感
の解消や健康
の維持
を図るため,誰もが気軽に交流できる地域
の通い
の場
の創設に努めております。
今後もふえ続ける,ひとり暮らし高齢者などが生き生きと安心して暮らしていけるよう,民生委員,医療・福祉関係機関と横
の連携
を密にしながら,相談支援体制
の充実
を図ってまいります。
次に,2点目
の障害者
の相談に関する支援についてですが,障害があっても,住みなれた地域で安心して生活していただくため,市では,相談窓口として障害者相談支援事業
の2カ所
の事業所に委託しております。ここでは障害
のある方
の生活全般
の相談
を受け付けており,日常生活で
の困りごと
の相談や,公的な手続
のお手伝いなど
をしております。相談
を受ける職員は,社会福祉士や精神保健福祉士など
の資格や,障害福祉サービス
のケアプラン
を作成する相談支援専門員
の資格
を持っているため,初期相談からサービス
の利用に至るまで切れ目なく相談
を受けることができる体制となっております。
また,市内に2カ所開設されている障害者地域活動支援センターは,障害
のある方がクラブ活動や調理など
の経験
をしながら1日
を過ごすことができる施設となっております。センターでは,日中
を過ごすだけでなく,必要に応じて個別面談や休日,夜間における電話相談など
を行っており,障害
のある方
の地域生活
を支援しております。さらに市では,視覚や聴覚に障害
のある方本人や,その他障害
を持つ方
のご家族
の協力
をいただき,当事者や家族
の立場でみずから
の経験
をもとに相談活動
を行う障害者相談員
を7名委嘱して,障害に対する不安や悩み
を相談できる場
を用意しております。
市では,引き続きこれら相談先と連携
を図りながら,障害者
のさまざまな不安や悩みが解消されるよう,相談できる場
の確保と相談体制
の充実に努めてまいります。
○清水立雄 議長 24番井坂 章議員。
◆24番(井坂章議員) では,2問目に移りたいというふうに思っております。
経済問題について先ほど答弁いただきまして,政府は景気は緩やかに回復という見解
をずっと持っている状況でありましたけれども,きのう
のニュースによりますと,国内景気,既に後退局面
の可能性があるということで,実はもう6カ月ぐらい前から,そういう状況が,傾向があったんだというようなこと
を述べておりました。これは,ことし1月
の景気動向指数が3カ月連続で悪化して,内閣府は景気判断
を下向きに修正したということでありまして,今
の景気回復が戦後最長になったと見られる,とする政府見解とは異なる結果になってしまったということでありますが,菅官房長官あたりはまた強気で,なかなかその事実は認めようとしないような状況であります。
ただ,中国とアメリカと
の貿易摩擦,この経済問題という
のはやっぱり大きいと思いますよね。お互いに関税合戦になっちゃっていますので,関税
をお互いにかけ合うということになれば,結局アメリカ自身だって経済減速するということはもう言われておりまして,アメリカが経済減速すれば,当然,日本にも影響
を及ぼすということになる。
日本
の自動車産業は今,円安で,輸出で大変もうけ
をはじき出しておりますけれども,中国に対してかけているアメリカ
の関税が,今度は日本もだよ,というふうになってくることはもう目に見えているんだと思うんですね。
そういうことになった場合
の日本経済へ
の影響は大きいし,地元に自動車関連
の産業などもあるわけですから,これはやっぱり,どのように見ていくかという
のは大変重要なことだというふうに思いますので,このことについて,ちょっと大きなニュースですので,見解というか,何かコメントなどがあれば伺いたいと思いますが。
○清水立雄 議長 稲田修一総務部長。
〔稲田修一総務部長登壇〕
◎稲田修一 総務部長 経済問題について
の再質問にお答えさせていただきます。
平成31年度
の予算編成に当たりましては,海外経済
の不確実性や金融資本市場
の変動等についても考慮したところであります。歳入
の根幹
を成す市税,特に法人市民税
を例にとりますと,法人市民税につきましては,企業業績
のほか,決算状況等にも影響
を受けることから,年度ごと
の変動は大きなものとなっております。その算定に当たりましては,日ごろから税額
の大きい上位50社
を中心に,それ
の動向にも注視しまして,決算資料や業績予測などについて
の情報収集
を行っているところであります。
今後も,景気動向や経済情勢
の動向などにも十分注視して見てまいりたいというふうに考えております。
○清水立雄 議長 24番井坂 章議員。
◆24番(井坂章議員) 直近
のニュースで,地元
の企業などでも操業停止
の動きがあるというようなニュース
を聞きますと,やっぱりこれから
の経済状態,景気後退ということで多少憂えるところがありますので,私も注視しながら見ていきたいとは思いますけれども,しっかりとした雇用につなげられればというふうに思っております。
それから消費税
の影響なんですけれども,先ほどは私
の質問,消費税で返ってくるお金が,その分今度は地方交付税で減らされるんじゃないかということについて
のご答弁
をいただきましてありがとうございました。
もう一つ私が気になっている
のは,公共工事
を出して入札で決まるという形になりますけれども,これは10月前に発注する
のとその後にやる
のではかかる費用が違いますよね。当然,そのこと
を考えれば経費が軽いほうがいいわけでありまして,10月前に発注する準備はあるかというようなこと
を,その辺
のところ,どんな考えになっているかお聞きしたいなというふうに思います。
○清水立雄 議長 稲田修一総務部長。
〔稲田修一総務部長登壇〕
◎稲田修一 総務部長 では,入札
の時期について
のご質問に再度お答え
をさせていただきます。
公共工事につきましては,年間を通じて計画的に発注
をしているところでありますが,景気
の動向あるいは企業
の業績等
を考えますと,前倒し
のような発注というようなことに努めているところでございます。
現在
のところ,10月
の消費税導入
を見据えて,そういった観点から
の前倒し
の発注という
のは今
のところちょっと考えておりませんけれども,ただ,労務単価であるとか時期によって金額が変わる部分もありますので,先ほど申し上げましたけれども,なるたけ前倒しで
の発注という
のを心がけて進めてまいりたいというふうに考えております。
○清水立雄 議長 24番井坂 章議員。
◆24番(井坂章議員) なるたけ前倒し
の発注という言葉
をお聞きしまして安心しましたけれども,どのぐらい財政的に影響があるかということについても検討していただきたいなというふうに思います。
では,続いて,東海第二原発
のことでお聞きしたいと思います。
原電さん
の考えていることと,6市村で構成している首長懇談会
の方々と
のこれからいろんな交渉
の中で,かなりぎりぎりとした折衝が予想されるというふうに思っておりますけれども,私,1点だけ,原電が考えている防潮堤
の1,740億円
の工事費という
のは安全対策でありますけれど,防潮堤
のほうにほとんど行っているんだというふうに思います。高さ18メートル
の防潮堤
をつくるというふうになっておりますけれども,やっぱりこれ
を認めるか,なし崩し的にやられてちゃう
のをいかにしてとめるか,ということがやっぱり大事だというふうに思うんですね。
この防潮堤は,実は海面に向かって18メートルという
のはあるんですけれど,18メートルよりもちょっと少ないぐらい
の津波が来たとして,18メートル
の津波が来たとして考えると,この防潮堤があるから安全とは私は言えないと思うんですね。結局,久慈川
の流れ
のほうからぐるっと津波が回ってきて,国道245号線
の緩やかな坂がありますけれども,あれが逆流してきて,正面玄関
のほうから入っていくということも当然考えられるわけでありまして,そういうこと
を考えると,防潮堤
をつくったから安全だというふうに私は言えないと思うんです。どれほど
の効果があるんだということが考えられると思うんですけれども,この辺
のこと
をこれから念頭に置きながら追及していってほしいというふうに思うんですけれども,いかがでしょうか。
○清水立雄 議長 大谷 明市長。
〔大谷 明市長登壇〕
◎大谷明 市長 井坂議員
の再質問に対してお答えいたします。
先ほどもご
説明をさせていただきましたとおり,原電
の社長
のほうから再稼働
を目指してまいりたいという表明
を受けまして,我々6市村
のほうでは,広域避難計画
の策定は困難
をきわめている中で,事業者が本格的な工事
を一方的に進めていることに関してはさまざまな意見が出されたところでございますし,私
のほうからもそういったことがあってほしくないというような申し入れ
をさせていただいたところでございます。今後はそういった本格的な安全工事
の前に,許認可に関わる安全対策工事
の内容であったり,今後
のスケジュールであったりということ
をしっかりと住民へ
説明し,また,議会
の皆さんにも
説明責任
を果たしてほしいということ
を強く要望したところでございます。加えまして,今後安全対策工事
を進めたとしても,最終的な6市村
の判断によっては原電側が想定しない結果もあり得る,そういったこと
を含めて受けとめるように申し伝えたところであります。今後も6市村と協調し,しっかりと対応してまいります。
○清水立雄 議長 24番井坂 章議員。
◆24番(井坂章議員) 複合災害ということもこれからありますので,隣に,原電さんよりももっと南
のほうに,核燃料サイクル工場ですかね,もと
のサイクル機構か,などもありますので,あそこにも使用済み核燃料が貯蔵されているということもありまして,あそこは結局防潮堤はつくらないということになると,原電だけが守って,こちらがもしそういう津波
の影響
を受けて危険だということも言われておりますので,これは後でまた別
の機会に質問したいと思いますけれども,やっぱり懸案課題が相当あるので,ぜひともそのような決意で頑張っていただきたいというふうに思います。
それからですね,生涯を通じていきいきと暮らせるまちづくりについては,答弁
をいただきまして大変納得したところでありますけれども,私はいろんな方から,やっぱり生活困窮
の方
の相談
を受けるケースが多い
のであります。生活保護
の相談などもあったりして相談に乗ったりすることもありますけれども,やっぱり何が大事な
のかなというふうに思うと,その
人の訴えている状況が何かということ
を民生委員さんに相談するとかいろいろあります。たまたま僕らも受けることがあります。「そういったときに何が大事なんですかね」というふうに私
の知り合い
の人に聞いたらば,「つなぐことですよ」ということだったんですね。やっぱりそういうこと
を放置しないで,例えばもう身近なところに,民生委員さん
を調べて連絡するとか,あるいは市
のほう
の窓口に直接行くとか,そういったことだというふうに言われて,あ,なるほどなというふうに思いました。
そういう意味で,施政方針
のほうにもつなぐということが入っていましたので,これからもその点
をしっかりとやっていっていただいて,これからふえてくるであろう生活困窮者
の方々に対応していただければありがたいということ
を申し上げて,私
の質問
を終わります。ありがとうございました。
○清水立雄 議長 以上で,24番井坂 章議員
の質問
を終わります。
暫時休憩します。
午後3時17分 休憩
───────────────────────────────────────────
午後3時29分 開議
○清水立雄 議長 休憩前に引き続き,会議
を開きます。
次,9番宇田貴子議員。
〔9番 宇田貴子議員登壇〕
◆9番(宇田貴子議員) 日本共産党市議団
の宇田貴子です。
通告に従いまして,一般質問
を行います。
大項目
の1,子どもも保育士も保護者も輝ける安心
の保育行政
のために。
4月入所
の選考結果が保育所入所
を希望する各家庭に通知されました。全国的には相変わらず待機児童問題が解決されず,4月に職場復帰する
のにどうしたらいい
のかと,父母たち
の悲鳴
の声が相次いでいます。とりわけ,ことし10月から
の幼児教育・保育無償化
を前に,無償化されても入所できなければ意味がないと怒り
の声が広がっています。緊急策とともに,安心安全
の認可保育所
の増設,そのため
の保育士確保は待ったなしです。
そこで,本市
の状況と対策について伺います。
(1)保育
の受け皿確保について。
1点目,年度途中
の待機児童
の多い0歳,1歳,2歳児クラスについて,ことし4月入所
の選考で保育園に入れなかった子,保育所入所保留通知
を出した人数について伺います。
2点目,4月当初に保育園側で受け入れること
のできる子ども
の人数が今年度
を下回っていますが,その要因について伺います。
3点目,4月に保育園に入れなかった子がいる一方で,保育園全体では0歳,1歳,2歳児クラスに,わずかですがまだ空きがあると伺っています。この点について,さまざまな要因があると思いますが,自宅から通える範囲ではない,職場と
の位置関係で自宅から通える方向ではないということは,働く保護者からすれば大きな理由です。このことについて,市としてどのように認識している
のか伺います。
4点目,本市は12月議会で
の私
の質問に対して,2020年度策定予定
の新たな子ども・子育て支援事業計画
の中で,年度途中
の入所
を含む保護者
のニーズや保育士確保
の現状など,保育
を取り巻く環境
をしっかり見きわめながら,受け入れ体制についてしっかり検討していくと答弁していますが,その策定
を待たずにやれること,やらなければならないことがあると思います。4月受け入れ
の状況
を見て,どのような対策
をお考えか伺います。
(2)保育士
の処遇改善について。
2011年
の厚労省
の調査では,保育士
の平均賃金が全産業平均より月10万円低いことが示され,安倍政権は待機児童が解消しない
のは保育士
の処遇に問題があり,深刻な保育士不足
を招いているとして,急遽,保育士
の処遇改善策
を打ち出しました。目玉は,7年以上
の経験
を持つ保育士が一定
の研修
を受けることで月4万円加算されるというものですが,事務手続
の煩雑さ,60時間
の研修
を受けさせるため
の体制づくり,保育士
の間に不公平感が生まれるなど,手放しで歓迎できるものではありませんでした。
そこで,以下
の点について伺います。
1点目,2017年度から国において始められた保育士
の処遇改善策について,本市民間保育園
の保育士
の処遇改善へ
の効果についてどのように認識しているか伺います。
また,この処遇改善策
を受けるに当たって
のハードルについて,民間保育園へ
の支援策があれば伺います。
2点目,保育士
の賃金
の低さ
の原因は,そもそも人件費や保育
の業務
を行うために定めた国
の保育単価が低いこと。その保育単価に上乗せする処遇改善加算は勤続10年
を超えるとそれ以上上がらないこと。国
の定める保育士配置数が少な過ぎる。実際は,保育園はさらに保育士
を増員して運営しているにもかかわらず,国は基準
の保育士数で保育単価,処遇改善加算
を計算していることなど,根本的なところに問題があります。
国に抜本的な解決策
を求めるとともに,県に対しては,市町村間で
の保育士
の奪い合いにならないよう,一律
の処遇改善策
を求めることが必要です。しかし一方で,本市
の状況
を深刻と受けとめるなら,国・県
の対応
を待つことなく,本市独自
の改善策が必要と考えますが,いかがでしょうか。
3点目,厚労省
の2013年
の調査では,4万9,000
人が保育所に就職する一方で,3万3,000
人が離職している。そして,保育士
の免許
を持ちながら保育
の仕事についていない潜在保育士が70万
人以上いること
を指摘しています。やめた保育士へ
のアンケートでは,責任が重過ぎる,正職はもうこりごり,など
の声が多くなっているようです。
安倍政権が進める待機児童対策は,既存
の園
の定員
をふやし,さらに面積基準ぎりぎりまで子ども
を受け入れさせるというもので,矛盾は保育士にたまっていきます。
そこで,保育士
の処遇改善
を考える場合,賃金
の引き上げと同時に,保育士
の働き方
の改善が必要です。それは適正な人数で
の保育
を保障することです。この場合
の適正な人数とは,少なくともその保育園
の定員
を超えないということです。保育
の仕事は,乳幼児期
の子ども
の全人格に働きかけ,一
人一
人の成長
を見守り,保護者へ
の支援も求められるなど,高い専門性や経験
の蓄積が要求されます。保育士
を志し,学校で資格
を取り,就職した方が,子どもたちと向き合う毎日に喜び
を感じ,長く働き続けられる,そういう職場環境が必要です。
しかし,実際
の現場は,定員
を超えて受け入れた子どもたちであふれ,子どもたち
の午睡中も呼吸チェックや連絡帳
の記入など,休憩する時間はなかなかとれません。最低でも11時間開所が求められる保育園では,会議や事務仕事は子どもが帰ってから
の時間になったり,全員そろわないまま
の打ち合わせとならざる
を得ないなど,長時間労働,過密労働が常態化しています。それにもかかわらず,1~2分,目
を離したことが子ども
の命に関わる事故につながりかねないという緊張感
の中で常に仕事
をしている
のが,今,保育士が置かれている状況です。
子どもも保育士も保護者も輝ける安心
の保育行政
のためには,安倍政権に対抗する本市
の保育行政
の理念が必要です。そこで,新しい子ども・子育て支援事業計画策定に当たり,保育園
の定員
を超えた弾力運営
を前提にしない保育
の受け皿
の考え方に立ち,必要な数
の認可保育園増設
を行っていただきたいと思いますが,いかがでしょうか。
次に大項目
の2,義務教育は無償という憲法理念
の生きる教育行政
を目指すために。
安倍政権による大企業優先
の経済政策,不安定な雇用政策,自助・共助・公助,最後に公助
の福祉政策
の中で,格差と貧困がとまりません。相対的貧困率は2015年調査で15.6%,子ども
の貧困率は7
人に1
人です。特にひとり親家庭
の貧困率は50.8%と先進国
の中でも異常な高さとなっています。
このような中,全て
の子どもが経済的な状況に左右されず平等に教育
を受け,未来に向けて平等に機会が開けていることが,政治
の責任として国にも地方自治体にも求められています。憲法26条では,義務教育は無償と宣言されていますが,実際には多く
の保護者負担が求められています。そこで以下
の点について伺います。
(1)教育に係る費用
の保護者負担について。
入学時には,ランドセル
をはじめ,学校生活に必要な学用品など多く
のもの
を買いそろえることが必要です。さらに給食費や諸費などが毎月かかります。学年が上がると必要となる学用品などもふえていきます。
そこで,1点目,本市
の小中学校
の保護者負担
の状況について伺います。
2点目,購入が求められる保護者負担額について,市としてどのように認識している
のか伺います。
(2)必要とする方が利用しやすい就学援助制度とするために。
義務教育は無償とした憲法26条や関連法に基づいて,就学援助制度があります。家庭
の経済状況に左右されずに小中学生が安心して勉学に励めるようにつくられた制度ですが,必要とする方が利用しやすい制度とすることが課題です。国においては新入学準備金と対象費目が拡充されました。
そこで,1点目,国
の予算措置に対する本市
の対応について伺います。
2点目,就学援助
の利用状況と周知方法について伺います。
3点目,就学援助申請に際して民生委員
の関わり
の廃止
を求めますが,いかがでしょうか。地域
の人に自分
の経済状況
を知られてしまうことに対する抵抗感が申請
を躊躇する要因となっています。
(3)教育に係る費用
の保護者負担
の軽減について。
教育に係る費用
の保護者負担
の軽減は,就学援助
の対象家庭にとどまらず,全て
の子育て世帯に対して必要だという立場に立ち,1点目,そのために給食費
の無料化
の検討
をしていただきたいと思います。学校給食法第11条
の規定は,保護者と設置者
の経費
の負担関係
を明らかにしたものであり,保護者
の負担
を軽減するために公費投入
を禁止したものではありません。少なくとも,多子世帯
の方に対する軽減策や食材費
の一部補助などについて検討していただきたいと思いますが,いかがでしょうか。
2点目,市として全て
の子どもたち
の小学校入学
を祝い,ランドセル
をプレゼントするということ
を検討していただきたいと思いますが,いかがでしょうか。保護者負担
の軽減にとどまらず,すばらしい子育て支援策になると思います。
3点目,保護者に購入が求められている学校指定教材
を学校備品とすることで,保護者負担
の軽減
を図っていただきたいと思います。例えば小学校1年生で購入が求められる算数セット。数え棒やおはじきなど細かい道具が幾つもあり,その一つ一つに名前シール
を張ることが必要です。これ
を学校備品にしてはいかがでしょうか。伺います。また,算数セット
を学校備品とした場合
の予算について伺います。
大項目
の3,市民が主役
の新中央図書館にするために。
1974年開館
の中央図書館は,建物や設備
の老朽化に加え,バリアフリーへ
の対応や閲覧スペース等に課題があることから,図書館長は2014年4月にひたちなか市市立図書館
の今後
のあり方について図書館協議会に諮問し,図書館協議会は翌年,答申
を出しました。その答申で,中央図書館は建て替えが必要であると提言されたことにより,庁内に副市長
を委員長とし,各部長
を構成員とした新中央図書館整備検討委員会が設置され,2018年3月,中央図書館整備調査報告書が出されました。
この報告書では,本市
のまちづくり,教育
の方向性
の中に新中央図書館
を位置づけ,整備理念
を「まなび・みのり・あそびでまち
の未来
を拓く図書館」とし,中央図書館としてふさわしい蔵書規模
を現在
の23万冊から50万冊,施設規模は現在
の2.5倍ほど
を提示し,4つ
の候補地が挙げられました。
そこで,以下
の点について伺います。
(1)基本計画
の策定と今後について。
この3月には新中央図書館整備基本計画が出されるものと思います。さらに新市長
のもと,中央図書館について子ども
の遊びと学び
を一体的に提供できるような複合施設
の可能性など,総合的に検討
を進めるとあり,新年度予算で219万7,000円計上されています。
そこで1点目,新中央図書館整備基本計画
の中で計画がどこまで具体的に明らかにされる
のか伺います。特に,建設候補地についてはどのように整理される
のか伺います。
2点目,来年度
の予算で具体的にどのように検討
を進める
のか伺います。
(2)市民が主役の図書館づくりを。
図書館協議会から出された答申には,本市には,まちづくりの最高規範としてひたちなか市自立と協働のまちづくり基本条例があるが,今後の図書館運営においては市民とともに市民のための図書館づくりを目指していくべき,と書かれています。私も本当にそう願っています。
そう考えると,庁内設置の新中央図書館整備検討委員会には,市民の代表も図書館に関わる識者も含まれず,会議はいつどのように行われているのか,一般の市民には全く公開されないまま検討が進められていることに疑問を感じます。基本計画を策定するに当たり,無作為抽出のアンケート調査,市民公募のワークショップやさまざまな年齢層に対する聞き取りなど行われましたが,それで十分ではないことは当然です。市民の声を反映させるべきという9月議会での私の質問に対して,今後も,図書館利用者や図書館運営に協力していただいている読書グループなどのボランティア団体,幼稚園,保育所などの関係機関・団体に対しても意見を伺う機会を設けていきたい。市民の皆様からの声を大切にしながら新図書館の整備について検討していく,と答弁をいただきましたが,市民がお客様として意見を聞いてもらうという立場ではなく,新図書館整備計画の中心に市民を置くべきだと考えます。
佐賀県伊万里市では,伊万里市民図書館建設に当たり,市民が主役の図書館づくりを進めるべく,図書館と市民は車の両輪と位置づけて,行政の持っている情報は全部出して,図書館はこうあるべきという理想を語りながら,市民の力をかりて,市民が欲しいと思う図書館をつくろうということで,行政と市民が同じテーブルについて勉強会から始めたということです。
そうしてつくられた図書館は,自分たちの市にはこんなにすてきな図書館があるのだと多くの市民が誇りに思い,幅広い年齢層の利用はもちろんのこと,ボランティアによる図書館への協力・参加などが積極的に行われ,全国から視察が絶えない図書館となっています。
本市のまちづくりのシンボルともなる図書館と願うなら,計画の段階から市民と行政が協力し合い,それによって市民が単なるお客様,消費者ではなく,まちづくりの主役として育つような取り組みが求められます。
そこで,今後の新中央図書館の整備計画を検討するに当たり,その過程から行政と市民が協働で行うことを求めますが,いかがでしょうか。
(3)運営方法について。
運営方法としては,図書館協議会からの答申の中で,現在同様,市の直営方式とするが,建て替えの時期などには指定管理者制度の導入について再検討が必要と述べられ,多くの図書館に関心を持つ方々から心配の声が上がっていました。昨年の9月議会での教育次長からの答弁では,他の公立図書館や協力団体との連携・協力が密接であることや,職員の専門性が必要であること,社会教育施設として位置づけられている公立図書館の担う公的役割などから,図書館の運営は基本的には直営で行うものと考えていると答弁をいただき,安心したところです。
その答弁をいただいた後,市長がかわり,新たな方向性も出されてきた中で,改めて市の責任において,直営で新中央図書館の運営を行うことについて答弁を求めます。
以上,1回目の質問を終わります。
○清水立雄 議長 高田晃一福祉部長。
〔高田晃一福祉部長登壇〕
◎高田晃一 福祉部長 1項目めの1点目,保育の受け皿確保についてお答えいたします。
まず1点目の,本年4月入所において市内の認可保育所へ申し込んだ市民のうち,入所が決まらず入所保留となった人数は,0・1・2歳児クラスで見ますと,昨年より84名多い160名となっております。このうち,4月に向けて,保育所での一時預かりや企業主導型保育施設などの認可外保育施設に預けることとなった児童が49名。育児休業の延長や求職活動の中止などにより家庭で保育されることとなった児童が88名。市外の幼稚園へ入園することとなったり転出するなどした児童が6名おります。また,現時点において預け先が決まっていない児童が7名,確認ができていない児童が10名となっているところです。
4月入所の最終的な受け入れ可能児童数につきましては,保護者や各園の入園準備などに期間を要することに配慮し,1月時点における各園の受け入れ体制に必要な保育士の確保状況により確定されます。そのため,2月以降の保育士の確保状況によりますが,5月以降,順次入所できていくものと認識しております。
次に2点目ですが,本年4月入所において,各保育所の受け入れ可能児童数は0・1・2歳児クラスで見ますと429名で,昨年度と比べて149名分減少しております。このうち64名分につきましては,昨年新設した民間保育所2施設において,利用定員の全てを昨年の4月入所時に受け入れることができたことによるものです。また,残る85名につきましては,各保育所が1月時点において4月の受け入れ体制に必要な保育士の確保ができなかったことや,各園の個別の事情により受け入れ可能児童数が減少したことによるものです。
次に3点目ですが,本年4月入所における審査の結果,0・1・2歳児クラスの受け入れ可能な空きは23園中10園で,18名分残っております。市では,4月入所については2次調整を行うなど一人でも多くの児童が入所できるよう取り組んでおりますが,保護者の意向により一定数のミスマッチは生じてしまうものと考えております。
次に4点目についてですが,本年4月入所において受け入れ児童数が減ったのは,低年齢児の入所希望がふえたこと,そして必要な保育士が確保できなかったことなどによるものです。このため,まずは,各園が必要な保育士をしっかり確保できるよう支援していくことが必要であると考えております。このことから,必要な保育士を確保するための支援として新卒者への積極的な働きかけを行ってまいります。また,保育士の資格を持ちながらも保育の現場から離れている,いわゆる潜在保育士が不安を解消して職場復帰できるよう職場見学ツアーや職場体験講習会を実施するなど,復職支援にも取り組んでまいります。
あわせて,ふえ続ける低年齢児の保育需要に対応するため,その受け皿となる3歳未満児を対象とする小規模保育事業の実施に向けて速やかに検討を進めてまいります。
次に,2点目の保育士の処遇改善についてお答えいたします。
まず1点目の処遇改善の加算につきましては,保育士が長年勤務し,研修を積み重ね,昇格・昇給していくキャリアアップの仕組みを構築することで仕事に対するやりがいを創出し,ひいては離職防止につなげていくことを目指したものであります。市内の民間保育所では19園中17園で実施されている状況であります。これにより,長年勤務してきた保育士に対して処遇改善が図られ,さらに長く働き続ける意欲向上につながるなど,一定の効果があったものと考えております。
この加算の適用を受けるに当たっては事務手続が非常に煩雑であることから,市といたしましては,民間保育所がこの制度を利用しやすいよう,加算申請における手続について個別に支援を行っております。今後とも市内全ての民間保育所で保育士の処遇改善が図られるよう,加算の利用について引き続き支援をしてまいります。
次に,2点目についてですが,保育士の処遇改善につきましては,市独自に民間保育所の運営に対し,入所児童1人当たり月額1,500円,保育士1人当たり年額1万円を補助し,保育士の処遇改善を含む運営全般を支援しております。
しかしながら,市町村の単位による独自の処遇改善などが増加すれば,それが自治体間の格差にもつながることが懸念されますことから,保育士の処遇改善は国の責任のもと全国一律に行われるべきものであると考えております。今後とも,全国市長会を通じて引き続き国に対して要望してまいります。
次に3点目ですが,議員ご指摘のとおり,保育士は業務が多岐にわたり,保育のほかにも多くの事務をこなさなければなりません。このことから,保育士が保育業務に集中できる環境の確保に向けて,保育以外の業務に従事する職員の活用や,煩雑な事務をICT化するための国の補助制度を円滑に利用できるよう,申請に係る手続について個別に支援を行ってまいりました。今後は,必要な保育士を確保するための新たな支援として,新卒者への積極的な働きかけを行うとともに,潜在保育士に対しましては復職を支援するなど取り組みを進めてまいります。
議員ご指摘の弾力運用につきましては,一時的な需要に対応したり,受け入れ体制を整備するまでの措置であるものと考えております。しかしながら,今後も子どもの数の減少が続くことが予想はされておりますが,当面増加が予想されている低年齢児の保育需要などに対応するため,弾力運用を活用しながら受け入れ体制を確保していく必要があると考えております。
このことから,子ども・子育て支援事業計画の策定に当たりましては,保育士確保の現状や今後の保育需要をしっかりと見きわめながら,受け入れ体制の確保の方策を明らかにしてまいりたいと考えております。
○清水立雄 議長 福地佳子教育次長。
〔福地佳子教育次長登壇〕
◎福地佳子 教育次長 2項目めの教育行政に関するご質問の(1),教育に係る費用の保護者負担についてお答えいたします。
1点目の本市の小中学校の保護者負担の状況でございますが,学校生活で使用するものには,学用品や教材のほかにも制服やかばんなどさまざまなものがございます。また,学校によって必要となるものや購入方法はまちまちであり,PTA会費などの諸会費においても状況は同様でありますことから,共通性のある主なものを申し上げます。
まず,小学校では入学前に準備するものとして,ノートや鉛筆などの文房具類,鍵盤ハーモニカ,上履き,体操服,給食用白衣などがあり,小学校3校を確認しましたところ,おおむね2万3,000円から3万1,000円となっております。この中には,手持ちのものや,兄,姉などが使用していたものなど使えるものがあれば購入しなくてよいものも含まれております。ランドセルにつきましては,価格帯の幅が大きく,学校指定も特にないため,把握は困難でございます。小学校入学後は,教材費,給食費,PTA会費などで,おおむね年間5万5,000円から6万5,000円程度と把握しております。
中学校では,入学前に準備するものは,制服,体操服,上履き,体育館履き,スポーツバッグなどで,こちらは1校のみの調査でございますが,約7万円となっております。中学校入学後は,給食費,教材費,生徒会費,PTA会費などがおおむね年間6万5,000円から7万5,000円程度,修学旅行費が6万9,000円から7万6,000円と把握しております。
次に2点目でございますが,児童生徒の実態や保護者の要望等に応じて,学校ごとに保護者負担額は異なっております。また,経済的に支援が必要な家庭には就学援助制度により負担額の軽減がなされており,援助額の引き上げや対象項目の追加を行っているところでございます。それぞれの学校では,教育活動上,必要な学用品等を採用しておりますが,今後も児童生徒の学習に必要で効果の高い学用品等を十分に吟味するとともに,保護者負担額の軽減を念頭に置きながら,選定,採用していくよう各学校に指導してまいります。
次に,(2)の就学援助制度に関するご質問の1点目,国の予算措置に対する本市の対応についてお答えいたします。国の要保護児童生徒就学援助の制度改正により平成31年度から卒業アルバム代等が補助対象費目に追加されるとともに,新入学児童生徒学用品費等及び修学旅行費の単価が引き上げられます。これを受け,本市では要保護児童生徒就学援助費及び市単独事業で実施しております準要保護児童生徒就学援助費において,平成31年度から同様の改正を行うこととしております。
まず,要保護・準要保護において,新たに卒業アルバム代等を対象費目に加えます。単価は小学校が1万890円,中学校が8,710円です。また,準要保護の新入学児童生徒学用品費等は,小学校は4万600円を5万600円に,中学校は4万7,400円を5万7,400円に,それぞれ1万円引き上げてまいります。要保護については生活扶助費からの支給でございますが,こちらも同様に単価の引き上げを行っております。
なお,入学前は一時的に大きな費用負担が発生しますことから,新入学児童生徒学用品費等について,本市では昨年度より入学前の支給を開始しております。こちらの費目の単価の引き上げにつきましては,入学後に申請する方と差が生じないよう,この3月に実施した入学前支給分から前倒しして適用することといたしました。
さらに修学旅行費につきましては,国の単価が5万7,590円から6万300円に引き上げられますが,市内9中学校の修学旅行費で交通費や宿泊料などの実際にかかった本年度の費用を見てみますと,6万9,000円から7万6,000円となっております。例年同程度の費用がかかるものと認識しており,引き上げ後も1万円から1万5,000円程度の負担超過が見込まれます。
本市では従前から,国の単価にかかわらず要保護,準要保護ともに,これら旅行費用の実費全てを支給しております。来年度以降につきましても,生徒が心おきなく安心して修学旅行に参加することができるよう,支援を継続してまいります。
次に,2点目のうち就学援助の利用状況でございますが,まず,本年度の就学援助費の認定見込み者数は,小学校では377人で全体の4.4%。中学校は257人で全体の6.0%となっております。また支給額は,合計で,小学校が約2,622万円,中学校が約3,317万円となる見込みでございます。なお,先ほど申し上げました入学前就学援助費につきましては,小学校38人,中学校48人に対し,引き上げ後の単価により,合わせて約468万円を既に支給したところでございます。
次に,就学援助制度の周知方法につきましては,小学校入学予定者には,まず10月に実施する就学時健康診断の際に入学前就学援助費の案内のチラシを配布し,説明を行っております。その後,1月に実施する入学説明会では,小中学校両方の入学予定者に対して,また在校生に対しては,学校を通して案内チラシを全員に配布しております。また,前年度認定されていた方や援助の必要性が考えられる方から申請がなかった場合などは,学校からも個別に声かけをしていただき,申請漏れがないように努めております。
そのほか,市ホームページにおいて,就学援助を受けることができる収入額の目安や援助内容,手続方法などを詳しく掲載しておりますとともに,市報においても新年度の申請時期や入学前申請時期に合わせて,年2回お知らせを掲載しております。今後も支援が必要な方に情報が確実に届くよう,あらゆる機会を捉え,引き続き丁寧に周知を図ってまいります。
次に3点目の,就学援助申請に際しての民生委員のかかわりに関するご質問にお答えいたします。
民生委員は,民生委員法に基づき,厚生労働大臣から委嘱されている非常勤の地方公務員で,地域住民の身近な相談相手として重要な役割を担っています。また,児童福祉法に基づき児童委員も兼務しており,子育てに関する相談や支援も行っています。市民と行政や専門機関とをつなぐパイプ役である民生委員が関わることで,生活や福祉全般に関する相談,援助活動につなげることが可能となっています。
就学援助の認定に際しましては,収入基準だけではなく,このような活動を行う民生委員による家庭訪問を実施し,児童生徒の家庭状況を適切に把握することが不可欠であると考えておりまして,今後も民生委員のご意見を参考にしていきたいと存じます。民生委員の訪問を理由に申請を躊躇するような場合には,民生委員が関わる意義などを丁寧にご説明し,ご理解をいただくよう努めながら適切に対応してまいります。
次に,(3)教育に係る費用の保護者負担の軽減についての1点目,学校給食費に関するご質問にお答えいたします。
学校給食に係る費用につきましては,学校給食法において,学校給食の実施に必要な施設・設備費や修繕費,給食従事者の人件費は,学校の設置者である市の負担,それ以外の経費は保護者の負担と定められております。この規定は保護者負担分に公費を投入することを禁止するものではなく,本市におきましては保護者負担とされるもののうち光熱費についても市が負担をしており,現在,保護者が給食費として負担をしているのは食材料費の実費のみでございます。
近年,食材料費の高騰が続いておりますが,給食費に関しましては,直近の20年間では消費税が8%となった平成26年4月に増税分相当の200円を値上げしたほかは,据え置いているところでございます。また経済的な支援が必要と認められるご家庭に対しましては,就学援助により給食費は無料としており,また,生活保護世帯では教育扶助の中から給食費が支給されております。
市学校給食会におきましては,給食の内容充実に向けた方策や必要経費の検討を進めております。市といたしましても,学校給食会の検討状況を踏まえながら,安全面や衛生面,食育などの観点から学校給食の充実に向けて取り組んでまいりたいと考えております。その中で,給食費のあり方,保護者の負担のあり方についても検討してまいります。
次に,2点目のランドセルについてのご質問にお答えいたします。
小学生の通学かばんにつきましては,各学校で指定はしておりませんが,6年間壊れにくい耐久性,転倒した際にはクッションがわりになるなどの安全性,利便性から,ランドセルが普及しております。ランドセルを選ぶ観点は,機能性,耐久性,軽さ,色やデザインなどさまざまであり,その子に合ったランドセルを各家庭が選んでいる状況です。そのようにして選んだランドセルを児童も毎日大切に使っている状況が見受けられております。
要保護・準要保護世帯においては,ランドセルの購入に就学援助費等の入学前支給を当てることもできますことから,新入生全員に対してランドセルをプレゼントすることは考えておりません。
次に,3点目の算数セットにつきましては,主に小学校低学年の算数の授業において数や図形の学習等に使用する教材で,一般的には,おはじき,ブロック,色板,数え棒,計算カード,数字カード,時計などが含まれております。学校によっては,これをセットでそろえるのではなく,家庭でも使えることや使用頻度の高さなどの理由から,個人で用意してもらうのは計算カードなど3種類程度に絞って,使用頻度の低いものや損傷しにくく,長く使えるものなどは学校に備えるというところもございます。
セットとして購入する場合の保護者負担額は,メーカーなどによっても多少異なりますが,平均2,400円程度と把握しております。これを仮に小学1年生全員分を学校に備えるとした場合には,1学年を1,300人として試算しますと,必要な予算額は312万円となります。学校に備えておく教材は,各学校が教育の効果や指導方法など教育上の観点を考慮しながら,それぞれの学校の実情に応じて選定しており,セットとしている学校同士を比べましても,その内容や種類はまちまちでございます。
このようなことなどから,算数セットを一律に学校に備えるということは考えておりませんが,市といたしましては,これからも学校に対しまして,保護者負担の軽減を念頭に置きながら,教材の必要性等を十分に吟味し,工夫をした上で選定するよう指導をしてまいります。
次に,3項目めの新中央図書館に関するご質問の(1),基本計画と今後についてのうち,まず計画の具体的な内容についてお答えいたします。
今年度の検討におきましては,18歳以上の市民2,000人を対象としたアンケート調査や,公募市民の参加によるワークショップ,中学生,高校生,子育て世代への聞き取り調査などを実施し,市民ニーズの把握に努めてまいりました。これら寄せられたさまざまなニーズやご意見等を踏まえ,基本計画には,新中央図書館で想定するサービス内容,必要なスペースや機能などの整備方針と,必要面積,管理運営方針などについてまとめているところです。また,整備候補地につきましては,昨年度に行った中央図書館整備調査において4カ所を選定し,アクセス性や利便性などの観点から比較検討して,課題の整理を行っているところです。
まちのシンボルとして自慢できる魅力的な図書館を実現するためには立地場所は非常に重要な要素となりますことから,今回の計画の中では,整備地の決定については結論を出さずに,引き続きの検討事項としてまいりたいと考えております。
来年度の具体的な検討の進め方につきましては,整備理念である「まなび・みのり・あそびでまちの未来を拓く図書館」を実現するため,特に子どもに遊びと学びを一体的に提供できるような機能や施設との複合化の可能性などについても調査を進めてまいります。先進的な取り組み事例なども研究しながら,複合化に伴う相乗効果なども含め,総合的な検討を進めてまいります。
次に(2),市民が主役の図書館づくりに関するご質問にお答えいたします。
先ほど申し上げました公募市民によるワークショップにおきましては,幅広い世代の市民の方と読み聞かせボランティア団体の代表者,市内の中学生・高校生の代表者,そして図書館職員も参加し,同じテーブルについて新しい図書館のことを一緒に考え,意見を出し合いながら,さまざまなご提案をいただきました。友人などと話しながら利用できるグループ学習室や,CD,DVD等を視聴できるスペースなどのワークショップの中から生まれたご提案も基本計画に反映させることとしております。
また,今後,設計事業者を選定するに際し,事業者からさまざまな企画提案をいただくプロポーザルの方法も有効と考えております。その選定委員には,図書館整備に精通した方や図書館協議会委員などに入っていただくことも検討してまいりたいと考えております。さらに,設計を進める段階においても,市民ワークショップを開催し,レイアウトや必要な整備などについて意見交換をする機会を設けることも検討しながら,新中央図書館の整備を進めてまいりたいと考えております。
次に,(3)の運営方法についてでございますが,昨年9月の一般質問でもご答弁申し上げましたとおり,市立図書館の運営は,他の公立図書館や協力団体との連携が密接であることや,職員の専門性が必要であること,社会教育施設として位置づけられている公立図書館の担う公的役割などから,本市におきましてはこれまでも市の直営で行っているところでございます。今後,他市町村の事例等も踏まえ,十分に検討する必要はございますが,図書館の運営は基本的には直営で行うものと考えております。
○清水立雄 議長 9番宇田貴子議員。
◆9番(宇田貴子議員) 第1項目の中で,今のような待機児童がいる状況で,小規模保育を速やかに実施,検討していくという答弁をいただきました。保育士が不足していると,確保に困難だという状況で,この小規模保育は,市の責任でやるのか,民間に委託するのか,どちらなのか伺います。
○清水立雄 議長 高田晃一福祉部長。
〔高田晃一福祉部長登壇〕
◎高田晃一 福祉部長 小規模保育の運営についての問いでございますけども,行政としてはしっかり責任を持ってその対処をしていきたいというふうに考えております。
○清水立雄 議長 9番宇田貴子議員。
◆9番(宇田貴子議員) 小規模保育所を,市の責任で,しかも速やかに整備するというご答弁をいただき,本当にうれしく思います。しかし,これは待機児童を一刻も早く解消するための,あくまでも緊急措置だと考えます。小規模保育所は19人定員で,0歳,1歳,2歳児クラスまでの子どもたちのための施設です。3歳児クラスからは他の施設を探し,移らなければなりません。そのためにきょうだいばらばらの施設に通うことになったりと,保護者にとっては安心できる施設とは言えません。本当に必要なのは,0歳から6歳までを対象とした認可保育園です。
そこで,小規模保育所を緊急的につくるけれども,一方で,早急に6歳までを対象とした認可保育所を整備することが必要と考えますが,いかがでしょうか。
○清水立雄 議長 高田晃一福祉部長。
〔高田晃一福祉部長登壇〕
◎高田晃一 福祉部長 保育の受け皿の確保についての再度のご質問にお答えします。
本市におきましては,保育所の4月入所につきましては2次調整を行うなど,一人でも多くの児童が入所できるよう取り組んでおりますけれども,全ての保護者の希望に応えられない状況がございます。このことから,来年度策定する子ども・子育て支援事業計画の中で,しっかりと今後の保育需要を見きわめながら,老朽化した東石川保育所のあり方を含めた公立保育所における受け入れ体制の充実について検討していきたいと考えております。
○清水立雄 議長 9番宇田貴子議員。
◆9番(宇田貴子議員) (2)の保育士の処遇改善についてですけれども,安倍政権による詰め込みの保育行政の矛盾が現場の保育士に集まっているために,保育士の資格があってもやりたがらない,保育士がやめるという今のような状況の中で,ただいまのご答弁の中にあったような保育士確保のための方策では,今後,保育士確保はさらに深刻,危機的になるだろうと思います。
お隣の東海村では,新年度に向けて,保育士確保等緊急雇用対策事業として,1年以上保育現場を離れていた方が復帰したら10万円,公立の保育士を除く全ての保育士に,その口座に毎月5,000円の振り込み,アパートを借りたら毎月2万円の補助という予算をつけました。水戸市でも保育士確保に特別の予算をつけています。
幼児教育・保育の無償化により,さらなる保育需要の拡大を考えれば,今いる以上の保育士を確保しなければならないときに,周辺自治体の施策に対して,本市が保育の魅力だけで保育士を確保しようというのにはもはや限界だと私は感じています。保育士が確保できなければ,当然ながら保育施設はあっても子どもを受け入れることができません。そのような待機児童のいるところに若い方は引っ越してきません。職住近接のまちづくりがその根底から崩れることになります。
保育士の処遇改善は本来国の責任だというのは正論ですけれども,今の状況は本市にとって緊急事態だという認識を持つ必要があると思いますが,いかがでしょうか。
○清水立雄 議長 高田晃一福祉部長。
〔高田晃一福祉部長登壇〕
◎高田晃一 福祉部長 保育士の処遇改善についての再度のご質問にお答えいたします。
先ほど答弁いたしましたが,本来,国の責任のもと全国一律に行われるべきと考えております。しかしながら,保育士を確保するには,保育士の働き方の改善を含めまして,さらなる処遇改善を図ることが必要であると感じております。そのため,近隣自治体の動向を踏まえまして,保育士の処遇改善について検討していきたいと考えております。
○清水立雄 議長 9番宇田貴子議員。
◆9番(宇田貴子議員) 今後の保育士の採用について,周辺自治体の状況や,保育園長と情報を密にとって,本市も保育士のさらなる処遇改善が必要だと判断したときには,年度途中であってもスピード感を持って具体化していただきたい。このことはこの場ではっきり市長にも申し上げて,次の項目に移ります。
次は,第2項目,義務教育は無償という憲法理念の生きる教育行政を目指すためにの中で,就学援助申請に際して,民生委員のかかわりをやめるべきだということに対するご答弁で,躊躇するときにはその意義を説明して理解をしてもらうというご答弁でした。
私も,子育てに困難を抱えている方が地域で孤立せず,何かのときにはSOSを出せる,あるいは地域の中でSOSをキャッチできるということは,今こそ地域に求められている機能だと認識しています。
しかし一方で,地域のそのような機能は,就学援助の申請,認定とは切り離してもよいのではと思っています。実際の家庭状況の把握は学校の先生が家庭訪問をすればわかることです。就学援助制度の根拠法でもある学校教育法第19条では,経済的理由によって就学困難と認められる学齢児童生徒の保護者に対しては,市町村は必要な援助を与えなければならないとされています。市としてはその義務を果たすことを何より優先する必要があると思います。民生委員の訪問が申請を躊躇させる場合には,しっかりと説明をすると,理解をしてもらうということでしたけれども,少しでも躊躇するようなことがあってはならないと思います。申請をしようとする方が何の躊躇もなく申請できるということを第一に考えなければならないと思います。
そこで私は,就学援助の申請書に民生委員の意見を付記することを廃止し,しかし,地域のかかわり,見守りが必要なケースには,民生委員法に基づいて民生委員が学校と連携してしっかりとその家庭にかかわっていく,そういうことでよいのではないかと思いますけれども,いかがでしょうか。
○清水立雄 議長 野沢恵子教育長。
〔野沢恵子教育長登壇〕
◎野沢恵子 教育長 議員の先ほどの民生委員の訪問について,ご質問にお答えいたします。
現在,子どもたちの就学援助に関しましては,学校と民生委員,それぞれ見ている方向が違うと考えております。学校は確かに子どもを日々朝から下校時まで見ているつもりではございますが,家庭の中は,やはり地域で見ていることにはかなわない部分がかなりあります。また,実際にも民生委員の方が支えとなっているお子さんたちもおりまして,地域のきずながいかに大切かということを学校現場でもひしひしと感じているところです。
ですので,民生委員だけではなくて,学校と民生委員がそれぞれ,学校と地域がそれぞれ手をつないで,きずなを持って,そういう支援を必要とするお子さんたちを支えていく必要があると思いますので,もし民生委員が訪問を躊躇する場合には,学校がまた,かわりに訪問してみたり,また学校が訪問できないところもありますので,そういうところは民生委員の方にお世話になったりと,両方助け合ってやっていきたいと考えております。
○清水立雄 議長 9番宇田貴子議員。
◆9番(宇田貴子議員) それはもちろん大切なことですけれども,その就学援助を必要とする家庭が申請をやめるということがないように,しっかりとその辺はかかわっていただきたいというふうに思います。よろしくお願いします。
次に,図書館の第3項目ですけれども,今後のことで,4カ所の候補地を1つには絞らないと。しかもその4カ所の候補地にさらに新たな可能性も加えていくというような中で,それを1カ所に絞っていくときに市民がどういうふうにかかわっていくのかと。全く市民に示されないまま1カ所に絞られていってしまうということではやっぱりおかしいというふうに思いまして,しっかりと情報公開して,市民の納得のいく説明責任を果たしながら,候補地を1つに決定していくことが必要ではないかと思いますけれども,いかがでしょうか。
○清水立雄 議長 福地佳子教育次長。
〔福地佳子教育次長登壇〕
◎福地佳子 教育次長 先ほどの候補地に関するご質問でございますけれども,今後,シンボル性の高い魅力的な図書館を実現していくためにも,候補地の選定というのは非常に重要な要素になりますことから,今後も引き続き検討をしてまいりたいというふうに考えております。
今年度,公募市民などによるワークショップなども実施をいたしましたけれども,今後,幅広くこういったことも含めて引き続き行っていくことで,さまざまなご意見を取り入れていくというようなことを引き続き行ってまいりたいと考えております。
○清水立雄 議長 9番宇田貴子議員。
◆9番(宇田貴子議員) 直営で図書館を運営するというメリットを生かして,市民と行政がしっかりと協働できる手法で図書館建設を進めていただきたいというふうに思います。
終わります。
○清水立雄 議長 以上で9番宇田貴子議員の質問を終わります。
お諮りします。本日の会議はこれをもちまして延会したいと思います。異議ありませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○清水立雄 議長 異議なしと認め,これをもちまして延会します。
午後4時30分 延会...